Výkon štátnej správy v základných školách

Výkon štátnej správy v základných školách H O R N Ý S M O K O V E C 2 0 1 5

I. Základné atribúty výkonu štátnej správy Určuje zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov. Osobitné predpisy aj v rezorte školstva môžu meniť niektoré jeho ustanovenia (dĺžka odvolacej lehoty).

Základné pojmy Účastník konania je ten, o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach sa má konať alebo koho práva alebo právom chránené záujmy môžu byť rozhodnutím priamo dotknuté

Základné pojmy Začatie konania 18 konanie sa začína na návrh účastníka konania alebo na podnet správneho orgánu; návrh účastníka napr. prijatie žiaka do školy; oslobodenie žiaka od povinnosti dochádzať do školy; umožnenie vzdelávať sa podľa individuálneho UP; podnet správneho orgánu niektoré druhy komisionálnych skúšok (napr. náhradný termín; na podnet riaditeľa školy).

Základné pojmy Prerušenie konania 29 konanie možno prerušiť na maximálne 30 dní, ak bol účastník konania vyzvaný, aby v určenej lehote odstránil nedostatky podania.

Základné pojmy Lehota pre rozhodnutie 49 v jednoduchých prípadoch bezodkladne; v ostatných prípadoch do 30 dní od začatia konania; v obzvlášť zložitých prípadoch do 60 dní od začatia konania; ak nemožno rozhodnúť do 60 dní, môže lehotu predĺžiť odvolací orgán, pričom správny orgán je povinný o tom účastníka konania upovedomiť a predĺženie lehoty riadne zdôvodniť.

Základné pojmy Rozhodnutie 46 musí byť v súlade so zákonmi a ostanými právnymi predpismi (riaditeľ základnej školy môže rozhodovať v správnom konaní len vo veciach vymedzenými zákonmi, nie v iných veciach (napr. vylúčenie žiaka ZŠ zo vzdelávania v ZŠ); musí ho vydať orgán na to príslušný (nie osoba, ktorá vykonáva napr. funkciu zástupcu riaditeľa školy); musí vychádzať zo spoľahlivo zisteného stavu vecí (nemožno rozhodnúť vo veci bez relevantných podkladov).

Základné pojmy Rozhodnutie 47 náležitosti Výrok rozhodnutie vo veci s uvedením právneho predpisu, podľa ktorého sa rozhodlo. Má vyjadriť presne, stručne a úplne záver správneho orgánu o otázke, ktorá bola predmetom rozhodnutia. Musí byť jasné na základe akej právnej normy sa rozhodlo.

Základné pojmy Rozhodnutie 47 náležitosti Odôvodnenie obsahuje skutočnosti, ktoré boli podkladom pre rozhodnutie, akými úvahami bol vedený správny orgán pri hodnotení dôkazov a pri použití právnych predpisov, na základe ktorých rozhodoval. Od odôvodnenia rozhodnutia možno upustiť, ak sa úplne vyhovuje účastníkom konania, pričom inštitút vypustenia odôvodnenia sa využíva len výnimočne, v jasných prípadoch, prípadne vtedy, keď odôvodnenie vyplýva zo znenia výroku (oslobodenie od predmetu alebo jeho časti).

Základné pojmy Rozhodnutie 47 Poučenie - nemožno od neho upustiť ani v prípade, že sa rozhodlo v prospech účastníka konania: obsahuje údaj o tom, či je rozhodnutie konečné, alebo či je možno proti nemu sa odvolať (proti rozhodnutiu RŠ je možné vždy sa odvolať, keďže nikdy nie je konečné); v akej lehote je možné sa odvolať (zvyčajne 15 dní); na ktorý orgán a kde možno odvolanie podať (ide o orgán, ktorý rozhodnutie vydal, teda RŠ); či je preskúmateľné súdom (je každé, s výnimkou rozhodnutí, ktoré sa vydávajú na základe posúdenia zdravotného stavu 248 písm. b) zákona č. 99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok oslobodenie od vzdelávania sa napr. v telesnej a športovej výchove)

II. Oblasti výkonu štátnej správy v prvom stupni v prípade riaditeľa ZŠ definujú: 5 ods. 3 písm. a) až n) zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len č. 596/2003 Z. z.); 5 ods. 15 zákona č. 596/2003 Z. z. (rozhodnutie o ukončení adaptačného vzdelávania pedagogického alebo odborného zamestnanca).

