PS140017766 Z á p i s z 10. schůze ústavně právního výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR, která se konala dne 30. května 2014 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Přítomni: posl. Miloš Babiš posl. Marek Benda posl. Mgr. Marie Benešová posl. JUDr. Pavel Blažek, Ph.D. posl. Mgr. Jaroslav Borka posl. Marek Černoch posl. Mgr. Jan Farský posl. JUDr. Stanislav Grospič posl. JUDr. Jan Chvojka posl. Mgr. Jiří Junek posl. PhDr. Martin Komárek posl. JUDr. PhDr. Zdeněk Ondráček, Ph.D. posl. JUDr. Stanislav Polčák posl. Ing. Bronislav Schwarz posl. JUDr. Jeroným Tejc posl. Mgr. Radek Vondráček posl. Ing. Vlastimil Vozka Nepřítomni: posl. JUDr. Ing. Lukáš Pleticha posl. Markéta Wernerová Hosté: Ing. Daniel Braun M. A. - 1. náměstek ministryně pro místní rozvoj Mgr. Jiří Dienstbier - ministr pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu Mgr. Jan Sixta - 1. náměstek ministra vnitra JUDr. Robert Pelikán, Ph.D. - Ministerstvo financí ČR Libor Dorňák - Sdružení místních samospráv ČR Mgr. Jana Vildumetzová - výkonná ředitelka Svazu měst a obcí ČR Mgr. Kateřina Valachová, PhD. - náměstkyně ministra pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu Ing. Jan Rovenský - předseda Odborového svazu státních orgánů a organizací Mgr. Veronika Petrová - Energetický regulační úřad Jan Kálal - redaktor ECHO24 a další hosté dle prezenčních listin Návrh programu: 1. Schválení programu schůze 2. Návrh poslanců Jana Farského, Andreje Babiše, Pavla Bělobrádka a dalších na vydání zákona o Registru smluv a o změně zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (tisk 42) 3. Návrh poslanců Romana Sklenáka, Jeronýma Tejce a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 218/2002 Sb., o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon) (tisk 71) představení návrhu zákona
4. Sdělení předsedy výboru 5. Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru Schůzi výboru v 9:00 hod. zahájil a řídil předseda výboru posl. JUDr. Jeroným Tejc. Úvodem sdělil, že na schůzi výboru se omlouvají poslanci uvedení na začátku zápisu. K bodu 1: Schválení programu schůze Předseda výboru posl. Tejc poslancům předložil návrh programu schůze. Takto navržený program schůze byl poslanci schválen. (Z 15 přítomných poslanců 15 hlasovalo pro.) K bodu 2: Návrh poslanců Jana Farského, Andreje Babiše, Pavla Bělobrádka a dalších na vydání zákona o Registru smluv a o změně zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (tisk 42) Předseda výboru posl. Tejc uvedl, že na schůzi dne 21. května t.r. bylo přijato usnesení č. 43, v němž ústavně právní výbor - přerušil projednávání tohoto tisku do 30. května 2014, - požádal Ministerstvo vnitra, Ministerstvo financí, Ministerstvo pro místní rozvoj a ministra pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu a předsedu Legislativní rady vlády Mgr. Jiřího Dienstbiera o písemné stanovisko k tisku 42 (i k předloženým pozměňovacím návrhům) do 28. května 2014, - rovněž požádal ministry vnitra, financí, pro místní rozvoj nebo jejich zástupce a ministra pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu a předsedu Legislativní rady vlády Mgr. Jiřího Dienstbiera nebo jeho zástupce o účast při projednávání tohoto tisku na dnešní schůzi ústavně právního výboru. Návrh krátce uvedli zástupce předkladatelů posl. Mgr. Jan Farský a zpravodaj výboru posl. Chvojka. V obecné rozpravě okomentoval 1. náměstek ministryně pro místní rozvoj Ing. Daniel Braun M. A. stanovisko ministerstva. Uvedl, že je nutné, aby tento návrh zákona byl sladěn se zákonem o veřejných zakázkách. Ministr pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu Mgr. Jiří Dienstbier upozornil, že stanoviska jednotlivých ministerstev nejsou stanoviska Vlády ČR. 1. náměstek ministra vnitra pro vnitřní bezpečnost Mgr. Jan Sixta uvedl, že tento návrh zákona se dotýká Ministerstva vnitra ČR v několika rovinách. Zrekapituloval nejpodstatnější 2
