Návrh VYHLÁŠKA ze dne 2006 o podmínkách, za kterých lze reprodukovat bankovky, mince, šeky, cenné papíry a platební karty a vyrábět předměty, které je úpravou napodobují Česká národní banka stanoví podle 22 písm. e) zákona České národní rady č. 6/1993 Sb., o České národní bance: 1 Tato vyhláška stanoví v návaznosti na přímo použitelné předpisy Evropských společenství 1) podmínky, za kterých lze reprodukovat bankovky, mince, šeky, cenné papíry a platební karty a vyrábět předměty, které je úpravou napodobují. 2 (1) Vyrábět hmotné reprodukce platných bankovek a bankovek, které mohou být za platné vyměněny (dále jen bankovky ) a vyrábět předměty, které bankovky úpravou napodobují (dále jen napodobeniny bankovek ) lze v těch případech, kdy se jedná o: a) jednostranné reprodukce bankovek a napodobeniny bankovek, jejichž délka při zachování poměru stran činí nejvýše 75 % původní délky a šířky bankovky nebo nejméně o 125% původní délky a šířky bankovky; b) oboustranné reprodukce bankovek a napodobeniny bankovek, jejichž délka při zachování poměru stran činí nejvýše 50 % původní délky bankovky nebo nejméně 200 % než délka původní bankovky; c) jednostranné reprodukce bankovek a napodobeniny bankovek částí bankovek nepřesahující 33 % původní plochy bankovky tak, aby z jednotlivých částí nebylo možné složit bankovku celou; d) jednostranné reprodukce bankovek a napodobeniny bankovek, na kterých delší a kratší strana svírají úhel nejméně o 20 stupňů odlišný od pravého úhlu; e) reprodukce bankovek a napodobeniny bankovek z materiálu nezaměnitelného s materiálem původním (2) Vyrábět nehmotné reprodukce bankovek a napodobeniny bankovek lze, jestliže mají při zachování původní velikosti bankovky rozlišení nejvýše 72 obrazových bodů na palec a jsou opatřeny úhlopříčně neprůhlednou barvou a ve vrstvě neoddělitelné od zobrazení bankovky nápisem Specimen o délce nejméně 75 % delší strany bankovky a výšce nejméně 15 % kratší strany bankovky nebo jiným nápisem shodných rozměrů s obdobným významem. 1) Nařízení Rady (ES) č. 2182/2004 ze dne 6. prosince 2004 o medailích a žetonech podobných euromincím Nařízení Rady (ES) č. 2183/2004, kterým se na nezúčastněné členské státy rozšiřuje použitelnost nařízení Rady (ES) č. 2182/2004 ze dne 6. prosince 2004 o medailích a žetonech podobných euromincím
- 2-3 Vyrábět reprodukce platných mincí a mincí, které lze za platné mince nebo bankovky vyměnit (dále jen mince ), jiných než euromince a vyrábět předměty, které úpravou napodobují mince (dále jen napodobeniny mincí ) jiné než euromince, lze v těch případech, kdy se jedná o hmotné reprodukce mincí a napodobeniny mincí z materiálu nezaměnitelného s materiálem původním nebo nehmotná zobrazení 4 Nezaměnitelným materiálem je materiál jiný než papír nebo plast u bankovek a materiál jiný než kov u mincí, nebo kov barevně odlišný, ze kterého zhotovený výrobek nemůže být vzhledem ke svým fyzikálním a chemickým vlastnostem použitelný místo mincí v automatech.. 5 Reprodukovat šeky, cenné papíry a platební karty a vyrábět předměty, které je úpravou napodobují, lze pouze se souhlasem vydávající osoby. 6 Vyhláška České národní banky č. 36/1994 Sb., o podmínkách, za kterých lze reprodukovat bankovky, mince, šeky, cenné papíry a platební karty a vyrábět předměty, které je úpravou napodobují, se zrušuje. 7 Tato vyhláška nabývá účinnosti dnem 2006. Guvernér :
