Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2017) 659 final 2017/0296 (NLE) Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Lotyšské republice povoluje uplatňovat opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty CS CS

2 DŮVODOVÁ ZPRÁVA Podle čl. 395 odst. 1 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty 1 ( směrnice o DPH ) může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby uplatnil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým povinnostem. Lotyšsko požádalo dopisem, který Komise zaevidovala dne 3. července 2017, o povolení uplatňovat i nadále opatření odchylující se od článku 287 směrnice o DPH, který umožňuje osvobodit od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje určitou prahovou hodnotu. Lotyšsko poté, co provedlo nové posouzení prahové hodnoty, kterou předtím uplatňovalo, žádá o snížení prahové hodnoty pro osvobození od daně z EUR na EUR. Komise v souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH informovala ostatní členské státy o žádosti Lotyšska dopisem ze dne 13. září Dopisem ze dne 14. září 2017 uvědomila Komise Lotyšsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti. 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu Podle hlavy XII kapitoly 1 směrnice o DPH mohou členské státy v případě malých podniků uplatňovat zvláštní režimy, včetně možnosti osvobodit od daně osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje určitou částku. Z tohoto osvobození vyplývá, že osoba povinná k dani nemusí účtovat DPH na své dodávky, a nemá tudíž nárok na odpočet DPH na vstupu. Podle čl. 287 bodu 10 směrnice o DPH může Lotyšsko poskytnout osvobození od DPH osobám povinným k dani, jejichž roční obrat je nejvýše roven ekvivalentu částky EUR v národní měně při kurzu platném ke dni jeho přistoupení. Prováděcím rozhodnutím Rady 2010/584/EU 2 bylo Lotyšsku povoleno uplatňovat vyšší prahovou hodnotu, a osvobodit tak od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje částku EUR. Toto opatření bylo prodlouženo prováděcím rozhodnutím Rady 2014/796/EU 3, jehož platnost končí dne 31. prosince Lotyšsko žádá, aby bylo toto opatření od 1. ledna 2018 prodlouženo, a zároveň žádá o snížení prahové hodnoty pro osvobození od daně z EUR na EUR. Z informací, které Lotyšsko poskytlo, vyplývá, že snížení prahové hodnoty pro osvobození od DPH z EUR na EUR by způsobilo nárůst počtu registrovaných plátců DPH o přibližně 650 osob povinných k dani, zejména v sektoru právních a daňových služeb, maloobchodu, kromě automobilů a motocyklů, a rostlinné a živočišné výroby, myslivosti a souvisejících činností. Daň na vstupu u plátců DPH, jejichž roční obrat nepřesahuje EUR, byla v roce 2015 obecně vyšší než DPH splatná do státního rozpočtu, takže náklady státu na výběr daně z přidané hodnoty od těchto osob by byly vyšší než očekáváná výše příjmů Úř. věst. L 347, , s. 1. Prováděcí rozhodnutí Rady 2010/584/EU ze dne 27. září 2010, kterým se Lotyšské republice povoluje použít opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 256, , s. 29). Prováděcí rozhodnutí Rady 2014/796/EU ze dne 7. listopadu 2014, kterým se Lotyšské republice povoluje uplatňovat opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 330, , s. 46). CS 2 CS

