Č.j. VP/S 125/03-160 V Brně dne 18. února 2004 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v řízení zahájeném dne 26.9.2003 na základě žádosti města Kolín ze dne 22.9.2003 o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory podle 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění, ve spojení s 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), v platném znění, rozhodl podle 6 odst. 3 písm. b) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění, takto: Výjimka ze zákazu veřejné podpory formou zvýhodněného prodeje části pozemku parc. č. 637/1 v k. ú. Ovčáry u Kolína o celkové rozloze 41 092 m 2 za cenu 200 Kč/m 2 ve výši 13 149 440 Kč, spolu s poskytnutím veřejné podpory malého rozsahu dle 4 odst. 1 písm. a) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění, formou zvýhodněného nájmu části pozemku parc. č. 1018/6 o rozloze 3 910 m 2 ve výši 3 154 805 Kč společnosti Lear Corporation Czech s.r.o. za těchto podmínek: se povoluje 1. investice spočívající ve vybudování výrobního závodu na výrobu automobilových sedadel na těchto pozemcích bude zachována po dobu 5 let ode dne právní moci kolaudačního rozhodnutí na první stavbu nebo část stavby, jíž se prodej a nájem pozemků za zvýhodněnou cenu týká, 2. zvýhodněný nájem bude trvat nejdéle do 31.12.2022. Odůvodnění: Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ) obdržel dne 26.9.2003 žádost o povolení výjimky ze zákazu poskytnutí veřejné podpory podle 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, v platném znění (dále jen zákon o veřejné podpoře ), pro společnost Lear Corporation Czech s.r.o., kterou podalo město Kolín.
I. Podklady pro rozhodnutí Při posuzování žádosti vycházel Úřad z následujících podkladů : 1. žádosti o povolení výjimky podle 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře 2. informací o investičním projektu spol. Lear Corporation Czech s.r.o. 3. kopie výpisu z obchodního rejstříku týkajícího se spol. Lear Corporation Czech s.r.o. 4. kopie účetní závěrky spol. Lear Corporation Czech s.r.o. k 31.12.2002 a zprávy auditora vztahující se k této závěrce 5. popisu investičního záměru spol. Lear Corporation Czech s.r.o. 6. kopie Zápisu ze zasedání zastupitelstva města Kolín ze dne 23.4.2002, včetně usnesení zastupitelstva města Kolín schvalujícího převod pozemků v průmyslové zóně Kolín-Ovčáry za kupní cenu 200 Kč/m 2 7. Smlouvy o smlouvě budoucí kupní uzavřené mezi městem Kolín a společností Lear Corporation Czech s.r.o. dne 8.9.2003 8. dopisu starosty města Kolín ze dne 17.10.2003 upřesňujícího údaje týkající se podnájemní smlouvy a investičního projektu spol. Lear Corporation Czech s.r.o. 9. znaleckého posudku č. 18A5/2002 ze dne 15.4. 2002 a jeho dodatku č. 19A5/2002 ze dne 30.4.2002, podaných Institutem oceňování majetku při Vysoké škole ekonomické v Praze, který m.j. stanovuje cenu pozemku v sektoru C průmyslové zóny Kolín-Ovčáry, odpovídajícím parc. č. 637/1 v k.ú. Ovčáry u Kolína, na základě zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů (zákon o oceňování majetku) 10. znaleckého posudku č. 2570-73/03 ze dne 15.11. 2003, zpracovaného Ing. Zbyňkem Zazvonilem, soudním znalcem a odhadcem majetku, který stanovuje tržní hodnotu nájemného z částí pozemkové parcely č. 1018/6 v areálu průmyslové zóny Kolín-Ovčáry, na základě zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů (zákon o oceňování majetku) 11. údajů o veřejné podpoře pro společnost Toyota Peugeot Citroën Automobile Czech s.r.o. posuzované v rámci správního řízení č.j. VP/S114/03-160 zahájeného dne 1.9.2003. II. Vymezení účastníka řízení Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky je v souladu s 3 písm. c) ve spojení s 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře město Kolín. III. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky - poskytovatelem veřejné podpory je město Kolín - název veřejné podpory je Prodej pozemků za zvýhodněnou cenu společnosti Lear Corporation Czech s.r.o. - základem pro poskytnutí veřejné podpory je Usnesení zastupitelstva města Kolín ze dne 23.4.2002 schvalující převod pozemků v průmyslové zóně Kolín-Ovčáry za kupní cenu 200 Kč/m 2 - veřejná podpora bude poskytnuta v regionu NUTS II - Středočeský kraj. IV. Vymezení pojmu Malým a středním podnikem se rozumí podnikatel, který podniká a má trvalý pobyt nebo sídlo na území České republiky a který zaměstnává méně než 250 zaměstnanců, má čistý obrat za poslední účetně uzavřený kalendářní rok nepřesahující 1 450 mil. Kč nebo celková 2
aktiva nepřesahující 980 mil. Kč a který splňuje podmínky nezávislosti. Nezávislostí se rozumí stav, kdy žádný jiný subjekt, který nesplňuje definici malého a středního podniku, nemá 25% nebo vyšší podíl na základním kapitálu či hlasovacích právech podnikatele naplňujícího definici malého a středního podniku. Pro výpočet výše uvedených hodnot se sčítají hodnoty týkající se malého a středního podniku a všech dalších osob, které tento podnikatel přímo nebo nepřímo ovládá prostřednictvím 25% nebo vyššího podílu na jejich základním kapitálu nebo hlasovacích právech. Pokud celková aktiva podnikatele v okamžiku závěru 12-ti měsíčního zúčtovacího období překračují nebo nedosahují stanovenou hranici počtu zaměstnanců nebo stanovených finančních kritérií, vede to k získání nebo ztrátě statutu malý a střední podnik pouze opakuje-li se tento jev ve dvou po sobě následujících zúčtovacích obdobích. V. Charakteristika příjemce veřejné podpory Příjemcem veřejné podpory je společnost Lear Corporation Czech s.r.o. (dále jen Lear ). Podle údajů uvedených ve výpisu z obchodního rejstříku ze dne 28.8. 2003 tato společnost vznikla dne 14.7.1993. Jediným vlastníkem je od roku 1999 americká společnost Lear Corporation. Sídlem společnosti Lear je obec Přeštice, Husova č.p. 1097, okres Plzeň-jih, PSČ: 334 01. Identifikační číslo je 49681311. Předmětem podnikání společnosti Lear je výroba plastových výrobků a pryžových výrobků, výroba čalounických výrobků, příprava a vypracování technických návrhů, výroba strojů a zařízení pro určitá hospodářská odvětví, velkoobchod, specializovaný maloobchod. Mezi hlavní konkurenty společnosti Lear patří společnosti (..). Současný podíl společnosti Lear je na evropském trhu v oblasti výroby vnitřních dílů pro osobní automobily - sedadel odhadován na (..) %. Společnost Lear Corporation, jako mateřská společnost příjemce, ve finančním roce 2002 dosáhla obratu 434 753,7 mil. Kč. Počet zaměstnanců ve finančním roce 2002 činil celosvětově 115 000 osob, nejsou tedy splněny podmínky vymezující malé a střední podniky, proto se v případě její dceřiné společnosti Lear zjevně nejedná o malý ani střední podnik. VI. Údaje o investici Společnost Lear hodlá investovat v České republice částku 100,9 mil. Kč, z toho do technologií 87,4 mil. Kč. Z předložených podkladů vyplývají následující hodnoty týkající se předpokládané výše investice: a) pozemky a příprava staveniště (..) b) stroje a jejich instalace (..). Společnost Lear vynaloží v souvislosti s investičním projektem rovněž částku (..) Kč na výstavbu tovární budovy. Vzhledem k tomu, že společnost uvažuje o realizaci zpětného leasingu budovy, bylo z její strany rozhodnuto, že výše uvedenou částku nezahrne do investičních nákladů souvisejících s projektem. Společnost Lear investuje v prostoru průmyslové zóny města Kolín do výstavby nového závodu na výrobu automobilových sedadel, přičemž 100 % této produkce je plánováno pro společnost Toyota Peugeot Citroën Automobile Czech s.r.o. (dále jen TPCA ). Společnost Lear hodlá vytvořit v Kolíně v období 3 let 262 přímých pracovních míst. 3
