Strategický plán LEADER Opavsku to omastíme Metodický pokyn pro hodnocení projektů k Výzvě č. 1/2009 Fiche 4 Zlepšení občanské vybavenosti Tento pokyn slouží jako podrobný výklad obsahu a míry naplnění preferenčních kritérií pro členy Výběrové komise a žadatele, kteří předkládají Žádost o dotaci na realizaci projektů v rámci naplňování Strategického plánu LEADER Opavsku to omastíme a to ve Výzvě č. 1/2009, konkrétně pro fichi Zlepšení občanské vybavenosti Místní akční skupina Opavsko Opavská 228 747 74 Hradec nad Moravicí IČ: 270 23 818 www.region-opavsko.cz email: masopavsko@seznam.cz Kontaktní osoby: Ing. Kateřina Gřondilová - manažerka MAS tel: 733 763 010, email: katerina.grondilova@seznam.cz Mgr. Vladislav Kos manažer MAS tel: 736 484 636, email: kos.ok@centrum.cz - 1 -
K čemu slouží preferenční kritéria Preferenční kritéria jsou hodnotícím nástrojem, kterým Výběrová komise posoudí Vaši žádost. Míra naplnění preferenčních kritérií ve spojitosti s obsahem a zaměřením Vašeho projektu formuje výstupy. Hodnocení preferenčních kritérií následuje po kontrole úplnosti, administrativní kontrole a kontrole přijatelnosti (více o kontrolách kap. 2.6. str. 29 Příručky pro žadatele) Jak je již vysvětleno v příručce pro žadatele Program rozvoje venkova má své vlastní cíle s celorepublikovým dopadem na rozvoj venkova. K jejich naplňování slouží jednotlivé osy a opatření tohoto programu. Jedním z nástrojů dosažení těchto cílů je tedy i Osa IV. - Program LEADER 2007-2013, jehož se MAS Opavsko účastní. Stejně tak i MAS Opavsko má své vlastní specifičtější cíle, které jsou ušité na míru potřebám našeho regionu, zároveň jsou ovšem v souladu s cíli PRV. MAS si tyto vlastní specifické cíle stanovila v SPL Opavsku to omastíme. Také Fiche mají své konkrétní cíle, které jsou jakýmsi dílčím rozpracováním cílů SPL Opavsku to omastíme. Celou tuto soustavu si představme jako pyramidu, kde odspodu široká paleta konkrétních cílů Fichí pomáhá naplnit specifické cíle SPL, ty pak přispívají k naplňování nejvyšších a nejobecnějších cílů PRV, které jsou na vrcholu této pyramidy. Aby bylo naplňování všech těchto cílů kontrolovatelné, měřitelné a porovnatelné, uvádí SPL a jednotlivé Fiche sady tzv. monitorovacích indikátorů, SPL pak také koncové hodnoty, jichž by měly indikátory po ukončení programu dosáhnout. MAS má tedy jasný zájem na co největším naplňování těchto monitorovacích indikátorů. Jelikož je toto naplňování realizováno právě podporou projektů koncových žadatelů, preferuje MAS takové projekty, které jí s naplňováním indikátorů a tedy plněním svých cílů pomohou nejvíce. Aby řídící orgán PRV zvýšil MASkám motivaci k naplňování daných cílů, používá v programu LEADER nástroj finanční motivace. Ten spočívá v tom, že celých 30% finančních prostředků určených každý rok pro všechny MAS účastnící se LEADERu a jejich vybrané projekty, rozdělí od roku 2011 právě podle plnění těchto monitorovacích indikátorů. Pro MAS i pro žadatele tak má naplňování indikátorů ještě jeden zásadní rozměr. Čím úspěšnější v naplňování indikátorů budeme, tím více prostředků na realizaci Programu LEADER během následujících let získáme a budeme moci na Opavsku rozdělit. Celý výše uvedený metodický postup vychází z pravidel Osy IV. LEADER PRV a je závazný pro všechny MAS účastnící se Programu LEADER 2007-2013. Ze všech výše uvedených důvodů si proto jak MZe (Povinná kritéria), tak MAS (Preferenční kritéria stanovená MAS) v jednotlivých Fichích stanovila tzv. preferenční kritéria, která pomohou seřadit podané žádosti dle toho, jak která žádost naplňuje cíle dané Fiche, SPL Opavsku to omastíme i PRV. - 2 -
