NÁRODNÍ SÍŤ MÍSTNÍCH AKČNÍCH SKUPIN ČESKÉ REPUBLIKY, O. S. PRACOVNÍ SKUPINA LEADER Informace z jednání TPS LEADER 7. 4. 2011 1) Rozšiřování území MAS nad 110% původní velikosti (resp. stavu k 25. 9. 2009) V souladu s Kapitolou 11, písm. f) Pravidel IV.1.1. TPS LEADER projednala Hlášení o změnách jedné z podpořených MAS, které obsahovalo žádost o rozšíření územní působnosti dané MAS na 113,56% počtu obyvatel. TPS LEADER s tímto rozšířením souhlasí za předpokladu, že pro účely stanovení alokace pro další roky (2012, 2013) bude zohledněn pouze počet obyvatel odpovídající 110% původního stavu. Obdobně bude TPS LEADER postupovat i při dalších podobných žádostech. 2) Opravy bodování projektů v rámci opatření IV.1.2. V souladu s výzvou CP SZIF ze dne 13. 12. 2010 k revizi preferenčního kritéria Vytvoření každého trvalého pracovního místa projednala TPS LEADER sporné případy dvou MAS. V jednom případě TPS LEADER požádala prostřednictvím CP SZIF příslušnou MAS o doložení doplňujících podkladů. Ve druhém případě, kdy žadatel (začínající podnikatel fyzická osoba OSVČ) v Osnově projektu výslovně uvedl, že hodlá vytvořit jedno pracovní místo a za tuto skutečnost obdržel od jednoho člena výběrové komise dané MAS bodové ohodnocení, bylo rozhodnuto, že žadatel tyto body získal oprávněně a v rámci realizace projektu musí vytvořit jedno pracovní místo. V souladu s Metodikou definice a způsobů kontroly nově vytvořených pracovních míst lze za nově vytvořené pracovní místo považovat pouze zaměstnance v pracovním poměru, nikoliv osobu samostatně výdělečně činnou (OSVČ), která díky realizaci projektu zahájila své podnikání. V této souvislosti zástupci NS MAS ČR poukázali na jistou formu diskriminace, podnikajících fyzických osob a do budoucna navrhli zvážit úpravu citované metodiky. Ministerstvo zemědělství informovalo, že již reagovalo na podnět CP SZIF k upřesnění výkladu preferenčního kritéria zvýhodňující projekty se zkrácenou dobou realizace. Na základě toho CP SZIF vyzve MAS, u jejichž projektů byla ukončena administrace z důvodu nedodržení daného preferenčního kritéria, k vysvětlení metodiky hodnocení tohoto kritéria a zároveň vyzve příslušné žadatele k předložení důkazů o splnění tohoto kritéria. Pokud bude doloženo, že zkrácená doba realizace nebyla dle metodiky MAS porušena, zajistí SZIF nápravu formou Dodatku k Dohodě a vrácení dotčených projektů do administrace. 1
3) Aktualizace pravidel IV.2.1. Projekty spolupráce pro 13. kolo PRV Na základě úprav navrhovaných TPS LEADER schválil Monitorovací výbor EAFRD dne 4. 4. 2011 nové znění způsobilých výdajů a preferenčních kritérií v rámci opatření IV.2.1. V případě způsobilých výdajů se jedná o zjednodušení na 6 kódů a odstranění většiny limitů. Preferenční kritéria byla upravena tak, aby hodnotila více kvalitu projektu. Nově také bude zřízena hodnotitelská komise. Přesné znění chválených způsobilých výdajů a preferenčních kritérií je uvedeno v příloze tohoto dokumentu. Současně byly projednány také hlavní úpravy textové části pravidel, která budou během následujícího týdne odeslána do vnitřního připomínkového řízení (VPŘ) na MZe. Jedná se především o tyto změny: Změna postupů při dokladování příloh Žádosti o dotaci Elektronický formulář Žádosti o dotaci bude nově zahrnovat i potřebné informace z Osnovy projektu, která již nebude samostatně předkládána. Žádost o dotaci bude předkládat KMAS elektronicky prostřednictvím