Správní právo dálkové studium XIV. Živnostenský zákon živnostenské podnikání - pramen právní úpravy je zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon) ŽZ upravuje (předmět právní úpravy): - podmínky živnostenského podnikání (živnost) - kontrolu nad dodržováním podmínek živnostenského podnikání Živnost (živnostenské podnikání) - legální definice je obsažena v 2 a 3 ŽZ - ŽZ vymezuje živnost pozitivně a negativně živnost je činnost - soustavná - provozovaná samostatně - provozovaná vlastním jménem, na vlastní odpovědnost - provozovaná za účelem dosažení zisku - vše za podmínek stanovených ŽZ živnost není - 3 ŽZ taxativně vyjmenovává činnosti, které nejsou živností (např. činnost advokátů, notářů, činnost bank, hornická činnost a další) ŽZ upravuje podmínky provozování živnosti v 5 a násl. 1) Subjekty oprávněné provozovat živnost - 5 vymezuje pojem podnikatel ve smyslu ŽZ = podnikatelem je osoba (fyzická a právnická), která provozuje živnost za podmínek stanovených ŽZ - při splnění podmínek stanovených zákonem není třeba zvláštního povolení orgánu státní správy k provozování živnosti podle ŽZ - výjimka = koncese = státní povolení k provozování živnosti, vyžadováno je v zákonem stanovených případech - ŽZ zásadně umožňuje podnikání na území ČR osobám bez ohledu na místo jejich bydliště či místo sádla, v tomto směru ŽZ rozlišuje - česká osoba = fyzická osoba s bydlištěm nebo právnická osoba se sídlem na území ČR - zahraniční osoba = fyzická osoba s bydlištěm nebo právnická osoba se sídlem mimo území ČR - tato může na území ČR provozovat živnost za stejných podmínek a ve stejném rozsahu jako česká osoba, pokud ŽZ nebo zvláštní předpis v konkrétním případě nestanoví něco jiného (např. požadavek na úředně ověřený překlad dokladu prokazujícího vzdělání, je-li tento doklad vyžadován, doložení dokladu o udělení pobytu či víza apod.) - ŽZ ještě rozlišuje kategorii osob, kterým byl udělen azyl tyto osoby a jejich rodinní příslušníci můžou na území ČR provozovat živnost za stejných podmínek jako česká osoba 2) Podmínky provozování živnosti - ŽZ rozlišuje podmínky - všeobecné = platí pro všechny osoby, které hodlají provozovat živnost podle ŽZ - zvláštní = platí pouze ve vymezených případech pro určité typy živností 1
a) všeobecné podmínky provozování živnosti jsou i) dosažení věku 18 let ii) způsobilost k právním úkonům (rozuměj úplná způsobilost k právním úkonům) iii) bezúhonnost - ŽZ vymezuje pro účely živnostenského podnikání pojem bezúhonnosti tak, že za bezúhonného se nepovažuje ten: a) kdo byl pravomocně odsouzen pro trestný čin spáchaný úmyslně a byl mu uložen nepodmíněný trest odnětí svobody v trvání nejméně jednoho roku b) kdo byl pravomocně odsouzen pro trestný čin spáchaný úmyslně mimo trestný čin sub a), jestliže byl tento trestný čin spáchán v souvislosti s podnikám - podmínka sub a) nevyžaduje návaznost na spáchání trestného činu v souvislosti s podnikám, rozhoduje skutečnost, že pachateli byl uložen trest odnětí svobody nepodmíněně a s trestní sazbou nejméně jeden rok - podmínka sub b) naopak vyžaduje návaznost spáchání trestného činu na podnikání pachatele, naopak nerozhoduje, povaha sankce uložená pachateli a ani, zda výkon trestu byl odložen či nikoliv - v obou případech však musí jít o trestnou činnost úmyslnou - podmínka bezúhonnosti se prokazuje výpisem z evidence Rejstříku trestů b) zvláštní podmínky živnosti jsou - zejména odborná nebo jiná způsobilost - jejich splnění se prokazuje jen jestli to ŽZ výslovně požaduje 3) Překážky provozování živnosti - tyto se posuzují jak před zahájením živnosti tak po celou dobu jejího provozování a) živnost nemůže provozovat fyzická osoba nebo právnická osoba, na jejíž majetek byl prohlášen konkurz (v souvislosti s prodejem podniku v insolvenčním