PRÁVNICKÁ FAKULTA MASARYKOVY UNIVERZITY Katedra správní vědy, správního práva a finančního práva BAKALÁŘSKÁ PRÁCE Právní aspekty povolování pobytu cizinců na území České republiky Vypracoval: Marcel Kuchařík Akademický rok 2007/2008 ČESTNÉ PROHLÁŠENÍ Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci na téma: Právní aspekty povolování pobytu cizinců na území České republiky zpracoval sám a uvedl jsem všechny použité prameny. podpis
OBSAH 1. Úvod... 4 2. Organizace služby cizinecké policie... 6 3. Pobyt cizinců na území ČR... 7 3.1. Působnost zákona... 7 3.2. Základní pojmy... 7 3.3 Systematika zákona... 8 4. Občané Evropské unie... 10 4.1. Vstup a pobyt občanů Evropské unie na území... 10 4.1.1 Přechodný pobyt na území... 10 4.1.2 Trvalý pobyt na území... 11 4.2 Pobyt rodinných příslušníků občana EU na území... 13 4.2.1 Podmínky pro vydání pobytového povolení... 13 4.2.2 Povolení k přechodnému pobytu... 14 4.2.3 Povolení k trvalému pobytu... 15 4.3. Prodloužení platnosti průkazu k povolení pobytu... 16 4.4. Ohlašovací povinnosti a hlášení pobytových změn... 16 5. Občané tzv. třetích zemí... 18 5.1 Krátkodobá víza... 18 5.1.1 Letištní vízum... 18 5.1.2 Průjezdní vízum... 19 5.1.3 Vízum k pobytu do 90 dnů... 20 5.1.3.1 Obecná ustanovení... 20 5.1.3.2 Náležitosti potřebné k žádosti... 21 5.1.3.3 Prodloužení platnosti a doby pobytu na vízum do 90 dnů... 22 5.1.4 Jednotné Schengenské vízum... 22 5.2 Pobyt na dlouhodobé vízum nebo na povolení dlouhodobého pobytu... 23 5.2.1 Pobyt na vízum nad 90 dnů... 23 5.2.2 Prodloužení doby pobytu na vízum nad 90 dnů... 25 5.2.3 Pobyt na základě povolení k dlouhodobému pobytu... 26 5.2.4 Prodloužení platnosti povolení k dlouhodobému pobytu... 28 5.2.5 Dlouhodobý pobyt rezidenta EU za účelem společného soužití rodiny, studia a vědeckého výzkumu... 29 2
5.3 Trvalý pobyt na základě povolení k pobytu... 31 5.3.1 Povolení k trvalému pobytu bez předešlého nepřetržitého pobytu... 31 5.3.2 Povolení k trvalému pobytu s předešlým nepřetržitým pobytem... 31 5.3.3 Místo podání... 32 5.3.4 Náležitosti potřebné k žádosti o povolení k trvalému pobytu... 33 5.3.5 Prodloužení platnosti průkazu o povolení k trvalému pobytu... 35 6. Ukončení pobytu... 36 6.1. Ukončení přechodného pobytu k němuž se vízum nevyžaduje... 36 6.2. Ukončení pobytu na vízum do 90 dnů... 36 6.3 Ukončení pobytu na vízum nad 90 dnů... 36 6.4. Ukončení dlouhodobého pobytu... 37 6.5. Správní vyhoštění... 37 7. Aplikační problémy a jejich možná řešení... 40 7.1. Neznalost zákona všemi složkami policie... 40 7.2. Realizace správního vyhoštění... 40 7.3. Pobyt na území ČR bez cestovního dokladu... 41 8. Srovnání zákona č. 326/1999 Sb. a zákona č.123/1992 Sb.... 43 9. Závěr... 45 10. Resumé... 46 11. Seznam pramenů... 48 12. Přílohy... 51 3
1. ÚVOD Cílem této práce je popsat právní aspekty povolování pobytu cizincům na území České republiky, jak jsou stanoveny v zákoně 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky, ve znění pozdějších předpisů, který se zabývá touto problematikou. V závěru této práce pak vyhodnotit právní úpravu z hlediska praxe, upozornit na jejich nedostatky a navrhnout opatření k odstranění těchto nedostatků. Vzhledem k tomu, že v současné době jsem příslušníkem nově vzniklého Inspektorátu cizinecké policie, služby cizinecké policie, Policie České republiky, které vzniklo dne 1.1.2008, jako nástupce Referátu cizinecké a pohraniční policie a oddělení cizinecké policie po vstupu České republiky do Schengenského prostoru, je mi téma Právní