Existují dva druhy preferenčních kritérií: a) Povinná preferenční kritéria jsou stanovena Ministerstvem zemědělství a dána pravidly PRV, jsou tak shodná nejen pro všechny Fiche Programu LEADER Opavsku to omastíme, ale i pro všechny Fiche všech ostatních MAS v ČR účastnících se Programu LEADER 2007-2013. MAS však při tvorbě Fichí každému povinnému preferenčnímu kritériu stanovila rozdílné maximální bodové hodnoty, a to pro každou Fichi zvlášť, tj. u každé Fiche je dle jejího zaměření dané kritérium méně či více rozhodující. Fotokopie seznamu Povinných preferenčních kritérií ve Fichích Programu LEADER Opavsku to omastíme b) Preferenční kritéria stanovená MAS Pravidla PRV umožňují MASkám při přípravě Fichí zařadit také vlastní preferenční kritéria, které zohledňují cíle a zaměření Fichí a Strategického plánu LEADER. Každá Fiche v Programu LEADER Opavsku to omastíme tak má vlastní sadu těchto preferenčních kritérií. Seznam a maximální bodové hodnoty jednotlivých kritérií najdete pod názvem Kritéria nebo na Řádku 26. příslušné Fiche. Na základě míry jejich naplnění, které budete deklarovat v Žádosti, pak Váš projekt oboduje Výběrová komise MAS a sestaví pořadí projektů za každou Fichi. (Podrobnosti o procesu hodnocení žádostí viz kap. 2.6. Příručky pro žadatele.) Popis naplnění jednotlivých preferenčních kritérií ve Vašem projektu je nutno jasně uvést v kapitole 3.1. Přílohy č.1 Osnova projektu (viz Příručka pro žadatele kap. 2.4.). V případě, že údaje relevantní pro zisk bodů v daném kritériu jsou obsaženy na jiných místech Osnovy či v jiných přílohách, postačí v této kapitole naplnění kritéria stručně shrnout a odkázat na příslušná místa v Žádosti. Upozorňujeme ovšem, že bez tohoto shrnutí a odkazů nebude hodnotitel považovat dané preferenční kritérium za naplněné!!! Žadatel se k naplnění kritérií zavazuje předem a dle Pravidel musí být schopen prokázat tyto skutečnosti kdykoliv na vyžádání, při kontrolách během realizace i v období vázanosti projektu na účel. Neplnění preferenčních kritérií, za které žadatel získal preferenční body, bude ze strany SZIF sankcionováno a může vést až k neproplacení/vracení dotace. Proto prosíme, uvádějte do Vaší Žádosti jen pravdivé, reálné a splnitelné hodnoty!!! - 3 -
Fiche č. 4 Zlepšení občanské vybavenosti Zlepšení podmínek pro rozvoj spolkového života a volnočasových aktivit. Cílem je rovněž posílení sounáležitosti místních obyvatel s místním prostředím, podporu společenských, kulturních, zájmových a sportovních aktivit, které přispějí k zachování tradic a upevní jednotou identitu území. Kritérium 1: Vytvoření každého nového trvalého pracovního místa (3 body) Uděluje se pouze 0 nebo 3 body Základní definice Pracovní místa pro lidi ve věku 50+ a absolventy. ano 3 b.; ne 0 b. Podrobnou a závaznou definici tohoto pracovního místa uvádí Samostatná příloha 9 Pravidel IV.1.1. Příloha společná pro všechna opatření A. Podmínky udržitelnosti takového pracovního místa, Řádek 19. Podmínka 6. fiche 4. Žadatel se k naplnění kritéria zavazuje předem, dodržení závazku bude pravidelně kontrolováno. Na tomto místě je potřeba upřesnit znění tohoto kritéria, které muselo být doslovně z Pravidle MAS. Slovo každého neznamená, že by se bodový zisk násobil (za 1 pracovní místo 3 body, za 2 místa 6 bodů). Výkladové znění je: 3 body získá ten projekt, v rámci něhož dojde k vytvoření alespoň jednoho nového trvalého pracovního místa. Kritérium 