Kapitola I ÚVODNÍ USTANOVENÍ (1) Účelem tohoto finančního řádu je v návaznosti na stanovy OS upravit postup pro odborové organizace Odborového svazu zdravotnictví a sociální péče ČR (dále jen odborová organizace ) a pro Odborový svaz zdravotnictví a sociální péče České republiky (dále jen OS ) při hospodaření s majetkem a nakládání s finančními prostředky. (2) Finanční řád je prostředkem k naplňování poslání OS, zejména vytváření předpokladů pro získávání zdrojů a financování aktivit, které jsou jeho posláním. (3) Finanční řád upravuje výši členských příspěvků a odvody jejich částí na OS a zásady identifikace a příslušnosti příjmů a výdajů na ty, které jsou příjmem a výdajem OS nebo příjmem a výdajem odborové organizace, nebo jsou z jiných důvodů sledovaným příjmem nebo výdajem. Kapitola II HOSPODAŘENÍ ODBOROVÉHO SVAZU A ODBOROVÝCH ORGANIZACÍ Základní principy hospodaření (4) Hospodaření s finančními prostředky probíhá u odborové organizace i OS na základě rozpočtů, které jsou schvalovány způsobem, který upravují stanovy OS a tento finanční řád. (5) Při získávání finančních zdrojů i vynakládání finančních prostředků musí být zohledněny principy bezpečnosti a minimální rizikovosti, hospodárnosti, nezatížení majetku nepřiměřenými závazky nebo závazky, které poškozují poslání a dobré jméno OS, nebo které jsou v rozporu s etikou a dobrými mravy. (6) Vynakládání finančních prostředků nad rámec rozpočtu nebo k jinému účelovému určení, než stanoví schválený rozpočet, je možné jen na základě usnesení výkonné rady OS, respektive členské schůze/ konference odborové organizace, nebo na základě povinnosti stanovené právním předpisem, nebo vyplývající z oprávněných a odůvodněných závazků vzniklých po schválení rozpočtu. (7) Odborová organizace i OS při hospodaření s finančními prostředky rozlišují ve své účetní evidenci příjmy a výdaje, které vznikly a jsou součástí naplňování poslání OS, a příjmy a výdaje, které zřejmě nesouvisí s posláním OS. Rozdělení příjmů a výdajů OS a odborových organizací upravuje kapitola III. 2
(8) Odborová organizace se při nakládání s finančními prostředky řídí platnými právními předpisy 1, stanovami OS, tímto finančním řádem, vnitřními předpisy a směrnicemi OS a vnitřními předpisy odborové organizace. (9) V případě, že státní orgán nebo jiná autorizovaná osoba (např. daňový poradce, auditor) konstatuje, že vnitřní předpisy pro oblast hospodaření OS nebo hospodaření odborových organizací nejsou v souladu s obecně závazným právním předpisem, jsou odborové subjekty povinny postupovat podle obecně platné právní úpravy, sladit s ní svoje vnitřní předpisy a jsou povinny tuto skutečnost písemně sdělit OS. Hospodaření odborových organizací (10) Plánované příjmy a výdaje na příslušný kalendářní rok sestavuje odborová organizace do rozpočtu na příslušné období, který musí být projednán a schválen členskou schůzí/ konferencí odborové organizace. (11) Odborová organizace hospodaří podle schváleného rozpočtu sestaveného na kalendářní rok. Finanční výdaje nad rámec schváleného rozpočtu je možné uskutečnit jen na základě usnesení členské schůze/ konference odborové organizace, nejde-li o povinnost, která vyplývá ze zákona. Při rozhodování o konkrétních položkách se řídí finančním řádem odborové organizace přijatým členskou schůzí/ konferencí odborové organizace. (12) V případě, že rozpočet odborové organizace na kalendářní rok není schválen, rozhoduje o použití finančních prostředků výbor odborové organizace nebo jeho předseda, pokud je výborem odborové organizace k tomu zmocněn, s tím, že výše finančních prostředků je limitována přiměřeně výší finančních prostředků za předchozí období zvýšené o přibližný nárůst inflace při zohlednění