aspekty povolování pobytu cizinců na území České republiky blízké a dobře známé. V úvodní kapitole se zaměřuji na novou organizaci Služby cizinecké policie, která je v platnosti od 1.1.2008 a vychází z potřeb České republiky jako člena Schengenského prostoru 1. Dále se postupně zabývám právy a povinnostmi cizinců všech kategorií, které rozlišuje zákon a to občany Evropské Unie, jejich rodinných příslušníků a občanů tzv. třetích států 2 (cizinci osvobozeni od vízové povinnosti a cizinci s vízovou povinností). Další kapitolu jsem věnoval způsobu ukončování pobytu, důvodům jeho ukončení a správnímu vyhoštění z území České republiky, všem druhům pobytu (krátkobobý bez víza, krátkodobý s vízem, dlouhodobý a trvalý). V závěru pak upozorňuji na aplikační nedostatky právní úpravy povolování pobytu na území České republiky, které ztěžují práci policii a které vyplynuly z praxe a srovnávám předchozí úpravu (zákon 123/1992 Sb.) se současnou (zákon 326/1999 Sb.) Při zpracování této bakalářské práce používám především metodu deskripce a analýzy právních textů, jak legislativy České republiky tak i Evropské unie, a dále jejich komparaci podle stanovených kriterií. Dále je používáno mých praktických znalostí této 1 Dohoda mezi vládami států Hospodářské unie Beneluxu, Spolkové republiky Německo a Francouzské republiky o postupném odstraňování kontrol na společných hranicích, podepsaná v Schengenu v Lucemburském velkovévodství dne 14. června 1985. Úmluva podepsaná dne 19. června 1990 v Schengenu mezi Belgickým královstvím, Spolkovou republikou Německo, Francouzskou republikou, Lucemburským velkovévodstvím a Nizozemským královstvím k provedení dohody podepsané dne 14. června 1985 o postupném odstraňování kontrol na společných hranicích. 2 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 562/2006 ze dne 15. března 2006, kterým se stanoví kodex Společenství o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex) 4
problematiky k označení některých problémů, které se vyskytují v praxi a k navržení možných řešení. Tato bakalářská práce je zpracována dle právní úpravy platné ke dni 1. dubna 2008. Podkladem při zpracování byl převážně zákon 326/1999 Sb., o pobytu cizinců, ve znění pozdějších předpisů s jeho prováděcími interními akty řízení Služby cizinecké policie a to Pokyn ředitele Policie České republiky služby cizinecké a pohraniční policie č. 125/2005 o pobytu cizinců a Pokyn ředitele Policie České republiky služby cizinecké a pohraniční policie č.164/2007 o úlevách z vízové povinnosti. Dále byla použita odborná literatura Průvodce cizineckým řízením od autorů Radka Ondruše a Jaroslava Kejvala, Správní právo obecná část, 6. doplněné vydání od autora Petra Průchý a Správní právo zvláštní část od autorky Jany Jurníkové. a kolektivu. Právo Evropské unie týkající se pohybu a pobytu jak občanů Evropské unie tak i občanů třetích států na území České republiky již obsahuje zákon 326/1999 Sb., o pobytu cizinců, ve znění pozdějších předpisů. 5
2. ORGANIZACE SLUŽBY CIZINECKÉ POLICIE Dne 21. prosince 2007 přistoupila Česká republika k Schengenské dohodě 1, která ruší státní hranice mezi smluvními státy a odstraňuje hraniční kontroly na těchto hranicích. To mělo za následek, že na vnitřních hranicích 3 Schengenského prostoru přestaly existovat hraniční přechody a s nimi i Referáty cizinecké a pohraniční policie. Z tohoto důvodu musela u služby cizinecké policie proběhnout reforma jak organizační, tak i pracovní náplně, která by lépe vyhovovala potřebám České republiky