Karta sociálních systémů aktuální stav

II. Karta sociálních systémů aktuální stav 1. Právní úprava výplaty nepojistných sociálních dávek a podpor v nezaměstnanosti Prostřednictvím karty sociálních systémů (skarty) jsou vypláceny všechny nepojistné sociální dávky, tj.: Dávky pro osoby se zdravotním postižením Dávky státní sociální podpory Příspěvek na péči Dávky pomoci v hmotné nouzi Prostřednictvím skarty jsou vypláceny taktéž podpora v nezaměstnanosti, podpora při rekvalifikaci a tzv. kompenzace odstupného. Právní úprava je v případě nepojistných sociálních dávek sjednocena. V případě podpory v nezaměstnanosti a podpory při rekvalifikaci v současné době probíhá legislativní proces, jehož cílem je úplné sjednocení právní úpravy pro všechny druhy výplat. Výplata nepojistných sociálních dávek a podpor v nezaměstnanosti probíhá, dle přechodných ustanovení ve všech dotčených předpisech, do doby vydání skarty způsobem, kterým je prováděna doposud. K vydání skarty je ze zákona určen Úřad práce. Ve většině případů určuje způsob čerpání dávky klient. Výjimkou jsou dávky pomoci v hmotné nouzi, kde způsob výplaty dávky a jejího čerpání stanovuje Úřad práce. Podstatné ovšem je, že způsob čerpání dávky je vždy prostřednictvím skarty. Způsoby výplaty či čerpání dávky si klient určuje následujícími způsoby: Dávku čerpá přímo z účtu, který je veden k skartě: o Výběrem z bankomatu (hotovost) o Platbou u obchodníka Výběrem hotovosti u obchodníka (cash back) Převodem na jiný účet, který provede buď na Úřadu práce nebo v bankomatu, přičemž platební příkaz může mít trvalý či jednorázový charakter. Pokud klient chce veškerou sumu dávek nebo její část převádět na vlastní účet provede výše uvedenými způsoby platební příkaz. Výše uvedené funkce může namísto klienta provádět buď jeho zákonný zástupce (rodič, opatrovník) nebo ve správním řízení ustanovený zvláštní příjemce dávky. Především institut zvláštního příjemce je vhodné použít v případech, kdy je klient oslaben ve schopnosti správně dávku čerpat a používat. Zvláštní příjemce může být ustanoven jednak v případech, kdy klient úmyslně nesprávně využívá dávku, ale především v případech, kdy je nezbytné ochránit klientovy zájmy. Je velmi vhodné, aby zvláštním

příjemcem byla ustanovena osoba, která se odborně věnuje klientovi v rámci poskytování sociálních služeb nebo v rámci individuální sociální práce zaměstnancem obce. Mimo tyto základní služby má MPSV, resp. Úřad práce možnost využít ve zvlášť odůvodněných případech i jiné způsoby doručení, ale vesměs půjde o vhodnou kombinaci předchozích bodů. Pokud klient Úřadu práce z objektivních důvodů není schopen nakládat kartou, například osoba se zdravotním postižením, je možné vyplatit dávku prostřednictvím poukázky či hotovosti (tedy bez poplatku za komerční službu) Např. V případech, kdy klient bude požadovat i nadále zasílání dávek prostřednictvím peněžních poukázek, budeme v roce 2012 využívat i stávající řešení používané v současné době (zasílání poukázkou). V této době budou vznikat navazující komerční produkty podle poptávky na zajištění zasílání poukázkou typu B, nebo donášky do místa bydliště. Po uplynutí této doby si služby bude hradit každý sám. Například i dnes existuje možnost, jak zajistit tuto službu příjemci prostřednictvím komerčních produktů na trhu. Jednou z možných cest je i nabídkový produkt samotné České spořitelny (Odchozí bezhotovostní platba poštovní poukázkou typu B), jehož využití, resp. zahrnutí této možnosti mezi nadstandardní služby k skartě, budeme od ČS požadovat. 1) Česká spořitelna tuto službu obecně poskytuje, cena se řídí ceníkem České spořitelny (cca 30 40 Kč) 2) Poštovní spořitelna, klient zaplatí za Era účet včetně platby za poukázku B (účet hotovost cca 40-45 Kč). Vyjma funkcí, které jsou potřebné pro výplatu dávek a podpor má skarta identifikační funkci pro komunikaci s Úřadem práce a ve své speciální podobě slouží jako průkaz osoby se zdravotním postižením. 2. Informace k obchodní veřejné soutěži Obchodní veřejnou soutěž o nejvhodnější návrh na uzavření smlouvy o zajištění administrace výplaty nepojistných dávek a dávek z oblasti státní politiky zaměstnanosti a provozování karty sociálních systémů vyhlásilo MPSV dne 30. června 2011. V souladu se záměrem vlády snižovat výdaje státu a omezovat deficit veřejných rozpočtů a probíhající reformou sociálního systému v České republice stanovilo MPSV podmínky soutěže tak, aby zavedení nové formy administrace výplaty dávek nezatěžovalo veřejné rozpočty a současně, aby byl pro příjemce dávek zachován alespoň takový standard a komfort při výplatě dávek, jaký poskytoval dosavadní systém jejich výplaty, a také, aby se zvýšila kontrola, zda jsou účelové dávky čerpány v souladu s účelem, na nějž jsou z veřejných rozpočtů vypláceny.

