UPRCHLÍCI V ČÍSLECH: ROK 2002 ÚVOD Na začátku roku 2002 se UNHCR věnovalo 19, 8 milionům osob, přibližně tedy asi každému 300. obyvateli Země, zatímco v roce předešlém to bylo ještě asi o dva miliony osob více. Pokles celkového počtu o dva miliony způsobily dva zcela rozdílné trendy: Početné skupiny byly tohoto roku nuceny prchnout ze svých domovů, avšak zároveň ještě početnější skupiny se téhož roku vracely domů z exilu. Konflikty pokračovaly po celém světě. Téměř 200 000 Afghánců rozšířilo řady asi 3,5 milionů Afgánců, kteří se do zahraničí uchýlili již dříve. Do sousedních zemí prchlo asi 188 000 Afričanů a stejně tak do zahraničí prchlo i 93 000 občanů bývalé jugoslávské republiky Makedonie. V Afghánistánu přibylo dalších 511 000 afghánských civilistů, kteří prchli před konfliktem z domova, aniž by překročili hranici státu, jehož jsou občany (tzv. vnitřně přemístěné osoby či vnitřní uprchlíci). Počet vnitřně přemístěných osob v Kolumbii se odhaduje na 190 500, dalších asi 112 000 se nachází v Libérii. Ve stejném období jsme však zaznamenali i povzbudivější vývoj. Domů se navrátil více než milion Eritrejců, 80 000 obyvatel Bosny a 42 000 obyvatel Burundi. Stejně tak se vrátilo 267 000 afrických uprchlíků a přibližně 160 000 občanů Makedonie. Ve Společenství nezávislých států se snížil počet osob bez státního občanství o 700 000, počet uprchlíků, kteří se vrátili domů, ale stále potřebují alespoň omezenou pomoc, se snížil o téměř polovinu, tj. z přibližně 800 000 v roce 2000 na 462 7000 v roce 2001. Po celém světě se tak mírně snížil počet osob, které žádají o azyl. Zatímco v roce 2000 požádalo o azyl celkem 1 092 000 osob, v roce 2001 to bylo 923 000 osob, z nichž většina pocházela z Afghánistánu, Iráku, Turecka, Jugoslávie a Číny. Země, které poskytly útočiště největšímu počtu uprchlíků, zůstaly beze změny: v Pákistánu se nachází asi 2, 2 milionu uprchlíků, v Íránu 1.9 milion a v Německu 988,500. 1
ODHADY POČTU OSOB, KTERÉ SPADAJÍ DO MANDÁTU UNHCR [podle kontinentu] Kontinent Celkový počet k Celkový počet k 1. lednu 2001* 1. lednu 2002 Asie 8 449 900 8 820 700 Afrika 6 060 100 4 173 500 Evropa 5 592 400 4 855 400 Severní Amerika 1 051 700 1 086 800 Jižní Amerika & Karibik 575 500 765 400 Oceánie 84 500 81 300 CELKEM 21 814 200 19 783 100 * Upraveno dle odhadů ke konci roku. 2
ODHADY POČTU UPRCHLÍKŮ A CELKOVÉHO POČTU OSOB, JIMŽ UNHCR POSKYTUJE POMOC (všechny údaje jsou k 31. prosinci daného roku) Rok Odhad počtu uprchlíků Odhad celkového počtu osob, jimž UNHCR poskytlo pomoc 1980 8 439 000 1981 9 696 000 1982 10 300 000 1983 10 602 000 1984 10 710 000 1985 11 844 000 1986 12 614 000 1987 13 103 000 1988 14 319 000 1989 14 706 000 1990 17 370 000 1991 16 829 000 1992 17 802 000 1993 16 242 000 23 033 000 1994 15 637 000 27 419 000 1995 14 855 000 26 103 000 1996 13 312 000 22 729 000 1997 11 966 000 22 376 000 1998 11 430 000 21 460 000 1999 11 626 000 22 257 000 2000 12 062 000 21 814 000 2001 12 051 000 19 783 000 3