jako člena Shengenského prostoru. Podle nové organizace služby cizinecké policie je vrcholný článek ředitelství služby cizinecké policie, které sídlí v Praze. Toto ředitelství řídí Oblastní ředitelství cizinecké policie, těchto je sedm a jsou dislokována v Praze, Českých Budějovicích, Plzni, Ústí nad Labem, Hradci Králové, Brně a Ostravě. Tato ředitelství dále řídí Inspektoráty cizinecké policie. Inspektoráty cizinecké policie vznikly sloučením oddělení cizinecké policie a referátů cizinecké policie na hraničních přechodech. Umístění inspektorátů a jejich detašovaných pracovišť zpravidla kopíruje sídla bývalých oddělení cizinecké policie.v rámci celé republiky je konstituováno celkem 48 inspektorátů, 43 z nich je umístěno ve vnitrozemí a 5 na mezinárodních letištích Praha Ruzyně, Brno Tuřany, Ostrava Mošnov, Karlovy Vary a Pardubice. Na těchto letištích jsou jediné vnější hranice 1 které se nachází na území České republiky a proto na nich stále probíhá hraniční kontrola. Na Inspektorátech cizinecké policie jsou vytvořeny skupiny povolování pobytu, které se zabývají výhradně povolováním pobytu na území České republiky a potažmo v Schengenském prostoru, dále skupiny kontroly pobytu, které se zaměřují na kontrolní činnost u cizinců, zaměstnavatelů, dopravců a ubytovatelů a ještě se zde vytvořily skupiny specializovaných činností, jedná se o specialisty na cestovní doklady, psovodi a pod. Funkčnost reorganizované služby cizinecké policie, která takto reagovala na požadavky České republiky jako člena Schengenského prostoru, ještě není vyhodnocena, protože tento proces ještě není u konce, neboť v roce 2009 se očekává reorganizace celé Policie České republiky. 3 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 562/2006 ze dne 15. března 2006, kterým se stanoví kodex Společenství o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex) 6
3. POBYT CIZINCŮ NA ÚZEMÍ ČR 3.1. Působnost zákona Zákon 326/1999 Sb., o pobytu cizinců, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon ), se vztahuje na všechny cizince pobývající na území kromě cizinců, kteří požádali Českou republiku o mezinárodní ochranu formou azylu 4, pobývají na území podle právního předpisu upravující přechodný pobyt cizích ozbrojených sil 5 a cizinců, kteří požádali Českou republiku o udělení oprávnění k pobytu za účelem poskytnutí dočasné ochrany na území, nebo který pobývá na území na základě uděleného oprávnění k pobytu za účelem dočasné ochrany 6 pobývají, jak je uvedeno v 2 zákona. 3.2. Základní pojmy Dle zákona se cizincem rozumí fyzická osoba, která není státním občanem České republiky, včetně občana Evropské unie. To znamená, že jsou to všechny osoby, které nejsou občany České republiky včetně osob bez státní příslušnosti, osob požívající mezinárodní ochrany formou azylu a podobně. Imigrant, nebo česky též přistěhovalec,. se užívá zpravidla pro trvale či dlouhodobě (s perspektivou na trvalé setrvání) pobývající cizince. Toto označení však nemá oporu v žádném zákoně ČR naopak se hojně vyskytuje ve strategických dokumentech EU a ČR, týkajících se integrace cizinců. Krátkodobým pobytem cizince se míní pobyt na území, který nepřekročí dobu tří měsíců, např. za účelem turistiky, ozdravného pobytu, návštěvy nebo krátkodobý pracovní pobyt. U dlouhodobého pobytu se jedná o pobyt nad 90 dnů, po pravdě se dlouhodobým pobytem zpravidla míní takový pobyt, kdy zde cizinec s vízem nad 90 dnů pobývá již déle než rok. Toto vízum je třeba každý rok prodlužovat, dokládat veškeré skutečnosti, jaké cizinec dokládal při žádosti o něj, tzn. finanční prostředky, trvající účel pobytu (práce, studium apod.), zajištěné ubytování atd. Vízum je vlastně oprávnění ke vstupu a pobytu na území. Rozlišují se krátkodobá víza (do 90 dnů) a dlouhodobá víza (nad 90 dnů), kdy o ně musí žádat každý cizinec, pokud 4 Zákon 325/1999 Sb., o azylu 5 Zákon 310/1999 Sb., o pobytu ozbrojených sil jiných států na území České republiky 6 Zákon 221/2003 Sb.,o dočasné ochraně cizinců 7