VII. Právní analýza V 1 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi ČR a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží. Čl. 64 odst. 3 Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne 24.6.1998 s účinností od 11.7.1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č. 1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé ze dne 24.6.1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bod (iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst. 3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi ES a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bod (iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen Prováděcí pravidla )). V čl. 2 Prováděcích pravidel se stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 87 Smlouvy o založení Evropského společenství, včetně současné a budoucí sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel. V 3 písm. a) zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. V 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie, je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že zákaz veřejné podpory podle odst. 1 platí, pokud tento zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepovolil výjimku. Ustanovení 4 odst. 1 písm. a) zákona o veřejné podpoře definuje obecné výjimky, v jejichž případě zákaz uvedený v 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře neplatí. V případě nájmu části pozemku parc. č. 1018/6 o rozloze 3 910 m 2 v katastrálním území Ovčáry, obec Ovčáry u Kolína, za zvýhodněnou cenu 1 Kč/rok za celý uvedený pozemek na dobu od 15.10.2003 do 31.12.2022 společnosti Lear Corporation Czech s.r.o. městem Kolín, má výše zaplaceného ročního nájemného za uvedenou dobu nájmu činit 19,21 Kč. Podle údajů obsažených ve znaleckém posudku č. 2570-73/03 v souladu se zákonem č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů (zákon o oceňování majetku) výše ročního nájemného za dobu nájmu od 15.10.2003 do 31.12.2022 za výše 4
uvedený pozemek činí 3 154 823,7 Kč. Nájem za daných podmínek zakládá veřejnou podporu ve výši 3 154 804 Kč, tj. rozdíl mezi cenou dle znaleckého posudku 3 154 823,7 Kč a hodnotou dohodnutého nájemného 19,21 Kč skutečně zaplaceného příjemcem veřejné podpory, která představuje ve smyslu 4 odst. 1 písm a) zákona o veřejné podpoře veřejnou podporu malého rozsahu. Veřejné podpory malého rozsahu jsou automaticky vyňaty ze zákazu veřejné podpory dle zákona o veřejné podpoře, neboť uvedené podpory mají nevýznamný účinek na hospodářskou soutěž. Veřejné podpory malého rozsahu mohou být poskytnuty pro libovolný účel. Veřejné podpory udělené podle 4 odst. 1 písm. a) zákona nesmí ovšem překročit částku v Kč odpovídající 100 000 EUR (ke dni 26.9. 2003 to bylo cca 3,17 mil. Kč) v přepočtu kurzem devizového trhu vyhlášeným Českou národní bankou platným ke dni prvního poskytnutí veřejné podpory po tříleté období počínající datem, kdy je poskytnuta veřejná podpora malého rozsahu. Skutečnost, zda příjemce nepřekročil hranice ekvivalentu 100 000 EUR, je nutno ověřit poskytovatelem, protože poskytnutí další podpory, pokud by byla uvedená hranice překročena, musí již být povoleno Úřadem. Vzhledem k tomu, že podpora formou výše specifikovaného nájmu části pozemku za zvýhodněnou cenu spadá svým rozsahem výše podpory do obecných výjimek ze zákazu veřejné podpory podle 4 odst. 1 písm. a) zákona o veřejné podpoře pouze za podmínky omezení trvání zvýhodněného nájmu do 31.12.2022, Úřad poskytnutí povolil podmíněně. Vzhledem k tomu, že v případě zvýhodněného prodeje pozemku: - se jedná o výhodu poskytovanou městem Kolín, které je poskytovatelem podpory v souladu s 3 písm. c) zákona o veřejné podpoře, - tato podpora zvýhodňuje určité podnikání, neboť umožní příjemci snížit náklady na realizaci, které by musel na tuto investici vynaložit, čímž je mu poskytnuta výhoda na úkor jiných konkurenčních společností, - hrozí narušení hospodářské soutěže, neboť poskytnutí podpory umožňuje příjemci podpory snížit náklady na plánovanou investici, s tím souvisí snížení výrobních nákladů a v konečném důsledku