5 ods. 3 písm. a) prijatie žiaka do školy 1. Prijatie žiaka do 1. ročníka ZŠ na plnenie povinnej školskej dochádzky - 19 ods. 1 a 3 zákona č. 245/2008 Z. z. (typ rozhodovania bez problémov).* 2. Vydanie rozhodnutia o odklade povinnej školskej dochádzky pred vydaním rozhodnutia je nevyhnuté disponovať žiadosťou zákonného zástupcu + odporučenie všeobecného lekára pre deti a dorast alebo odporučenie zariadenia výchovného poradenstva a prevencie alebo návrhom MŠ + odporučenie zariadenia výchovného poradenstva a prevencie + informovaný súhlas zákonného zástupcu.

5 ods. 3 písm. b) odklad začiatku povinnej školskej dochádzky: 6-ročné deti, ktoré nedosiahli školskú spôsobilosť: a) môžu navštevovať materskú školu (odklad povinnej školskej dochádzky); b) môžu byť zaradené do nultého ročníka nultý ročník je určený pre žiakov zo SZP, potrebná diagnostika a odporúčanie CPPPaP na zaradenie do nultého ročníka nedostatky v rozhodovaní.

5 ods. 3 písm. c) dodatočné odloženie: Platia pravidlá ako v predchádzajúcom prípade.

5 ods. 3 písm. d) oslobodenie žiaka od povinnosti dochádzať do školy: Je potrebné uvedomiť si základné rozdiely medzi jednotlivými druhmi osobitného spôsobu plnenia školskej dochádzky a v tomto kontexte koncipovať rozhodnutia a vyžadovať podklady k nim. 1. Podľa 23 písm. a) zákona č. 245/2008 Z. z. je osobitnou formou plnenia školskej dochádzky individuálne vzdelávanie, ktoré sa uskutočňuje bez pravidelnej účasti žiaka na vyučovaní v škole. 2. Individuálne vzdelávanie sa povoľuje podľa 24 ods. 2 školského zákona žiakovi: a) ktorému jeho zdravotný stav neumožňuje účasť na vzdelávaní v škole; b) žiakovi prvého stupňa základnej školy, ktorému vzdelávanie zabezpečuje zákonný zástupca prostredníctvom osoby, ktorá spĺňa kvalifikačné predpoklady učiteľa pre 1. stupeň; c) žiakovi, ktorý bol vzatý do väzby alebo je vo výkone trestu odňatia slobody, ktorému nie je možno zabezpečiť účasť na vzdelávaní v škole dlhšie ako 2 mesiace.

5 ods. 3 písm. d) oslobodenie žiaka od povinnosti dochádzať do školy: V rozhodnutiach pre všetky 3 prípady vo výrokovej časti rozhodnutia riaditeľ školy uvedie, že rozhoduje podľa: 5 ods. 3 písm. d) zákona č. 596/2003 Z. z. oslobodzuje žiaka od povinnosti dochádzať do školy; 5 ods. 3 písm. k) zákona č. 596/2003 Z. z. povoľuje žiakovi individuálne vzdelávanie; Na rozlíšenie typu individuálneho vzdelávania uvedie buď: 24 ods. 2 písm. a) zákona č. 245/2008 Z. z.; alebo 24 ods. 2 písm. b) zákona č. 245/2008 Z. z.; alebo 24 ods. 2 písm. c) zákona č. 245/2008 Z. z. * Pozor na stanovenie povinnosti vykonávať komisionálne skúšky!!!