Portálu farmáře a současně zajistí doručení na CP SZIF v termínu příjmu žádostí a to osobně, poštou nebo prostřednictvím datové schránky. Následně bude provedena předběžná kontrola žádosti a v případě splnění kritérií přijatelnosti bude žádost postoupena Hodnotící komisi. Ta po veřejném slyšení ohodnotí projekty dle preferenčních kritérií a stanoví pořadí, na jehož základě bude sestaven seznam doporučených projektů, náhradníků a nedoporučených projektů. Při shodě bodů bude upřednostněn projekt s nižším požadavkem na dotaci (již ne časové hledisko). K doložení všech povinných příloh budou následně vyzváni již jen předkladatelé doporučených projektů a náhradníků. Posílení role KMAS a koordinátora projektu spolupráce Koordinátor bude mít na základě plné moci na starosti veškerou administraci projektu a to od podání Žádosti o dotaci, podpisu Dohody, podávání Hlášení o změnách až po podání Žádosti o proplacení za všechny zapojené MAS. Ty bude podávat koordinátor společně v jednom termínu na jeden RO SZIF. Díky tomu bude celý projekt administrován pouze na jednom RO SZIF, čímž dojde k zpřehlednění kontrol. Přiřazování projektu k hlavnímu opatření Nově již nebude nutné při výběru způsobilých výdajů projekt přiřazovat k jednomu z opatření Programu rozvoje venkova a striktně se držet jeho podmínek. Bude postačovat, když bude projekt přiřazen k jedné z oblastí podpory. Ze strany Ministerstva zemědělství byla také potvrzena možnost zajistit spolufinancování projektu spolupráce z rozpočtů obcí a krajů, kterou bylo možno využít i v předchozích kolech. MZe bude o tomto výkladu písemně informovat SZIF. 4) Příjem žádostí v opatření IV.1.2. ve 13. kole PRV Dle podkladů projednávaných Monitorovacím výborem EAFRD bude registrace projektů v rámci 13. kola PRV probíhat na RO SZIF do 20. 6. 2011, tomuto termínu je nutné přizpůsobit termíny vyhlašování výzev a příjmu projektů na MAS. Bohužel požadavku NS MAS ČR na posunutí uzávěrky registrace žádostí na minimálně konec června vyhověno nebylo s ohledem potřeby sjednocení harmonogramu administrace s ostatními opatřeními PRV. Žádosti o dotaci budou přijímány na novém elektronickém formuláři, který je jedinečný pro každou MAS, výzvu a fichi a bude vygenerován každé MAS po schválení její výzvy. Náhledy formuláře jsou zveřejněny na www.szif.cz. 2
V této souvislosti CP SZIF upozornil také na nový formulář Hlášení o změnách pro opatření IV.1.2., který obsahuje nově i kolonku pro potvrzení souhlasu MAS. Nový formulář bude zveřejněn v nejbližší době na www.szif.cz. Upravený formulář Hlášení o změnách pro opatření IV.1.1. byl již zveřejněn v sekci ke stažení příslušného opatření. 5) Připomínky k aktuálnímu znění Pravidel IV.1.1. a IV.1.2. Připomínky, které členové PS LEADER dosud obdrželi k novým Pravidlům IV.1.1. a IV.1.2., vč. související Metodiky pro tvorbu fichí budou po dohodě projednány v průběhu roku 2011, kdy budou již první zkušenosti s příjmem projektů a bude také nutné zapracovat některé dílčí změny v související evropské legislativě. Celkově předpokládáme, že se bude jednat již jen o drobné úpravy záměrem je uchovat Pravidla v již pokud možno co nejvíce konzistentní podobě až do r. 2013. Žádáme proto jednotlivé MAS, aby své připomínky zasílaly i nadále, abychom je mohli postupně evidovat a následně projednat. Co se týče pravidel IV.1.1., dosud jsme obdrželi pouze připomínku k navýšení limitu ZV opatření IV.1.1. na stravné