Cíl MPSV co nejvíce snížit výdaje spojené s výplatou dávek byl promítnut do podmínek soutěže tak, že tyto výslovně a jednoznačně stanovily, že v souvislosti s plněním závazků vůči MPSV podle smlouvy uzavřené na základě v soutěži vybraného návrhu nepřísluší takovému navrhovateli vůči MPSV žádná odměna ani náhrada nákladů. Při vědomí, že v souvislosti s administrací výplaty dávek tedy nebude poskytována žádná úhrada z veřejných rozpočtů, naopak, veškeré náklady, které dosud v souvislosti s výplatou dávek existovaly (především v důsledku provádění výplat v hotovosti), již nebude nutné hradit, tak bylo maximálním možným způsobem dosaženo shora uvedeného cíle vlády snížit výdaje veřejných rozpočtů. Vzhledem k tomu, že za administraci výplaty dávek a provozování karty sociálních systémů není poskytována ze strany MPSV přímo či nepřímo žádná úplata, nejedná se o veřejnou zakázku ve smyslu zákona o veřejných zakázkách. MPSV nicméně v průběhu celé soutěže usilovalo o maximální možnou míru transparentnosti, rovného zacházení a nediskriminace. Proto se také rozhodlo postupovat při výběru nejvhodnějšího návrhu v souladu s ustanoveními obchodního zákoníku upravujícími obchodní veřejnou soutěž. Významným prvkem veřejné kontroly bylo v celém průběhu obchodní veřejné soutěže striktní dodržování zásady transparentnosti, a to nejen vůči případným účastníkům soutěže, ale i vůči veřejnosti a médiím. Podmínky soutěže byly od okamžiku jejího vyhlášení stejně jako následně veškeré další dokumenty z průběhu soutěže, vč. smlouvy, zveřejněny na internetových stránkách MPSV. MPSV také uspořádalo pro potenciální navrhovatele dva workshopy, na nichž prezentovalo podmínky soutěže a zamýšlený systém administrace dávek a provozování karty. Potenciální navrhovatelé mohli veškeré své dotazy a doplnění vznést buďto na těchto workshopech nebo prostřednictvím žádosti o dodatečné informace zaslané MPSV. Ve lhůtě pro podání návrhů obdrželo MPSV celkem 3 návrhy - České spořitelny, a.s., Komerční banky, a.s. a společný návrh Československé obchodní banky, a.s. a Česká pošty, s. p. Hodnocení návrhů probíhalo dle předem daných hodnotících kritérií (počet tzv. povinných bankomatů, poplatková politika při bezhotovostní platbě, způsob, jímž další ustanovení smlouvy naplňovaly cíle vyhlašovatele, výše úplaty za nadstandardní služby, způsob řešení současného a budoucího pokrytí tzv. povinnými POS terminály). Hodnotící komise jmenovaná ministrem práce a sociálních věcí při posouzení a hodnocení podaných návrhů využila v rámci své činnosti služeb externích odborných poradců (Deloitte Advisory, s.r.o., Grant Thornton Advisory s.r.o. a PricewaterhouseCoopers Česká republika, s.r.o.), kteří hodnotící komisi poskytli svá písemná nezávislá odborná posouzení a hodnocení jednotlivých návrhů. Na základě detailního posouzení a hodnocení podaných návrhů hodnotící komisí byl dne 24. října 2011 vybrán vítězný návrh návrh České spořitelny a.s. Zda byly podmínky obchodní veřejné soutěže skutečně nastaveny tak, že zákon o veřejných zakázkách nelze aplikovat, následně zkoumal na základě podaného podnětu Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, který svým rozhodnutím ze dne 9. prosince 2012 zrušil předběžné opatření spočívající v zákazu uzavřít smlouvu a potvrdil, že MPSV postupovalo při výběru smluvního partnera v obchodní veřejné soutěži plně v souladu se zákonem.