aktuálních příjmů. (13) Závazná pravidla pro způsob nakládání s finančními prostředky odborové organizace a vymezení pravomoci výboru odborové organizace, případně jejího předsedy, musí být formulovány v zásadách hospodaření odborové organizace přijatých členskou schůzí/ konferencí. Zásady hospodaření mohou být součástí finančního řádu odborové organizace. Není-li způsob nakládání s finančními prostředky upraven vnitřním předpisem odborové organizace, rozhoduje o něm v jednotlivých případech nebo při schválení rozpočtu členská schůze/ konference odborové organizace. (14) Odborová organizace vydává finanční prostředky zejména na prioritní výdaje podle kapitoly III. tohoto finančního řádu. (15) Výbor odborové organizace vede průkazným způsobem účetnictví, včetně přehledné evidence o příjmech členských příspěvků, odvodech na OS a odděleně o příspěvku do Zajišťovacího fondu OS. 1 Např. zákonem č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů. 3
(16) Výsledky hospodaření za uplynulý kalendářní rok projednává a schvaluje členská schůze/ konference odborové organizace (zpráva o hospodaření). (17) V případě nedostatku finančních prostředků je odborová organizace povinna informovat bez zbytečného odkladu OS a v souladu se stanovami OS svolat členskou schůzi/ konferenci odborové organizace za účelem řešení hospodářské situace v odborové organizaci. (18) Zpracování základních metodických vzorů dokumentů a způsobu postupu odborových organizací v hospodářské oblasti zajišťuje výkonná rada OS. (19) Porušuje-li odborová organizace tento finanční řád a vznikají-li v souvislosti s tím OS zvýšené náklady, je odborová organizace povinna tyto náklady uhradit. O výjimce může v odůvodněných případech rozhodnout výkonná rada OS. Hospodaření odborového svazu (20) Odborový svaz hospodaří podle schváleného rozpočtu sestaveného na kalendářní rok schváleného výkonnou radou OS nadpoloviční většinou z jejích všech členů. Finanční výdaje nad rámec celkových výdajů schválených v rozpočtu jsou možné jen na základě usnesení výkonné rady OS, nejde-li o povinnost, která vyplývá ze zákona nebo z oprávněných a odůvodněných závazků vzniklých po schválení rozpočtu. (21) Předseda a místopředsedové OS zajišťují řízení a kontrolu majetku OS jako celku a obchodních společností s jeho majetkovou účastí, zodpovídají za prováděcí směrnice hospodaření a hospodaří podle schváleného rozpočtu. (22) Při schvalování rozpočtu, respektive vyhodnocování jeho plnění, je předkládána informace o výši majetku OS k datu 31. 12. bezprostředně předchozího kalendářního roku. Výsledky hospodaření za uplynulý kalendářní rok projednává a schvaluje výkonná rada OS. (23) Výkonná rada OS projednává a schvaluje každoročně na základě rozvahy a výkazu zisků a ztrát k 31. 12. běžného roku účetní uzávěrku a hospodaření OS za příslušný rok, včetně zprávy o inventarizaci a stavu majetku OS, a zprávu o stavu a vývoji členské základny. (24) Výkonná rada OS schvaluje zprávu o hospodaření obchodních či jiných společností odborového svazu a dalších jím zřízených subjektů, na nichž má OS většinovou účast. (25) V případě, že rozpočet OS na kalendářní rok není schválen, rozhoduje o finančních výdajích předseda a místopředsedové OS s tím, že výše finančních prostředků je limitována výší finančních prostředků skutečně vydaných v bezprostředně předchozím hospodářském roce bez ohledu na vliv odpisů a daní, se zvýšením max. o očekávaný nárůst inflace. V případě sestavení rozpočtu podle tohoto článku se nákupy hmotného i nehmotného investičního majetku z předchozího roku do tohoto rozpočtu nezahrnují a nové se schvalují samostatně. 4
