Závazné postupy pro zadávání zakázek z prostředků OP VK Aktivita A1 Ing. Toni Koluch, Ph.D.
Závazné postupy pro zadávání zakázek z prostředků finanční podpory OP VK, které se vztahují na případy, kdy zadavatel není povinen postupovat podle zákona o veřejných zakázkách Legislativní základ: - Normativy na úrovni EU (nařízení EP.) - Normativy na úrovni ČR (zákony, vyhlášky, UV,...Strategie, závazné postupy.) - Doporučení (Metodické pokyny, řídící..dokumenty )
Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách: (9 částí/několik hlav, 161 ): Změna: 73/2011 Sb. Změna: 258/2011 Sb. Změna: 367/2011 Sb., 420/2011 Sb. Změna: 1/2012 Sb. Změna: 55/2012 Sb. Změna: 167/2012 Sb. Změna: 303/2013 Sb., 341/2013 Sb. Změna: 341/2013 Sb. Změna: v roce 2014 doposud novelizace nebyly schváleny. Odkazy: http://www.op-vk.cz/ www.msmt.cz/strukturalni-fondy www.strukturalni-fondy.cz www.esfcr.cz Pomoc: zřizovatel
Strukturální a investiční fondy Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR/ERDF) Zaměřuje se na modernizaci a posilování hospodářství. Podporovány jsou investiční (infrastrukturní) projekty, jako např. výstavba silnic a železnic, odstraňování ekologických zátěží, budování stokových systémů, podpora inovačního potenciálu podnikatelů, rozvoj a obnova sportovních areálů, rekonstrukce kulturních památek, výsadba regenerační zeleně, výstavba či oprava infrastruktury pro poskytování zdravotní péče, zavádění služeb elektronické veřejné správy apod. Evropský sociální fond (ESF) ESF podporuje aktivity v oblastech zaměstnanosti a rozvoje lidských zdrojů. ESF podporuje neinvestiční (neifrastrukturní) projekty, jako např. rekvalifikace nezaměstnaných, speciální programy pro osoby se zdravotním postižením, děti, mládež, etnické menšiny a další znevýhodněné skupiny obyvatel, tvorba inovativních vzdělávacích programů pro zaměstnance, rozvoj institucí služeb zaměstnanosti, rozvoj vzdělávacích programů apod. Fond soudržnosti (FS) Jinak také Kohezní fond, je na rozdíl od strukturálních fondů určen na podporu rozvoje chudších států, nikoli regionů. Podobně jako u ERDF jsou z něj podporovány investiční (infrastrukturní) projekty, avšak jen se zaměřením na dopravní infrastrukturu většího rozsahu (např. transevropské sítě), ochranu životního prostředí a na oblast energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie
Strukturální a investiční fondy Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EAFRD) Je finanční nástroj na podporu rozvoje venkova, který spadá do společné zemědělské politiky EU. Prostředky z EAFRD slouží ke zvýšení konkurenceschopnosti zemědělství a lesnictví, zlepšení životního prostředí a krajiny nebo kvality života ve venkovských oblastech a diverzifikace hospodářství venkova. Evropský námořní a rybářský fond (EMFF) Je to finanční nástroj na podporu rybolovu, který spadá do společné rybářské politiky EU. Fond podporuje projekty vedoucí k vyšší konkurenceschopnosti a ochraně životního prostředí. Financuje aktivity týkající se mořského i vnitrozemského rybolovu (např. odbahňování rybníků), investice na modernizaci zpracovatelského průmyslu, modernizace plavidel, podpory likvidace už nedostačujících plavidel, zlepšování akvakultury apod.
Ostatní fondy Fond solidarity Fond poskytuje rychlou a flexibilní finanční pomoc při velké přírodní katastrofě. O pomoc může zažádat členský stát, pokud jsou škody vyšší než 0,6 % HDP postiženého státu. V rámci fondu lze poskytnout pomoc také preventivním opatřením proti těmto přírodním katastrofám. Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (EFG) financuje projekty na pomoc pracovníkům propuštěným v důsledku globalizace. To znamená např. v případě bankrotu velkého podniku či při přemístění továrny mimo území EU, případně když je v určitém regionu v jednom odvětví propuštěno mnoho lidí najednou. O pomoc z tohoto fondu mohou požádat pouze členské státy.
