STEM - Středisko empirických výzkumů, Sabinova 3, 130 02 Praha 3 Středočeský kraj - názory Středočechů Informace z výzkumů STEM Praha, srpen 2008
Úvodem Celkem třikrát se tazatelé STEMu obrátili k obyvatelům Středočeského kraje, aby zjistili, jaké problémy Středočeši mají, jak hodnotí jejich řešení a co si myslí o představitelích svého kraje. Zajímali jsme se i o to, jak obyvatelé středních Čech vůbec celkově hodnotí krajské zřízení, vývoj kraje za těch již téměř deset let fungování krajské samosprávy a jak vidí perspektivy dalšího vývoje. Tato stručná zpráva přináší výběr zjištěných poznatků. 1. Krajská inventura Vyšší územně samosprávné celky, kraje, byly zakotveny do ústavy nové České republiky a de iure vznikly tedy k 1. 1. 1993. Datum jejich faktického vzniku, počátek jejich fungování, je ovšem o takřka osm let pozdější. Kraje začaly fungovat a plnit svou roli teprve poté, kdy byla ve volbách naplněna jejich zastupitelstva, a k tomu došlo až na konci roku 2000. Krajské zřízení bylo přijímáno, stejně jako celá reforma veřejné správy a samosprávy, s rozpaky. Proč ustanovujeme kraje, které jsme před nedávnem (v roce 1990) s velkou slávou zrušili? Nebylo jasné vymezení jejich rolí, pravomocí, jejich představitelé si začínali vytvářet pozici v hierarchii politické scény. Otázku, zda je dobře, že u nás byly vytvořeny kraje, položil STEM poprvé už v roce 2000 a poté opakovaně v roce 2003. V roce 2000, kdy lidé se mohli jen dohadovat o tom, jak krajské zřízení bude vůbec fungovat, se pro vytvoření krajů ( je dobře, že vznikly ) vyslovilo zhruba 0 % lidí, v roce 2003 podíl kladných odpovědí kolísal kolem 0 % (v ČR i Středočeském kraji), nyní se na celorepublikové úrovni i ve Středočeském kraji pohybuje kolem 7 %. To jasně dokazuje, jak si kraje, hejtmani, krajská zastupitelstva i úřady, vydobyli místo v systému státní správy a samosprávy. 2
"Je podle Vás dobře, že v naší republice vznikly vyšší územně samosprávné celky, kraje?" určitě ne % spíše ne 20% určitě ano 21% spíše ano % Pramen: STEM, Středočeši 7/2008, 902 respondentů Zhruba stejný podíl lidí, jako souhlasících se vznikem krajů, je přesvědčen i o tom, že kraje řeší problémy regionu lépe než ministerstva a že je žádoucí, aby pokračovala decentralizace, aby se postupně další kompetence přesunovaly směrem z centrálních orgánů na úroveň zastupitelstev krajů. "Myslíte si, že problémy regionu dnes lépe řeší volená krajská samospráva než ministerstva a centrální orgány?" spíše ne 21% určitě ne % určitě ano 23% spíše ano 1% Pramen: STEM, Středočeši 7/2008, 902 respondentů 3
"Je podle Vás potřebné, aby se postupem doby stále více pravomocí přenášelo z centrální vlády do pravomocí krajského zastupitelstva?" spíše ne 17% určitě ne % určitě ano 30% spíše ano 9% Pramen: STEM, Středočeši 7/2008, 902 respondentů Celkové zhodnocení dosavadní existence a činnosti krajů je tedy velmi pozitivní. Tři pětiny Středočechů jsou jednoznačně zastánci vzniku krajů, práce jejich volených představitelů a dalšího přesunu kompetencí na krajskou úroveň, pouhá desetina má zásadně opačné názory. Kraje plní poměrně dobře v porovnání s centrálními orgány mnohem lépe své úkoly, přestože podle mínění veřejnosti nedostávají dost peněz, aby mohly zvládnout všechno. Pomohl vznik krajů k tomu, aby se lidé mohli více přiblížit samosprávě, aby měli větší možnost spolurozhodovat o záležitostech kraje? Na tuto otázku odpovídá kladně zhruba polovina Středočechů. Dikce otázky zaznamenává pouze kladné hlasy nesouhlas nemusí znamenat jen oslabení možnosti rozhodovat o záležitostech kraje, ale také to, že se vznikem krajů situace nezměnila. Relativně nízký podíl Středočechů, podle nichž se vznikem kraje posílila jejich schopnost podílet se na důležitých rozhodováních v jejich kraji, souvisí také s celkovým názorem české populace na to, jak mohou v naší zemi se lidé skutečně podílet na rozhodování o věcech veřejných. Češi jsou v náhledu na to velmi skeptičtí a vinu nedávají zdaleka jen těm nahoře, například pouze 30 % lidí se domnívá, že naše veřejnost umí v běžném životě dostatečně uplatňovat demokratické postupy.