- 3 - Odůvodnění Právní úprava reprodukcí bankovek, mincí, šeků, cenných papírů a platebních karet a výroby předmětů, které je úpravou napodobují, vychází z ustanovení 20 zákona č. 6/1993 Sb., o České národní bance, které stanoví, že jakékoliv reprodukce bankovek, mincí, šeků, cenných papírů nebo platebních karet znějících na koruny české nebo na cizí měnu (dále jen "symboly peněz"), nebo předměty úpravou je napodobující, mohou být zhotoveny pouze za podmínek stanovených Českou národní bankou právním předpisem. Ustanovení 22 písm. e) zákona o České národní bance zmocňuje Českou národní banku k vydání vyhlášky stanovící podmínky, za kterých lze reprodukovat symboly peněz nebo vyrábět předměty, které je úpravou napodobují. V současnosti je tato oblast upravena vyhláškou České národní banky č. 36/1994 Sb., o podmínkách, za kterých lze reprodukovat bankovky, mince, šeky, cenné papíry a platební karty a vyrábět předměty, které je úpravou napodobují. Tato vyhláška za 12 let své existence nedoznala žádné změny, avšak v souvislosti s nutností adaptace naší úpravy s právem Evropských společenství a v souvislosti se vznikem nových způsobů reprodukcí symbolů peněz (zejména se jedná o nehmotná zobrazení) vznikla potřeba nově upravit určité oblasti, které stávající právní úprava dosud neobsahovala. Vzhledem k šíři těchto témat a rozsáhlým technickým úpravám textu se namísto novelizace stávající vyhlášky přistoupilo k vytvoření vyhlášky zcela nové. Návrh nové vyhlášky o podmínkách, za kterých lze reprodukovat bankovky, mince, šeky, cenné papíry a platební karty a vyrábět předměty, které je úpravou napodobují se předkládá z několika důvodů, především změn v evropské i tuzemské legislativě. Prvním důvodem je potřeba adaptovat vyhlášku na nařízení Rady (ES) č. 2182/2004 o medailích a žetonech podobných euromincím a nařízení Rady (ES) č. 2183/2004, kterým se na nezúčastněné členské státy rozšiřuje použitelnost nařízení (ES) č. 2182/2004. Z působnosti vyhlášky je nutné vyjmout ochranu euromincí proti napodobování, neboť na tyto případy se nyní vztahují zmíněná nařízení jako přímo použitelné právní předpisy Evropských společenství. Vedle již citovaných přímo použitelných právních předpisů Evropských společenství týkajících se napodobenin euromincí platí ve vztahu k eurobankovkám rozhodnutí Evropské centrální banky (2003/205/ES) o nominálních hodnotách, specifikacích, reprodukci, výměně a stahování eurobankovek a obecné zásady Evropské centrální banky (2003/206/ES) o prosazování opatření proti nepřípustným reprodukcím eurobankovek a o výměně a stahování eurobankovek, které však nejsou přímo použitelnými právními předpisy Evropských společenství a jejich aplikovatelnost je omezena pouze na členské státy eurosystému. Tyto předpisy proto budou v České republice plně aplikovatelné až přijetím měny euro, do té doby musí být ochrana eurobankovek zajištěna tuzemským právní řádem. Některá ustanovení těchto předpisů, zejména pravidla reprodukování eurobankovek, jsou transponována do české legislativy. Úplný přechod na evropské principy ochrany eurobankovek bude nutný až v souvislosti s přijetím eura jako společné evropské měny. Druhým důvodem jsou změny v tuzemské úpravě přestupkového práva, provedené ve vztahu k reprodukování a napodobování bankovek a mincí novelou zákona o České národní bance (provedenou zákonem č. 57/2006 Sb., o změně zákonů v souvislosti se sjednocením dohledu nad finančním trhem ), která zrušila 27 (přestupky na úseku financí a měny) zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, a správní delikty při reprodukci symbolů peněz a jejich napodobenin nově upravila v 46c zákona o ČNB. Tyto změny vycházely jednak z připravovaných změn v úpravě přestupkového práva a z potřeby zvýšení již nepostačující