v zahraniční (dosud 200 Kč / osoba / den) a na rozšíření způsobilých výdajů o příspěvky do Krajských sdružení NS MAS ČR. K Metodice pro tvorbu fichí jsme obdrželi pouze připomínku k podmínce investičních výdajů v opatření III.2.2., která ovšem dle vyjádření MZe vychází z Nařízení 1698/2005. Jednání se za PS LEADER při NS MAS ČR zúčastnili: Jana Bitnerová Jitka Doubnerová Jan Florian Eva Hamplová Sylva Heidlerová Zdeněk Hynek Oto Onderek Jana Přichystalová Oldřich Usvald Bohuslava Zemanová Martina Žákovská Zpracoval: Jan Florian, místopředseda NS MAS ČR, o.s. 3
Příloha č. 1 Výtah z podkladů k opatření IV.2.1. projednaných a schválených Monitorovacím výborem EAFRD dne 4. 4. 2011 1) Druh a výše dotace Důvodem úprav je zvyšující se zájem převyšující finanční možnosti tohoto opatření. Omezení výše výdajů na jednu MAS v daném kole podpoří zapojení více MAS do projektů spolupráce. Snížení míry dotace na 90 % u všech výdajů, na které může být poskytnuta dotace, uspoří veřejné prostředky ve prospěch více projektů a přinese vyšší míru zodpovědnosti příjemců dotace. Minimální výše výdajů, ze kterých je stanovena dotace na projekt činí 150 000 Kč 1. Maximální výše výdajů, ze kterých je stanovena dotace na projekt činí 5 000 000 Kč 1. Maximální výše výdajů, ze kterých je stanovena dotace na jednu MAS, je 1 500 000 Kč za zaregistrované projekty v rámci jednoho kola příjmu žádostí. Maximální míra dotace: 90 % výdajů, ze kterých je stanovena dotace. 2) Výdaje, na které může být poskytnuta dotace Zařazení k jednotlivým opatřením Programu rozvoje venkova, které jsou prostřednictvím projektů Spolupráce realizovány, provede místní akční skupina výběrem oblasti podpory, kódy výdajů však již nebudou strukturovány dle jednotlivých opatření. Zjednodušení přineslo snížení počtu kódů výdajů z dřívějších 105 kódů na 6. Rozsah výdajů, na který může být poskytnuta dotace, zůstává nezměněn. Změna nastala pouze u výdaje na zpracování projektu dle závazné osnovy, na který nově nebude poskytována dotace. Důvodem je, že místní akční skupiny by již měly být schopny zpracovat projekt samy a neměly by si jej nechávat zpracovat dodavatelsky či formou služby. Zároveň byla zrušena většina limitů, efektivita vynaložených výdajů bude předmětem hodnocení v rámci preferenčních kritérií. Pokud projekt obdrží v tomto preferenčním kritériu 0 bodů, nebude způsobilý ke spolufinancování. Kód Název výdaje Způsob plnění 001 Měkká akce s definovaným počtem účastníků, exkurze O, S, D 002 Měkká akce pro širokou veřejnost O, S, D 003 Pořízení vybavení S, D 004 Stavební výdaje S, D, P 005 Studie O, S, D 006 Řízení a podpora projektu O, S, D O osobní výdaje S služby D dodávky P stavební práce 1 V záměru b) se jedná o max. výšku výdajů, ze kterých je stanovena dotace pro českou část projektu Spolupráce 4
Kód 001 Měkká akce s definovaným počtem účastníků, exkurze Popis: Do kódu 1 patří výdaje na realizace měkkých akcí s definovaným počtem účastníků. Do měkkých akcí řadíme: kurzy, školení, workshopy, exkurze, soustředění a další setkání přesně dané skupiny. Příklady výdajů, na které může být poskytnuta dotace: výdaje na organizátora akce, tlumočníka, lektora, účinkující a technické zázemí, podkladové materiály pro měkké akce, kancelářské potřeby, občerstvení pro zúčastněné, propagace akcí a poplatky související s tímto kódem. V rámci exkurzí doprava, ubytování a občerstvení pro účastníky. Limity: občerstvení