Zákon o veřejných zakázkách

Zákon o veřejných zakázkách 1. vydání 1. aktualizace k 15. 3. 2008 Nabyl úèinnosti 1. 6. 2007 Zákon č. 110/2007 Sb., o některých opatřeních v soustavě ústředních orgánů státní správy, souvisejících se zrušením Ministerstva informatiky a o změně některých zákonů Str. 323 Str. 323 Str. 324 Str. 334 V 149 odst. 2 větě třetí se slova Ministerstvem informatiky nahrazují slovy Ministerstvem vnitra. V 149 odst. 2 poslední větě se slova Ministerstvo informatiky nahrazují slovy Ministerstvo vnitra. 150 včetně nadpisu zní: 150 Ministerstvo vnitra Ministerstvo vnitra a) vykonává působnost stanovenou tímto zákonem v oblasti atestací, b) vydává Věstník, v němž uveřejňuje udělení atestů a další dokumenty vztahující se k elektronickým nástrojům; vydávání Věstníku zabezpečuje prostřednictvím portálu veřejné správy. V 159 odst. 3 a 5 se slovo informatiky nahrazuje slovem vnitra. Komentář ke změnám (str. 325 a 334) Tato novela reaguje na skutečnost, že k 1. červnu 2007 zaniklo Ministerstvo informatiky České republiky jako samostatný ústřední orgán státní správy a jeho úkoly v oblasti veřejných zakázek převzalo Ministerstvo vnitra. V této souvislosti byl zákonem č. 110/2007 Sb. změněn text ustanovení 149 odst. 2, 150 a 159 odst. 3 a 5 zákona o veřejných zakázkách a odkaz na Ministerstvo informatiky byl nahrazen odkazem na Ministerstvo vnitra. Nabyl úèinnosti 1. 1. 2008 Zákon č. 296/2007 Sb., kterým se mění zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), ve znění pozdějších předpisů, a některé zákony v souvislosti s jeho přijetím Str. 101 V 23 odst. 5 písmeno d) zní: d) jde o dodávky pořizované za zvláště výhodných podmínek od dodavatele, který je v likvidaci, nebo v případě, že je vůči dodavateli vedeno insolvenční řízení, od osoby oprávněné disponovat s majetkovou podstatou, nebo. 1

Str. 175 V 53 odst. 1 písmeno d) včetně poznámky pod čarou č. 41 zní: d) vůči jehož majetku neprobíhá insolvenční řízení, v němž bylo vydáno rozhodnutí o úpadku nebo insolvenční návrh nebyl zamítnut proto, že majetek nepostačuje k úhradě nákladů insolvenčního řízení, nebo nebyl konkurs zrušen proto, že majetek byl zcela nepostačující 41) nebo zavedena nucená správa podle zvláštních právních předpisů, 41) Zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), ve znění pozdějších předpisů. Komentář ke změnám (str. 102 a 176) V rámci této novely byla provedena terminologická úprava v ustanovení 23 odst. 5 písm. d) a 53 odst. 1 písm. d) zákona o veřejných zakázkách reflektující skutečnost, že od 1. ledna 2008 nabyl účinnosti zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), který nahradil dosavadní zákon o konkurzu a vyrovnání. Tuto změnu je od 1. ledna 2008 třeba zohlednit ve formulaci čestného prohlášení o splnění základních kvalifikačních předpokladů podle ustanovení 53 odst. 2 písm. d) zákona o veřejných zakázkách. Nabyl úèinnosti 15. 3. 2008 Zákon č. 76/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb. Str. 18 Str. 18 Str. 60 V 2 odst. 3 písm. a) se slova v 12 odst. 4 nahrazují slovy v prováděcím právním předpisu podle 12 odst. 1 pro veřejné zakázky na stavební práce. V 2 odst. 3 písm. b) se slova v 12 odst. 3 písm. b) nahrazují slovy v prováděcím právním předpisu podle 12 odst. 1 pro veřejné zakázky na služby. 12 zní: 12 Veřejná zakázka podle výše předpokládané hodnoty (1) Nadlimitní veřejnou zakázkou se rozumí veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota podle 13 bez daně z přidané hodnoty dosáhne nejméně finančního limitu stanoveného prováděcím právním předpisem pro jednotlivé kategorie zadavatelů a druhy veřejných zakázek, případně kategorie dodávek nebo služeb. Tento prováděcí právní předpis stanoví rovněž seznam zboží pořizovaného Českou republikou Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a výši tohoto limitu. (2) Podlimitní veřejnou zakázkou se rozumí veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota činí v případě veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na služby nejméně 2 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce 2