posílení tržního podílu příjemce podpory na trhu výroby automobilových sedadel, - podpora umožní posílení pozice příjemce v porovnání s konkurencí ze členských států Evropské unie, čímž je dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie, jde o veřejnou podporu splňující znaky uvedené v 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, která je obecně zakázaná, pokud zákon o veřejné podpoře nestanoví jinak nebo nebude povolena výjimka. Vzhledem k předmětu činnosti společnosti Lear, jež se má zabývat výrobou automobilových sedadel pro společnost TPCA, byla v průběhu řízení zvažována možnost použití Multisektorálního rámce pro regionální podporu velkým investičním projektům, Official Journal C 70 z 19.3.2002 (dále jen Rámec ), který je s účinností od 1.1.2003 aplikován rovněž na podporu v oblasti automobilového průmyslu. Podle přílohy C Rámce průmyslové odvětví výroby motorových vozidel označuje vývoj, výrobu a montáž motorových vozidel, motorů pro motorová vozidla a modulů nebo subsystémů takových vozidel nebo motorů, a to prováděné buď přímo výrobcem nebo subdodavatelem první úrovně, přičemž pokud jde o tyto subdodavatele, je toto prováděno v kontextu určitého souhrnného projektu. 5
Modul nebo subsystém je definován v příloze C bod c) jako sestava primárních součástí určených pro vozidlo nebo motor, který je vyráběn, sestavován nebo montován subdodavatelem první úrovně a který je dodáván prostřednictvím počítačového objednávkového systému nebo na bázi dodání právě ve správnou dobu. Společnost Lear se má zabývat výrobou automobilových sedadel, přičemž tyto budou dodávány na základě počítačem zpracovávaného systému objednávek. Příjemce veřejné podpory bude odpovědný za vývoj, výrobu a montáž, veškeré činnosti budou prováděny v těsné spolupráci se zákazníkem, tj. společností TPCA. Veškeré smlouvy byly podepsány na dobu životnosti konkrétních modelů vozidel. Na základě výše uvedeného lze učinit závěr, že definice modulu nebo subsystému je v posuzovaném případě splněna. Příjemce veřejné podpory zároveň není výrobcem motorových vozidel, ani není výrobcem motorových vozidel vlastněn; pro aplikaci Rámce je tedy nutné, aby byly současně naplněny definice pojmů subdodavatel první úrovně a souhrnný projekt. Bod (d) přílohy C Rámce říká, že jako subdodavatel první úrovně se označuje takový dodavatel,, který má svůj díl odpovědnosti za konstrukci a vývoj a za výrobu, montáž nebo dodávky pro výrobce vozidel. Definice dále uvádí, že takový dodavatel je často vázán na výrobce smlouvou, která trvá po dobu životnosti modelu. V posuzovaném případě příjemce veřejné podpory nese odpovědnost za vývoj, výrobu a montáž a veškeré smlouvy byly podepsány na dobu životnosti konkrétních modelů vozidel. Lze uzavřít, že definice pojmu subdodavatel první úrovně je naplněna. Souhrnný projekt je bodem (e) přílohy C Rámce definován pomocí 3 kritérií. První kritérium definující Souhrnný projekt vyžaduje, aby alespoň polovina výroby vznikající díky dotyčné investici byla dodávána konkrétnímu výrobci a do konkrétního jeho závodu. V projednávaném případě má být veškerá produkce dodávána jednomu výrobci motorových vozidel, a sice společnosti TPCA (první kritérium definující Souhrnný projekt je splněno). Druhé kritérium definující Souhrnný projekt říká, že Souhrnný projekt trvá po takovou dobu, po jakou běží investiční projekt výrobce vozidel. Smlouva o dodávkách komponentů příjemcem veřejné podpory byla podepsána na dobu životnosti konkrétních modelů (druhé kritérium definující Souhrnný projekt je splněno). Třetí kritérium definující Souhrnný projekt stanoví, že závod subdodavatele první úrovně je obvykle nepříliš vzdálen od závodu výrobce motorových vozidel. Tato blízkost není definována. Poznámka pod čárou č. 13 pouze říká, že Tato jejich blízkost může mimo jiné mít formu pevné linky (například automatického pásového dopravníku, který