v ČR 200 Kč/den na účastníka občerstvení v zahraničí 20 Eur/den na účastníka pronájem prostor (do 25 účastníků včetně) 500 Kč/hod pronájem prostor (nad 25 účastníků) 1 500 Kč/hod Výčet výdajů, na které nelze poskytnout dotaci: jednání pracovních skupin kurzy cizího jazyka kurz zaměřený na získávání dotací vzdělávací akce tematicky zaměřené na včelařství, Kód 002 Měkká akce pro širokou veřejnost Popis: Do kódu 2 patří výdaje na realizace měkkých akcí pro širokou veřejnost. Do tohoto kódu řadíme: festivaly, výstavy, soutěže, realizace prací na projektu se zapojením veřejnosti, představení, trhy místního významu a další setkání zájmových skupin. Příklady výdajů, na které může být poskytnuta dotace: výdaje na organizátora, moderátora, účinkující, technické zázemí, podkladové materiály a suroviny pro měkké akce, kancelářské potřeby, občerstvení pro veřejnost, propagace a poplatky související s tímto kódem Limity: částka na občerstvení pro účastníky musí být adekvátní rozsahu akce nejvýše však 10 000 Kč na akci. Výčet výdajů, na které nelze poskytnout dotaci: - výdaje na dopravu a ubytování účastníků - nákup software Kód 003 Pořízení vybavení Popis: Do kódu 3 patří výdaje na pořízení a uvedení do provozu movitých předmětů, které budou veřejnosti sloužit nejen v průběhu realizace, ale také po dobu vázanosti projektu na účel. Kromě samotného nákupu spadají do kódu 3 i další činnosti přímo spojené s mobilním vybavením např. instalace, zaškolení obsluhy. Příklady výdajů, na které může být poskytnuta dotace: mobilní vybavení pro akce, vybavení prostor, venkovní mobiliář, technika, značení, směrovky, infotabule, inovativně zpracované informační prostředky, vybavení expozice, exponáty, software, hardware, propagace vybavení nebo celého projektu a poplatky související s tímto kódem Limity: - výdaje na pořízení mobilních strojů max. 100 000 Kč na MAS a projekt Výčet výdajů, na které nelze poskytnout dotaci: dopravní prostředky, které slouží k podnikání a osobní automobily 5
Kód 004 Stavební výdaje Popis: Do kódu 4 patří výdaje na stavby a opravy, úpravy ploch, výsadby, pořízení a instalace trvalého vybavení (např. značení stezek), úpravy a výsadby zeleně a související práce na zázemí pro společenské akce, sociální infrastrukturu, kulturu, náboženství, sport, expozice, volnočasové aktivity, veřejnou správu, informačních a školících center s využíváním ICT a budov hasičských zbrojnic. Příklady výdajů, na které může být poskytnuta dotace: stavby sloužící veřejnosti a jejich opravy, cesty a stezky pro turisty, další plochy (parkovací místa, odpočinková stanoviště), herní a naučné prvky, bezpečnostní prvky (zábradlí, sloupky), odpočinková místa, úvaziště pro koně, stavební výdaje na vyhlídky, rozhledny, komunikace III. a IV. třídy, veřejná prostranství obce, čekárny, sítě technické infrastruktury v nezbytném rozsahu pro realizaci projektu, parkové úpravy veřejných prostranství, trvale instalovaný mobiliář. Propagace staveb a oprav nebo celého projektu a poplatky související s tímto kódem. Výčet výdajů, na které nelze poskytnout dotaci: Budování a rekonstrukce cyklostezky Zasíťování pozemků určených pro výstavbu, obecní vodovod a kanalizace, ČOV Kód 005 Studie Popis: Do kódu 5 patří výdaje na studie nezbytné pro realizaci projektu a na studie na hmotné i nehmotné kulturní dědictví. Studie musí mít již v průběhu realizace projektu praktické využití pro území MAS a být