3 Jelikož je prahová hodnota ve výši EUR, kterou Lotyšsko v současnosti uplatňuje, navíc poněkud vyšší než hodnoty uplatňované ve všech referenčních zemích, zejména ve srovnání se sousedními zeměmi ( EUR v Litvě a EUR v Estonsku), provedlo se u prahové hodnoty pro osvobození od DPH nové posouzení. Byly pečlivě vyhodnoceny výhody snížení nákladů na správu daní a nákladů na dodržování předpisů oproti narušení hospodářské soutěže vyplývající z rozdílu v přístupu k plátcům daně na obou stranách prahové hodnoty DPH. Osoby povinné k dani, jejichž obrat nepřekračuje prahovou hodnotu, budou mít stále možnost se pro účely DPH zaregistrovat. Jelikož bylo Lotyšsku povoleno osvobozovat od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje částku EUR, po dobu sedmi let a nyní tuto situaci nově posoudilo, je podle všeho nižší prahová hodnota přijatelná. Navrhuje se proto umožnit Lotyšsku snížit prahovou hodnotu pro osvobození od daně pro malé a střední podniky z EUR na EUR do 31. prosince 2020, nebo do doby, kdy vstoupí v platnost směrnice o prahové hodnotě ročního obratu, do jejíž výše bude možné osoby povinné k dani od DPH osvobodit, podle toho, co nastane dříve. Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky Obdobné odchylky byly povoleny dalším členským státům. Belgii 4 byla povolena prahová hodnota EUR, Lucembursku 5 prahová hodnota EUR, Polsku 6 a Estonsku 7 prahová hodnota EUR, Litvě 8 prahová hodnota EUR, Slovinsku 9 prahová hodnota EUR a Itálii 10 prahová hodnota EUR. Odchylky od ustanovení směrnice o DPH by vždy měly být časově omezeny, aby bylo možné posoudit jejich účinky. V současné době jsou navíc ustanovení článků 281 až 294 směrnice o DPH týkající se zvláštního režimu pro malé podniky předmětem přezkumu. Jak uvádí akční Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2015/2348 ze dne 10. prosince 2015, kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2013/53/EU, kterým se Belgickému království povoluje zavést opatření odchylující se od článku 285 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 330, , s. 51). Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2017/319 ze dne 21. února 2017, kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2013/677/EU, kterým se Lucembursku povoluje zavést zvláštní opatření odchylující se od článku 285 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 47, , s. 7). Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2016/2090 ze dne 21. listopadu 2016, kterým se mění rozhodnutí 2009/790/ES, kterým se Polské republice povoluje použít opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 324, , s. 7). Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2017/563 ze dne 21. března 2017, kterým se Estonské republice povoluje použít zvláštní opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 80, , s. 33). Prováděcí rozhodnutí Rady 2014/795/EU ze dne 7. listopadu 2014, kterým se prodlužuje platnost prováděcího rozhodnutí 2011/335/EU, kterým se Litevské republice povoluje použít opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 330, , s. 44). Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2015/2089 ze dne 10. listopadu 2015, kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2013/54/EU, kterým se Republice Slovinsko povoluje zavést zvláštní opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 302, , s. 107). Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2016/1988 ze dne 8. listopadu 2016 o změně prováděcího rozhodnutí 2013/678/EU, kterým se Italské republice povoluje dále uplatňovat zvláštní opatření odchylující se od článku 285 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 306, , s. 11). CS 3 CS

4 plán v oblasti DPH 11 a pracovní program Komise na rok , do konce roku 2017 by měl být předložen návrh Komise v podobě komplexního balíčku zjednodušujících opatření. Navrhuje se proto prodloužit opatření do 31. prosince 2020, nebo do doby, kdy vstoupí v platnost směrnice, kterou se mění ustanovení směrnice o DPH týkající se zvláštního režimu pro malé podniky. Soulad s ostatními politikami Unie Opatření je v souladu s cíli Unie pro malé podniky, jak je uvádí sdělení Komise Zelenou malým a středním podnikům Small Business Act pro Evropu 13, které vyzývá členské státy, aby při tvorbě právních předpisů zohledňovaly specifické rysy malých a středních podniků, a zjednodušovaly tak stávající regulační prostředí. 2. PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA Právní základ Článek 395 směrnice o DPH. Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) Vzhledem k ustanovení směrnice o DPH, z něhož návrh vychází, se zásada subsidiarity nepoužije. Proporcionalita Rozhodnutí se týká povolení udělovaného členskému státu na základě jeho vlastní žádosti a nezakládá žádnou povinnost. Vzhledem k omezenému rozsahu odchylky je zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli, kterým je zjednodušení zátěže pro větší počet maloobratových osob povinných k dani i pro daňovou správu. Volba nástroje Navrhovaný nástroj: prováděcí rozhodnutí Rady. Podle článku 395 směrnice Rady 2006/112/ES je odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze v případě, že ji jednomyslně schválí Rada na návrh Komise. Prováděcí rozhodnutí Rady je nejvhodnějším nástrojem, neboť může být určeno jednotlivému členskému státu. 3. VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Konzultace se zúčastněnými stranami Tento návrh vychází z žádosti podané Lotyšskem a týká se pouze tohoto členského státu Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru o akčním plánu v oblasti DPH Směrem k jednotné oblasti DPH v EU Čas přijmout rozhodnutí, Brusel (COM(2016)148 final ze dne 7. dubna 2016). Pracovní program Komise na rok 2017 Pro Evropu, která chrání, posiluje a brání, Štrasburk (COM(2016) 710 final ze dne 25. října 2016). KOM(2008) 394 ze dne 25. června CS 4 CS