Smlouva s vítězem obchodní veřejné soutěže - Českou spořitelnou, a.s. - byla následně uzavřena dne 24. ledna 2012. 3. Harmonogram přípravy a testování zavedení skarty Příprava systému výplat dávek a podpor prostřednictvím skarty byla již v průběhu sjednávání podmínek smlouvy mezi MPSV a Českou spořitelnou a.s. v průběhu ledna 2012. Po uzavření smlouvy byly vytvořeny speciální týmy složené vždy ze zástupců MPSV, Úřadu práce, Českou spořitelnou a.s. (ČS a.s.) a dalších dodavatelů. Jedná se o: o Procesně metodický tým o Technologický tým o Komunikační tým Práci těchto expertních skupin pak zastřešuje Řídící výbor, ve kterém jsou zastoupeni všichni aktéři. Výše uvedené expertní skupiny a Řídící výbor pracují kontinuálně od ledna 2012. Výstupem jejich činnosti jsou pak detailní procesně metodické materiály a technologická řešení. Na začátku května 2012 vyhodnotil Řídící výbor výsledky činnosti expertních týmů tak, že je možné jak z hlediska procesně metodického tak i z hlediska technologického započít s přípravou zavedení skarty do ostrého provozu, tj. vydání skaret klientům Úřadu práce a aktivaci všech jejich funkcí. V první fázi (květen 2012) bylo proškoleno formou prezenčních školení více než 600 zaměstnanců Úřadu práce. Jednalo se o zaměstnance z útvarů nepojistných sociálních dávek a zaměstnanosti z kontaktních pracovišť Úřadu práce. Tito zaměstnanci následně proškolují své kolegyně a kolegy na kontaktních pracovištích. Prezenční školení proběhla formou celodenního semináře, který sestával z bloků: o Ovládání počítačové aplikace skarta o Procesně metodický blok V další fázi (květen a červen 2012) proběhly testy technologických řešení na straně MPSV a ČS a.s. Od 18. června 2012 probíhá proces pilotního testování na dvou vybraných kontaktních pracovištích Úřadu práce. Bylo vybráno 250 klientů Úřadu práce, kteří reprezentují všechny možné variace způsobu výplaty dávek a formy skarty a požádáno o jejich výrobu.

29. června 2012 budou vyrobené skarty dodány na příslušná kontaktní pracoviště. Od 2. července budou skarty vydávány klientům. Do 16. července 2012 proběhne aktivace funkcí skaret a otestování prováděných transakcí. Od 16. července 2012 započne Úřad práce žádat o výrobu skaret a zřízení k nim příslušných účtů celorepublikově. Maximální výrobní kapacita skaret je 10 tisíc za pracovní den. V průběhu července 2012 se předpokládá výroba 50 tisíc skaret. V srpnu až 100 tisíc a od září pak do prosince 2012 bude využívána maximální výrobní kapacita. Do konce roku 2012 je cílem vydat až 1 milion skaret. Následně bude proces výdeje skaret probíhat dle míry přírůstku nových klientů Úřadu práce, což kvalifikovaným odhadem činí 100 a 150 tisíc klientů ročně. 4. Počet a struktura příjemců nepojistných sociálních dávek a podpor v nezaměstnanosti Celkový počet osob, které obdrží skartu, činí zhruba 1,2 milionu. Z hlediska souběhu více dávek k jednomu příjemci je situace poměrně příznivá. Rozčlenění příjemců dávek podle počtu pobíraných dávek je uvedeno v následujícím grafu.