Komu UNHCR pomáhá a jak? UNHCR poskytuje pomoc a ochranu nejenom uprchlíkům, ale i dalším osobám v nouzi. Mezi ně tedy patří žadatelé o azyl, uprchlíci, kteří se navrátili domů, ale stále potřebují alespoň základní pomoc při zajišťování svých potřeb, místní civilisté, přes jejichž území procházejí masy uprchlíků, a zejména rostoucí počet vnitřně přesídlených osob. Jsou to lidé, kteří byli nuceni opustit své domovy, ale kteří na útěku zároveň nepřekročili hranici sousedního státu, a proto nemohou být na rozdíl od uprchlíků chráněni mezinárodním právem a často se jim nedostává ani základní pomoci. Důvody, pro které lidé prchají, se v posledních desetiletích změnily: občanské války a jiné vnitrostátní konflikty vedou ke stále zvyšujícímu se počtu vnitřně přemístěných osob, které tvoří druhou nejpočetnější skupinu, jíž UNHCR pomáhá. Zvláštní zástupce UNHCR pro vnitřně přemístěné osoby předpokládá, že jejich celkový počet se pohybuje mezi 20 a 25 miliony, přičemž nejvíce z nich se nachází v Súdánu, Angole, Kolumbii, Demokratické republice Kongo, v Afghánistánu, na Srí Lance, Bosně a Hercegovině a v zemích bývalého Sovětského svazu. UNHCR pomáhá asi 5, 3 milionům vnitřně přemístěných osob. OSOBY, JICHŽ SE ČINNOST UNHCR TÝKÁ [ k 1. lednu 2002 ] Kontinent Uprchlíci Žadatelé o azyl Navrátilci Vnitřně přemístěné osoby a Celkem k 1. lednu 2002 ostatní osoby, jimž UNHCR pomáhá * Asie 5 770 300 33 100 49 200 2 968 000 8 820 700 8 820 700 Afrika 3 305 100 107 200 266 800 494 500 4 173 500 Evropa 2 227 900 335 400 146 500 2 145 600 4 855 400 Severní 645 100 441 700 - - 1 086 800 Amerika Jižní Amerika 37 400 7 900 200 720 000 765 400 a Karibik Oceánie 65 400 15 600-300 81 300 CELKEM 12 051 100 940 800 462 700 6 328 400 19 783 100 * Vnitřně přemístěné osoby, osoby bez státní příslušnosti a civilisté zasažení válečným konfliktem 4
Uprchlíci: 12 milionů Podle Úmluvy o právních postavení uprchlíků se za uprchlíka poskládá osoba, která se nachází mimo území své země, do níž se nemůže navrátit pro důvodné obavy z pronásledování pro svoji rasu, náboženské vyznání, národní příslušnost, politické přesvědčení nebo příslušnost k určité sociální skupině. Další úmluvy, jakými je například Úmluva Organizace africké jednoty z roku 1969 nebo Cartagenská deklarace z roku 1984, tuto definici rozšířily o osoby, které prchají před válkou nebo jinými ozbrojenými konflikty.úmluvu o právním postavení uprchlíků a její Protokol z roku 1967 dosud podepsalo 144 zemí, které se tak zavázaly dodržovat výše zmíněnou definici, popř. ještě širší vymezení dané regionálními úmluvami. Číselné údaje UNHCR vycházejí právě z této definice, přičemž zahrnují i osoby, kterým bylo umožněno setrvat v zahraničí z humanitárních důvodů a dále osoby, jimž byla hromadně poskytnuta tzv. dočasná ochrana. ZEMĚ PŮVODU NEJPOČETNĚJŠÍCH SKUPIN UPRCHLÍKŮ V ROCE 2001 [ Deset nejpočetnějších skupin 1 ] Země původu 2 Nejčastější země azylu Celkem Afghánistán Pákistán / Írán 3,809,600 Burundi Tanzanie 554,000 