Kapitola III PŘÍJMY A VÝDAJE ODBOROVÉHO SVAZU A ODBOROVÝCH ORGANIZACÍ Finanční zdroje (26) Činnost odborových organizací a OS zabezpečují zpravidla tyto finanční zdroje: a) příjmy z členských příspěvků, b) úroky z vkladů, c) výnosy finančního majetku, d) tržby z prodeje služeb (výnosy z pořádaných akcí apod.), e) výnosy zařízení či obchodních společností, jejichž jsou zřizovateli, f) dotace, g) sociální a obdobné fondy, h) dary, i) jiné finanční zdroje, j) mimořádný členský příspěvek. (27) Finanční zdroje mohou odborové organizace a OS použít jen k účelovému určení, je-li tak stanoveno právním předpisem, stanovami OS, dárcem, poskytovatelem dotace apod. (28) Odborové organizace a OS mohou za účelem sociální pomoci shromažďovat nebo vyčlenit finanční prostředky, a to především ve prospěch svých členů. Shromažďování finančních prostředků musí probíhat v souladu s platnými právními předpisy a vnitřními pravidly. Získané nebo vyčleněné finanční prostředky, uvedené v předchozí větě, jsou vedeny zpravidla na zvláštních bankovních účtech a musí být o nich účtováno samostatně, aby bylo možno přesně i rychle identifikovat jejich pohyb. (29) OS vede Zajišťovací fond odborového svazu (dále jen ZF ). Zajišťovací fond včetně pravidel pro jeho tvorbu a čerpání poskytovaných ze ZF se řídí Statutem ZF, který schvaluje výkonná rada OS. Do ZF přispívají odborové organizace částkou 10 Kč měsíčně za každého člena, který platí základní příspěvek (viz čl. 37) a základní individuální příspěvek (viz čl. 42). Pro organizaci plateb platí přiměřeně čl. 57-60 s tím, že odborové organizace poukazují příspěvek na speciální účet ZF OS a předávají s platbou jmennou evidenci členů nebo jejich změn postupem uvedeným ve Statutu ZF. Výdaje odborové organizace (30) Finanční prostředky v odborové organizaci jsou používány prioritně zejména: a) k úhradě odvodů na OS, b) k úhradě provozních nákladů spojených s fungováním odborové organizace, c) k úhradě výdajů spojených s kolektivním vyjednáváním, d) na poskytování podpor a sociálních výpomocí členům, e) k úhradě výdajů se zajišťováním rekreačních, sportovních, zdravotních a kulturních potřeb členů odborové organizace (např. rehabilitace, masáže, vitaminy, ozdravný program může být i ve formě nepeněžního plnění formou poukázek pro členy), 5
f) na výplatu odměn a mezd zaměstnancům a členům odborové organizace, vč. členů orgánů odborové organizace, příp. na refundaci mezd, g) k úhradě nákladů na školení členů odborové organizace, vzdělávacích nebo rekvalifikačních programů, h) na náhrady a dary ostatním fyzickým či právnickým osobám (např. humanitární pomoc při přírodních katastrofách). Výdaje odborového svazu (31) Výdaje OS se dělí na celkové rozpočtované provozní výdaje (dále jen provozní výdaje ) a mimorozpočtové výdaje (dále jen MRV ), obě skupiny výdajů jsou v rozpočtu OS nazvány jako výdaje aktuálního období. (32) Provozní výdaje jsou projektovány v rozpočtu OS a schvalovány výkonnou radou OS předem na příslušný rok. MRV jsou schvalovány výkonnou radou OS vždy případ od případu v průběhu příslušného roku. (33) Provozní výdaje jsou a) Výdaje na činnosti OS 1) Právní pomoc členům 2) Vzdělávání členů 3) Bulletin 4) Sportovní hry 5) BOZP celkem (v tom jsou dále uvedeny mzdy inspektorů, správní výdaje, školení a aktivy a nákup vybavení) b) Konference a sjezdy (nájem, služby, materiál, cestovné, ubytování a stravování delegátů) c) Provozní náklady 1) Spotřeba materiálu (provozní materiál, drobný majetek a tisk a publikace) 2) Spotřeba energií 3) Spotřeba PHM 4) Služby (opravy a údržba, cestovné, mezinárodní činnost a cestovné, reprezentace, nájemné, telefony, poštovné, externí právní a daňové služby, SW služby, školení a semináře pro zaměstnance, služby pro orgány a sekce OS, služby pro mezinárodní činnost, propagace a ostatní služby) 5) Mzdové náklady (mzdy funkcionářů a zaměstnanců, náhrada mezd za PN, refundace mezd, OON, sociální pojištění, zdravotní pojištění) 6) Sociální fond 7) Sociální náklady 8) Ostatní provozní náklady (pojištění majetku, zákonné pojištění odpovědnosti, bankovní poplatky apod.) 9) Daně a poplatky d) Poskytnuté příspěvky (základní příspěvky ČMKOS, PSI, EPSU a AKV) e) Pořízení dlouhodobého majetku (jde o hmotný a nehmotný dlouhodobý majetek). 6