Z hlediska struktury vyplácených dávek a jejich kombinací vypovídá následující tabulka a graf, z něhož je zjevné, že existují typové kombinace, které pak umožňují ujednotit procesně metodické postupy vůči takto vymezeným skupinám klientů. Agenda Podíl příjemců Příspěvek na péči (PnP) 17,66% Dávky osobám se ZP (OZP) 7,12% Podpory v nezaměstnanosti (PvN) 12,59% Hmotná nouze (HMN) 6,03% Státní sociální podpora (SSP) 44,27% PnP + OZP 3,94% HMN+SSP 6,87% (PnP+OZP)+PvN 0,00% (PnP+OZP)+HMN 0,00% (PnP+OZP)+SSP 0,27% PvN+HMN 0,09% PvN+SSP 1,14%

Z hlediska způsobu výplaty nepojistných sociálních dávek a podpor v nezaměstnanosti jsou rozlišovány fakticky dva způsoby výplaty, tj.: převodem na účet a výplatou v hotovosti nebo formou poštovní poukázky pro výběr hotovosti. Přímá výplata v hotovosti na Úřadu práce je realizována v méně než 1% případů. Vnitřní struktury dle způsobu výplaty znázorňují následující tabulka a graf. Druh dávky/měsíční objem (III/2012) Celkem Na účet Poštovní poukázkou nebo v hotovosti Dávek Kč Dávek % z celkem Kč % z celkem Dávek % z celkem Kč % z celkem Příspěvek na péči 294 158 1 518 000 000 169 419 57,59% 985 662 867 64,93% 124 739 42,41% 532 337 133 35,07% Příspěvek na živobyt 128 688 538 544 157 45 636 35,46% 154 357 197 28,66% 83 011 64,51% 384 098 790 71,32% Doplatek na bydlení 40 428 122 913 986 22 933 56,73% 66 474 341 54,08% 17 495 43,27% 56 439 645 45,92% Mimořádná okamžitá pomoc 9 335 21 908 117 5 876 62,95% 13 841 124 63,18% 3 440 36,85% 8 055 443 36,77% Přídavek na dítě 451 686 287 573 931 341 858 75,68% 156 239 906 54,33% 109 828 24,32% 131 334 025 45,67% Rodičovský příspěvek 312 297 2 124 399 547 258 087 82,64% 1 775 759 429 83,59% 54 210 17,36% 348 640 118 16,41% Příspěvek na bydlení 153 247 489 883 246 69 889 45,61% 197 160 014 40,25% 83 358 54,39% 292 723 232 59,75% Porodné a pohřebné 1 257 14 465 500 829 65,95% 9 170 500 63,40% 428 34,05% 5 295 000 36,60% Pěstounské dávky 21 291 104 493 519 15 238 71,57% 68 631 262 65,68% 6 053 28,43% 35 862 257 34,32% Dávky pro osoby se ZP 219 762 94 025 644 122 200 55,61% 43 121 644 45,86% 97 562 44,39% 50 904 000 54,14% Podp.v nezam a rekv. 169 860 915 796 574 107 759 63,44% 605 999 633 66,17% 62 101 36,56% 309 796 941 33,83% Celkem 1 802 009 6 232 004 221 1 159 724 64,36% 4 076 417 917 65,41% 642 225 35,64% 2 155 486 584 34,59% 7