Irák Írán 530,100 Súdán Uganda / Etiopie / Demokratická republika Kongo / Keňa / C.A.R. 489,500 Angola Zambie / Demokratická republika Kongo / Namibie 470,600 Somálsko Keňa / Jemen / Etiopie / USA / Velká Británie 439,900 Bosna-Hercegovina Jugoslávie / USA / Švédsko / Dánsko / Nizozemí 426,000 Dem. republika Kongo Tanzanie / Kongo / Zambie / Rwanda / Burundi 392,100 Vietnam Čína / USA 353,200 Eritrea Súdán 333,100 1 Asi 3,8 milionu Palestinců, kteří jsou pod zvláštním mandátem OSN (U.N. Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East - UNRWA), nejsou do výše uvedených odhadů zahrnuti. V počtech osob, jimž pomáhá UNHCR, jsou nicméně zahrnuti Palestinci, kteří se nacházejí mimo územní mandát UNWRA, např. Palestinci v Iráku nebo Libyi. Jejich počet dosahoval na konci roku 2001 asi 349100 osob. 2 Tato tabulka odpovídá odhadům UNHCR, které ke konci roku 2001 zohlednily i nové vlny uprchlíků v posledním čtvrtletí roku. 5
NEJPOČETNĚJŠÍ UPRCHLICKÉ VLNY V ROCE 2001 1 Země původu Nejčastější země azylu Celkem Afghánistán Pákistán 199,900 Makedonie Jugoslávie 93,200 Angola Zambie / Demokratická rep. Kongo 44,800 Súdán Keňa / Etiopie / Uganda / Dem. rep. Kongo 35,000 Dem. rep. Kongo Tanzanie / Zambie / Rwanda / Burundi 32,700 Středoafrická rep. Dem. rep. Kongo 26,500 Burundi Tanzanie / Zambie 15,700 Libérie Pobřeží slonoviny / Sierra Leone / Guinea 11,700 Rwanda Uganda / Tanzanie 6,500 Senegal Gambie 2,000 1 Deset nejpočetnějších vln. 6
Uprchlíci, kteří se vrátili: 462 700 Většina uprchlíků se chce vrátit domů, jakmile to okolnosti dovolí, tj. jakmile skončí konflikt, v jehož důsledku museli prchnout, země se opět stabilizuje a začíná se rozvíjet infrastruktura. UNHCR spatřuje v dobrovolném návratu nejvhodnější řešení. Často proto zajišťuje dopravu těchto lidí zpět domů, poskytuje jim malou pomoc do začátku. Takovou pomocí může být například vybavení farem hospodářskými stroji nebo sazenicemi. Někdy se UNHCR zapojuje i do oprav domů, škol, nemocnic nebo přístupových cest. Pracovníci UNHCR monitorují návrat a možné problémy, které se při něm mohou vyskytnout. Délka takových programů je různá, většinou však nepřesáhnou dva roky, po nichž se pomoci navrátilcům dlouhodobě věnují již další organizace. Za poslední rok se počet navrátilců, kterým pomáhá UNHCR, snížil téměř o polovinu, tj. z celkového počtu 786 000 v roce 2000 na 462 700 v roce 2001. Statistiky o uprchlících, kteří se vrátili domů, vycházejí z údajů za posledních 12 měsíců. NEJPOČETNĚJŠÍ SKUPINY UPRCHLÍKŮ, KTEŘÍ SE V ROCE 2001 DOBROVOLNĚ NAVRÁTILI DOMŮ [ za rok 2001 podle cílové země 1 ] Do Z (země/oblast původu) (Země azylu) Celkem Sierra Leone Guinea / Libérie 92,300 Makedonie Jugoslávie / Albánie 90,000 Somálsko Etiopie 51,300 Eritrea Súdán 32,700 Burundi Tanzanie 27,900 Afghánistán Írán/Pákistán 26,100 Jugoslávie Německo / Bosna-Hercegovina / Makedonie 25,600 Rwanda Dem. rep. Kongo / Tanzanie 21,700 Bosna-Hercegovina Jugoslávie / Chorvatsko / Německo 18,700 Východní Timor Indonésie 18,200 1 Deset nejpočetnějších skupin. 7
