Zpráva o uplatňování Územního plánu Bořetín Schválená zastupitelstvem obce Bořetín dne 17. 12. 2013 usnesením č. 17/12/2013-Ze Listopad 2013
Zpráva o uplatňování územního plánu Bořetín Obsah zprávy o uplatňování územního plánu Bořetín: a) vyhodnocení uplatňování územního plánu včetně vyhodnocení změn podmínek, na základě kterých byl územní plán vydán ( 5 odst. 6 stavebního zákona), a vyhodnocení případných nepředpokládaných negativních dopadů na udržitelný rozvoj území b) problémy k řešení v územním plánu vyplývající z územně analytických podkladů c) vyhodnocení souladu územního plánu s politikou územního rozvoje a územně plánovací dokumentací vydanou krajem d) prokázání nemožnosti využít vymezené zastavitelné plochy a vyhodnocení potřeby vymezení nových zastavitelných ploch podle 55 odst. 4 stavebního zákona e) pokyny pro zpracování návrhu změny územního plánu v rozsahu zadání změny f) požadavky a podmínky pro vyhodnocení vlivů návrhu změny územního plánu na udržitelný rozvoj území ( 19 odst. 2 stavebního zákona), pokud je požadováno vyhodnocení vlivů na životní prostřední nebo nelze vyloučit významný negativní vliv na evropsky významnou lokalitu nebo ptačí oblast g) požadavky na zpracování variant řešení návrhu změny územního plánu, je-li zpracování variant vyžadováno h) návrh na pořízení nového územního plánu, pokud ze skutečností uvedených pod písmeny a) až d) vyplyne potřeba změny, která podstatně ovlivňuje koncepci územního plánu i) požadavky na eliminaci, minimalizaci nebo kompenzaci negativních dopadů na udržitelný rozvoj území, pokud byly ve vyhodnocení uplatňování územního plánu zjištěny j) návrh na aktualizaci zásad územního rozvoje Stránka 2 z 8
a) vyhodnocení uplatňování územního plánu včetně vyhodnocení změn podmínek, na základě kterých byl územní plán vydán ( 5 odst. 6 stavebního zákona) a vyhodnocení případných nepředpokládaných negativních dopadů na udržitelný rozvoj území a.1. Vyhodnocení uplatňování územního plánu Územní plán Bořetín (dále jen ÚP) je zpracován v souladu se zákonem č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (dále jen stavební zákon) v tehdy (v době pořizování návrhu ÚP) platném znění. ÚP vydalo Zastupitelstvo obce Bořetín formou opatření obecné povahy dne 5. 5. 2009, nabytí účinnosti 21. 5 2009. Do doby zpracovávání této zprávy nebyla pořizována žádná změna ÚP. ÚP řeší celé správní území obce, které je dáno katastrálním územím Bořetín o rozloze 4,8km 2 s počtem obyvatel 101 (k říjnu 2009). Zastavěné území zahrnuje zejména následující plochy: - bydlení soustředěná výstavba kolem centra obce se solitérním objektem severně a jihozápadně od sídla. ÚP vymezil tři zastavitelné plochy pro bydlení: o 1 severní okraj 0,37ha o 3 jižní okraj sídla 1,91ha o 4 jižní okraj sídla 0,23ha Zastavitelné plochy vymezené v ÚP nebyly doposud vůbec využity. Stavební úřad Jindřichův Hradec řešil dvě stavby v zastavěném území (nešlo o objekty určené pro bydlení). - bydlení soukromá zeleň pozemky zahrádek a sadů ne vždy přímo náležející objektu pro bydlení. ÚP nevymezil zastavitelné plochy soukromé zeleně. Zeleň je využívána pro soukromé účely bez výraznějších zásahů ovlivňujících sídlo. - rekreace stavby pro rodinnou rekreaci jediná plocha u rybníka Malý Marás určená pro rekreaci nikoli trvalé bydlení. ÚP nevymezil zastavitelné plochy pro rodinnou rekreaci. - smíšené obytné jediná stávající plocha tohoto využití je jihovýchodně od sídla u silnice směrem na Palupín, umožňující vedle bydlení i podnikání nesnižující kvalitu prostředí. ÚP vymezil jednu zastavitelnou plochu smíšenou obytnou 2 východní okraj 0,16ha. Zastavitelné plochy vymezené v ÚP nebyly doposud vůbec využity. - občanské vybavení širší možnost využití pro účely občanského vybaveni např. školství, sociální služby, veřejnou správu. ÚP nevymezil zastavitelné plochy občanského vybavení. - veřejné prostranství veřejná zeleň jde o plochy a zeleň na návsi v sídle. ÚP nevymezil nové plochy veřejné zeleně. - výroba a skladování výrazný je objekt zemědělské výroby v severozápadní části sídla. ÚP nevymezil zastavitelné plochy výroby a skladování. Stránka 3 z 8