8

5. Dostupnost bankomatů ČS a.s., prodejen s platebním terminálem a funkcí cash back V České republice v současnosti funguje cca 65 000 platebních terminálů, které přijímají platební karty. skarta bude plnohodnotnou platební kartou se všemi jejími funkcemi. Expertním odhadem zhruba 10 až 15% platebních terminálů nabízí funkci cash back, tj. 6,5 až 10 tisíc míst. Samotná ČS a.s. disponuje smluvní sítí 30 012 prodejen s platebním terminálem a z toho jich téměř 3 000 nabízí funkci cash back. ČS a.s. disponuje sítí 1 306 bankomatů, kde je jeden výběr jedné dávky zdarma. Pro srovnání se stávající situací lze uvést, že Česká pošta a.s. působí v 3 385 místech, včetně míst Partner a výdejních míst, ze kterých je pošt 3 322. V současné době probíhá sjednání spolupráce se síti prodejen skupiny COOP, která disponuje jednou z nejhustších sítí prodejen, a to především ve venkovských oblastech. Převážná většina prodejen disponuje platebním terminálem a službou cash back. Úplná prezentace a vyhledání prodejen je dostupná na internetových stránkách: http://www.skupina.coop/cz/prodejny 6. Komunikace s veřejností, popis některých nejčastěji kladených dotazů V souvislosti s realizací sociální reformy je trvale zabezpečována rozsáhlá komunikace s veřejností. Vedle standardních nástrojů public relations realizovanými na všech úrovních (celostátně, regionálně, lokálně), tj. kulaté stoly, semináře, konference, tiskové zprávy, tiskové konference, expertní semináře se zástupci samospráv poskytovateli sociálních služeb a organizacemi zastupující různé zájmové skupiny klientů, jsou základním komunikačním prostředím speciálně připravené internetové stránky: http://www.skontakt.cz http://socialnireforma.mpsv.cz/cs/3 Na výše uvedených internetových stránkách a samozřejmě také na internetových stránkách MPSV jsou pravidelně aktualizovány odpovědi na nejčastěji kladené dotazy. Dalším ze základních nástrojů komunikace je provoz KONTAKTNÍHO CENTRA. Občané mají možnost informovat se o problematice skarty ve dvou režimech, pokud jde o problémy skartou ve smyslu její ztráty, zablokování, poškození etc., pak je pro tyto případy připraveno ve 24 hodinovém provozu Kontaktní centrum (skarta) ČS a.s. (800 752 782), v případě, že má občan dotazy spojené s čerpáním dávek prostřednictvím skarty, obrací se na Kontaktní centrum (dávky) ÚP ČR (844 844 803), kde jsou k dispozici operátoři každý všední den od 8,00 do 20,00.

