MĚSTSKÝ ÚŘAD BROUMOV útvar starosty třída Masarykova 239, 550 01 Broumov VÁŠ DOPIS ZN.: ZE DNE: 22.02.2016 NAŠE ZN.: 5369/2016 VYŘIZUJE: Jitka Nigrinová TEL.: 491 504 216 MOBIL: 731 450 769 E-MAIL: nigrinova@broumov-mesto.cz DATUM: 07.03.2016 Žádost o poskytnutí informace dle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů. Vážený pane -----------, na základě Vaší žádosti doručené prostřednictvím e-mailu na adresu epodatelny MěÚ Broumov dne 22.02.2016, vedené pod č. j. 5369/2016, o poskytnutí níže uvedených informací: 1. Žádám o sdělení vašeho stanoviska ke společenské významnosti ústavní stížnosti spisové značky I. ÚS 2956/15, která je podložena právním rozborem Exekučního řádu a dalšími důkazně podloženými argumenty, na jejichž základech je možné učinit závěry ke komplexním systémovým změnám v exekucích. 2. Žádám o sdělení vašich úkonů a opatření, které učiníte, nebo jste již učinili, pro předejití vzniku krize ústavních mocí. 3. Žádám o sdělení, jaké druhy součinnosti poskytujete exekutorům. Rovněž sdělte kolik tato součinnost tvoří finančních nákladů (poměrově k celkovým nákladům, a v částkách), kolik času zabere úředníkům vyřizování součinnosti a taktéž uveďte počet úředníků, kteří součinnost vyřizují. 4. Žádám o sdělení vašich postupů a přijatých opatření při řešení oblastí spadajících do působnosti vašeho úřadu ve vztahu k občanům vašeho správního obvodu postižených exekucemi a chudobou. Rovněž sdělte celkové přehledy výdajů za tato opatření a postupy za posledních 10 let v sumarizaci a v členění za jednotlivé položky. (Do souhrnu a členění uveďte i výdaje pro neziskový sektor a jiné organizace, které jsou součástí vašeho rozpočtu za uvedené období.) 5. V návaznosti na informace z "Píšeme Ústavnímu soudu: Udělejte pořádek v exekucích" sdělte, jaké připomínkové návrhy jste učinili k pozměňovacím návrhům zákona č. 120/2001 Sb. Exekuční řád a k souvisejícím předpisům za posledních 10 let, a jak byly tyto návrhy vyřízeny. 6. Sdělte jaké největší problémy související s exekucemi a chudobou musí váš úřad řešit a vyčíslete celkové výdaje za tato řešení. (Do souhrnu uveďte i výdaje pro neziskový sektor a jiné organizace, které jsou součástí vašeho rozpočtu.) IČ: 00272523 Tel.: 491 504 111 www.broumov-mesto.cz DIČ:CZ00272523 Fax: 491 523 730 podatelna@broumov-mesto.cz IDDS: mdubzhy
7. Sdělte celkové příjmy a výdaje, a v položkovém členění, za exekuční řízení, jehož jste účastníky řízení (povinný nebo oprávněný) za posledních 10 let. Z tabulky musí být zřejmé příjmy a výdaje u řízení, kde jste jako povinný, kde jste jako oprávněný, a v členění musí být uvedeny příjmy a výdaje např. i za nákladovou položku právního zastupování z vlastních zdrojů. Tabulka musí obsahovat i příjmy a výdaje vašich organizačních složek a firem, ve kterých máte podíl. Ve zvláštním sloupci uvádějte celkové výše dluhu a pohledávek a spočítejte procentuální úspěšnost vymáhání. Vám na základě zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon ), podáváme tímto požadované informace: Ad 1. Na základě ustanovení 2 odst. 4 zákona se povinnost poskytovat informace netýká dotazů na názory, budoucí rozhodnutí a vytváření nových informací. Pod toto vyloučení z povinnosti informace poskytovat je tak třeba zařadit i žádost o sdělení stanoviska povinného subjektu. Ad 2. Informace požadovaná v tomto bodu Vaší žádosti se nevztahují k působnosti Městského úřadu Broumov; žádost tak musela být v tomto rozsahu odložena tuto odůvodněnou skutečnost Vám tímto sdělujeme. Ad 3. Městský úřad poskytuje exekutorům k jejich žádostem tyto druhy součinnosti: poskytování informací o trvalém