výhrady, které k tomuto návrhu ministerstvo má, a to zejména nevyjasněný okruh uveřejňovaných údajů a dokumentů (v jakém formátu, zmapování finančních nákladů). Dále byl přítomen JUDr. Robert Pelikán, Ph.D. za Ministerstvo financí ČR, ale vzhledem k tomu, že nezazněl od poslanců na něj dotaz, v rozpravě nevystoupil. (Pozn.: Dle písemného stanoviska Ministerstvo financí ČR přijetí tohoto zákona jako celek podporuje, a to v navrhované variantě zveřejňovat pouze smlouvy - nikoliv již objednávky a faktury). Předseda výboru posl. Tejc krátce uvedl svůj pozměňovací návrh, který by v zájmu zajištění transparentnosti procesu majetkového vyrovnání s církvemi a náboženskými společnostmi vytvořil podmínky pro veřejnou kontrolu využití těchto prostředků. Proto navrhuje zahrnout všech 17 církví a náboženských společností (dle zákona č. 428/2012 Sb.) do skupiny osob, kterým podle zákona o registru smluv vznikne povinnost zveřejňovat smlouvy ve veřejně přístupném registru smluv. Poté na žádost předsedy výboru posl. Tejce stručně okomentovali své pozměňovací návrhy posl. Chvojka a posl. Černoch. Posl. Polčák se vyjádřil, že očekává dnešním hlasováním poslanců ústavně právního výboru rozhodnutí o osudu zákona. Posl. Vondráček se shoduje s variantou č. 1 (tj. zveřejňovat smlouvy včetně faktur a objednávek). Krátce okomentoval svůj pozměňovací návrh i návrhy ostatních poslanců. Na vystoupení poslanců reagoval zástupce předkladatelů posl. Farský. Poděkoval všem diskutujícím a vyjádřil se k jednotlivým pozměňovacím návrhům. U pozměňovacího návrhu ohledně církví uvedl, že nepracují s veřejnými prostředky. Předseda výboru posl. Tejc sdělil, že si osvojuje připomínky České národní banky a o podporu k tomuto požádal ostatní poslance. K pozměňovacímu návrhu ohledně církví uvedl, že má zájem, aby tento pozměňovací návrh byl schválen (případně i až na schůzi Poslanecké sněmovny). Zvažuje případné doprovodné usnesení, protože věcných připomínek je řada. Poslanci vyslovili souhlas s vystoupením odborné veřejnosti. Za Sdružení místních samospráv ČR pan Libor Dorňák sdělil, že souhlasí s odložením účinnosti pro malé obce. Výkonná ředitelka Svazu měst a obcí ČR Mgr. Jana Vildumetzová krátce okomentovala pozměňovací návrhy SMO ČR. Podporuje postup, aby návrh šel standardním legislativním procesem přes vládu. Na diskusi opět reagoval zástupce předkladatelů posl. Farský. Hovořil zejména (jako starosta města Semily) o poznatcích z praxe a k náročnosti práce při zveřejňování smluv. Posl. Černoch uvedl, že návrh zákona je velmi složitý. Ke svému pozměňovacímu návrhu uvedl, že bude stažen, ale po dopracování opět předložen na schůzi Poslanecké sněmovny při druhém čtení. Posl. Blažek se vyjádřil k průběhu debaty. Návrh by se měl týkat i velkých organizací, které čerpají peníze. 3