2: Uplatňování inovačních předpisů (10 bodů) Projekt může získat 0, 5 nebo 10 bodů Základní definice Technická inovace 5 b. Organizační inovace 5 b. Uplatňování inovačních přístupů Projekty v této fichi budou realizovány formou komunitního plánování a účasti obyvatel na realizaci projektu (věcné plnění). Obnova občanské vybavenosti obcí bude přispívat k rozvoji odvětví, které jsou předmětem ostatních fichí (např. místní podnikání, cestovní ruch, obnova veřejných prostranství atd.). a) pokud je v projektu využito technické inovace, získá žadatel 5 bodů b) pokud je v projektu využito organizační inovace, získá žadatel 5 bodů V níže uvedeném textu se naleznete soupis inovačních přístupů, které si MAS stanovila jako prioritní v Strategickém plánu LEADER Opavsku to omastíme. SPL Opavsku to omastíme Doposud se na území regionu řešily místní problémy zejména na úrovni veřejné správy v obcích a prostřednictvím mikroregionů (svazků obcí). V rámci zpracování a realizace SPL však v MAS budou společně rozhodovat o rozvoji a aktivitách regionu zástupci samosprávy, neziskových organizací a podnikatelé. Rozhodování o využití dotačních prostředků určených na rozvoj území a jejich rozdělování je realizováno přímo v místě určení. Předpokládá se výrazné zapojení občanů, využití potenciálu škol, vzdělávacích a profesních institucí. Tím bude dosaženo využití celého potenciálu - 4 -
regionu. V této skupině bude také prováděno hodnocení a výběr projektů a přidělování finančních prostředků. V předkládaných projektech v rámci SPL bude preferováno: a) integrace více propojených aktivit v jednom projektu, b) skutečné partnerské propojení, tj. smluvní spolupráce obcí, podnikatelů a NNO na území MAS, c) společná propagace aktivit a projektů vybraných v rámci fiche a jejich monitoring prostřednictvím MAS, d) předpoklady pro nové akce meziregionální a mezinárodní spolupráce. Inovační prvky (popis, přínos, účinnost a udržitelnost): 1) Nové výrobky a služby, které odrážejí specifičnost daného území SPL bude ve fichi Diverzifikaci činností nezemědělské povahy, Nové podnikatelské aktivity a Podpora služeb cestovního ruchu podporovat uvedení nových výrobků a služeb na trh. Ty budou spojeny s tvorbou nových podnikatelských výrobních a odbytových sítí. Novým prvkem ve službách bude způsob distribuce jednotlivých výrobků odrážejících specifičnost daného území od výrobce (zemědělci a drobní řemeslníci) ke konečnému spotřebiteli prostřednictvím sítě, ve které budou zapojeni prvovýrobci a podnikatelé v cestovním ruchu. Významnou úlohu zde sehrají infocentra všech partnerských regionů, které budou propagovat turistické možnosti, ale také místní výrobky včetně zajišťování jejich přísunu k návštěvníkům. Přínosem pro region bude vznik nových produktů v oblasti výroby a služeb a nových odbytových příležitostí. 2) Kombinace a propojení mezi ekonomickými odvětvími tradičně od sebe oddělenými V rámci projektů dojde k propojení především třech ekonomických odvětví, které v současné době jsou oddělené zemědělské výroby, malého a středního podnikání a turistického ruchu. Zemědělství zajišťuje především výrobu potravin a údržbu krajiny, odvětví turistického ruchu využívá ke své činnosti rekreační zařízení, přírodní a kulturní bohatství k přilákání návštěvníků. Při své činnosti také využívají služeb místních podnikatelů. Propojení mezi těmito ekonomickými obory podnikání tradičně od sebe oddělenými spočívá ve využití zemědělského potenciálu v cestovním ruchu a opačně potenciálu cestovního ruchu pro