řízení) b) živnost nemůže provozovat fyzická osoba nebo právnická osoba po dobu tří let od právní moci rozhodnutí o zamítnutí insolvenčního návrhu proto, že majetek dlužníka nebude postačovat k úhradě nákladů řízení - živnostenský úřad může tuto překážku prominout, pokud podnikatel prokáže, že jsou u něho splněny předpoklady pro řádné plnění povinností při podnikání a pro řádné plnění finančních závazků c) fyzická osoba, které byl soudem nebo správním orgánem uložen trest zákazu činnosti týkající se provozování živnosti v oboru nebo příbuzném oboru - tato překážka trvá po dobu trvání zákazu činnosti 4) Živnostenské oprávnění = oprávnění provozovat živnost = vzniká - obecně u ohlašovacích živností dnem ohlášení nebo dnem pozdějším (pokud je tento pozdější den uveden v ohlášení živnosti) - u koncesovaných živností dnem nabytí právní moci rozhodnutí o udělení koncese dokladem prokazujícím živnostenské oprávnění je a) výpisem ze živnostenského rejstříku (výpis) - do vydání výpisu stejnopisem ohlášení s prokázaným doručením živnostenskému úřadu b) pravomocným rozhodnutím o udělení koncese 2
- pokud se jedná o právnické osoby zapisované do obchodního rejstříku, pak těmto živnostenský úřad potvrdí splnění podmínek pro provozování živnosti, je-li prokázáno, že právnická osoba byla založena - ode dne doručení výpisu pak právnickým osobám běží lhůta na podání návrhu na zápis do obchodního rejstříku - živnostenské oprávnění právnickým osobám pak vzniká dnem zápisu do obchodního rejstříku pokud není návrh na zápis do obchodního rejstříku podán ve lhůtě 90 dnů ode dne doručení výpisu, živnostenský úřad rozhodne o tom, že ohlašovatel podmínky pro vznik živnostenského oprávnění nesplnil - živnostenské oprávnění je nepřenosné na jinou osobu - výkon živnosti prostřednictvím jiné osoby je možný pouze pokud tak to zákon umožňuje tzv. odpovědný zástupce = fyzická osoba ustanovená podnikatelem, která odpovídá za řádný provoz živnosti a za dodržování předpisů o živnostenském podnikání a je k podnikateli ve smluvním vztahu. - odpovědný zástupce musí splňovat všeobecné i zvláštní podmínky provozování živnosti - ŽZ rovněž určitým osobám zakazuje být odpovědným zástupcem (např. člen dozorčí rady nemůže být odpovědným zástupcem obchodní společnosti v jejíž dozorčí radě je členem) zákonný zástupce = může provozovat živnost jménem a na účet fyzické osoby, která z důvodu nedostatku věku nebo rozhodnutí soudu nemá plnou způsobilost k právním úkonům, a to se souhlasem soudu vydaným na základě návrhu zákonného zástupce 5) Provozovny = prostor, ve kterém je živnost provozována - provozovnou je např. i automat nebo obdobné zařízení a mobilní provozovna (je přemístitelná a není umístěna na jednom místě po dobu delší než tři měsíce) - živnost může být provozována ve více provozovnách, pokud k nim podnikatel má vlastnické nebo uživatelské právo - ŽZ stanoví dále podmínky pro označení provozoven (zvláštní podmínky stanoví pro označení provozoven určených k prodeji zboží nebo poskytování služeb spotřebitelům) - Podnikatel má především povinnost zajistit, aby provozovna byla způsobilá k provozu živnosti a byla řádně označena 6) Druhy živností - ŽZ rozlišuje živnosti a) ohlašovací = mohou být provozovány na základě ohlášení při splnění zákonných podmínek b) koncesované = mohou být provozovány na základě koncese (rozhodnutí) - ohlašovací živnosti se dále člení na živnosti - řemeslné = podmínkou provozování živnosti je odborná způsobilost vymezená v ŽZ = výčet těchto živností je uveden v ŽZ (příloze) - vázané = podmínkou provozování živnosti je odborná způsobilost rovněž vymezená v ŽZ (v jeho příloze) = rovněž i jejich výčet je uveden v zákoně 3