není občanem státu Evropské unie, nebo není od této povinnosti osvobozen ( pouze krátkodobá víza ) Účel pobytu je účel, pro který je cizinci vydáno povolení k pobytu např. studium, práce, sloučení rodiny, účast v obchodní společnosti, podnikání apod. Trvalý pobyt je pobyt, který může cizinec získat nyní již po pěti letech nepřetržitého pobytu na území ČR (donedávna to bylo 10 let), nyní je na získání tohoto pobytu již navíc i právní nárok. Tzn. že cizinci musí být zdůvodněno, proč mu eventuálně nebyl trvalý pobyt povolen a ten se může proti takovému rozhodnutí odvolat. Ze zvláště závažných důvodů (např. humanitární důvody) je možno cizinci udělit trvalý pobyt i bez předchozího nepřetržitého pobytu. Resident EU je cizinec třetích zemí pobývající trvale (min. 5 let) na území členských států EU. Pomocí tohoto statutu již i občan třetí země může užívat stejných výhod jako občané EU, tzn. volného pohybu, možnosti pracovat v zemích, které neuplatňují tzv. přechodná opatření na trhu oproti pracovníkům z nových členských zemí atd. Bez tohoto statutu se totiž i na cizince s trvalým pobytem v ČR v Evropě pohlíží prostě a jednoduše jako na občany třetích zemí a platí pro ně tedy často vízová povinnost, jiný přístup při vstupu na trh práce, při podnikání apod 3.3. Systematika zákona Zákon rozlišuje tři hlavní druhy pobytu cizinců a to krátkodobý, dlouhodobý a trvalý. Dále potom dělí cizince na občany Evropské unie ( včetně jejich rodinných příslušníků) a na občany třetích států 7 ( cizince se zrušenou vízovou povinností a cizince s vízovou povinností). Za občany Evropské unie se považují státní příslušníci Belgie, Bulharska, Česka, Dánska, Estonska, Finska, Francie, Irska, Itálie, Kypru, Litvy, Lotyšska, Lucemburska, Maďarska, Malty, Německa, Nizozemska, Polska, Portugalska, Rakouska, Rumunska, Řecka, Slovenska, Slovinska, Španělska, Švédska, Velká Británie a dále Norska, Islandu, Lichtenštejnska a Švýcarska, které nejsou členem Evropské unie ale na jeho občany se takto nahlíží 8. Státy, jejich občané mohou na území ČR pobývat bez víza, kromě států na jejich občany se nahlíží jako na občany Evropské unie, jsou uvedeny v tabulce v příloze č. 1. V této tabulce jsou uvedeny u každého státu cestovní 7 Nařízení Rady (ES) č. 539/2001 ze dne 15. března 2001, kterým se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni, v platném znění. 8 Přílohy V a VIII Smlouvy o Evropském hospodářském prostoru 8
doklady, na které může cizinec cestovat a délka pobytu bez víza. Na státní příslušníky států, které nejsou výše uvedeny a nejsou ani uvedeny v tabulce přílohy č. 1, se vztahuje vízová povinnost. Tito státní příslušníci mohou vstupovat a pobývat na území České republiky, potažmo v Schengenském prostoru, jen s platným cestovní dokladem opatřeným Českým národním vízem, národním vízem státu, který je členem Schengenské dohody nebo přímo jednotným Schengenským vízem. Věškerá řízení ( o vydání víza, o povolení k pobytu, o vydání průkazu k pobytu, správní vyhoštění apod.) se řídí podle zákona č. 500/2004 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších předpisů, kromě řízení uvedená v 168 zákona. V následujícím 169 jsou pak označeny odchylky od Správního řádu. 9