rozvoj zemědělství. V rámci tohoto předkládaného partnerství se předpokládá využití zemědělských produktů v cestovním ruchu, např. chov koní pro rozvoj agroturistiky, chov skotu jako významného prvku v údržbě krajiny (zemědělská oblast) a zdroje tvorby produktů (potravinářské výrobky jako maso, sýry). Bude podporována dlouhodobá spolupráce výrobců se službami (např. výrobce potravin služby v oblasti ubytování a stravování nebo místní obchod). Přínosem této inovace bude zvýšení příjmů místních výrobců (zvýšení přidané hodnoty, rozšíření trhu). zvýšení kvality, především u potravin a výšení stability místní ekonomiky. 3) Netradiční způsoby řízení a zapojení místního obyvatelstva v rozhodovacím procesu a realizaci projektů MAS bude pro řízení programu využívat všech 4 mikroregionálních manažerů. Vznikne tak organizační struktura, která bude pomáhat efektivněji realizovat SPL a rozvíjet nové aktivity. V MAS Opavsko jsou zastoupeny všichni rozhodující aktéři regionálního rozvoje, tj. veřejná správa, podnikatelé a neziskový sektor. Uvedení zástupci komunikují v rámci své skupiny s dalšími subjekty. Veřejná správa všemi dostupnými komunikačními prostředky zveřejní možnosti, které dává tento program tak, aby byl přístupný všem obyvatelům. Pravidelnou komunikací s občany bude dosaženo zapojení široké veřejnosti do rozhodovacího procesu. Přínosem je ověření netradičních přístupů k zapojování veřejnosti do plánovacích a rozhodovacích procesů v území a posílení účasti veřejnosti na rozvoji - 5 -
území. Udržitelnost je zajištěna stabilizací MAS Opavsko jako NNO s profesionálním vedením a různorodými zdroji financování. Takto fungující organizace se v území stane dynamickým rozvojovým prvkem. 4) Nové akce či aktivity prováděné v území poprvé Zavádění nových tradic, technologií a postupů (nové technologie šetrné k životnímu prostředí, nové technologie zaměřené na úspory energie a využívající místní zdroje). Budování místních expozic. 5) Program Mladé památky Při realizaci SPL budou preferovány ve fichi Obnovení kulturních a historických hodnot venkova projekty mladých do 30 let, kteří si adoptují památku a spolu s vlastníkem připraví projekt a pomůžou s jeho realizací. K vyhlašování dané fiche bude rozběhnuta adekvátní propagační kampaň, která bude propagovat myšlenku záchrany památek mezi mladými. Ukázkové projekty budou sloužit pro další rozvinutí myšlenky prohlubování vztahu mladých generací ke kulturnímu bohatství obce. 6) Soutěž Největší leader regionu Pro podporu propagace myšlenky LEADERu, inovativních projektů a meziodvětvové spolupráce bude každoročně vyhlašována soutěž Největší leader regionu, ve které bude vybrán ukázkový projekt naplňující nejlépe principy dotačního programu. Výsledky soutěže budou podpořeny propagační kampaní. Nositel vítězného projektu bude za svůj přínos do rozvoje regionu náležitě oceněn a získá Řád čestných rytířů programu Leader. 7) Využití internetových stránek MAS Opavsko jako komunikačního a informačního centra pro obyvatele regionu Oživení, aktualizace a interaktivní zpracování stránek MAS Opavsko pro propagaci, komunikaci a diskusi obyvatel. Lidé jsou povzbuzováni k psaní článků a názorů na internetové stránky. Tento přístup povzbuzuje veřejnou diskusi a debatu a pro MAS je užitečným nástrojem šíření a získávání informací. Projekt je inovativní, protože je modelem, který umožňuje občanům na území MAS získat okamžitý přístup k informacím a je velmi přínosný pro široký okruh cílových skupin: občany, sdružení, komunity, podnikatele