- technické vybavení jde zejména o vodojem. ÚP vymezil zastavitelnou plochu a to pro čistírnu, označenou č. 6 na jihozápadním okraji sídla. ČOV ani kanalizační síť nebyla doposud zrealizována. Nezastavěné území (volná krajina) zahrnuje zejména následující plochy: - lesní nacházející se zejména na severním až západním okraji správního území. V ÚP bylo navrženo rozsáhlé zalesnění a to u komunikace na Popelín. - vodní a vodohospodářské v zastavěném území je několik vodních ploch, které významně doplňují charakter území. V ÚP bylo navrženo několik vodních ploch doplňujících výše uvedené zalesnění. - zemědělské většinu nezastavěného území tvoří orná půda a trvalý travní porost. - prvky ÚSES systém je tvořen stávajícími biokoridory a biocentry a je doplněn několika interakčními prvky. V jednom případě povolil stavební úřad Jindřichův Hradec realizaci rybníka v nezastavěném území a v současné době zahajuje řízení o výstavbě sádek u stávajícího rybníka. Z výše uvedeného vyplývá, že ÚP navrhl pět zastavitelných ploch, ostatní návrhové plochy nejsou zastavitelné. Následující tabulka vyhodnocuje procento jejich využití: číselné označení plochy dle ÚP využití plochy výměra (ha) z toho využito zbývá využít ha % ha % 1 plochy bydlení 0.37 0 0 0.37 100 2 plochy smíšené obytné 0.16 0 0 0.16 100 3 plochy bydlení 1.91 0 0 1.91 100 4 plochy bydlení 0.23 0 0 0.23 100 6 ČOV 0.19 0 0 0.19 100 Mimo plochy uvedené v tabulce navrhuje ÚP plochu k zalesnění, několik ploch vodních a komunikace. Plochy rezerv ÚP nevymezuje. Využívání zastavěného i nezastavěného území se děje v souladu s podmínkami uvedenými v ÚP, při respektování hodnot území, výstupních limitů atd., uvedených v ÚP. a.2. Vyhodnocení změn podmínek, na základě kterých byl ÚP vydán 1. 1. 2013 nabyla účinnosti novela zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu. Tato novela významně pozměnila proces pořizování, který se však již účinného ÚP nedotkl. Významné změny byly provedeny také v 101 stavebního zákona, který se týká předkupního práva. Nově je předkupní právo uplatňováno pro veřejně prospěšnou stavbu nebo veřejné prostranství a ke stavbě na tomto pozemku, ale toto neplatí, pokud postačí na veřejně prospěšnou stavbu zřídit věcné břemeno. To se týká zejména sítí technické infrastruktury. Dle pokynů nadřízených orgánů došlo k přehodnocení pozemků, na kterých bylo zřízeno předkupní právo. V současné době je předkupní právo uplatněno na pozemky č. 2348 a 2169 a to ve prospěch obce Bořetín. Pozemky jsou nadále určeny pro zřízení ČOV. Stránka 4 z 8
Celé správní území Bořetína má od roku 2009 zpracovanou digitální katastrální mapu a došlo také k přečíslování čísel pozemků. Proto i výše zmíněné zřízení předkupního práva je na jiných číslech pozemků, než které se objevují v ÚP Bořetín. Územně plánovací dokumentace zpracovávané v současné době čerpají z dostupných metodických pokynů nadřazených orgánů (např. KÚ JčK, MMR), z judikatur a pokynů či doporučení dotčených orgánů, které čerpají ze svých zkušeností nebo změn ve svých legislativních podkladech. Významně rozdílný náhled na zpracování ÚP Bořetín však neshledáváme. ÚP byl zpracován v souladu s nadřazenou územně plánovací dokumentací kraje, kterou byl v době pořizování ÚP Územní plán velkého územního celku Javořická vrchovina (ÚP VÚC). Zastupitelstvo Jihočeského kraje rozhodlo o vydání Zásad územního rozvoje Jihočeského kraje (dále jen ZUR) dne 13. 9. 