2. Hodnocení Středočeského kraje Jak vidí Středočeši celkově osmileté období od faktického vzniku krajů, tedy od roku 2000? Je patrno celkové zlepšení. Nejlépe vyznívá porovnání celkové situace v kraji, relativně nejhůře dostupnost státní správy, kde polovina lidí nevidí po zavedení územně správní reformy vůbec žádnou změnu ale hlasů lepší je opět dvojnásobek v porovnání s podílem hlasů horší než před osmi lety. Za osm let od vzniku krajů se jednoznačně zlepšil vzhled obcí a měst, kvalitnější je také jejich vybavení technickou infrastrukturou. Do regionu jde hodně zahraničních investic a příjmy plynou i z cestovního ruchu. Lidé mají více možností, jak trávit volný čas, příjemnější a upravenější je i prostředí obcí. Respondenti oceňují i pohotovější řešení krizových situací (hasiči, záchranná služba). Středočeský kraj si na rozdíl od většiny jiných krajů zachoval dostatek volných pracovních míst, mírně se zlepšila i dostupnost středních škol a stav životního prostředí. Významným faktem je, že převažují hlasy, že se zlepšuje životní úroveň obyvatelstva. Negativní vývoj konstatují obyvatelé Středočeského kraje zejména v intenzitě dopravy a jejích důsledcích (zatížení obyvatelstva hlukem, podle mínění lidí se zhoršila také kvalita ovzduší. Obecně se dá říci, že spokojenější jsou obyvatelé měst nad 000 obyvatel (ale zdá se, že mezi jednotlivými městy, nyní vesměs obcemi s rozšířenou působností, jsou značné rozdíly), mírně skeptičtější jsou obyvatelé z malých obcí. Jak posuzují Středočeši situaci ve svém kraji v porovnání se stavem v jiných českých a moravských krajích? Nad českým průměrem je Středočeský kraj především v dostupnosti středních škol, v kvalitě a rychlosti služeb okamžité pomoci, jako jsou hasiči nebo lékařská pohotovost. Skutečnosti odpovídá i vysoká míra zahraničních i domácích investic do regionu a mimořádné možnosti trávení volného času. Středočeský kraj má vzhledem k sousedství Prahy dostatek pracovních sil a kromě některých míst vzdálenějších od centra netrpí nezaměstnaností. Lokální rozdíly či rozdíly mezi vesnicemi a městy jsou málo výrazné. Největší výhody Středočeského kraje ve srovnání s ostatními kraji republiky. Celkový vzhled obcí a měst 18 63 17 2 Vybavení obcí a měst infrastrukturou (voda, kanalizace) 18 60 17 Celkové investice do regionu 21 8 20 1 0 20 0 60 80 % 100 Určitě lepší Spíše lepší Spíše horší Určitě horší Pramen: STEM, Středočeši 12/2007, 91 respondentů
Jak plní Středočeský kraj své hlavní úkoly, dané jeho základními kompetencemi? Většinu oblastí lidé umí posoudit, s určitými potížemi hodnotí situaci středních škol, sociálních služeb a cestovního ruchu. Porovnání kladných a záporných odpovědí ukazuje značnou míru spokojenosti. Jste Vy osobně spokojen(a) s tím, jak se kraj stará o následující oblasti? Střední školy 6 1 23 2 Kultura a péče o památky 8 6 27 7 12 Sociální služby a sociální péče 33 33 10 20 Krajské nemocnice a záchranná služba 3 36 17 9 Silnice II. třídy a doprava v kraji 3 23 39 31 Podmínky pro rozvoj cestovního ruchu 11 8 21 16 Podmínky pro rozvoj podnikání a investic 18 8 29 Životní prostředí v kraji 3 9 8 0 20 0 60 80 % 100 určitě ano spíše no spíše ne určitě ne nevím Pramen: STEM, Středočeši /2008, 82 respondentů 6
Činnost úřadu kraje zná z vlastní zkušenosti poměrně málo Středočechů. Krajský úřad je od běžných problémů lidí poměrně vzdálen a většina sporů nebo požadavků občanů končí na úřadě své obce, případně obce s rozšířenou působností. V prosincovém průzkumu si vzpomněla na své osobní jednání na úřadu kraje pětina respondentů. Z poměrně povrchních a spíše zprostředkovaných zkušeností s úředníky kraje vyplývá i velmi opatrné hodnocení práce úřadu. Drtivá většina dotázaných volí umírněné varianty odpovědí (spíše ano, spíše ne) a mírně převažují příznivá hodnocení. Hodnocení se však odvíjí obecně spíše od politické orientace lidí než od konkrétní zkušenosti. Podíl příznivých hodnocení odpovídá i celkovému pohledu české veřejnosti na práci krajských úřadů, podíl lidí, kteří důvěřují svým krajským úřadům, se stabilně pohybuje v posledních pěti letech v rozmezí 60 6 %. Zamyslíte-li se nad činností Krajského úřadu Středočeského kraje, máte pocit, že se zodpovědně zabývá problémy občanů? Spíše ne 3% Určitě ne 6% Určitě ano 8% Spíše ano 2% Pramen: STEM, Středočeši 12/2007, 91 respondentů Rozhodněji se k práci úřadu vyjadřují ti lidé, kteří sami na úřadu v uplynulých letech jednali. Také mezi nimi převažuje příznivý pocit z jednání, jen desetina měla pocit velmi nepříznivý. 7