umožňuje moduly přímo dopravovat do automobilky). V posuzovaném případě se závod subdodavatele nachází v bezprostřední blízkosti výrobce motorových vozidel. Třetí kritérium definující Souhrnný projekt a tím i definice Souhrnného projektu je rovněž splněna. Posuzovaná veřejná podpora tak spadá pod ustanovení Rámce. Dle bodu 3 Rámce se jeho ustanovení vztahují pouze na regionální podporu ve smyslu Pravidel pro národní regionální podporu publikovaných v Official Journal C 74, 10.3.1998 (dále jen Pravidla ). Jelikož se jedná o podporu formou zvýhodněného prodeje pozemků, je třeba při posuzování slučitelnosti výše uvedené veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody rovněž postupovat v souladu s Oznámením Evropské komise o prvcích veřejné podpory při prodeji pozemků a budov veřejnými orgány - publikovaným v Official Journal C 209, 10.07. 1997. 6
Druh a forma veřejné podpory Veřejná podpora je poskytována formou prodeje části pozemku parc. č. 637/1 v k.ú. Ovčáry u Kolína o celkové rozloze 41 092 m 2 za zvýhodněnou cenu 200 Kč/m 2 společnosti Lear. Prodejní cena pozemků tedy činí 8 218 400 Kč. Podle údajů obsažených ve znaleckém posudku č. 18A5/2002 ze dne 15.4. 2002 a jeho dodatku č. 19A5/2002 ze dne 30.4.2002, podaných Institutem oceňování majetku při Vysoké škole ekonomické v Praze, který m.j. stanovuje cenu pozemku v sektoru C průmyslové zóny Kolín-Ovčáry, odpovídajícím parc. č. 637/1 v k.ú. Ovčáry u Kolína, na základě zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů (zákon o oceňování majetku), činí celková cena předmětné části jmenované parcely celkem 21 367 840 Kč. V souladu s Oznámením Evropské komise o prvcích veřejné podpory při prodeji pozemků a budov veřejnými orgány, publikovaným v Official Journal C 209, 10.07. 1997 bylo zjištěno, že tento plánovaný prodej zakládá veřejnou podporu, přičemž její výše činí 13 149 440 Kč, což je rozdíl mezi hodnotou pozemků dle znaleckého posudku 21 367 840 Kč a hodnotou 8 218 400 Kč skutečně zaplacenou příjemcem veřejné podpory. Pravidla v čl. 1 stanoví, že regionální podpora je určena méně rozvinutým regionům. Je realizována podporou investic a vytvářením pracovních příležitostí. Dle 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře Úřad může povolit výjimku ze zákazu veřejné podpory podle 2 odst. 1 u veřejných podpor, které mají napomoci hospodářskému rozvoji oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo vysokou nezaměstnaností, tj. veřejné podpory regionálního charakteru. Čl. 2 Pravidel stanoví, že rozhodovat o slučitelnosti regionální veřejné podpory lze pouze v případech, kdy je zajištěna vyváženost mezi výsledným narušením soutěže a výhodami vyplývajícími z veřejné podpory. Uvedená investice má být uskutečněna v okrese Kolín, tj. v regionu NUTS II Střední Čechy, který spadá pod vymezení regionů dle čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropského společenství, jelikož zde HDP na jednoho obyvatele (měřeno kupní silou) dosáhl v období 1996-98 49,4 % průměru HDP na jednoho obyvatele v Evropské unii. Dle čl. 3.5. Pravidel se za oblast, kde je životní úroveň mimořádně nízká, považuje taková jednotka NUTS II, kde HDP na jednoho obyvatele je nižší než 75 % průměru HDP na jednoho obyvatele v Evropské unii. Čl. 4.8. Pravidel stanoví, že míra veřejné podpory u oblastí vymezených v čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropského společenství nesmí přesáhnout 50 % investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory a musí být stanovena v závislosti na regionálním přínosu konkrétního investičního projektu. Úřad posuzoval regionální přínosy uvedeného investičního projektu tak, že při stanovování míry veřejné podpory vycházel z výše nezaměstnanosti v okrese Kolín a z vlivu investičního projektu na region. V okrese Kolín míra nezaměstnanosti podle údajů Ministerstva práce a sociálních věcí ČR dosáhla v říjnu