- volné = odborná způsobilost není podmínkou jejího provozování = postačí splnění všeobecných podmínek provozování živnosti - koncesované jsou rovněž uvedeny v zákoně - rozsah živnostenského oprávnění se posuzuje podle předmětu podnikání uvedeného ve výpisu (viz výše) Povinnosti podnikatele dle ŽZ - povinnost řádného označení objektu, v němž má místo podnikání (náležitosti stanoví ŽZ) - povinnost identifikace klientů (zákazníků) a obchodních vztahů (včetně předmětu vztahu) s nimi - oznamovací povinnosti vůči živnostenskému úřadu (přerušení provozování živnosti na dobu delší šesti měsíců, pokračování v provozování živnosti) - povinnost sdělovat údaje živnostenskému úřadu na základě jeho výzvy Vznik, změna a zánik živnostenského oprávnění a) ohlašovací živnosti - obecně ŽZ stanoví povinnost fyzickým osobám a právnickým osobám ohlásit živnostenskému úřadu záměr provozovat živnost - ŽZ v 45 určuje náležitosti ohlášení rozdílně pro fyzické a právnické osoby - společné jim je, že ohlašovatel je povinen vymezit předmět podnikání dostatečně určitě a jednoznačně - při splnění všech zákonných podmínek provede živnostenský úřad zápis do živnostenského rejstříku do 5 dnů ode dne doručení ohlášení a vydá podnikateli výpis - obsahové náležitosti výpisu upravuje ŽZ - pokud ohlášení nemá zákonné náležitosti, pak živnostenský úřad vyzve ohlašovatele k jejich doplnění či odstranění závad a stanoví k tomu přiměřenou lhůtu - vady jsou odstraněny a ohlášení se proto od počátku považuje za bezvadné - vady nejsou odstraněny a živnostenský úřad zahájí řízení a rozhodne o tom, že živnostenské oprávnění ohlášením nevzniklo - podnikatel je povinen oznamovat živnostenskému úřadu změnu všech rozhodných údajů spolu s příslušnými doklady b) koncesované živnosti - osoba, která hodlá provozovat takovou živnost musí podat žádost o vydání koncese u živnostenského úřadu - následně probíhá klasické řízení, jehož závěrem je rozhodnutí o koncesi (dokladem je koncesní listina = vlastní rozhodnutí o udělení koncese) zánik živnostenského oprávnění nastává zejména - smrtí podnikatele (za podmínky, že v provozování živnosti nepokračují osoby uvedené v ŽZ, např. dědicové) - zánikem právnické osoby - uplynutím doby (u časově omezeného oprávnění) - rozhodnutím živnostenského úřadu o zrušení živnostenského oprávnění - živnostenský úřad zruší živnostenské oprávněná pokud: - podnikatel nesplňuje podmínky způsobilosti k právním úkonům či bezúhonnosti - nastanou překážky provozování (viz výše) 4
- podnikatel o to požádá - zápis do živnostenského rejstříku byl proveden v rozporu se zákonem - a v dalších případech stanovených ŽZ Živnostenský rejstřík = informační systém VS, jehož správcem je Živnostenský úřad ČR - ŽZ stanoví, které údaje jsou zapisovány do živnostenského rejstříku - je veden v elektronické podobě - jedná se o veřejný seznam (ŽZ výslovně uvádí údaje, které se nezveřejňují) Živnostenská kontrola - v rámci své působnosti ji vykonávají živnostenské úřady - sledují plnění podmínek stanovených zákonem a zvláštními předpisy - kontrolní činnost vykonávají zaměstnanci živnostenského úřadu mohou pořizovat zvukové a obrazové záznamy - podnikatel si může ke kontrole přizvat třetí osobu (její nepřítomnost však není překážkou provedení kontroly) - při zjištění nedostatků může živnostenský úřad: - uložit jejich odstranění a stanovit k tomu lhůtu (proti takovému rozhodnutí je možné se odvolat, odvolání nemá odkladné účinky) - ŽZ dále upravuje odpovědnost fyzických osob za přestupky a odpovědnost podnikatelů za správní delikty - současně vyjmenovává sankce, které lze za taková jednání uložit - dále určuje např., že odpovědnost právnické osoby zaniká, jestliže správní orgán nezahájí o deliktu nezahájí řízení nejdéle do jednoho roku ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejdéle do tří let od jeho spáchání - dále určuje hlediska pro určení sankce a výměry 5