- 4 - sankce, jednak na základě povinnosti členských států Evropské unie vyplývající z článku 6 nařízení Rady (ES) č. 2182/2004 přijmout všechna opatření nezbytná k zajištění uplatňování tohoto nařízení a zavést účinné, přiměřené a odrazující sankce. Vzhledem k tomu, že za správní delikt porušení podmínek, za kterých lze reprodukovat bankovky, mince, šeky, cenné papíry a platební karty a vyrábět předměty, které je úpravou napodobují, může Česká národní banka uložit pokutu až do výše 500 000 Kč, předpokládá to jejich velmi pečlivé stanovení právním předpisem. Dále se vzhledem k relativně vysoké sankci za jejich porušení považuje za nutné upozornit v úvodu vyhlášky na existenci přímo použitelných právních předpisů Evropských společenství, aniž jsou části komunitárního práva do textu vyhlášky přejímány. Ochrana bankovek a mincí znějících na měnu euro má stejně jako ochrana dosud poskytovaná vyhláškou č. 36/1994 Sb. dvě stránky. Na jedné straně chrání veřejnost před předměty, které by mohly být zaměněny s platnými penězi (napodobeniny), na druhé straně chrání autorská práva vlastníků těchto práv před jejich případným porušením (reprodukce). Ochrana poskytovaná právními předpisy Evropských společenství proti neoprávněným reprodukcím bankovek a mincí v eurech je založena zejména na autorských právech, která touto vyhláškou nejsou dotčena. Proto je nutné k již uvedeným právním předpisům Evropských společenství dále uvést sdělení Komise (2001/C 318/03) o ochraně autorských práv na společnou stranu euromincí, které předpokládá participaci zemí nezúčastněných v eurosystému na ochraně duševního vlastnictví. Přestože to není v návrhu vyhlášky výslovně uvedeno, předpokládá se v případech porušení autorských práv k bankovkám a mincím znějícím na euro úzká spolupráce ČNB s Evropskou centrální bankou a Evropskou komisí. Návrh vyhlášky se omezuje pouze na podmínky pro výrobu reprodukcí a napodobenin bankovek a mincí. Dosavadní ustanovení vyhlášky jsou zpřesněna a doplněna. Vzhledem k tomu, že se zákon nepřipouští jakékoliv povolování výjimek z podmínek stanovených vyhláškou České národní banky, v budoucí úpravě se s takovou možností neuvažuje. Proto Česká národní banka akceptovala pravidla pro reprodukování bankovek stanovená rozhodnutím ECB, která jsou poněkud mírnější v porovnání s českou stávající úpravou obsaženou ve vyhlášce č. 36/1994 Sb. V případě eurobankovek však bude Česká národní banka respektovat potvrzení Evropské centrální banky o přípustnosti reprodukcí eurobankovek, které nemohou být veřejností zaměněny s pravými bankovkami vydaná podle článku 2 odstavce 4 rozhodnutí ECB ze dne 20. března 2003 o nominálních hodnotách, specifikacích, reprodukci, výměně a stahování eurobankovek. Návrh nové vyhlášky též reaguje na některé problémy, vznikající v minulosti při aplikaci dosavadní vyhlášky č. 36/1994 Sb. a odstraňuje mezery, které vznikly vývojem v právní úpravě. Jedná se především o úpravu nehmotných (elektronických) reprodukcí symbolů peněz, dosud vyhláškou neupravených. Nová vyhláška musí respektovat dosavadní definici pojmu symboly peněz obsaženou v 20 zákona o ČNB a zmocňovací ustanovení v 22 písm. e) zákona o ČNB, které ukládá ČNB stanovit vyhláškou podmínky, za kterých lze reprodukovat symboly peněz a vyrábět předměty, které je úpravou napodobují. Pod pojem symboly peněz jsou vedle bankovek a mincí platnou legislativou zahrnovány též šeky, cenné papíry a platební karty. Definice cenných papírů, obsažená v 1 zákona č. 591/1992 Sb., o cenných papírech, je značně rozsáhlá. Cennými papíry jsou podle zákona o cenných papírech mj. akcie, poukázky na akcie, dluhopisy a směnky. Množina subjektů, které mohou být emitenty těchto cenných