5 ods. 3 písm. f) a l) a m) vzdelávanie žiakov v zahraničí Žiaci sa v zahraničí môže vzdelávať týmito spôsobmi: 23 zákona č. 245/2008 Z. z. b) v školách mimo územia Slovenskej republiky; c) v školách zriadených iným štátom na území SR so súhlasom zastupiteľského úradu iného štátu, * e) individuálne vzdelávanie v zahraničí pre žiakov základnej školy (nielen pre žiaka 1. stupňa ZŠ); g) V Európskych školách Od 1.9.2015

5 ods. 3 písm. f) a m) vzdelávanie žiakov v zahraničí V rozhodnutiach pre oba prípady vo výrokovej časti rozhodnutia RŠ uvedie, že rozhoduje podľa: 5 ods. 3 písm. f) zákona č. 596/2003 Z. z. povoľuje plniť povinnú školskú dochádzku mimo územia SR; Na rozlíšenie, či ide o inštitucionálne vzdelávanie v škole v zahraničí alebo individuálne vzdelávanie žiaka v zahraničí RŠ uvedie, že rozhoduje podľa 5 ods. 3 písm. m) individuálne vzdelávanie žiaka v zahraničí *

5 ods. 3 písm. f) a m) vzdelávanie žiakov v zahraničí Súčasný právny stav Stanovenie komisionálnych skúšok z predmetov: Frekvencia: spravidla za každý rok; najviac za stupeň vzdelania; Rozsah: pri inštitucionálnom vzdelávaní RŠ určí predmety, z ktorých žiak vykoná skúšku; pri individuálnom vzdelávaní RŠ rozhodne o vykonaní skúšok zo všetkých povinných predmetov okrem výchov.

5 ods. 3 písm. f) a m) vzdelávanie žiakov v zahraničí Právny stav od 01. 09. 2015 (nov. zákona 245/2008 Z. z.) - 25 25 ods. 3 - nové znenie (informačná povinnosť zákonného zástupcu alebo plnoletého žiaka voči kmeňovej škole - potvrdenie o návšteve školy v zahraničí k 15. 9. každého školského roka) Stanovenie komisionálnych skúšok z predmetov : Frekvencia: - 25 ods. 5 skúšky sa konajú na základe žiadosti zákonného zástupcu, alebo plnoletého žiaka; * žiadateľ v žiadosti uvedie ročníky, za ktoré sa skúšky majú konať; Organizácia: 25 ods. 8 termín, obsah a rozsah skúšok určí RŠ najneskôr 15 dní pred ich konaním. 25 ods. 9 žiak, ktorý nepožiadal o vykonanie skúšok podľa 25 ods. 5, vykoná skúšky po ukončení osobitného spôsobu plnenia školskej dochádzky. Podľa výsledkov skúšok RŠ zaradí žiaka do príslušného ročníka.

5 ods. 3 písm. f) a m) vzdelávanie žiakov v zahraničí Ako má reagovať RŠ, ak sa žiak nedostaví na komisionálne preskúšanie v prípade plnenia povinnej školskej dochádzky v zahraničí? (súčasný stav) 1. Ak sa žiak sa napriek podmienke stanovenej v rozhodnutí nedostaví na skúšky za jednotlivé ročníky, riaditeľ školy postupuje podľa Čl. 10 Metodického pokynu č. 22/2011 na hodnotenie žiakov ZŠ (Ročník opakuje aj žiak, ktorého nemožno hodnotiť ani v náhradnom termín zo závažných objektívnych dôvodov (dlhodobý pobyt v zahraničí)

5 ods. 3 písm. f) a m) vzdelávanie žiakov v zahraničí 1. *Ak zákonný zástupca žiaka, alebo plnoletý žiak neplní informačnú povinnosť voči škole do 15. 9. škola ho vyzve, aby potvrdenie o návšteve školy doručil. Všetky oznámenia súvisiace s osobitným spôsobom plnenia školskej dochádzky podľa 23 písm. b) škola zasiela na adresu zákonného zástupcu (prípadne na adresu určenú na doručovanie korešpondencie). Pokiaľ má žiak trvalý pobyt na území SR, oznamuje skutočnosti, že nie sú napĺňané podmienky určené rozhodnutím o povolení vzdelávať sa v zahraničí aj obci a príslušnému orgánu štátnej správy. 2. Pokiaľ sa žiak nedostaví na skúšky a dosiahne 16 rokov veku, vyradí ho škola z evidencie, keďže žiak splnil povinnú školskú dochádzku.