pobytu, případně o aktuálním bydlišti povinných, při vyklizeních bytu je přítomna nezúčastněná osoba zaměstnanec zařazený do úřadu, na úřední desku jsou zveřejňovány písemnosti, u kterých je zveřejnění zákonem předepsáno, poskytovány jsou informace z registru vozidel. V poměru k celkovým nákladům úřadu se jedná o náklady marginální, jejichž číselné vyjádření by převýšilo náklady na poskytnutí součinnosti vynaložené. Vyřizování poskytování součinnosti se dotýká 5 úředníků, vyčíslení jejich časové zátěže by převýšilo náklady na poskytnutí součinnosti vynaložené. Ad 4. Od ledna 2012, kdy se výplata dávek pomoci v hmotné nouzi přesunula na úřady práce (ÚP), má Městský úřad Broumov podstatně omezenější možnosti řešení nepříznivé situace občanů ohrožených exekucemi a hlavně chudobou. Uvedenou skupinou obyvatel se v rámci Městského úřadu Broumov cíleně zabývá odbor sociálních věcí a zdravotnictví (SVZ), konkrétně sociální pracovníci obce a sociální kurátor pro dospělé, jedná-li se o rodiny s nezletilými dětmi, zabývá se jimi oddělení sociálně-právní ochrany dětí (OSPOD). Obyvatelé v takto svízelné životní situaci se buď obracejí na náš odbor sami z vlastního rozhodnutí, případně jsou k nám doporučeni rodinou, známými, jinými institucemi apod. Nezřídka jsme na nepříznivou životní situaci upozorněni přímo jiným občanem či subjektem, na základě jejichž podnětu výše uvedení sociální pracovníci občany (rodiny) vyhledají a nabídnou jim spolupráci. Některé případy jsou zjištěny i přímo v rámci sociální práce v terénu a provádění depistáže sociálních pracovnic. Každému občanovi, u něhož máme podezření či podnět, že se nachází v takto nepříznivé sociální situaci, je z naší strany nabídnuta pomoc sociálních pracovníků k řešení a dle možností ke zlepšení jejich situace. Dále je to již na samostatném rozhodnutí daného občana, zda přistoupí na dobrovolnou spolupráci s naším úřadem a zda dá souhlas se zjišťováním potřebných údajů ke zmapování jeho aktuální sociální situace. V případě jeho souhlasu sociální pracovníci provedou potřebná sociální šetření, v rámci kterých zjistí sociální poměry občana (jeho rodiny), zda jsou v rodině nezaopatřené a nezletilé děti, jaká je jejich finanční situace, zda jsou zaměstnáni či v evidenci nezaměstnaných ÚP ČR, zda mají uplatněny všechny zákonné nároky na sociální dávky apod. Na základě zjištěných skutečností je občanovi ze strany sociálních pracovníků poskytnuto odborné sociální poradenství k zajištění všech potřebných náležitostí a uplatnění všech zákonných nároků a
v případě potřeby i osobní pomoc s řešením složitějších záležitostí. V případě, že se jedná o rodinu s nezletilými dětmi, je situace předána orgánu sociálně-právní ochrany dětí, který obdobně poskytne rodině odborné sociální poradenství k řešení nepříznivé sociální situace a dle potřeby následně s rodinou pracuje a doprovází při řešení situace. Zde k řešení situace rodiny není nutný souhlas občana ke spolupráci. Při řešení nepříznivé sociální i finanční situace jednotlivců i rodin pracovníci odboru SVZ úzce spolupracují s místní pobočkou ÚP ČR při doporučování a zajišťování dávek pomoci v hmotné nouzi, mimořádné okamžité finanční pomoci či při zajištění opakovaných sociálních dávek včetně dávek na bydlení. Finálně však poskytnutí dávek a finanční pomoci občanovi závisí na rozhodnutí ÚP. Prostřednictvím sociálních pracovníků mohou být potřební klienti v takto nepříznivé sociální situaci v případě jejich zájmu navazováni na spolupráci s místními sociálními službami poskytovanými v rámci Centra pro rodinu Broumov, Lidická 174. Zde jsou poskytovány sociálně aktivizační