EU realizuje cíle své regionální a strukturální politiky v rámci sedmiletých cyklů, pro které členské země zpracovávají vždy nové programové dokumenty. V těch je stanoven rozpočet a jsou definovány a nastaveny nové cíle a priority, jež se členské státy v daném období snaží dosahovat a naplňovat v souladu se základními strategickými dokumenty EU. - PROGRAMY 2004-2006 - PROGRAMY 2007-2013 - PROGRAMY 2014-2020
Prioritní osa 1: Počáteční vzdělávání Oblasti podpory 1.1 Zvyšování kvality ve vzdělávání 1.2 Rovné příležitosti dětí a žáků včetně dětí a žáků se speciálními vzdělávacími potřebami 1.3 Další vzdělávání pracovníků škol a školských zařízení 1.4 Zlepšení podmínek pro vzdělávání na základních školách 1.5 Zlepšení podmínek pro vzdělávání na středních školách Příjemci podpory (např.) Kraje, města a obce Školy a školská zařízení Vysoké školy Nestátní neziskové organizace Odborové organizace a organizace zaměstnavatelů, profesní a oborová sdružení Organizace působící v oblasti volného času dětí a mládeže
Prioritní osa 2: Terciární vzdělávání, výzkum a vývoj Oblasti podpory 2.1 Vyšší odborné vzdělávání 2.2 Vysokoškolské vzdělávání 2.3 Lidské zdroje ve výzkumu a vývoji 2.4 Partnerství a sítě Příjemci podpory (např.) Vyšší odborné školy Vysoké školy (všechny typy); Veřejné výzkumné instituce ; Kraje, města a obce Zdravotnická zařízení; Nestátní neziskové organizace
Prioritní osa 3: Další vzdělávání Oblasti podpory 3.1 Individuální další vzdělávání 3.2 Podpora nabídky dalšího vzdělávání Příjemci podpory (např.) Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Vzdělávací instituce Vysoké školy Nestátní neziskové organizace
Prioritní osa 4: Systémový rámec celoživotního učení Oblasti podpory 4.1 Systémový rámec celoživotního učení Příjemci podpory Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Česká školní inspekce
Prioritní osa 5: Technická pomoc Oblasti podpory 5.1 Řízení, kontrola, monitorování a hodnocení programu 5.2 Informovanost a publicita programu 5.3 Absorpční kapacita subjektů implementujících program Příjemci podpory MŠMT 13 krajů ČR 13
Alokace finančních prostředků z ESF na jednotlivé prioritní osy v %. ( 100 % = 1,83 mld. ) 12% 4% 33% 1. Počáteční vzdělávání 16% 34% 2. Terciární vzdělávání, výzkum a vývoj 3. Další vzdělávání 4. Systémový rámec celoživotního učení 5. Technická pomoc
Oprávněný žadatel: ústřední orgány státní správy (včetně jejich přímo řízených organizací) kraje města a obce školy a školská zařízení (včetně vyšších odborných škol a vysokých škol) sdružení asociace škol zaměstnavatelé profesní organizace zaměstnavatelů a zaměstnanců, podnikatelů profesní organizace odborové, zaměstnanecké, zaměstnavatelské a oborové organizace působící ve vzdělávání a kariérovém poradenství organizace působící v oblasti volného času dětí a mládeže instituce poskytující poradenství pro oblast dalšího vzdělávání instituce vědy a výzkumu vývojová a inovační centra nestátní neziskové organizace zdravotnická zařízení
17
Transparentnost - otevřenost v činnosti: - zveřejňování informací Subjekty implementační struktury poskytnou všechny pro veřejnost (včetně žadatelů a příjemců) relevantní informace formou zveřejnění. - uvádění jasných, srozumitelných a včasných informací Poskytované informace by měly být jasné a srozumitelné, přehledné, snadno dostupné a měly by být poskytovány v přiměřeném rozsahu, ve vhodnou dobu a ve vhodném formátu umožňujícím vyhledávání. - odůvodněné rozhodování Subjekty implementační struktury odůvodňují svá rozhodnutí, přičemž je vhodné usilovat o to, aby rozhodovací praxe byla předvídatelná. Proti rozhodnutí týkajícího se fáze hodnocení a výběru projektů musí existovat opravné prostředky. Pro rozhodování je odpovídající odborná zdatnost osob zapojených do procesu schvalování projektů, zejména hodnotitelů a členů komisí nebo zamezení střetu zájmů. - otevřené jednání Všichni účastníci procesu musí být průběžně informováni o stavu vyřízení jejich věci a aktivně informováni o svých právech a možnostech. Řídící orgány řídí programy v souladu s principem partnerství. S principem transparentnosti úzce souvisí princip rovného zacházení a nediskriminace
Zakázka malého rozsahu 1. kategorie Zakázka malého rozsahu 2. kategorie Zakázka malého rozsahu 3. kategorie
Pro účely osvědčení správnosti postupu zadavatele při zadání zakázky lze vymezit následující základní dokumenty: - text výzvy požadovanému počtu dodavatelů k podání nabídky a dalších dokumentů vymezujících předmět zakázky (např. zadávací dokumentace, pokud je zpracována); případně zdůvodnění vyzvání nižšího než metodikou požadovaného počtu dodavatelů, - nabídky podané dodavateli na základě výzvy zadavatele nebo jiné informace či ceníky, z nichž vyplývá plnění nabízené dodavatelem, - stručná zpráva (záznam) o posouzení a hodnocení podaných nabídek; - rozhodnutí zadavatele (odpovědné osoby) o výběru nejvhodnější nabídky se stručným zdůvodněním; - smlouva uzavřená s vybraným dodavatelem, popř. vč. dodatků k ní (popřípadě objednávka). Při zadání všech zakázek výše uvedených je zadavatel povinen respektovat a dodržovat zásady transparentnosti, zákazu diskriminace a rovného zacházení.