přístupná případným zájemcům. Příklady výdajů, na které může být poskytnuta dotace: studie nezbytné pro realizaci projektu a studie na hmotné i nehmotné kulturní dědictví, programy regenerace, plány péče o území, mapy, libreta, sběr dat, elektronické zpracování dat, výdaje na tisk, propagace studie nebo celého projektu a poplatky související s tímto kódem Kód 006 Řízení a podpora projektu Popis: Do kódu 6 patří výdaje na řízení a administrativní podporu projektu. Příklady výdajů, na které může být poskytnuta dotace: koordinace projektu, zadávací řízení, dokumentace k projektu, poradenství, překlady, poplatky nutné pro řízení a podporu projektu, kancelářské potřeby, propagace projektu, technická dokumentace, položkový rozpočet Limity: Technická dokumentace a položkový rozpočet 80 000 Kč na každou MAS Výdaje, na které nelze poskytnout dotaci: pořízení použitého movitého majetku (vyjma muzejních exponátů), daň z přidané hodnoty v případě, že příjemcem dotace je plátce DPH, prosté nahrazení investice (vyjma investic do kulturního dědictví), úroky z půjček a úvěrů, zpracování projektu dle závazné osnovy dodavatelsky nebo formou služby výdaje na památky UNESCO, národní památky nebo kulturní památky využívané pro účely služeb cestovního ruchu bankovní poplatky, kauce za pronájem, nákup živých zvířat V rámci projektu Spolupráce je možná pouze propagace výstupů projektu spolupráce. Nelze propagovat samotnou spolupráci MAS nebo MAS samotné. 6
3) Preferenční kriteria V rámci aktualizace Pravidel IV.2.1 pro 13 kolo příjmu došlo k výrazným změnám v preferenčních kritériích. Preferenční kritéria založená na kvantitativních ukazatelích byla z velké části vypuštěna a nahrazena kritérii kvalitativními. Opatření IV.2.1 Realizace projektů spolupráce je specifické tím, že variabilita přijímaných projektů je velmi vysoká a v praxi se ukázalo, že nastavená kriteria nezohledňovala faktor spolupráce dostatečně. Míru spolupráce je třeba předem podrobit důkladnému posouzení obdobně jako je tomu u posuzování míry inovace u některých opatření osy I PRV. Spolu se změnou preferenčních kritérií je nutno také změnit přístup k bodování a výběru projektů spolupráce. Obodování projektů na základě kvalitativních preferenčních kritérií již není možné ponechat pouze na pracovnících SZIF, ale je třeba k tomuto zřídit Hodnotitelskou komisi. Název preferenčního kritéria Váha* Popis, způsob hodnocení Možný bodový zisk 1 Mezinárodní spolupráce 1 Ano/ne 0/3 2 Zapojení MAS ČR 1 Ano/ne 0/3 nepodpořené z IV.1.1 3 Účast na prezentaci 1 Ano/ne 0/4 4 Přidaná hodnota spolupráce 5 Efektivita zdůvodnění výdajů 6 Účelnost, komplexnost, smysluplnost 3 Projekt má nepopiratelný společný výstup. Společný výstup by nevznikl v takové kvalitě, pokud by realizovala každá MAS samostatně. Společné výstupy jsou mezi MAS provázané. Projekt přináší řešení, které by nešlo realizovat pouze na úrovni jednotlivých MAS. Projekt Spolupráce má integrující funkci spojuje MAS případně další subjekty při řešení společného problému. Projekt rozvíjí spolupráci mezi MAS. 3 Výše výdajů je adekvátní k výstupům/cílům projektu. Jedná se o tzv.: dobrou investici; srovnání řešeného problému před a po realizaci projektu. Adekvátnost poměru výše režijních výdajů k výsledkům projektu. Na realizaci nějakých výstupů se nežádá dotace. 