aj. Je to zajímavý informační kanál, který přispívá ke spolupráci mezi mikroregiony, MAS a dalšími subjekty Kritérium 3: Víceodvětvové navrhování a provádění projektu založené na součinnosti mezi subjekty a projekty z různých odvětví místního hospodářství ( 9 bodů) Projekt může získat 0, 3, 6 nebo 9 bodů Základní definice Propojení s 1 odvětvím 3 b. Propojení se 2 odvětvími 6 b. Propojení se 3 a více odvětvími 9 b. Kritérium je zaměřeno na preferenci projektů, které během přípravy a realizace využívají přínosu spolupráce. Jedná se o propojení projektu s různými odvětvími místního hospodářství. a) pokud se podaří projekt propojit s 1 odvětvím místního hospodářství, získává žadatel 3 body b) pokud se podaří projekt propojit se 2 odvětvími místního hospodářství, získává žadatel 6 bodů c) pokud se podaří projekt propojit se 3 odvětvími místního hospodářství, získává žadatel 9 bodů - 6 -
Kritérium 4: Zaměření dopadů projektu na mladé lidi do 30 let (9 bodů) Základní definice Projekt může získat 0 9 bodů Mladí lidé projekt navrhují 3 b., podílejí se na jeho realizaci 3 b., jsou cílovou skupinou 3 b. Za naplnění každé následující skutečnosti tak získá projekt 0 až 9 bodů a) Mladí lide projekt navrhují Hodnotitel na základě svého uvážení udělí projektu 0 až 3 body dle toho, jak intenzivně a kvalitativně mladí lidé navrhovali projekt, jak mohla mládež ovlivnit jeho definitivní podobu, jaké konkrétní úkoly a zodpovědnosti měly osoby mladší 30 let během navrhování přiděleny. b) Mladí lidé se na realizaci projektu podílejí Hodnotitel na základě svého uvážení udělí projektu 0 až 3 body dle toho, jak intenzivně bude mládež do 30 let zapojena do realizace projektu, jak se bude podílet na udržitelnosti výstupů projektu, zda mají osoby mladší 30 let uděleny některé úkoly a zodpovědnosti během realizace projektu. c) Mladí lidé jsou cílovou skupinou Hodnotitel na základě svého uvážení udělí projektu 0 až 3 body dle toho, jak významnou cílovou skupinou projektu je mládež do 30 let. Hodnotitelé mohou v tomto kritériu srovnávat jednotlivé Žádosti dané Fiche mezi sebou navzájem a hodnocení tomuto srovnání přizpůsobit Kritérium 5: Zaměření dopadů projektu na ženy (9 bodů) Základní definice Projekt může získat 0 9 bodů Ženy projekt navrhují 3 b., podílejí se na jeho realizaci 3 b., jsou cílovou skupinou 3 b. Za naplnění každé následující skutečnosti tak získá projekt 0 9 bodů: a) Ženy projekt navrhují Hodnotitel na základě svého uvážení udělí projektu 0 3 body dle toho, jak intenzivně, kvalitativně a poměrově vzhledem k mužům ženy navrhovaly projekt, jak mohly ženy ovlivnit - 7 -
jeho definitivní podobu, jaké konkrétní úkoly a zodpovědnosti měly ženy během navrhování projektu. b) Ženy se budou podílet na realizaci projektu Hodnotitel na základě svého uvážení udělí projektu 0 3 body dle toho, jak intenzivně budou ženy zapojeny do realizace projektu, jak se budou podílet na udržitelnosti výstupů projektu, zda mají ženy uděleny některé úkoly a zodpovědnosti během realizace projektu. c) Ženy jsou cílovou skupinou projektu Hodnotitel na základě svého uvážení udělí projektu 0 3 body dle toho, jak významnou cílovou skupinou projektu ženy jsou. Kritérium 6: Projekty se zkrácenou dobou realizace tzn. méně než 12 měsíců (platí pro výzvy v letech 2008, 2009) (5 bodů) Uděluje se pouze 0 nebo 5 body Základní definice Ano - 5 b.; ne 0 b. Kvůli zpoždění spuštění PRV tímto kritériem Mze motivuje příjemce k rychlejšímu čerpání dotačních prostředků pro rok 2009. Pro splnění tohoto kritéria