(34) MRV jsou a) MRV PROJEKT b) MRV ČMKOS c) MRV Demonstrace, stávky, protestní akce d) MRV DARY e) MRV Humanitární pomoc f) MRV ostatní Kapitola IV ČLENSKÉ PŘÍSPĚVKY, JEJICH ČLENĚNÍ A VÝŠE, ODVOD NA ODBOROVÝ SVAZ (35) Členské příspěvky členů OS jsou stanoveny ve čtyřech základních kategoriích: a) základní členský příspěvek (dále jen základní příspěvek ), b) udržovací členský příspěvek (dále jen udržovací příspěvek ), c) základní členský příspěvek pro členy regionálních organizací bez právní osobnosti (dále jen základní individuální příspěvek ), d) udržovací členský příspěvek pro členy regionálních organizací bez právní osobnosti (dále jen udržovací individuální příspěvek ). (36) Členský příspěvek člena OS je stanoven jako měsíční a člen OS je povinen platit jej měsíčně, pokud finanční řád nestanoví jinak. Členský příspěvek se neplatí z dalších příjmů, platí-li člen členský příspěvek již z příjmu z pracovněprávního vztahu. Základní členský příspěvek (37) Základní příspěvek platí člen odborové organizace, pokud jde o: a) zaměstnance v pracovněprávním vztahu, včetně pracujících důchodců, s výjimkou členů, kterým přísluší platit udržovací příspěvek (čl. 40), b) osoby samostatně výdělečně činné (dále také OSVČ ). (38) Výše základní příspěvku člena, který je zaměstnancem v pracovněprávním vztahu, je stanovena: a) procentní sazbou ve výši nejméně 1 % z čistého příjmu člena (včetně odměn). Členská schůze/ konference odborové organizace může stanovit základní příspěvek vyšší, nebo jej stanovit ve výši 1 % ze souhrnu hrubého tarifního platu. Do čistého příjmu se nezahrnuje přeplatek daně vzniklý zúčtováním ročního příjmu ze závislé činnosti. b) paušální částkou ve výši nejméně 120 Kč měsíčně, zejména v případech, kdy zaměstnavatel nebo jiné okolnosti neumožňují zjistit výši čistého příjmu člena. Členská schůze/ konference odborové organizace může stanovit základní příspěvek ve vyšší paušální částce. (39) Výše základní příspěvku člena, který je OSVČ, je stanovena paušální částkou ve výši nejméně 120 Kč měsíčně. Členská schůze/ konference odborové organizace může stanovit základní příspěvek ve vyšší paušální částce. 7
Udržovací členský příspěvek (40) Udržovací příspěvek platí člen odborové organizace, pokud jde o: a) nepracujícího důchodce, b) zaměstnance čerpajícího mateřskou / rodičovskou dovolenou, c) studenta, d) nezaměstnaného, e) zaměstnance, který neměl žádný příjem po celý příslušný kalendářní měsíc z důvodu dočasné pracovní neschopnosti. (41) Výše udržovacího příspěvku je stanovena paušální částkou ve výši nejméně 20 Kč měsíčně. Členská schůze/ konference odborové organizace může stanovit udržovací příspěvek ve vyšší paušální částce. Výše udržovacího příspěvku může být pro jednotlivé skupiny členů a) až e) stanovena rozdílně. Základní individuální příspěvek (42) Základní individuální příspěvek platí člen regionální organizace bez právní osobnosti, pokud jde o: a) zaměstnance v pracovněprávním vztahu, včetně pracujících důchodců s výjimkou členů, kterým přísluší platit udržovací individuální příspěvek (čl. 44), b) osoby samostatně výdělečně činné. (43) Výše základního individuálního příspěvku je stanovena paušální částkou podle výše čistého příjmu (viz čl. 62). Základní individuální příspěvek člena je