5 Sběr a využití výsledků odborných konzultací Nebylo třeba využít externích odborných konzultací. Posouzení dopadů Návrhem prováděcího rozhodnutí Rady se Lotyšsku povoluje nadále osvobozovat od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje EUR. Osoby, jejichž zdanitelný obrat nepřevyšuje prahovou hodnotu, se nemusí zaregistrovat pro účely DPH, a tím se v důsledku tohoto opatření sníží jejich administrativní zátěž, neboť nebudou muset vést záznamy o DPH ani podávat přiznání k DPH. Podle Lotyšska nebude mít prahová hodnota ve výši EUR žádný podstatný vliv na výběr příjmů z DPH. Analýza přiznání k DPH předložených hospodářskými subjekty s ročním obratem v rozmezí od EUR do EUR naopak ukázala, že zavedení prahové hodnoty ve výši EUR pro registraci k DPH zvýší celkové příjmy z DPH o 5,9 milionu EUR. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá dopad na rozpočet EU, protože Lotyšsko provede výpočet náhrady v souladu s článkem 6 nařízení Rady (EHS, Euratom) č. 1553/ OSTATNÍ PRVKY Návrh obsahuje ustanovení o skončení platnosti. CS 5 CS

6 2017/0296 (NLE) Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Lotyšské republice povoluje uplatňovat opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty 1, a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Podle čl. 287 bodu 10 směrnice 2006/112/ES může Lotyšsko poskytnout osvobození od daně z přidané hodnoty (DPH) osobám povinným k dani, jejichž roční obrat je nejvýše roven ekvivalentu částky EUR v národní měně při kurzu platném ke dni jeho přistoupení. (2) Prováděcím rozhodnutím Rady 2010/584/EU 2 bylo Lotyšsku jakožto odchylující se opatření uděleno povolení osvobozovat do 31. prosince 2013 od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřekračuje EUR. Toto opatření bylo prodlouženo prováděcím rozhodnutím Rady 2014/796/EU 3, jehož platnost končí dne 31. prosince (3) Lotyšsko požádalo dopisem, který Komise zaevidovala dne 3. července 2017, o povolení uplatňovat opatření odchylujícího se od čl. 287 bodu 10 směrnice 2006/112/ES, aby se mohlo i nadále odchylovat od čl. 287 bodu 10 směrnice 2006/112/ES, a rovněž požádalo o snížení prahové hodnoty pro osvobození od daně na EUR. Na základě tohoto opatření by byly tyto osoby povinné k dani osvobozeny od povinností spojených s DPH uvedených v hlavě XI kapitolách 2 až 6 směrnice 2006/112/ES. (4) Komise v souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice 2006/112/ES informovala ostatní členské státy o žádosti Lotyšska dopisem ze dne 13. září Dopisem ze dne 14. září 2017 uvědomila Komise Lotyšsko, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti. (5) Vzhledem k tomu, že snížení prahové hodnoty by mělo vést ke snížení povinností spojených s DPH, a tudíž ke snížení administrativních nákladů malých podniků, mělo Úř. věst. L 347, , s. 1. Prováděcí rozhodnutí Rady 2010/584/EU ze dne 27. září 2010, kterým se Lotyšské republice povoluje použít opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 256, , s. 29). Prováděcí rozhodnutí Rady 2014/796/EU ze dne 7. listopadu 2014, kterým se Lotyšské republice povoluje uplatňovat opatření odchylující se od článku 287 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 330, , s. 46). CS 6 CS

7 by být Lotyšsku povoleno toto opatření v omezeném období uplatňovat. Osoby povinné k dani by i nadále měly mít možnost zvolit si běžný režim DPH. (6) Jelikož ustanovení článků 281 až 294 směrnice 2006/112/ES týkající se zvláštního režimu pro malé podniky předmětem přezkumu, je možné, že směrnice, kterou se mění uvedená ustanovení směrnice 2006/112/ES, vstoupí v platnost dříve, než vyprší doba platnosti odchylky. (7) Z informací poskytnutých Lotyšskem vyplývá, že snížení prahové hodnoty bude mít na celkovou částku příjmů z daní vybraných ve fázi konečné spotřeby pouze zanedbatelný dopad. (8) Odchylka nemá dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z DPH, neboť Lotyšsko provede v souladu s článkem 6 nařízení Rady (EHS, Euratom) č. 1553/89 4 výpočet náhrady, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Odchylně od čl. 287 bodu 10 směrnice 2006/112/ES se Lotyšské republice povoluje osvobodit od DPH osoby povinné k dani, jejichž roční obrat nepřesahuje částku EUR. Článek 2 Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení. Toto rozhodnutí se použije od 1. ledna 2018 do 31. prosince 2020, nebo do dne, kdy vstoupí v platnost směrnice, kterou se mění články 281 až 294 směrnice 2006/112/ES upravující zvláštní režim pro malé podniky, podle toho, co nastane dříve. Toto rozhodnutí je určeno Lotyšské republice. V Bruselu dne Článek 3 Za Radu předseda/předsedkyně 4 Nařízení Rady (EHS, Euratom) č. 1553/89 ze dne 29. května 1989 o konečné jednotné úpravě vybírání vlastních zdrojů vycházejících z daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 155, , s. 9). CS 7 CS