nejméně 6 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty a nedosáhne finančního limitu podle odstavce 1. (3) Veřejnou zakázkou malého rozsahu se rozumí veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota nedosáhne v případě veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na služby 2 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce 6 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty. Poznámka pod čarou č. 1 se zrušuje. Str. 77 V 18 odst. 1 písm. d) se slova jde o výzkum a vývoj nahrazují slovy jejich předmětem jsou služby ve výzkumu a vývoji. Str. 113 V 26 odst. 5 se číslo 6 nahrazuje číslem 3. Str. 195 V 63 odst. 7 se slova, nejde-li o veřejnou zakázku na služby, jejímž převažujícím předmětem je poskytování finančních, poradenských či konzultačních služeb zrušují. Str. 274 V 101 odst. 7 se číslo 4 nahrazuje číslem 5. Str. 275 V 102 odst. 1 se slova v 12 odst. 3 nahrazují slovy prováděcím právním předpisem podle 12 odst. 1 pro veřejné zakázky na služby. Str. 275 V 102 odst. 2 písm. a) se slova o) až r) nahrazují slovy p) až r). Str. 276 V 103 odst. 4 písm. b) se slova s 27 odst. 6 nahrazují slovy s 23 odst. 6. Str. 286 V 111 odst. 2 se číslo 3 nahazuje číslem 2. Str. 314 V 143 odst. 3 písm. d) se slova c) až i) nahrazují slovy c) až h). Str. 319 V 147 odst. 5 větě druhé se slova a vyhlášení je odesláno faxem, činí lhůta podle odstavce 4 rovněž 5 dnů nahrazují slovy, musí být oznámení zadávacího řízení odesláno faxem nebo elektronickými prostředky; v takovém případě činí lhůta podle odstavce 4 rovněž 5 dnů. Str. 334 V 159 odst. 1 se slova 12 odst. 2 písm. a) a b) bodu 2 nahrazují slovy 12 odst. 1. Komentář ke změnám (str. 19, 61, 79, 113, 195, 274, 276, 287, 315, 319 a 334) Jde o prozatím nejrozsáhlejší novelizaci. Změny v rámci této tzv. technické novely jsou v zásadě trojího druhu: a) Změna způsobu stanovení finančních limitů Smyslem provedené změny je umožnit flexibilní změny finančních limitů platných pro zadávání veřejných zakázek v návaznosti na změny těchto limitů provedené na evropské úrovni Evropskou komisí (která tyto limity reviduje v dvouletých cyklech viz komentář k 12 zákona o veřejných zakázkách). Dosavadní model, ve kterém byly finanční limity stanoveny přímo v ustanovení 12 zákona o veřejných zakázkách, nebyl příliš praktický, neboť vedl k nutnosti novelizovat zákon při každé změně finančních limitů na evropské úrovni. 3