5 ods. 3 písm. n) umožnenie štúdia podľa individuálneho učebného plánu V rozhodnutí vo výrokovej časti RŠ uvedie, že rozhoduje podľa: 5 ods. 3 písm. n) zákona č. 596/2003 Z. z.; 26 zákona č. 245/2008 Z. z. Poklady k rozhodnutiu: Žiadosť zákonného zástupcu (zdôvodnenie nadanie žiaka; tehotenstvo a materstvo; iné závažné dôvody) + ďalšie podklady (návrh lekára, žiadosť športového zväzu). Prílohy rozhodnutia: Individuálny UP*, ktorý je v súlade s ŠkVP vypracovaný v kooperácii pedagogických a odborných zamestnancov.

5 ods. 3 písm. e) oslobodenie žiaka od vzdelávania sa v jednotlivých vyučovacích predmetoch alebo ich častí V rozhodnutí vo výrokovej časti RŠ uvedie, že rozhoduje podľa: 5 ods. 3 písm. e) zákona č. 596/2003 Z. z.; 31 ods. 4 zákona č. 245/2008 Z. z.; v poučení sa uvedie, že rozhodnutie v zmysle 248 písm. b) zákona č. 99/1963 Zb. Občianskeho súdneho poriadku nie je preskúmateľné súdom (zdravotné dôvody); Poklady k rozhodnutiu: žiadosť zákonného zástupcu; odporúčanie praktického lekára pre deti a dorast*. Súčasť rozhodnutia: určenie náhradného spôsobu vzdelávania sa žiaka v tomto predmete (okrem prvej a poslednej hodiny).

5 ods. 3 písm. k) povolenie vykonať komisionálnu skúšku V rozhodnutí vo výrokovej časti RŠ uvedie, že rozhoduje podľa: 5 ods. 3 písm. h) zákona č. 596/2003 Z. z.; 57 ods. 1 zákona č. 245/2008 Z. z., zvolí písmeno podľa typu komisionálnej skúšky. Formulácia výroku je závislá od typu komisionálnej skúšky: a) Povoľuje vykonať komisionálnu skúšku ak je dôsledkom žiadosti; b) Nariaďuje vykonať komisionálnu skúšku ak RŠ určí náhradný termín, alebo sa skúška koná podnet RŠ.

5 ods. 3 písm. k) povolenie vykonať komisionálnu skúšku V rozhodnutí v časti poučenie môže vzniknúť pri stanovení odvolacej lehoty nasledovný problém súvisiaci s komisionálnou skúškou podľa 57 ods. 1 písm. c) zákona č. 245/2008 Z. z. (ak zákonný zástupca požiada o preskúšanie žiaka): univerzálna odvolacia lehota je v tomto prípade 15 dní odo dňa oznámenia rozhodnutia; podľa čl. 7 ods. 4 Metodického pokynu č. 22/2011 sa má preskúšanie uskutočniť neodkladne, v termíne, ktorý určí RŠ. Stanovenie termínu skúšky však musí rátať s dĺžkou odvolacej lehoty 15 dní.

5 ods. 3 písm. k) povolenie vykonať komisionálnu skúšku postup do vyššieho ročníka s nedostatočnou Ako vnímať Čl. 10 ods. 1 a 3 Metodického pokynu č. 22/2011? 1) Do vyššieho ročníka postupuje žiak, ktorý prospel. 3) Ročník opakuje aj žiak, ktorého nebolo možné hodnotiť ani v náhradnom termíne zo závažných objektívnych dôvodov, najmä zdravotných, dlhodobého pobytu v zahraničí. Žiak, ktorý neprospel v čase, keď plní povinnú školskú dochádzku, môže opakovať ročník len raz, vo výnimočných prípadoch, ak je to v prospech žiaka, aj viackrát.

5 ods. 3 písm. k) povolenie vykonať komisionálnu skúšku postup do vyššieho ročníka s nedostatočnou Otázka: Existujú zákonom stanovené objektívne kritériá, ktoré upravujú za akých okolností môže žiak postúpiť do vyššieho ročníka aj keď neprospel? 1. 38 zákona č. 245/2008 Z. z. upravuje jasne podmienky postupu žiaka do vyššieho ročníka strednej školy: Do vyššieho ročníka strednej školy postupuje žiak po absolvovaní príslušného ročníka vzdelávacieho programu strednej školy okrem žiaka, ktorý bol celkovo hodnotený podľa 55 ods. 19.