roku 2003 výše 9,9 %, tj. 100,0 % průměru celé České republiky. Investice předpokládá vytvoření 262 přímých pracovních míst. V rámci investičního projektu se předpokládá, že dojde též k vytvoření nepřímých pracovních míst - na 1 přímé pracovní místo má připadat vytvoření 0,5 až 1 nepřímého pracovního místa. Úřad tedy dospěl k závěru, že je zajištěna vyváženost mezi narušením soutěže a výhodami vyplývajícími pro Českou republiku z uvedené investice. Část 11 Rámce uvádí definice termínů pro účely tohoto Rámce. V případě investičního projektu (bod 49 části 11 Rámce) je odkázáno na definici počáteční investice ve smyslu části 4 Pravidel. Investiční projekt dle definice nesmí být uměle rozdělován na podprojekty s cílem vyhnout se dosahu Rámce. Pro účely Rámce investiční projekt zahrnuje veškeré fixní investice na místě, provedené jedním či více podniky v období tří let. Místo výroby 7
představuje pro účely Rámce ekonomicky nedělitelnou řadu jednotek fixního kapitálu plnících přesnou technickou funkci, fyzicky či funkčně propojených, s jasně definovanými cíli, jako např. výroba určitého produktu. V případě společnosti Lear se jedná o klíčového subdodavatele hlavního montážního závodu společnosti TPCA. Závody Lear a TPCA se nacházejí v bezprostředním sousedství na téže průmyslové zóně. Ze Smlouvy o smlouvě budoucí kupní uzavřené mezi městem Kolín a společností Lear dne 8.9.2003 vyplývá, že společnost TPCA postoupila svá práva k předmětnému pozemku společnosti Lear za účelem výroby a dodávek pro její závod. S ohledem na výše uvedené lze považovat investiční projekt společnosti Lear za podprojekt investičního projektu, resp. souhrnného projektu společnosti TPCA. Čl. 4.1. Pravidel stanoví, že předmětem regionální podpory je zajistit tzv. počáteční investici nebo vytvořit pracovní příležitosti, které souvisí s investicí. Za počáteční investici se dle článku 4.4 Pravidel rozumí investice do fixního kapitálu týkajícího se založení nového podniku, rozšíření stávajícího podniku nebo zahájení činnosti související se základní změnou výrobku nebo výrobního procesu u existujícího podniku (cestou racionalizace, diverzifikace nebo modernizace). V případě společnosti Lear jde o pořízení nového výrobního závodu na výrobu automobilových sedadel. V tomto případě se proto jedná o počáteční investici. Čl. 4.2. Pravidel požaduje, aby podíl příjemce na financování podporované investice činil minimálně 25 %. Vzhledem k tomu, že níže je uvedeno, že výše celkové veřejné podpory nepřekročí 15 % celkových vhodných nákladů na poskytnutí podpory, a vzhledem k tomu, že příjemce veřejné podpory společnost Lear, použije k financování investičního projektu kapitálové vklady, je tato podmínka splněna. Čl. 4.10. Pravidel obsahuje podmínku, že investice musí být zachována po dobu nejméně 5 let, proto je tato podmínka součástí výroku rozhodnutí. Čl. 4.18. Pravidel stanoví, že strop intenzity veřejné podpory zahrnuje částku podpory poskytnuté souběžně podle několika regionálních programů a částku podpory, která přichází z místních, regionálních a celostátních zdrojů. Bod 51 Rámce definuje strop regionální podpory jako maximální míru podpory schválenou v době poskytnutí podpory pro velké společnosti v zaostalých oblastech. Maximální míry podpory jsou stanoveny v souladu s Pravidly na základě regionální mapy veřejné podpory. V souladu s Regionální mapou intenzity veřejné podpory na období let 2002-2006, kterou vláda České republiky vzala dne 10.12.2001 na vědomí svým usnesením, č. 1315, činí strop (maximální míra) regionální podpory v případě regionu NUTS II Střední Čechy 50 %. Jelikož společnost Lear nesplňuje definiční znaky pro malý a střední podnik, je maximální přípustná míra veřejné podpory 50 % hodnoty investice do investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory. Dle bodu 42 odst. a) Rámce činí maximální míra veřejné podpory, v případě