tak musí být projekt ukončen (=podána Žádost o proplacení) nejpozději 12 měsíců od data podpisu Dohody o poskytnutí dotace, tedy cca do leden 2011. Pokud se k tomu žadatel zaváže získá 5 bodů. Žadatel se k naplnění tohoto kritéria výslovně musí zavázat v kapitole 2.4 Osnovy projektu. Upozorňujeme, že pokud žadatel kritérium v průběhu realizace nesplní (tedy neukončí projekt do 12 měsíců), bude toto nesplnění ze strany SZIF finančně sankciováno a může dokonce vést k nevyplacení Kritérium 7: Místo realizace v obci nebo v místní části obce, která má méně než 500 obyvatel (5 bodů) Uděluje se pouze 0 nebo 5 body Základní definice Ano - 5 b.; ne 0 b. Uděluje se pouze 0 nebo 5 bodů, pokud místo realizace v obci nebo v místní části, která má méně než 500 obyvatel získá 5 bodů, pokud tomu tak není nezískává nic Kritérium 8: Požadovaná výše dotace (15 bodů) Projekt může získat 0 15 bodů - 8 -
Základní definice Snížení dotace o 1 % z výchozí hodnoty - 1 b., maximálně však 15% - 15 bodů. Pokud bude žadatel chtít získat prefereční body v tomto kritériu může získat max. 15 bodů. Př. Žadatel nebude požadovat 90% dotaci, postačí mu 85%, tzn. sníží požadavek na dotaci o 5%, tzn. získá 5 bodů, dotaci může v této fichi max. snížit na 75 %, a získat tak 15 bodů. Kritérium 9: Nižší než maximální možná míra uznatelných nákladů (10bodů) Základní definice Projekt může získat 0, 2, 4, 6, 8 10 bodů Za každých 100 tis. Kč pod úroveň uznatelných nákladů se přičítají 2 body, maximálně však 10 bodů. Pokud bude žadatel chtít získat prefereční body v tomto kritériu může získat max. 10 bodů. Př. Žadatel nebude požadovat max. výši způsobilých výdajů 1 000 000,- Kč (z těch se pak počítá 90% způs. výdajů, které mu budou max. proplaceny), postačí mu 900 000,-, tzn. sníží požadavek na dotaci o 100 tis. Kč tzn. získá 2 body. Požadavek způsobilých výdajů může v této fichi max. snížit na 500 000,- Kč (zase z nich získá max. 90%) a získat tak 10 bodů. Kritérium 10: Projekt využívá obnovitelné zdroje energie (tepelná čerpadla, automatické kotle na biomasu, solární panely) (5 bodů) Uděluje se pouze 0 nebo 5 body Základní definice Ano - 5 b.; ne 0 b. Pokud je v projektu využito obnovitelných zdrojů energie, získává žadatel 5 bodů, v opačném případě získává 0 bodů. Kritérium 11: Zapojení veřejnosti do plánování a realizace (15 bodů) Projekt může získat 0, 7 nebo 15 bodů Základní definice Ano 15 b.; částečně 7, ne 0 b a) Pokud žadatel využije komunitního plánování projektu (zapojí veřejnost do přípravy projektu a doloží to př. fotky) a pokud se veřejnost podílí na realizaci projektu, získá žadatel 15 bodů. b) Pokud žadatel využije komunitního plánování projektu (zapojí veřejnost do přípravy projektu a doloží to př. fotky), ale veřejnost se nepodílí na realizaci projektu či naopak získá žadatel 7 bodů. Jednoduše řečeno veřejnost se zapojí buď do plánování nebo do realizace projektu. c) Není žádné zapojení veřejnosti do plánování či realizace projektu žadatel získá 0 bodů. Kritérium 12: Plánovaný počet uživatelů (50 uživatelů = 1 bod) Projekt může získat 0-10bodů - 9 -
Základní definice Za každých 50 uživatelů 1 b., max. však 10 b Zde se jedná o předpokládaný počet uživatelů projektů. Pokud bude např. projekt využívat 153 lidí, získá žadatel 3 body, pokud bude projekt využívat 362 osob, získá žadatel 7 bodů, max. může získat 10 bodů, pokud projekt využije 500 a více lidí. Metodický pokyn byl schválen Programovým výborem MAS dne 25. srpna 2009. Vydala: MAS Opavsko dne 26. srpna 2009, verze01-10 -