5 ods. 3 písm. k) povolenie vykonať komisionálnu skúšku postup do vyššieho ročníka s nedostatočnou 55 ods. 19 zákona č. 245/2008 Z. z.: (19) Žiak neprospel, ak má z niektorého povinného vyučovacieho predmetu aj po opravnej skúške stupeň prospechu nedostatočný. To znamená, že školský zákon jasne stanovuje, že do vyššieho ročníka strednej školy môže postúpiť iba žiak, ktorý prospel zo všetkých povinných vyučovacích predmetov.

5 ods. 3 písm. k) povolenie vykonať komisionálnu skúšku postup do vyššieho ročníka s nedostatočnou Pre základné školy osobitné ustanovenie v zákone neexistuje, ale platí vzájomná kombinácia ustanovení 55 ods. 20 zákona č. 245/2008 Z. z. a ustanovenia Čl. 10 ods. 3 MP 22/2011: 1) 55 ods. 20: Žiak, ktorý bol na konci druhého polroka hodnotený stupňom prospechu nedostatočný alebo dosiahol neuspokojivé výsledky z viac ako 2 povinných vyučovacích predmetov, opakuje ročník počas plnenia povinnej školskej dochádzky.

5 ods. 3 písm. k) povolenie vykonať komisionálnu skúšku postup do vyššieho ročníka s nedostatočnou Z tohto vyplýva, že: 1. Každý žiak základnej školy, ktorý má viac ako 2 nedostatočné na konci druhého polroka školského roka musí opakovať ročník, teda aj ten, ktorý príslušný ročník už raz opakoval. 2. Na toho žiaka, ktorý má 2 a menej nedostatočných možno uplatniť Čl. 10 ods. 3 MP, čo značí, že takýto žiak, ak by mal opäť opakovať ten istý ročník z dôvodu neprospechu, môže postúpiť do vyššieho ročníka, maximálne s 2 nedostatočnými.*

III. 5 ods. 3 písm. g) uloženie výchovných opatrení RŠ ZŠ ukladá vo svojom mene nasledovné výchovné opatrenie: a) Pokarhanie od riaditeľa školy b) Pochvala od riaditeľa školy Ostatné výchovné opatrenia (napomenutie od TU, pokarhanie od TU) nepodliehajú priamej rozhodovacej činnosti RŠ, lebo osoby, ktoré ich udeľujú (TU), nie sú orgánmi štátnej správy v školstve. Výchovné opatrenie pokarhanie od riaditeľa školy je podľa 38 ods. 4 zákona č. 596/2003 Z. z. vyňaté zo správneho konania.

5 ods. 3 písm. g) uloženie výchovných opatrení Rozhodnutie o uložení pokarhania od riaditeľa školy nemusí napĺňať znaky rozhodnutí podľa správneho poriadku, ale malo by mať nasledovné znaky: 1. Dokument by mal mať názov Rozhodnutie a nie napr. Oznámenie (podľa 5 ods. 3 písm. g) RŠ rozhoduje). 2. RŠ by mal uviesť právnu normu na základe, ktorej má kompetenciu o uložení opatrenia rozhodnúť. 3. RŠ by mal jasne formulovať konkrétne dôvody, pre ktoré uplatnil výchovné opatrenie (nestačí uviesť že porušenie školského poriadku). 4. Neuvádza sa obligatórne poučenie zo správneho poriadku.

5 ods. 3 písm. g) uloženie výchovných opatrení Zvláštnu pozíciu v systéme výchovných opatrení má ochranné opatrenie, ktoré riaditeľ školy uplatňuje v prípade nebezpečného správania sa žiaka. Problém spočíva v týchto aspektoch: 1. o uplatnení tohto výchovného opatrenia rozhoduje RŠ; 2. uvedené výchovné opatrenie nie je v 38 ods. 4 zákona 596/2003 Z. z. vyňaté zo správneho konania, takže RŠ by mal vo veci vydať rozhodnutie v správnom konaní, čo je v praxi neuplatniteľné.*

IV. Špecifické prípady rozhodovania RŠ 1. Prijatie žiaka do inej školy v prípade rozvádzajúcich sa rodičov * 2. 106 ods. 5 rozhodnutie o preradení alebo vylúčení žiaka zo vzdelávacieho programu * * Ďakujem za pozornosť!!! PaedDr. Viera Kalmárová