- 5 - papírů je prakticky neomezená. Vzhledem k tomu, že od počátku právní úpravy této problematiky v české legislativě se žádný případ, který by bylo nutno v této oblasti řešit, nevyskytl, přejímá návrh vyhlášky dosavadní znění obsažené ve vyhlášce č. 36/1994 Sb. ve zjednodušené podobě. Považujeme však za nezbytné problematiku reprodukování šeků, cenných papírů a platebních karet. při nejbližší příležitosti znovu zvážit, a to i na úrovni zákona. Návrh vyhlášky je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a je rovněž plně v souladu s mezinárodními závazky České republiky. Návrh je plně slučitelný s právem Evropských společenství. Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonem o České národní bance a je v intencích příslušného zmocnění tohoto zákona. Vyhláška nepřinese dopady na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty a hospodářské subjekty. Návrh nemá sociální dopady a dopady na životní prostředí. Návrh nemá dopady na rovnost mužů a žen. Zvláštní část K 1 V 1 je v souladu s článkem 48 odst. 2 Legislativních pravidel vlády vymezen obsah vyhlášky, přestože je paradoxně úprava výroby reprodukcí a napodobenin euromincí z působnosti této vyhlášky vzhledem k přímo použitelným předpisům Evropských společenství vyňata. K 2 Stanoví se podmínky, za kterých lze vyrábět reprodukce bankovek a vyrábět předměty, které bankovky úpravou napodobují. Podmínky jsou až na dvě výjimky shodné s podmínkami stanovenými ECB pro reprodukce eurobankovek. Jedna ze zmíněných výjimek souvisí s možností výměny necelých bankovek tradiční v českém právním řádu, druhá umožňuje reprodukce pohledově zkreslených bankovek, kterou komunitární právo nezná. Podmínky výroby nehmotných reprodukcí a napodobenin jsou stanoveny nově. K 3 Ustanovení obsahuje podmínky výroby reprodukcí a napodobenin českých mincí mincí a mincí zahraničních s výjimkou euromincí. Na ty se vyhláška vzhledem k přímo použitelným předpisům Evropských společenství nemůže vztahovat. K 4 Pro potřeby správního řízení, při němž se rozhoduje o udělení či neudělení pokuty za správní přestupek, je nutno upřesnit pojem nezaměnitelný materiál. Na výrobce případných napodobenin mincí se převádí povinnost zajistit, aby jím vyráběné předměty nebyly zneužitelné v prodejních, hracích a výherních automatech. Úprava vychází ze skutečnosti, že
- 6 - parametry mincí jsou běžně dostupné na internetových stránkách příslušných institucí a pro výrobce je tak podstatně jednodušší zjistit, jakým rozměrům nebo jakým materiálům se při výrobě napodobenin mincí mají vyhnout. Vzhledem k počtu zemí, různorodosti mincí a jejich častým změnám není v možnostech ČNB vydávat seznamy mincí s parametry mincí jednotlivých zemí. K 5 Úprava obsahuje povinnost požádat o souhlas vydávající osoby, jedná li se o reprodukce šeků, cenných papírů, platebních karet či výrobu předmětů, které je svou úpravou napodobují. Na rozdíl od stávající vyhlášky se nestanovují podmínky reprodukování nebo napodobování bez souhlasu, neboť vzhledem k rozsahu problematiky si Česká národní banka netroufá tyto podmínky stanovit a následně posuzovat, zda byly nebo nebyly dodrženy. V případném správním řízení se proto bude pouze zkoumat, zda výrobce souhlas vydávající osoby měl nebo neměl. K 6 Nová vyhláška nahradí dosud platnou vyhlášku České národní banky č. 36/1994 Sb., o podmínkách, za kterých lze reprodukovat bankovky, mince, šeky, cenné papíry a platební karty a vyrábět předměty, které je úpravou napodobují. K 7 Předpokládaná účinnost vyhlášky je ke dni 1. 2006.