Zadávání zakázek Pokud příjemce nebo partner není schopen zajistit činnosti spojené s realizací projektu vlastními zaměstnanci nebo nedisponuje dostatečných zařízením pro realizaci projektu, může takové vybavení, služby nebo stavební práce uhradit z prostředků finanční podpory. Pro administraci výběrového řízení může zadavatel využít služeb externího dodavatele Zadávací řízení postup podle zák. č. 137/2006 Sb. Výběrové řízení postup podle Závazných postupů pro zadávání zakázek z prostředků finanční podpory OP VK Zadávací řízení Výdaje spojené s výběrem dodavatele před zahájením projektu nejsou akceptovatelné. Dodavatelem v rámci projektu nemůže být osoba, která má uzavřen pracovně právní vztah s příjemcem/partnerem
Postupy pro zadávání zakázek Stanovení předmětu zakázky Všechna obdobná a spolu související plnění (tzn. souvisí spolu místně, věcně a časově), které zadavatel zamýšlí zadat v průběhu jednoho účetního období všechna plnění, jejichž předměty plnění tvoří jeden funkční celek při určení předmětu zakázky není přípustné uvádět odkazy na obchodní firmy, názvy nebo jména, specifická označení zboží a služeb, užitné vzory, průmyslové vzory - hrozí znevýhodnění nebo vyloučení určitých uchazečů Upřesnění popisu plnění je možné, pokud: by nebylo možné určit předmět zakázky srozumitelně, pak je možné popis upřesnit, avšak umožnit jiné, technicky obdobné řešení by bylo poptávané plnění nekompatibilní s již používaným zařízením, pak je možné popis upřesnit a doplnit požadavek na kompatibilitu Uvedené skutečnosti je zadavatel povinen poskytovateli podpory na vyžádání prokázat.
Postupy pro zadávání zakázek Stanovení předpokládané hodnoty zakázky - Rozhodná je vždy cena bez DPH - povinnost postupovat hospodárně - pořizovat za cenu obvyklou v čase a místě plnění zakázky - musí vycházet ze zkušeností a průzkumu cen Zadavatel nesmí předmět jedné zakázky dělit na menší zakázky Při stanovení předmětu zakázky je nutné postupovat tak, aby nedocházelo k dělení předmětu zakázky na menší zakázky s cílem snížit hodnotu pod stanovené limity Je nutné vzít v úvahu všechna obdobná plnění v průběhu jednoho účetního období nebo spolu místně, věcně a časově souvisí nebo tvoří funkční celek a tato plnění sečíst povinnost sčítání neplatí pro opakované zakázky, které zadavatel pořizuje nepravidelně, tj. podle svých aktuálních potřeb, a jejichž jednotková cena je v průběhu účetního období proměnlivá Dílčí plnění je-li z hlediska předmětu plnění zakázky výhodné rozdělit předmět zakázky na části a tyto části zadat v rámci vypsání jednoho výběrového řízení odděleně, je to možné pouze za podmínky sečtení hodnot částí zakázky a teprve pak zvolit postup dle stanovených limitů
Minimální obsah výzvy - identifikační údaje zadavatele, - název a popis předmětu zakázky, věcné a časové vymezení zakázky a její specifikace dle charakteru zakázky, - předpokládaná hodnota zakázky (cena bez DPH) - lhůta a místo pro podání nabídky, - údaje o hodnotících kritériích - informaci o tom, že se nejedná o zadávací řízení dle zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách - informace o tom, v jakém jazyce může být nabídka podána - údaje článku 9 nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 (symbol EU, odkaz na ESF apod.) - odkaz na kontaktní osobu zadavatele, její telefon, e-mailová adresa - ustanovení o tom, že zadavatel může zadání zakázky zrušit - podmínky poskytnutí zadávací dokumentace (pokud existuje ZD jako samostatný dokument)