Přesídlení: Někteří uprchlíci se však domů nemohou vrátit, protože by stále byli vystaveni pronásledování. V takovém případě jim UNHCR pomáhá najít nový domov, a to buď přímo v zemi, která jim poskytla azyl, nebo ve třetí zemi, která umožní, aby se do ní odstěhovali. Mnoho zemí poskytuje uprchlíkům dočasnou ochranu na začátku konfliktu. Pouhých 17 zemí však stanovilo přesné kvóty uprchlíků, které budou každý rok přijímat v rámci oficiálního programu přesídlení. HLAVNÍ ZEMĚ, KTERÉ SE ÚČASTNÍ PROGRAMU PŘESÍDLENÍ [údaje o počtech uprchlíků přijatých v rámci programu přesídlení za rok 2001] USA 68 400 Kanada 12 200 Austrálie 6 500 Norsko 1 300 Švédsko 1 100 Nový Zéland 760 Finsko 740 Nizozemí 630 Dánsko 530 8
Žadatelé o azyl: 940 800 Lidé, kteří prchají před pronásledováním a hledají útočiště v zahraničí, žádají o azyl. Jinými slovy o to, aby byli uznáni za uprchlíky ve smyslu Úmluvy o právním postavení uprchlíků a aby mohli požívat mezinárodní ochranu i materiální pomoc, která z tohoto postavení vyplývá. V roce 2001 požádalo o azyl na celém světě asi 923 000 osob, zatímco o rok dříve to bylo 1 092 000 lidí. Většina žadatelů pochází z Afghánistánu, Iráku,Turecka, Jugoslávie, Číny, Demokratické republiky Konga, Kolumbie, Ruské federace, Somálska a Íránu. Zatímco na konci roku 2001 zůstávalo nevyřešeno celkem 940 800 žádostí o azyl, na začátku roku 2001 to již bylo 900 700 žádostí. Za posledních padesát let získalo azyl několik milionů osob. Stále rostoucí počet žádostí o azyl i stále větší možnosti cestovat však vedou některé státy k tomu, aby přijímaly společnou v zásadě stále přísnější - úpravu vlastní azylové politiky a kritérií k udělení azylu. Z téhož důvodu počty udělených azylů stále klesají. Během konfliktu na Balkáně, který vypukl v 90. letech, opustily své domovy miliony osob. UNHCR se obávalo, že takový počet uprchlíků může rychle zahltit celý azylový systém zemí, které uprchlíky z Balkánu přijímaly. Navrhlo proto, aby se pro tuto kategorii osob používal zvláštní typ ochrany tzv. dočasné útočiště který byl nepoměrně rychlejší a snazší než individuální posuzování jednotlivých žádostí. Azyl však nadále zůstává základním kamenem mandátu, který UNHCR využívá k účinné ochraně uprchlíků. 9
ŽÁDOSTI O AZYL PODANÉ VE VYBRANÝCH ZEMÍCH 1 [ údaje za rok 2001 ] Země azylu Země původu žadatelů Počet žádostí o azyl Velká Británie Afghánistán / Irák / Somálsko / Srí Lanka / Jugoslávie 88 300 Německo Irák / Turecko / Jugoslávie / Afghánistán / Ruská fed. 88 290 USA 2 Mexiko / Čína / Kolumbie / Haiti / Arménie 86 180 Francie Turecko / Dem. rep. Kongo / Čína / Mali / Alžír 47 290 Kanada Maďarsko / Pákistán / Srí Lanka / Zimbabwe / Čína 44 040 Nizozemí Angola / Afghánistán / Sierra Leone / Írán / Guinea 32 580 Rakousko Afghánistán / Irák / Turecko / Indie / Jugoslávie 30 140 Belgie Ruská fed. / Jugoslávie / Alžír / Dem. rep. Kongo / Írán 24 550 Švédsko Irák / Jugoslávie / Bosna-Hercegovina / Ruská fed. / Írán 23 520 Švýcarsko Jugoslávie / Turecko / Bosna-Hercegovina / Irák / Makedonie 20 630 Česká republika Ukrajina / Moldavsko / Rumunsko / Vietnam / Indie 18 090 Norsko Ruská fed. / Chorvatsko / Somálsko / Irák / Ukrajina 14 780 Dánsko Afghánistán / Irák / Bosna-Hercegovina / Jugoslávie / Somálsko 12 400 Austrálie Afghánistán / Irák / Čína / Indonésie / Fidži 12 370 Irsko Nigérie / Rumunsko / Moldavsko / Ukrajina / Ruská fed. 10 330 1 Země, v nichž bylo podáno více než 10 000 žádostí o azyl. 2 Odhad vychází z předpokladu UNHCR, že na jednu žádost připadá v průměru asi 1,4 žadatele. 10
Vnitřně přesídlené osoby a další osoby, jimž UNHCR poskytuje pomoc : 6,3 milionu UNHCR někdy pomáhá i takovým skupinám osob, které původně v mandátu organizace zahrnuty nebyly. Činí to za předpokladu, že ji o pomoc těmto osobám výslovně požádá generální tajemník OSN nebo valné shromáždění OSN. Jedná se o skupiny osob, které byly přímo dotčeny válečnými konflikty, osoby bez státní příslušnosti, tedy osoby, jimž se nepodařilo nejčastěji po rozpadu původních států a vzniku nástupnických států získat občanství, a asi o 5,3 milionu tzv. vnitřně přesídlených osob. Právě tato poslední jmenovaná skupina tvoří nejrychleji rostoucí skupinu osob bez přístřeší. Nespadají totiž pod žádný typ mezinárodní ochrany a propadají tak záchrannou sítí. O způsobu pomoci této skupině i o organizaci, která by se dlouhodobě starala o jejich ochranu, se vedou již několik let bouřlivé diskuse. Počet vnitřně přesídlených osob klesl za poslední rok téměř o 800 000 tento údaj však vyjadřuje dva zcela protichůdné trendy. Více než jeden milion osob se vrátil do Eritrey, Bosny a Burundi, zároveň se ale uvnitř země dalo do pohybu asi 511 000 Afgánců a 190 500 Kolumbijců. Celkový počet vnitřně přemístěných osob tak ve světě dosahuje téměř dvou milionů. ODHADY NEJPOČETNĚJŠÍCH SKUPIN VNITŘNĚ PŘESÍDLENÝCH OSOB, KTERÝM UNHCR POMÁHÁ [k 1. 1.2002] Země Počet vnitřně přesídlených osob Afghánistán 1 200 000 Kolumbie 720 000 Srí Lanka 683 300 Ázerbajdžán 573 000 Ruská federace 443 300 Bosna-Hercegovina 438 300 Gruzie 264 200 Jugoslávie 263 600 Angola 202 000 Libérie 196 100 Skupiny nad 100 000 osob. Uvedené údaje nemusí nutně odpovídat celkovému počtu vnitřně přemístěných osob v dané oblasti. 11
Několik základních údajů Na začátku roku 2002 pomáhalo UNHCR asi 19,8 milionů osob. Celkem 12 milionů z nich tvořili uprchlíci (61%), dalších 940 800 tvořili žadatelé o azyl (5%), 462 700 se s pomocí UNHCR vracelo domů (3%), celkem 5,3 milionů tvořily tzv. vnitřně přesídlené osoby (25%), 241 000 vnitřně přemístěných osob se navrátilo domů (1%) a poslední 1 milion tvoří další případy, v nichž se UNHCR angažovalo (5%). Údaj za rok 2001 (19,8 milionů) je o dva miliony nižší než údaje za rok 2000. Tento zdánlivý pokles ovlivnily dva zcela protichůdné trendy: Zatímco neustále přibýval počet osob, které prchaly z domovů, ještě větší počet osob zejména vnitřně přesídlené osoby se