Ustanovení 12 v novelizovaném znění již proto finanční limity nestanoví, ale odkazuje v tomto směru na prováděcí právní předpis upravující finanční limity pro nadlimitní veřejné zakázky, platné pro jednotlivé kategorie zadavatelů a druhy veřejných zakázek. Tímto prováděcím předpisem je nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu. Toto nařízení nahrazuje stávající nařízení vlády č. 304/2006 Sb., o přepočtu finančních částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu a o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou Ministerstvem obrany, na které se vztahuje finanční limit stanovený v zákoně o veřejných zakázkách. zadavatel Česká republika (mimo MO) + stát. příspěvk. org. Ministerstvo obrany dotovaný zadavatel územní samosprávný celek + jejich příspěvk. org. + jiná PO sektorový zadavatel druh VZ dodávky 3 782 000 3 782 000 5 857 000 11 715 000 dodávky z nařízení vlády č. 77/2008 Sb. dodávky mimo nařízení vlády č. 77/2008 Sb. 3 782 000 5 857 000 služby obecně 3 782 000 3 782 000 5 857 000 5 857 000 11 715 000 některé telekomunikační služby 5 857 000 5 857 000 5 857 000 5 857 000 11 715 000 služby z přílohy č. 2 ZVZ 5 857 000 5 857 000 5 857 000 5 857 000 11 715 000 stavební práce 146 447 000 146 447 000 146 447 000 146 447 000 146 447 000 Obr. 4: Finanční limity pro nadlimitní veřejné zakázky (veškeré finanční limity jsou uváděny v Kč, bez DPH). Právní úprava veřejných zakázek malého rozsahu (zakázek s předpokládanou hodnotou nedosahující 2 000 000 Kč bez DPH pro veřejné zakázky na služby a na dodávky a 6 000 000 Kč bez DPH pro veřejné zakázky na stavební práce) zůstává zachována v dosavadní podobě. V souvislosti se změnou v ustanovení 12 zákona o veřejných zakázkách dochází i ke změně některých odkazů, konkrétně v ustanovení 102 odst. 1 a 159 odst. 1 zákona o veřejných zakázkách. b) Úpravy za účelem zajištění souladu s právem Evropských společenství V rámci novelizace se v 18 odst. 1 písm. d) zákona o veřejných zakázkách slova jde o výzkum a vývoj nahrazují slovy jejich předmětem jsou služby ve výzkumu a vývoji, a to za účelem dosažení plného souladu s ustanovením čl. 16 písm. f) směrnice 2004/18/ES a čl. 24 písm. e) směrnice 2004/17/ES. 4

V 63 odst. 7 zákona o veřejných zakázkách došlo k vypuštění výjimky ze zákazu zohlednit v rámci hodnocení nabídek ekonomickou, finanční nebo technickou způsobilost uchazečů, která byla rovněž v rozporu s konstantní evropskou praxí. c) Odstranění chybných odkazů a legislativně-technické úpravy Novela opravila dosavadní chybné odkazy v ustanoveních 101 odst. 7, 102 odst. 2 písm. a), 103 odst. 4 písm. b), 111 odst. 2 a 143 odst. 3. Dále dochází k opravě ustanovení 147 odst. 5 zákona o veřejných zakázkách, kdy se dosavadní nepřesná formulace ustanovení mění tak, aby pro veřejné i sektorové zadavatele platily stejné podmínky pro zkrácení lhůt podle 39 odst. 2 písm. a) bod 2, resp. 41 odst. 2 písm. b) zákona o veřejných zakázkách, tj. aby oběma kategoriím zadavatelů bylo umožněno v tomto případě odeslat oznámení nejen faxem, ale i elektronickými prostředky. Přílohu k nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu, tvoří seznam zboží pro Českou republiku Ministerstvo obrany, pro které platí zvláštní finanční limit. Tato příloha zůstává stejná jako v dosavadním nařízení vlády č. 304/2006 Sb. a je tedy uvedena na str. 361 komentáře k zákonu o veřejných zakázkách. Nabylo úèinnosti 15. 3. 2008 Nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu Nařízení vlády č. 77/2008 Sb. o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu Vláda nařizuje podle 159 odst. 1 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 76/2008 Sb., (dále jen zákon ) k provedení 12 odst. 1 a 154 zákona: 1 Úvodní ustanovení Toto nařízení zapracovává příslušné předpisy Evropských společenství 1), zároveň navazuje na přímo použitelný předpis Evropských společenství 2) a stanoví a) finanční limity pro jednotlivé kategorie zadavatelů a druhy veřejných zakázek, případně kategorie dodávek a služeb, b) seznam zboží pořizovaného Českou republikou Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a výši tohoto limitu, c) přepočty finančních částek, které jsou stanoveny zákonem v eurech, na českou měnu. 5