Nejčastějšími dotazy ze strany klientů Úřadu práce i odborné veřejnosti jsou dotazy zaměřené na způsob předání skarty klientům, způsob čerpání finančních prostředků prostřednictvím skarty a dotazy směřující k tomu, zda existují alternativy čerpání dávek. Stručný přehled těchto procesů (řešení dotazů) je popsán v následující tabulce. Stručný přehled nejčastějších otázek a odpovědí Podrobný přehled je uveden na adresách: http://www.skontakt.cz a http://socialnireforma.mpsv.cz/cs/3 Dotaz Běžné (standardní) řešení Speciální řešení Kdy začne proces výdeje skaret? Kdo obdrží skartu? Kdy a kde obdržím skartu? Jak bude probíhat výplata dávek prostřednictvím skarty? Výdej skaret pro stávající klienty ÚP proběhne ve druhém pololetí 2012 tak, že budou postupně oslovováni klienti dle druhu dávek. V první fázi půjde o dávky státní sociální podpory. Všichni příjemci nepojistných sociálních dávek a podpor v nezaměstnanosti. Stávající příjemci dávek a podpor budou vyzváni dopisem z ÚP, kdy a kde se mají pro skartu dostavit. V tomtéž čase obdrží klienti dopis od ČS a.s. s PIN. Při předání skarty bude klientům nabídnuta možnost provést příkazy k transakcím přímo na ÚP. Klienti dále obdrží dokumentaci k skartě a účtu k ní vedenému. Každému klientovi bude poskytnuto poradenství v oblasti způsobu využití skarty (včetně speciálního letáku). Po vydání skarty budou od následujícího měsíce zasílány ÚP dávky na účet vedený k skartě. Klient si skartu aktivuje na bankomatu ČS a.s. pomocí zaslaného PIN. Následně může ovládat účet vedený k skartě zadávat transakce, vybírat hotovost či nakupovat u obchodníků s POS terminálem, vybírat V případě nových klientů ÚP (vznikne jim nárok na dávku či podporu z žádosti podané po 1. červenci 2012) bude skarta vydána v okamžiku nabytí právní moci rozhodnutí. Pokud je příjemcem dávky osob, která nemá (nebo má omezenou) způsobilost k právním úkonům, pak skartu obdrží zákonný zástupce nebo opatrovník stanovený soudem. Pokud je oprávněné osobě ve správním řízení ustanoven zvláštní příjemce, pak může obdržet skartu i on. S ohledem na specifické potřeby a životní okolnosti některých klientů (např. imobilita) bude možné skartu vydat v místě, kde člověk žije, a to dvěma způsoby: Předání zorganizuje ÚP a bude provedeno zaměstnancem ÚP Klient zmocní jinou osobu k převzetí skarty a k provedení prvotních příkazů. Zmocněnec převezeme skartu na ÚP a následně předá oprávněnému. Zmocněnci mohou být například rodinní příslušníci, zaměstnanci obcí nebo zaměstnanci sociálních služeb či zdravotnických zařízení. Z hlediska korespondence k skartě jsou řešeny i zvláštní případy, kdy má klient adresu např. na obecním úřadu. Pokud by měl klient objektivně potíže zvládnout aktivaci skarty, může ÚP požádat o zaslání již aktivované skarty. ÚP může také požádat o zaslání dopisu s PIN na adresu ÚP. V takovém případě však nemůže současně žádat o zaslání aktivované skarty. V případě, že má osoba zákonného zástupce nebo je jí 10

Jak bude postupováno ve specifických případech, kdy běžné funkce skarty činí klientovi potíže ve využití dávky? Budou finance na skartě chráněny před výkonem exekuce? hotovost u obchodníků se službou cash back. Příkazy k transakcím (bezhotovostním platbám) může klient provést také přímo na ÚP. U dávek pomoci v hmotné nouzi může určit způsob čerpání dávky ÚP. ÚP v rámci individuálního přístupu ke klientům zvolí ve spolupráci s klientem nebo jeho zástupcem nejvhodnější formu čerpání dávky či dávek. Zprostředkují odbornou pomoc ze strany poskytovatelů sociálních služeb nebo zaměstnanců (sociálních pracovníků) obcí, přičemž mohou iniciovat ustanovení zvláštního příjemce dávky, který zabezpečí komfortní a správné čerpání dávky. Ano, budou. Pokud je ÚP vyzván oprávněnou osobou (exekutorem) k provedení srážek, pak tak činí ještě předtím, než odešle příslušné dávky na účet vedený k skartě. Učinit tak může pouze u dávek, které jsou exekuovatelné, tj. dávky státní sociální podpory a podpory v nezaměstnanosti. Proto, aby byla zvýšena ochrana dávek i na účtu vedeném k skartě, byla iniciována novela občanského soudního řádu, která před exekucí chrání všechny prostředky na účtu vedeném k skartě. Příslušný sněmovní tisk byl 13. 6. 2012 již schválen v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR. stanoven zvláštní příjemce, pak s dávkou nakládá tato osoba. V případě zvláštního příjemce je možné zadat trvalý příkaz k převodu konkrétních dávek na účet zvláštního příjemce a pak mu ani není potřeba vydat skartu. V případě, že si řešení obtížné situace klienta vyžádá delší dobu, může ÚP na přechodnou dobu zabezpečit výplatu dávky jiným způsobem, než prostřednictvím účtu vedeného k skartě. To však nevylučuje předání skarty, což je podstatné především v případech, kdy slouží současně jako průkaz osoby se ZP. 11