služby, zaměřené především na osoby ohrožené sociálním vyloučením, tedy i na zmiňovanou cílovou skupinu obyvatel. Uvedená preventivní sociální služba s klientem či celou jeho rodinou pracuje na celkovém zlepšení sociálních i finančních poměrů svých klientů, učí je základním návykům, finanční gramotnosti a hospodaření s financemi, dodržování zákonných občanských povinností, uplatňování zákonných nároků, jak získat vhodné zaměstnání apod. V případě zadlužení občanů a vedení exekučních řízení vůči nim opět základní poradenství poskytují sociální pracovníci odboru SVZ s tím, že jim v případě zájmu občana nabídnou spolupráci s odbornými poradenskými službami z oblasti občanskoprávního a dluhového poradenství, které jsou schopny účinně pomoci klientovi, který má zájem, řešit jeho pohledávky s příslušnými věřiteli a exekutory. Takováto poradna je místním občanům dostupná i přímo v Broumově, v Centru pro rodinu Broumov, Lidická 174. Jako alternativu mohou zdejší občané využívat i odbornou poradnu v Náchodě, na niž sociální pracovnice našeho odboru mohou klienta rovněž navázat. Zde je však velmi důležitá ochota ke spolupráci ze strany klienta a součinnost s pracovníky poradny, kteří potřebují součinnost klienta a maximum relevantních informací o jeho exekucích a pohledávkách, aby byl schopen je účinně řešit. Obě výše uvedené preventivní sociální služby působící v Broumově zde byly zavedeny před více než čtyřmi lety samotným městem Broumov. Tyto služby jsou pro občany bezplatné, přičemž po celou dobu jejich existence na ně město vynakládá nemalé prostředky. Ad 5. V návaznosti na informace z Píšeme Ústavnímu soudu: Udělejte pořádek v exekucích sdělujeme, že za posledních 10 let neučinil Městský úřad Broumov připomínkové návrhy k pozměňovacím návrhům zákona č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád), ve znění pozdějších předpisů. Ad 6. Problémem souvisejícím s exekucemi a chudobou, kterému musí Městský úřad Broumov, je fakt, že převážná část občanů s dluhy a exekucemi je dlouhodobě v hmotné nouzi, na hranici chudoby, tudíž ze svých příjmů již zpravidla nejsou schopni své závazky řešit, nehledě na možnost dalšího zadlužování v případě, kdy klienti nerespektují doporučení a požadavky sociálních pracovníků. Spolupráce klientů s naším úřadem, případně s dalšími návaznými sociálními službami v uvedené oblasti je ryze dobrovolná a sociální pracovníci obce ani ostatních služeb nemají žádné zákonné pravomoci (s výjimkou pracovníků OSPOD) řešit situaci klientů proti jejich vůli či v případě jejich nesouhlasu a nespolupráce. Jelikož sociálním odborům městských úřadů s rozšířenou působností byla od roku 2012 odebrána agenda výplat dávek pomoci v hmotné nouzi, významně tak byly oslabeny i jejich pravomoci a možnosti při řešení osob ohrožených chudobou a exekucemi a z praxe lze říci, že ve stávajícím systému nekontrolovaných lichvářských půjček různých společností, odprodeje pohledávek inkasním firmám, nastavených pravomocí exekutorů i stávajícího sociálního systému je řešení situace takto ohrožených skupin obyvatel pro sociální pracovníky obcí