2 Finanční limity (1) Finanční limit podle 12 odst. 1 zákona v případě veřejných zakázek na dodávky činí a) 3 782 000 Kč pro zadavatele uvedené v 2 odst. 2 písm. a) nebo b) zákona; pro Českou republiku Ministerstvo obrany tento finanční limit platí pouze pro zboží uvedené v příloze k tomuto nařízení, b) 5 857 000 Kč pro 1. zadavatele uvedené v 2 odst. 2 písm. c) nebo d) zákona, 2. Českou republiku Ministerstvo obrany pro zboží neuvedené v příloze k tomuto nařízení, c) 11 715 000 Kč pro zadavatele uvedené v 2 odst. 6 zákona. (2) Finanční limit podle 12 odst. 1 zákona v případě veřejných zakázek na služby činí a) 3 782 000 Kč pro zadavatele uvedené v 2 odst. 2 písm. a) nebo b) zákona, nejde-li o veřejné zakázky na služby podle písmene b) bodu 2 nebo 3, b) 5 857 000 Kč pro zadavatele uvedené v 1. 2 odst. 2 písm. c) nebo d) zákona, 2. 2 odst. 2 písm. a) nebo b) zákona pro služby uvedené v příloze č. 1 k zákonu v kategorii 5, jejichž klasifikace podle přímo použitelného předpisu Evropských společenství odpovídá referenčním číslům CPC 3) 7524, 7525 a 7526, a v kategorii 8, 3. 2 odst. 2 písm. a) nebo b) zákona pro služby uvedené v příloze č. 2 k zákonu, 4. 2 odst. 3 zákona, c) 11 715 000 Kč pro zadavatele uvedené v 2 odst. 6 zákona. (3) Finanční limit podle 12 odst. 1 zákona v případě veřejných zakázek na stavební práce činí 146 447 000 Kč. 3 Přepočty finančních částek na českou měnu Přepočet finanční částky a) 750 000 EUR stanovené v 86 odst. 2 písm. a) a b) zákona činí 21 327 000 Kč, b) 80 000 EUR stanovené v 98 odst. 5 zákona činí 2 274 000 Kč, c) 1 000 000 EUR stanovené v 98 odst. 5 zákona činí 28 436 000 Kč. 4 Zrušovací ustanovení Nařízení vlády č. 304/2006 Sb., o přepočtu finančních částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu a o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou Ministerstvem obrany, na které se vztahuje finanční limit stanovený v zákoně o veřejných zakázkách, se zrušuje. 6

5 Účinnost Toto nařízení nabývá účinnosti patnáctým dnem po dni jeho vyhlášení. 1) Čl. 16 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb. Čl. 7 a 8 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby, ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/75/ES. Sdělení Komise Odpovídající prahové hodnoty podle směrnic Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES a 2004/ 18/ES (2007/C 301/01). 2) Nařízení Komise (ES) č. 1422/2007 ze dne 4. prosince 2007, kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES a 2004/18/ES ohledně prahových hodnot používaných při postupech zadávání veřejných zakázek. 3) Příloha III nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2195/2002 ze dne 5. listopadu 2002 o společném slovníku pro veřejné zakázky (CPV), ve znění nařízení Komise (ES) č. 2151/2003 ze dne 16. prosince 2003, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2195/2002 ze dne 5. listopadu 2002 o společném slovníku pro veřejné zakázky (CPV). 7

ZÁKON O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH s komentářem a příklady právní stav k 1. 1. 2007 1. vydání PhDr. Mgr. Lenka Krutáková Mgr. Tomáš Kruták Vydalo nakladatelství ANAG Tisk a vazba TAVA Graphical s.r.o., I. P. Pavlova 69, Olomouc Odpovědná redaktorka Renáta Ludínová Sazba Petr Jančík Autorská uzávěrka 8. února 2007 ISBN 978-80-7263-376-0 ANAG, spol. s r. o. Kollárovo nám. 698/7, 772 00 Olomouc, Město tel.: 585 757 411, fax: 585 418 867 www.anag.cz, e-mail:obchod@anag.cz