3 Projekt řeší reálné potřeby, potenciál území. Projekt řeší více problémů najednou. Projekt stanovil své cíle na základě širších souvislostí. Projekt se věnuje problematice komplexně. MAS dostatečně zdůvodnily, proč právě tento projekt a na těchto místech. Projekt je v souladu s jinými záměry v území. 7 Poptávka 2 Na přípravě projektu se podílela veřejnost. Jedná se o plánování zdola. Projekt má velkou podporu od místních obyvatel. Více skupinám obyvatel záleží na realizaci projektu. Projekt nenarušuje cizí práva, předchází případným sporům a komplikacím, nedubluje činnost, která již v území funguje. Projekt nenarušuje projekt jiné aktivity v území. Ve fázi přípravy funguje společný tým. 7
8 Zapojení veřejnosti při realizaci a udržitelnosti projektu 3 Podíl obyvatel, kterých se projekt přímo či nepřímo dotkne. Projekt pomůže MAS otevřít se veřejnosti. Projekt počítá se zapojením veřejnosti v realizaci a po dobu udržitelnosti formou dobrovolnické práce, konzultacemi, je pohlíženo na názory budoucích uživatelů. Projekt je realizován přístupem zdola. 9 Udržitelnost 3 MAS mají naplánované a případně i zajištěné pokračování výsledků, údržbu a využívání projektu alespoň po dobu vázanosti na účel. MAS prokázaly, že na projekt mají dostatečnou kapacitu a že jsou schopné splnit výstupy/cíle projektu resp. monitorovací indikátory. Projekt reflektuje možné problémy po dobu vázanosti na účel je na ně připravený. MAS nebo jiné subjekty plánují na projekt navázat dalšími aktivitami pro rozvoj území, které nejsou přímo cílem projektu, a dojde k multiplikačnímu efektu. 10 Partneři 1 Do realizace projektu jsou zapojeny i další subjekty. 11 Inovativnost 3 Projekt spočívá na inovativnosti, která je posuzována na úrovni opatření IV.2.1 Inovativnost není do projektu umělé přidána. Projekt může být inovativní v rámci ČR, v rámci spolupracujících MAS nebo v rámci jedné ze spolupracujících MAS. Projekt je inovativní svou formou (jak je realizován) i obsahem (co je realizováno). 12 Integrovaný přístup, synergický efekt 13 Rovnoměrnost dopadu projektu 14 Kvalita zpracování projektu 3 Projekt propojuje více zájmových skupin a různá odvětví (např. mladší a starší generace, NNO a podnikatele, umělce a sportovce). Výstupy projektu umožňují variabilní využití. Projekt podporuje setkávání, spolupráci a soudržnost lidí. Děje se tak často, na více místech, intenzivně, v rámci MAS i mezi nimi. 2 Projekt splní stanovené cíle v celém území MAS nebo v části území. Místa realizace jsou v rámci projektu zvolena logicky a rovnoměrně, aby projekt co nejefektivněji řešil své cíle. Množství výstupů odpovídá tomu, kolik lidí je využije. Projekt přináší adekvátní lokální dopad pro všechny zapojené MAS. Výdaje na realizaci projektu jsou rozděleny mezi partnery rovnoměrně. 2 Projekt je ucelený, nevykazuje závažné rozpory a chyby. Veřejná prezentace je v souladu s informacemi v žádosti. Odpovědnost a aktivity jsou v rámci projektu mezi partnery jasně rozděleny. Rozpočet projektu je detailně a jasně zpracován. Je věnována dostatečná péče přípravě. Jsou vhodně zvoleny indikátory charakterizující projekt. 15 Regionální identita 2 Projekt rozvíjí bohatství a identitu území. Žádným způsobem nepoškozuje území spolupracujících MAS. V případě investičních akcí je projekt citlivý (např. esteticky, ekologicky) ke svému okolí či krajině, respektuje identitu místa a zachovává rozumné měřítko a harmonii. V případě rovnosti bodů rozhoduje požadovaná výše dotace upřednostněn bude projekt s nižší požadovanou výší dotace. 8