2011. ZUR nabyly účinnosti 7.11.2011. V současné době se zpracovává aktualizace ZUR. Ze ZUR nevyplývají pro ÚP Bořetín žádné konkrétní záměry (viz kapitola c.2.) a proto není nutná úprava ÚP. a.3. Vyhodnocení případných nepředpokládaných negativních dopadů na udržitelný rozvoj území Územní plán byl zpracováván v souladu s požadavkem dosažení vyváženosti územních podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel. Při uplatňování územního plánu nebyl zaznamenán žádný negativní dopad na enviromentální, sociální ani ekonomický pilíř obce. Využívání území je v souladu s koncepcí ÚP. Krajský úřad jako příslušný úřad ve stanovisku podle 47 odst. 2) stavebního zákona, neuvedl požadavek na posuzování z hlediska vlivů na životní prostředí ani neuvedl požadavky podle 10i zákona o posuzování vlivů na životní prostředí. Bořetín je malá obec, která nemůže uspokojit obyvatele zejména po stránce pracovních míst a širší občanské vybavenosti. ÚP počítá s dojížďkou obyvatel za prací, do škol atd. do okolních větších sídel, zejména Jindřichova Hradce. Při uplatňování ÚP nedošlo v tomto ohledu k žádné změně (nebyl zřízen např. významný zdroj pracovních míst, či objekt občanské vybavenosti). b) Problémy k řešení v územním plánu vyplývající z územně analytických podkladů Druhá aktualizace územně analytických podkladů (dále jen ÚAP) pro obec s rozšířenou působností Jindřichův Hradec byla vydána v prosinci roku 2012. Významným problémem, na který upozorňuje i uvedený dokument, je poměrně vysoká nezaměstnanost. Ovšem s tou se potýká celé území Jindřichohradecka a nedochází tím k ovlivnění, které by bylo možné podchytit v ÚP. Dalším problémem k řešení je chybějící napojení na ČOV. Tento nedostatek byl řešen i v ÚP a to návrhem plochy pro ČOV včetně návrhu koridorů pro kanalizační síť. ČOV ani kanalizační síť nebyla doposud zrealizována, zůstává tedy nadále ve fázi návrhu v ÚP. Jiné nedostatky a problémy v území nebyly v průběhu uplatňování ÚP a aktualizace ÚAP zjištěny. Stránka 5 z 8
c) Vyhodnocení souladu územního plánu s politikou územního rozvoje a územně plánovací dokumentací vydanou krajem c.1. Soulad s Politikou územního rozvoje ČR ÚP je v souladu s obecnými zásadami Politiky územního rozvoje ČR, kterou schválila vláda ČR dne 20. 7. 2009 a vytváří podmínky pro naplnění jejích cílů. Řešené území se nachází mimo rozvojové oblasti a osy a mimo specifické oblasti stanovené v Politice územního rozvoje ČR. Republikové priority územního plánování jsou ÚP naplněny. Řešena je ochrana přírodních i kulturních hodnot území. V souladu s požadavky ochrany přírodních hodnot, zvýšení kvality života obyvatel i hospodářského rozvoje je území obce řešeno komplexně. Zastavěné území je využíváno efektivně a s ohledem na zachování venkovského charakteru a ochranu zejména architektonických a urbanistických hodnot. Pobytová rekreace není v obci významná, proto nebyly navrhovány rozvojové plochy pro rekreaci. Zásobování pitnou vodou a elektrickou energií je na dostačující úrovni. Řešení odpadních vod je navrženo v ÚP a nepředpokládá se změna způsobu oproti návrhu. ÚP není v rozporu s Politikou územního rozvoje. c.2. Soulad se Zásadami územního rozvoje Jihočeského kraje Území obce je řešeno v Zásadách územního rozvoje Jihočeského kraje, které nabyly účinnosti 7. 11. 2011 a v současné době se zpracovává jejich aktualizace. ÚP se nenachází v území rozvojových oblastí, rozvojových os i specifických oblastí. V území nejsou žádné záměry neregionálního významu, ani regionální či nadregionální prvky ÚSES. Při řešení územního plánu jsou řešeny územní souvislosti ve vazbě na sousední obce včetně uvedených prvků územního systému ekologické stability, které jsou dle potřeby navrženy k doplnění. Ekologická stabilita krajiny je dále zabezpečena zohledněním podmínek pro využití území. Územní plán respektuje priority pro zajištění příznivého životního prostředí: - v rámci podmínek pro využití ploch s rozdílným způsobem využití podporuje opatření vedoucí ke zvýšení retenčních schopností území, - ve spolupráci s orgánem ochrany zemědělského půdního fondu byly minimalizovány zábory kvalitní půdy s