vracely domů. Celkový počet uprchlíků, který se pohyboval kolem 12 milionů, zůstal oproti předešlému roku beze změny. V roce 2001 vyhledalo útočiště asi půl milionů uprchlíků, zhruba stejný počet uprchlíků se v tomto období vrátil domů. Na konci roku 2001 se nejvíce uprchlíků nacházelo v Asii (48.3%), hned za ní následovala Afrika (27.5%), Evropa (18.3%), Severní Amerika (5%), Tichomoří (0.6%) a Jižní Amerika s Karibikem (0.3%). Počítáme-li všechny osoby, jimž UNHCR poskytlo pomoc, nacházelo se v Asii celkem 44,6% z nich, v Africe celkem 21,1%, v Evropě 24,6%, v Severní Americe 5,5%, v Jižní Americe a Karibiku 3,8% a v Tichomoří 0,4%. V průběhu roku 2001 se domů vrátilo asi 500 000 uprchlíků. V roce 2001 bylo v rámci oficiálních programů přesídleno do třetí země asi 100 000 uprchlíků, přičemž UNHCR pomohlo asi 30 000 z nich (tj. asi o ¼ méně než v předešlém roce). Přibližně 7,7 milionu osob, jimž UNHCR pomáhá, jsou děti do 18 let věku. Podíl dětí na celkovém počtu uprchlíků se na jednotlivých kontinentech značně liší. Zatímco ve Střední Americe tvoří děti asi 57% všech uprchlíků, ve Střední a Východní Evropě tvoří asi 20% uprchlíků. Ve Východní Evropě a na Balkáně tvoří více než 15% uprchlíků staří lidé, resp. osoby starší 60 let. V Africe naopak tyto osoby tvoří méně než 5% z celkového počtu uprchlíků. Na celém světě pak ženy a dívky tvoří asi 45-55% všech uprchlíků. Počet žádostí o azyl, které byly podány v roce 2001 ve třiceti především ekonomicky vyspělých zemích, se zvýšil o desetitisíce. V roce 2000 bylo v těchto zemích podáno celkem 570 100 žádostí, v roce 2001 to již bylo 614 100 žádostí. Nárůst o 7,2% se týkal zejména obrovského počtu žádostí podaných v zemích Severní Ameriky a Střední Evropy. Počet žádostí podaných v zemích Evropské unie naopak klesl o přibližně 2% z 391 460 v roce 2000 na 384 530 v roce 2001. Ve srovnání s počtem obyvatel daných zemí přijaly v roce 2001 největší počet uprchlíků tyto státy: Arménie (70 uprchlíků na 1 000 obyvatel), Kongo (40 uprchlíků na 1 000 obyvatel), Jugoslávie (38 na 1 000), Džibuti (37 na 1 000) a Zambie (27 na 1 000). MAJOR VOLUNTARY REPATRIATION MOVEMENTS IN 1998, BY DESTINATION* 12
ZÁKLADNÍ ÚDAJE [ k 1. červenci 2002 ] Počet kanceláří UNHCR včetně ústředí: 268 ve 114 zemích Počet zaměstnanců UNHCR včetně krátkodobých smluv: 5 523 Počet zaměstnanců, kteří se přímo podílejí na terénní práci: 4 654 (84% z celkového počtu) Poměr zaměstnanců UNHCR k počtu osob, jimž UNHCR pomáhá: 1 zaměstnanec na 3 582 osob Celkový rozpočet UNHCR na rok 2002: 1 044 5 milionu amerických dolarů Celkový rozpočet UNHCR na rok 2001: 925 4 milionu amerických dolarů Počet nevládních organizací, které v červenci 2002 spolupracovaly s UNHCR při naplňování cílů této organizace: 510 Celkový počet nevládních organizací, které v roce 2001spolupracovaly s UNHCR při naplňování cílů této organizace: 573 Počet smluvních stran Úmluvy o právním postavení uprchlíků z roku 1951 a/nebo jejího Protokolu z roku 1967: 144 13