ZD jako samostatný dokument nebo výzva musí dále obsahovat - Podmínky a požadavky na zpracování nabídky (jaké údaje má nabídka obsahovat, v jaké struktuře apod.) - Požadavek na způsob zpracování nabídkové ceny - Doba a místo plnění zakázky - Požadavky na varianty nabídek - Požadavky na prokázání kvalifikačních předpokladů (je-li to relevantní) - Návrh smlouvy (je-li to relevantní)
Zakázka malého rozsahu 1. kategorie - není nutné provést výběrové řízení - termín ke předložení nabídek není stanoven - stačí zaslat objednávku vhodnému dodavateli, a nebo ho vyzvat k podání nabídky (musí být potvrzena dodavatelem) - rozhodnutí pověřené osoby zadavatele - nemusí být uzavřena písemná smlouva (potvrzení objednávky) - i v tomto případě je nutné prokázat úmysl zadat zakázku (např. zápis z jednání)
Zakázka malého rozsahu 2. kategorie oslovit 3 vhodné dodavatele nebo zveřejnění výzvy vhodným způsobem lhůta pro podávání nabídek min. 10 kalendářních dní ode dne odeslání výzvy rozhodnutí pověřené osoby, sdělení všem účastníkům s odůvodněním musí být uzavřena písemná smlouva (potvrzení objednávky) vhodné do výzvy dát podmínku na splnění kvalifikačních předpokladů
Zakázka malého rozsahu 3. kategorie oslovit 5 dodavatelů a současně uveřejnit výzvu na webových stránkách lhůta pro podávání nabídek min. 15 kalendářních dní ode dne odeslání výzvy hodnocení provádí min. 3 členná hodnotící komise + odbornost zdůvodněné doporučení (s ohledem na kritéria) zadavateli k uzavření smlouvě rozhodnutí zadavatele o výběru nejvýhodnější nabídky musí být uzavřena písemná smlouva povinnost požadovat splnění základních a profesních kvalifikačních předpokladů
Hodnocení nabídek pověřenou osobou kontrola úplnosti nabídek (možnost doplnění formálních nedostatků ve stanovené lhůtě) hodnocení podle stanovených kritérií hodnotící komisí kontrola úplnosti komisí pro otevírání obálek (možnost doplnění formálních nedostatků ve stanovené lhůtě) hodnocení podle stanovených kritérií Společná ustanovení nepodjatost a závazek mlčenlivosti formou čestného prohlášení zápis z hodnocení podepsaný všemi zúčastněnými a zadavatelem
Přehled dokumentů předkládaných ke kontrole: Výzva k podání nabídek Zadávací dokumentace, pokud existuje jako samostatný dokument Oznámení o zahájení výběrového řízení požadovanému počtu potenciálním uchazečům (podle typu zakázky) Potvrzení o odeslání Oznámení dodejka, podací lístek, e-mailová doručenka spolu s výtiskem e-mailu, předávací protokol apod. Doklad o uveřejnění výzvy na internetových stránkách, pokud byla výzva takto uveřejněna např. printscreen dané internetové stránky Kopie kompletní vítězné nabídky Písemné pověření nebo zplnomocnění osoby, která provádí hodnocení v případě, že hodnocení prování pověřená osoba zadavatele Rozhodnutí o jmenování komise pro otevírání obálek a komise pro hodnocení, včetně jmenování případných náhradníků
Přehled dokumentů předkládaných ke kontrole: Prezenční listina ze zasedání komise pro otevírání obálek a komise pro hodnocení Čestné prohlášení o nepodjatosti a mlčenlivosti pověřené osoby nebo všech členů komise pro otevírání obálek a komise pro hodnocení Zápis o posouzení a hodnocení nabídek Oznámení o výsledku výběrového řízení všem uchazečům, kteří podali nabídku Potvrzení o odeslání Oznámení dodejka, podací lístek, e-mailová doručenka spolu s výtiskem e-mailu apod. Formulář Výsledek výzvy k podávání nabídek Smlouva podepsaná s vybraným dodavatelem