K míře korupce v České republice vystoupil posl. Komárek, který je pro návrh posl. Farského. Posl. Schwarz se zmínil k fungování registru smluv. Uvedl, že obce se musí na to připravit. Informoval, že tato problematika byla i tématem jednání delegace poslanců ÚPV na zahraniční pracovní cestě na Slovensko, avšak moc poznatků a zkušeností od slovenských kolegů se delegace nedozvěděla. Zároveň se zajímal, zda Ministerstvo vnitra ČR je schopno garantovat rozjetí a správné fungování registru. Na závěr podotkl, že by bylo lepší přesně definovat, co zveřejňovat. Na debatu opět krátce zareagoval zástupce předkladatelů posl. Farský. Hovořil o situaci na Slovensku i o semináři na téma Zákon o Registru smluv, který byl uspořádán v březnu t.r. Předseda výboru posl. Tejc k vkládání smluv poznamenal, že je nutné popsat náklady, které tím vzniknou, neboť to bude znamenat administrativní zátěž. K pozměňovacím návrhům rovněž vystoupil posl. Junek. Posl. Chvojka poprosil zástupce Rekonstrukce státu pana Martina Fadrného v návaznosti k jejich profilu na Facebooku o dodržování slušnosti. Poté předseda výboru posl. Tejc ukončil obecnou rozpravu. V podrobné rozpravě vystoupili posl. Tejc, posl. Chvojka, posl. Vondráček a posl. Polčák. O jednotlivých pozměňovacích návrzích 17 přítomných poslanců hlasovalo následovně: - pro variantu č. I - 13 pro, 4 se zdrželi - posl. Tejc k ČNB - 14 pro, 3 se zdrželi - posl. Chvojka k odložení účinnosti - 16 pro, 1 se zdržel - posl. Chvojka k finančnímu limitu - 14 pro, 3 se zdrželi - posl. Chvojka k ČAP - 10 pro, 7 se zdrželo - posl. Vondráček k rozšíření okruhu výjimek - 12 pro, 5 se zdrželo - legislativně technické připomínky KPS - 17 pro - doprovodné usnesení - 14 pro, 1 proti, 2 se zdrželi. Závěrem výbor na návrh zpravodaje posl. Chvojky a předsedy výboru posl. Tejce přijal usnesení č. 47, v němž doporučuje Poslanecké sněmovně vyslovit s tímto tiskem souhlas s připomínkami, které zazněly v podrobné rozpravě. Zároveň doporučuje zástupci předkladatelů, aby ve spolupráci s Vládou ČR připravil pro jednání plenární schůze Poslanecké sněmovny PČR komplexní pozměňovací návrh, který by odstraňoval legislativní i věcné námitky k tisku 42 a pozměňovacím návrhům k tomuto tisku popsané ve stanoviscích doručených ústavně právnímu výboru na základě usnesení č. 43 ze dne 21. května 2014, a to včetně připomínek Parlamentního institutu Kanceláře PS. K usnesení č. 47 z 17 přítomných poslanců 12 hlasovalo pro - Černoch, Junek, Polčák, Farský, Tejc, Benešová, Vozka, Vondráček, Babiš, Komárek, Schwarz, Chvojka, 2 hlasovali proti - Borka, Ondráček, 3 se zdrželi - Benda, Blažek, Grospič. 4
(Předseda výboru posl. Tejc v 11 hod. přerušil schůzi ústavně právního výboru v místnosti 55 s tím, že schůze bude pokračovat v místnosti 205, Sněmovní 1 od 12:30 hod.) K bodu 3: Návrh poslanců Romana Sklenáka, Jeronýma Tejce a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 218/2002 Sb., o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon) (tisk 71) představení návrhu zákona Předseda posl. Tejc uvedl, že dne 26. února 2014 v obecné rozpravě výbor přerušil projednávání poslaneckého návrhu služebního zákona do příští řádné schůze ústavně právního výboru. Doporučil poslancům, jak by se mělo organizačně postupovat při dnešním projednávání tohoto tisku. Vzhledem k tomu, že zpravodaj výboru k tisku 71 posl. Chvojka se předem omluvil, navrhl změnu zpravodaje pro dnešní schůzi, a to pověřit posl. Vozku. S tímto návrhem všichni přítomní poslanci vyslovili souhlas. Za předkladatele předseda výboru posl. Tejc uvedl, že po velmi obšírných odborných diskusích byl vypracován za podpory Úřadu vlády ČR kompromisní komplexní pozměňovací návrh, který už je všem k dispozici. Poté s procedurálním dotazem k tisku 71 (ohledně názvu zákona) a k novému materiálu vystoupil posl. Benda. Za předkladatele posl. Tejc uvedl, že jeho připomínku vnímá velmi vážně s tím, že se o ní legislativně může diskutovat. Úvodní slovo k návrhu služebního zákona včetně komplexního pozměňovacího návrhu přednesl ministr pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu Mgr. Jiří Dienstbier. Rovněž reagoval na připomínku posl. Bendy. Jeho vystoupení doplnila náměstkyně ministra pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu Mgr. Kateřina Valachová, Ph.D., která velmi podrobně hovořila o jednotlivých klíčových částech tohoto návrhu, a to k problematice Institucionální působnost Systém odměňování Vzdělávání a úřednická zkouška Přechodná ustanovení. V obecné rozpravě se posl. Blažek dotázal, zda by bylo možné vypracovat tabulku, jaké klady a zápory tento návrh přináší. Předseda výboru posl. Tejc na tento dotaz reagoval tím, že ústavně právní výbor může požádat o doplnění a dovysvětlení důvodové zprávy k této materii. Dále na jeho návrh poslanci vyslovili souhlas s vystoupením veřejnosti. V rozpravě vystoupili předseda Odborového svazu státních orgánů a organizací Ing. Jan Rovenský a Mgr. Veronika Petrová za Energetický regulační úřad. K 41 - Přerušení služby z důvodu vazby - vystoupil posl. Vozka. 5
Posl. Farský položil zásadní otázku, do jakého termínu fakt musí být tento návrh přijat. Zda se dá vyjednat výjimka, když přijetí zákona o úřednících je podmínkou pro čerpání finančních prostředků z evropských fondů. Na tento dotaz ministr pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu Mgr. Jiří Dienstbier reagoval tím, že není písemné stanovisko Evropské komise. Termín 1. ledna 2015 se sám nabízí. Pokud bychom neučinili nic, tak od 1. ledna 2015 Evropská komise není ochotna dále tolerovat odklad pro přijetí služebního zákona. Nenaplnění opatření, k jejichž přijetí se Česká republika zavázala, mohou vést k pozastavení plateb ze strany Evropské komise. Náměstkyně ministra pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu Mgr. Kateřina Valachová, Ph.D. dále zmínila překlopení stávajících zaměstnanců a vydání katalogu činností s tím, že nabíhání bude postupné. (Poslanci ústavně právního výboru - mimo jiné podklady - písemně obdrželi časový harmonogram implementace novely služebního zákona.) Platové ohodnocení úředníků zůstává stejné, dochází jen k zastropování odměn. Zároveň informovala, že ustavení Generálního ředitelství státní služby jako samostatné organizační jednotky Úřady vlády ČR bude představovat i zvýšení výdajů (na start budou použity finanční prostředky ze strukturálních fondů). Počet státních zaměstnanců GŘ bude činit cca 39 osob. Na dotaz redaktora ECHO24 pan Jana Kálala, kolik lidí bude muset složit úřednickou zkoušku, uvedla kvalifikovaný odhad cca 15.000 osob. Přesný popis úřednické zkoušky bude v nejbližších dnech zveřejněn na webových stránkách Úřadu vlády ČR. Posl. Černoch se vyjádřil k problematice kvalifikačních předpokladů a ke škodě v případě nezákonného rozhodnutí či nesprávného úředního postupu. Posl. Blažek podotkl, že dělat úředníka na některých místech v dnešní době není med. Na dotaz předsedy výboru posl. Tejce, zda má někdo z poslanců ještě zájem vystoupit, se už nikdo nepřihlásil. Závěrem v obecné rozpravě poslanci přijali usnesení č. 48, v němž přerušili projednávání tisku 71 do příští řádné schůze ústavně právního výboru. K usnesení č. 48 z 14 přítomných poslanců 14 hlasovalo pro - Černoch, Benda, Junek, Farský, Blažek, Tejc, Benešová, Grospič, Vozka, Babiš, Komárek, Schwarz, Borka, Ondráček. K bodu 4: Sdělení předsedy výboru K tomuto bodu předseda poslancům nic nesdělil. 6
K bodu 5: Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru Předseda výboru posl. Tejc uvedl, že příští schůze výboru se bude konat koncem června t. r. /Schůze výboru byla ukončena v 16:30 hodin./ Marek BENDA v. r. ověřovatel výboru JUDr. Jeroným TEJC v. r. předseda výboru 7