cílem zachování hodnot území pro zemědělské a lesní hospodaření, - vytváří podmínky pro ochranu a zachování charakteru typického krajinného rázu minimalizováním necitlivých zásahů do krajiny a podporuje činnosti a aktivity, které povedou k obnově a zkvalitnění krajinných hodnot území (zalesnění, doplnění systému ÚSES, apod.), - vytváří podmínky na ochranu stávajících i navrhovaných prvků územního systému ekologické stability. Územní plán respektuje priority pro zajištění hospodářského rozvoje: - podporuje přednostní využívání ploch a objektů vhodných k podnikání v zastavěném území s cílem podpořit rekonstrukce a přestavby nevyužívaných objektů, Stránka 6 z 8
- podmínky využití ploch s rozdílným způsobem využití nabízejí širší možnosti realizace zejména drobnějších podnikatelských aktivit nerušícího charakteru. - Dále územní plán respektuje priority pro zajištění sociální soudržnosti obyvatel: - vytváří podmínky pro zkvalitňování života obyvatel a obytného prostředí formou rozvoje potřebné veřejné infrastruktury (zejména likvidace odpadních vod) a urbanistického rozvoje (vymezené zastavitelné plochy), - nové zastavitelné plochy jsou situovány v návaznosti na zastavěné území, respektují stávající sídelní strukturu, hodnoty území a dbají na prostorové uspořádání sídla. Při řešení územního plánu jsou respektovány přírodní, krajinné a kulturní hodnoty v území, včetně urbanistického, architektonického a archeologického dědictví. ÚP je zpracován v souladu s nadřazenou územně plánovací dokumentací vydanou krajem. d) Prokázání nemožnosti využít vymezené zastavitelné plochy a vyhodnocení potřeby vymezení nových zastavitelných ploch podle 55 odst. 4 stavebního zákona Jak je zřejmé z kapitoly a.1. této zprávy, od vydání ÚP nebyly zastavitelné plochy doposud využity. Z toho vyplývá, že vymezení nových zastavitelných ploch není nutné, a není tedy nutné prokazovat jejich potřebnost a nezbytnost. e) Pokyny pro zpracování návrhu změny územního plánu Po zhodnocení průběhu zpracovávání zprávy a doručených vyjádření dotčených orgánů a krajského úřadu neshledal pořizovatel potřebu zpracování změny ÚP nebo nového ÚP. Připomínka veřejnosti k návrhu zprávy nebyla uplatněna. f) Požadavky a podmínky pro vyhodnocení vlivů návrhu změny územního plánu na udržitelný rozvoj území ( 19 odst. 2 stavebního zákona), pokud je požadováno vyhodnocení vlivů na životní prostředí nebo nelze vyloučit významný negativní vliv na evropsky významnou lokalitu nebo ptačí oblast Orgán ochrany životního prostředí ve svém vyjádření nepožaduje zpracování změny ÚP a ani z dalších vyjádření tato potřeba nevyplývá. g) Požadavky na zpracování variant řešení návrhu změny územního plánu, je-li zpracování variant vyžadováno Z průběhu zpracovávání zprávy a po vyhodnocení vyjádření dotčených orgánů nevyplývá potřeba zpracování změny ani nového ÚP. h) Návrh na pořízení nového územního plánu, pokud ze skutečností uvedených pod písmeny a) až d) vyplyne Stránka 7 z 8
potřeba změny, která podstatně ovlivňuje koncepci územního plánu Při vyhodnocení uplatňování ÚP Bořetín nebyly zjištěny žádné nové požadavky na provedení změn v území, ani nebyl zaznamenán žádný negativní dopad na udržitelný rozvoj území. Byl prověřen soulad s Politikou územního rozvoje i se Zásadami územního rozvoje Jihočeského kraje. Z aktualizovaných ÚAP pro území obce nevyplývají žádné problémy k řešení, na které by nebylo v ÚP reagováno. Z výše uvedeného vyplývá, že není potřeba pořizovat nový územní plán Bořetín ani jeho změnu. i) Požadavky na eliminaci, minimalizaci nebo kompenzaci negativních dopadů na udržitelný rozvoj území, pokud byly ve vyhodnocení uplatňování územního plánu zjištěny Uvedené požadavky nebyly ve vyhodnocení uplatňování ÚP zjištěny. j) Návrhy na aktualizaci zásad územního rozvoje Nejsou uplatňovány žádné požadavky na aktualizaci Zásad územního rozvoje Jihočeského kraje. Stránka 8 z 8