odvodem OS. Udržovací individuální příspěvek (44) Udržovací individuální příspěvek platí člen regionální organizace bez právní osobnosti, pokud jde o: a) nepracujícího důchodce, b) zaměstnance čerpajícího mateřskou / rodičovskou dovolenou, c) studenta, d) nezaměstnaného, e) zaměstnance, který neměl žádný příjem po celý příslušný kalendářní měsíc z důvodů dočasné pracovní neschopnosti. (45) Výše udržovacího individuálního příspěvku je stanovena paušální částkou 20 Kč měsíčně. Udržovací individuální příspěvek člena je odvodem na OS. Společná ustanovení (46) Při rozhodování o stanovení a výši členského příspěvku se členská schůze/ konference odborové organizace řídí těmito zásadami: a) členský příspěvek lze stanovit buď pro všechny členy odborové organizace stejným způsobem (konstantně, procentuálně, jiným matematickým výpočtem), nebo pro předem specifikované skupiny členů (například podle profesí), přičemž jeho výše může být pro každou skupinu stanovena rozdílně, ale v každé z nich musí být zachován stejný přístup ke všem členům, b) nikomu nelze určit individuální výši příspěvku, 8
c) žádnou skupinu členů nelze určit nad rámec stanov a tohoto finančního řádu výslovným vyjmenováním konkrétních členů, kteří by do dané kategorie měli patřit, a dbá principů přiměřenosti, odůvodněnosti a spravedlnosti a současně přihlíží ke stanovisku skupiny členů, jichž se toto rozhodnutí dotýká. (47) Základní příspěvek platí člen odborové organizaci jedenkrát měsíčně, a to v pravidelném termínu, nejpozději však do posledního dne měsíce následujícího bezprostředně po měsíci, za nějž členský příspěvek náleží. (48) Udržovací příspěvek platí člen odborové organizaci v termínech, které určí členská schůze/ konference odborové organizace. (49) Občan, který je přijat za člena odborové organizace v průběhu kalendářního měsíce, platí za tento měsíc členský příspěvek v plné výši. (50) O způsobu platby rozhoduje členská schůze /konference odborové organizace (např. v hotovosti, bezhotovostním převodem na účet odborové organizace). (51) Základní individuální příspěvek nebo udržovací individuální příspěvek platí člen OS čtvrtletně, a to vždy do 10. dne prvního měsíce příslušného kalendářního čtvrtletí. Občan, který je se stane členem regionální organizace bez právní osobnosti v průběhu kalendářního čtvrtletí, platí členské příspěvky od měsíce přijetí do konce příslušného kalendářního čtvrtletí, a to současně s podáním přihlášky. Individuální příspěvek se platí bezhotovostním převodem nebo hotově do pokladny ústředí. (52) Členský příspěvek je možné zaplatit předem, v případě změny výše příspěvku rozdíl člen doplatí nebo mu bude vrácen přeplatek členského příspěvku. (53) Na vrácení již zaplaceného členského příspěvku za příslušný kalendářní měsíc nemá člen nárok, a to i v případě, že jeho členství trvalo jen část kalendářního měsíce. Členský příspěvek, který je však zaplacen členem za příslušná měsíční období předem zálohově, se vrátí, pokud bylo členství ukončeno v souladu se stanovami OS. (54) Je-li členu známo, že se v průběhu následujícího měsíce změní podmínky pro výpočet jeho členského příspěvku, oznámí tuto skutečnost odborové organizaci, která provede výpočet a odvod z členského příspěvku dle aktuálního stavu. Při tom zúčtuje případné nedoplatky nebo přeplatky na členském příspěvku. Odvod odborovému svazu (55) Odborová organizace je povinna odvádět část základního příspěvku na OS jako tzv. odvod odborovému svazu (dále jen odvod na OS ). Odborová organizace nese odpovědnost za řádné zaplacení odvodu na OS ve správné výši na příspěvkový účet. (56) Výše odvodu na OS je stanovena paušální částkou ve výši 60 Kč měsíčně za každého člena odborové organizace, který je povinen platit základní členský příspěvek (viz čl. 37). V případě, že výše základního příspěvku u člena v příslušném kalendářním měsíci nedosáhne ani výše odvodu na OS, činí odvod na OS za tohoto člena v daném 9