i dalších návazných sociálních služeb obrovským problémem, mnohdy již neřešitelným. Finálně jsou klienti, zatížení řadou pohledávek a exekucí, tímto systémem demotivováni k nástupu do jakéhokoli zaměstnání, jelikož jejich mzda je neprodleně exekvována, a naopak motivuje k setrvání na dávkách hmotné nouze, které exekuci nepodléhají, a k práci a příjmům načerno, o kterých se exekutoři nedozvědí. Proto je práce s uvedenou cílovou skupinou z pozice městských úřadů velmi obtížná, jejíž úspěšnost, s ohledem na výše uvedené skutečnosti, mnohdy zdaleka neodpovídá vynaloženému úsilí. Město Broumov je rovněž věřitelem (zejm. z titulu dlužného nájemného) a své pohledávky vymáhá rovněž prostřednictvím exekučního úřadu. Zde je největším problémem faktická nedotknutelnost a s ní související nevymahatelnost pohledávek u větší části povinných. Městský úřad Broumov rovněž vymáhá např. pokuty či místní poplatky na základě daňového řádu. I zde jsou problémy obdobné těm v exekučních řízeních dle exekučního řádu. Ad 7. V tomto bodu žádosti požadované údaje nejsou zákonem č. 563/1991 Sb. o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů povinnému subjektu uloženy tak, aby je tento vedl odděleně. Zároveň dle 31 zákona o účetnictví platí, že účetní doklady a účetní záznamy jsou uschovávány po dobu 5 let počínajících koncem účetního období, kterého se týkají. Požadované informace tak z těchto důvodů nelze jednoznačně určit. Přesto lze na tuto část žádosti sdělit, že povinný subjekt za posledních 10 let nebyl v exekučním řízení v postavení povinného, vždy tak pouze v postavení oprávněného. Právní zastupování je zajišťováno z vlastních zdrojů, pouze s výjimkou doby čerpání rodičovské dovolené stávajícího zaměstnance (tedy v letech 2009 2011). S exekučními řízeními jinak povinný subjekt nemá spojený vznik dalších nákladů, a to i v případě, že tato musí být v některých případech ukončena pro nedostatek majetku povinných či z důvodu jejich smrti. Organizačních složek povinného subjektu se žádost po věcné stránce netýká, společnosti zakládané územními samosprávnými celky jsou samostatnými povinnými subjekty dle zákona. Procentuální úspěšnost vymáhání dosahuje v exekučních řízeních u povinných, kteří nespadají pod podpis, uvedený v bodě 6. tohoto vyjádření v čase až hodnoty 100, u osob, které pod podpis, uvedený v bodě 6. tohoto vyjádření spadají často pouze hodnoty 0. K Vašemu požadavku na odpověď na žádost jako: Městský úřad, Město, sumárně za Městský úřad a Město je třeba poznamenat, že Město Broumov jako územně samosprávný celek je povinným subjektem dle zákona. Podle ustanovení 20 odst. 6 zákona platí, že informace, které se týkají přenesené působnosti územního samosprávného celku, poskytují orgány územního samosprávného celku v přenesené působnosti. Přestože ustanovení 20 odst. 6 zákona hovoří o působnosti při poskytování informací, je toto pravidlo nutné chápat tak, že se vztahuje nejen na poskytnutí informace, ale také na jakékoli vyřizování žádosti. Pokud žádost směřuje do působnosti přenesené, bude rozhodnutí jménem územně samosprávného celku vydávat ten jeho orgán, který danou působnost podle zákona vykonává tzn. obecní úřad. Pokud by žádost směřovala do působnosti samostatné, pak je pro určení funkčně příslušného orgánu nutné aplikovat ustanovení 130 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řádu, ve znění pozdějších předpisů, podle kterého platí, že pokud stanoví zákon, že řízení provádí územní samosprávný celek, aniž by určoval, který jeho orgán je k úkonům příslušný, je tímto orgánem v případě obce obecní úřad. V daném případě je nepochybné, že obsah Vaší žádosti směřuje do výkonu přenesené i samostatné působnosti města Broumov, k poskytnutí informace je tak v obou případech příslušný Městský úřad Broumov. Odpověď Vám na základě žádosti zasíláme elektronicky na Vámi uvedenou e-mailovou adresu -------------------. Ing. Jaroslav Bitnar v. r. starosta města
Pozn.: Zveřejněna je upravená verze dokumentu z důvodu dodržení přiměřenosti rozsahu zveřejňovaných osobních údajů podle zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů v platném znění.