regionální investiční podpory v oblasti automobilového průmyslu, 30 % příslušné míry regionální podpory, pokud vhodné náklady na projekt převyšují 50 mil. EUR nebo hrubé vyjádření výše podpory pro daný projekt dosahuje nejméně 5 mil. EUR. S odvoláním na definici uvedenou v části 11 Rámce musí být tyto hodnoty vztahovány na souhrnný projekt, tj. projekt společnosti TPCA. Jelikož, s odvoláním na veřejnou podporu posuzovanou v rámci správního řízení č.j. VP/S114/03-160, v případě projektu TPCA pouze zvýhodněný prodej pozemků představuje veřejnou podporu ve výši 1 056 202 300 Kč, tj. 33,3 mil. EUR, přepočteno kurzem 31,730 CZK/EUR platným ke dni 26.9.2003, je splněna jedna z podmínek pro úpravu 8
příslušné míry regionální podpory. Jelikož dále projekt společnosti Lear tvoří součást projektu TPCA ve smyslu definice uvedené pod bodem 49 části 11 Rámce, je třeba provést úpravu regionální míry veřejné podpory rovněž pro projekt společnosti Lear. V daném případě pak maximální povolená míra veřejné podpory činí 15 %. Veřejná podpora formou prodeje části jiného pozemku za zvýhodněnou cenu, čili podpora počáteční investice, se počítá jako procentuální vyjádření celkové výše nákladů vhodných na poskytnutí podpory (jde o plánované údaje), které v souladu s bodem 50 Rámce tvoří: a) pozemky (..Kč) b) stroje a jejich instalace (.. mil. Kč). Podle předložených podkladů tedy celková hodnota investičních nákladů vhodných na poskytnutí podpory činí 100,9 mil. Kč. Maximální povolená míra veřejné podpory formou zvýhodněného prodeje pozemků v souladu s bodem 42 odst. a) Rámce činí 15 % hodnoty celkových investičních nákladů vhodných na poskytnutí veřejné podpory. Maximální výše veřejné podpory pak činí 15 135 000 Kč. Jelikož veřejná podpora formou prodeje pozemku za zvýhodněnou cenu dosahuje výše 13 149 440 Kč je podmínka bodu 42 odst. a) Rámce splněna a výše popsanou podporu formou prodeje pozemku za zvýhodněnou cenu lze v uvedené výši 13 149 440 Kč poskytnout. Dne 10.10.2003 Úřad zahájil na základě žádosti České republiky - Ministerstva průmyslu a obchodu ČR ze dne 6.10.2003 správní řízení č.j. VP/S 134/03-160 o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory formou investičních pobídek pro společnost Lear Corporation Czech s.r.o., a to formou slevy na dani z příjmu podle 35b zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmu, v platném znění, formou hmotné podpory vytváření nových pracovních míst podle zákona č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů České republiky na úseku zaměstnanosti, v platném znění a nařízení vlády č. 103/2002 Sb., o hmotné podpoře při vytváření nových pracovních míst a rekvalifikaci zaměstnanců v rámci investičních pobídek, v platném znění a formou hmotné podpory rekvalifikace zaměstnanců podle zákona č. 9/1991 Sb., o zaměstnanosti a působnosti orgánů České republiky na úseku zaměstnanosti, v platném znění a nařízení vlády o hmotné podpoře při vytváření nových pracovních míst a rekvalifikaci zaměstnanců v rámci investičních pobídek, v platném znění. V rozhodnutí č.j. VP/S 134/03-160 bude v souladu s čl. 4.18. Pravidel do maximální výše veřejné podpory zahrnuta veřejná podpora formou prodeje pozemku za zvýhodněnou cenu ve výši 13 149 440 Kč. VIII. Závěr Dne 29.12. 2003 bylo účastníku řízení doručené vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, případně navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva účastník řízení ve stanovené lhůtě nevyužil. Ze všech shora uvedených důvodů bylo možno žádosti o povolení výjimky vyhovět, povolení však bylo nutno podmínit tak, aby byl zajištěn soulad s výše uvedenými předpisy. 9
Poučení o opravném prostředku: Proti tomuto rozhodnutí v souladu s 6 odst. 5 zákona o veřejné podpoře nelze podat rozklad. Ing. Josef Bednář předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Obdrží: Město Kolín Karlovo nám. 78 280 12 Kolín 1 10