kalendářním měsíci polovinu stanoveného odvodu, tj. 30 Kč. Z udržovacího členského příspěvku (čl. 40) se odvod nehradí. (57) Odborová organizace převádí odvod na OS jednou měsíčně, a to nejpozději do posledního dne měsíce bezprostředně následujícího po měsíci, za který odvod na OS náleží. (58) Odborová organizace vystaví a zašle při platbě odvodu na OS měsíční hlášení o příjmech z členských příspěvků a o počtu členů v daném kalendářním měsíci (tzv. hlášenka). Z hlášenky musí být zřejmé, jak a z jakých údajů (počet členů, výše členských příspěvků) byla částka celkového odvodu na OS vypočtena. (59) Pokud odborová organizace nemůže ze závažných důvodů plnit podmínky stanovené články 57 a 58, může předseda OS na písemnou žádost odborové organizace vyslovit souhlas s jiným termínem odvodu na OS. (60) Kontrolu odvodu na OS z členských příspěvků jsou oprávněni provádět pověření zaměstnanci OS nebo členové dozorčí rady OS. (61) Výše členských příspěvků a odvodů na OS je shrnuta v následující tabulce: Členské příspěvky člena odborové organizace Výše měsíčně Základní příspěvek procentní sazbou - viz čl. 38 písm. a) nejméně 1 % z toho odvod na OS *) viz čl. 56 věta druhá 60 Kč 30 Kč *) Základní příspěvek paušální částkou - viz čl. 38 písm. b) nejméně 120 Kč z toho odvod na OS 60 Kč Udržovací příspěvek viz čl. 40 nejméně 20 Kč z toho odvod na OS 0 (62) Výše členských příspěvků člena regionální organizace bez právní osobnosti je v závislosti na výši příjmu stanovena v následující tabulce: Členské příspěvky člena regionální organizace bez právní osobnosti Základní individuál. příspěvek při čistém příjmu do 15 000 Kč/měs. Základní individuál. příspěvek při čistém příjmu od 15 001 Kč do 20 000 Kč/měs. Základní individuál. příspěvek při čistém příjmu od 20 001 Kč a výše Udržovací individuální příspěvek Výše měsíčně 100 Kč 150 Kč 200 Kč 20 Kč 10
Kapitola V KONTROLA HOSPODAŘENÍ Dozorčí rada/ revizor odborové organizace (63) Hospodaření odborové organizace kontroluje dozorčí rada/ revizor odborové organizace. (64) Dozorčí rada/ revizor odborové organizace provádí kontrolu pravidelně, namátkově nebo na žádost člena odborové organizace. (65) Dozorčí rada/ revizor odborové organizace předkládá zprávu o své činnosti členské schůzi/ konferenci odborové organizace. Dozorčí rada odborového svazu (66) Dozorčí rada OS kromě oprávnění uvedených ve stanovách OS má právo delegovat své zástupce do dozorčích rad obchodních a dalších společností založených odborovým svazem. (67) Dozorčí rada OS kontroluje hospodaření OS a odborových organizací podle stanov OS, pravidelně, zejména na základě svého plánu, namátkově nebo na základě podnětu. Při provádění kontroly dozorčí rada dbá o to, aby při kontrolní činnosti pokud možno zohlednila časové, věcné a personální kapacity odborových organizací. Kapitola VI PŘECHODNÁ A ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ (68) Výkonná rada OS může odborovým organizacím navrhnout mimořádný dobrovolný účelově určený členský příspěvek anebo odvod na OS. (69) Finanční řád OS a návazné dokumenty schválené výkonnou radou OS jsou závazné pro orgány OS, odborové organizace a jejich orgány, členy OS a členy orgánů obchodních a jiných společností založených s majetkovou účastí OS. (70) Výklad finančního řádu OS podává výkonná rada OS. (71) Tento finanční řád OS byl schválen VII. sjezdem OS dne 21. listopadu 2014 a nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2015, kdy současně pozbývá platnosti finanční řád OS na období 2011 2014. 11