ZMĚNA SYSTÉMU DOSAZOVÁNÍ DO DOZORČÍCH RAD Návrh Strany zelených zabrání politickým stranám dosazovat do dozorčích rad lidi, kteří by v nich prosazovali zájmy politiků, nikoliv veřejnosti.
České republice fatálním způsobem chybí klíčové protikorupční zákony. Strana zelených dnes přináší soubor jasných pravidel pro řízení společností se státní účastí a jmenování do jejich dozorčích rad. Pouze komplexní balík protikorupčních opatření (www.zeleni.cz/korupce) může minimalizovat rizika možných střetů zájmů a neblahého vlivu politiků na státní správu. Proto Strana zelených považuje boj s korupcí za stěžejní pro modernizaci naší společnosti, pro obnovu demokracie v České republice. Václav Láska, advokát jednička Strany zelených ve Středních Čechách Naše účinné protikorupční zákony vrátí do rozhodování politiků věcné argumenty, zamezí únikům desítek miliard korun ročně a dají správě země její smysl.
Úvod Česká republika na žebříčku míry vnímání korupce sousedí se státy jako Namibie nebo Saúdská Arábie, daleko od zemí vyspělého světa. Proto potřebujeme nejen rozhodnou protikorupční policii a důvěryhodné státní zástupce, ale také zákony, které by jednou provždy minimalizovaly pokušení vlivných lobbistů, často propletených s velkými politickými stranami, vytahovat prostředky ze státní kasy. Strana zelených v tomto pozičním listu představuje další zásadní impuls, který povede k ozdravení naší společnosti i domácí ekonomiky. Jak vyplývá z analýz Rekonstrukce státu, Ekologického právního servisu i veřejně medializovaných kauz (např. poskytování tzv. trafik poslancům), jedním z nejdůležitějších kroků pro zavedení pravidel dobré správy a zamezení úniku peněz ze státem vlastněných podniků, je změna systému dosazování lidí do dozorčích rad společností, ve kterých má stát vlastnický podíl (dále SVP). Zelení proto předkládají hlavní teze a parametry, které by měl systém dosazování do dozorčích rad obsahovat. Body vycházejí z podrobné analýzy Ekologického právního servisu. Hlavním smyslem návrhu je zabránit, aby politické strany nadále dosazovali do dozorčích rad své lidi, kteří v nich budou prosazovat jejich vůli.
Sedmero hlavních problémů k řešení 1. Chybí Koncepce vlastnické politiky státu Dosud neexistuje právně závazný dokument, který by popisoval a nastavoval cíle, jakých má daný SVP dosáhnout. Dle tohoto dokumentu pak lze například měřit úspěch vedení, jasné cíle pro odměny atp. 2. Výroční zprávy nejsou veřejné Není možná vnější kontrola mj. dodržování nastavené vlastnické politiky (například měření úspěšnosti vedení SVP) 3. Nominování členů do dozorčích rad není veřejné 4. Nejsou stanoveny kvalifikační požadavky pro kandidáty na členy orgánů SVP Konkrétní kvalifikační požadavky na uchazeče o členství v orgánech SVP by předešlo možným střetům zájmů a nedostatečné nezávislosti. Sedmero hlavních nástrojů řešení Strany zelených Zavedení vlastnické politiky státu ve SVP Fungování na bázi právně závazného koncepčního dokumentu Popis základních cílů, kterých má být dosaženo Odměňování členů orgánů SVP podle dosažených cílů Veřejné výroční zprávy schvalované PSP ČR Povinné vykazování výročních zpráv o dodržování vlastnické politiky Sestavuje ministerstvo financí, schvaluje PSP ČR Výroční zpráva veřejně dostupná na internetu Zřízení nominační komise pro výběr členů dozorčích rad a úprava nominačního procesu v zákoně; zajištění transparentního nominačního procesu Zřízení nominačních komisí coby organizačních jednotek ministerstev, ev. nominačního výboru coby poradního orgánu vlády Nominační komise by měla mít minimálně tři členy Podrobná právní úprava nominačního procesu v zákoně a současně ve stanovách a statutu SVP. zveřejnění informací o složení nominační komise, požadavků na výkon funkce, návrhů nominační komise a odůvodněného rozhodnutí o jmenování veřejné výsledky výběrových řízení povinnost ministerstev respektovat doporučení nominační komise na jmenování či hlasování pro konkrétního uchazeče o členství v orgánech SVP, případně písemně zdůvodnit výběr jiného uchazeče veřejné zdůvodnění výběru jiného než nominační komisí doporučeného uchazeče Zavedení kvalifikačních požadavků pro členy dozorčích rad Uchazeči o členství v orgánech SVP musí splňovat konkrétní kvalifikační požadavky: odbornost, apolitičnost, ev. další (např. bezúhonnost). Bezúhonnost požadavek bezúhonnosti by pokrýval jak trestné činy podle stávající právní úpravy v 7 tzv. živnostenského zákona, tak převážnou většinu trestných činů majetkových a hospodářských. Odbornost stanovené minimální dosažené vzdělání nebo počet let praxe, získaný v posledních např. 5 letech. Vzděláníi praxe se musí týkat oboru relevantního pro danou pozici. Apolitičnost členy výkonných orgánů SVP (tedy představenstva či jednatelé obchodní společnosti nebo ředitelé státního podniku) nesmí být aktivní politici (v dozorčích radách maximálně ⅓). Kapacity člen orgánu SVP bude moci vykonávat souběžně jen omezené množství časově náročných funkcí. Současně bude sledována docházka a aktivní účast na schůzích orgánů SVP.
5. Neprůhledné uzavírání smluv 6. Nedostatečná role Nejvyššího kontrolního úřadu pro kontrolu SVP 7. Slabé vymezení povinností orgánů SVP Transparentní smlouvy povinné zveřejňování smluv o výkonu funkce, mzdové politiky SVP a rozhodnutí vlastníka o schválení výše odměn a tantiém zveřejňování všech smluv, objednávek a faktur, jejichž smluvní stranou je SVP přijetím zákona o povinném zveřejňování smluv změnou stanov a statutu SVP důsledná kontrola plnění povinnosti zveřejňování účetní závěrky a výročních zpráv ze strany státu coby vlastníka SVP požadavek na tvorbu účetních závěrek a výročních zpráv SVP v rozsahu a kvalitě, jaké musí splňovat kótované obchodní společnosti dle ZPKT Možnost kontroly SVP Nejvyšším kontrolním úřadem rozšíření kontrolní pravomoci NKÚ změnou Ústavy a zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu tak, aby mohl NKÚ kontrolovat hospodaření všech SVP, nejen státních podniků. Vymezení povinností orgánů státem vlastněných podniků a doplněk stanov Podrobné vymezení povinností jednotlivých orgánů SVP ve stanovách či statutu, zejm. v otázce spolurozhodování dozorčí rady SVP a představenstva SVP nebo ředitele státního podniku a v otázce povinného informování dozorčí rady o určitých činnostech představenstva SVP nebo ředitele státního podniku, doplnit do stanov a statutu SVP povinnost členů orgánů SVP vyhýbat se tzv. reputačnímu riziku, a to při uzavírání významných smluv, nebo při zadávání nadlimitních veřejných zakázek, doplnit stanovy či statut SVP tak, aby outsourcing významných služeb, dosud zajišťovaných samotným SVP, bylo možno provést pouze po předchozí ekonomické analýze.