4. OBČANÉ EVROPSKÉ UNIE 4.1. Vstup a pobyt občanů Evropské unie na území ČR Na občany jednotlivých členských států Evropské unie se v rámci Evropské unie vztahuje právo volného pohybu osob 9 a z uvedeného důvodu není pobyt těchto občanů na území ČR podmíněn vydáním jakéhokoliv povolení k pobytu. Přistoupením ČR do EU mohou občané EU vstupovat a pobývat na území ČR bez zvláštních omezení, a to dle 108 odst.1 zákona na základě platného cestovního dokladu, kterým je i průkaz totožnosti. Nemá-li občan Evropské unie cestovní doklad nebo nemůže-li si jej obstarat, policie mu při hraniční kontrole umožní, aby svou totožnost a skutečnost, že je občanem členského státu Evropské unie, prokázal jiným dokladem. Bez ohledu na účel a dobu pobytu občané Evropské unie nepotřebují vízum. 4.1.1. Přechodný pobyt na území ČR K pobytu na území České republiky do 3 měsíců nepotřebují občané Evropské unie žádné povolení k pobytu. V případě, že občan jiného členského státu Evropské unie bude na území České republiky pobývat po dobu delší než 3 měsíce, např. z titulu výkonu zaměstnání, studia, podnikání či jiné činnosti, je oprávněn (nikoli povinen) požádat dle 87a odst. 1 zákona o vydání potvrzení o přechodném pobytu nebo dle 87g odst. 1, 2 a 3 zákona o povolení k trvalému pobytu. Vydání uvedeného potvrzení respektive povolení však není podmínkou pro jeho pobyt na území České republiky a to ani v případě výkonu např. zaměstnání, podnikání, studia či jiné činnosti 10. Existuje však okruh případů, které občana Evropské unie přimějí o potvrzení o přechodném pobytu respektive povolení k trvalému pobytu požádat, jako např. umožnit rodinnému příslušníku, který není občanem EU, rovněž požádat o vydání povolení k trvalému pobytu apod. 9 Směrnice Rady 2004/38/ES ze dne 29. dubna 2004 o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států. 10 Směrnice Rady 2004/38/ES ze dne 29. dubna 2004 o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států. Směrnice Rady 68/360/EHS, o odstranění omezení pohybu a pobytu pracovníků členských států a jejich rodinných příslušníků uvnitř Společenství. 10
Pokud občan EU požádá o vydání potvrzení o přechodném pobytu, předloží podle 87a odst. 2 zákona tyto náležitosti: cestovní doklad, kterým se rozumí i průkaz totožnosti, doklad potvrzující účel pobytu pouze v případě účelu zaměstnání, podnikání nebo jiné výdělečné činnosti anebo studia (např. pracovní smlouva ); zákonem není konkrétně definován účel pobytu, za kterým cizinec žádá o vydání potvrzení o přechodném pobytu, 1 fotografii, doklad o zdravotním pojištění; tento doklad občan EU nepředkládá v případě účelu zaměstnání, podnikání nebo jiné výdělečné činnosti 11, doklad o zajištění ubytování na území ČR. Veškeré náležitosti nesmí být starší 180 dnů, s výjimkou cestovního dokladu, matričních dokladů a fotografie cizince, pokud odpovídá jeho skutečné podobě. Všechny cizojazyčné listiny musí být úředně přeloženy do českého jazyka. Inspektorát cizinecké policie vydá ve lhůtě 60 dnů potvrzení o přechodném pobytu. Doba jeho platnosti je neomezená. Vydání potvrzení o přechodném pobytu pro občana EU je osvobozeno od správního poplatku 12. Stejný režim vstupu a pobytu, který je uplatňován vůči občanům EU, je uplatňován i vůči občanům Norska, Islandu, Lichtenštejnska a Švýcarska. 4.1.2. Trvalý pobyt na území ČR Inspektorát cizinecké policie vydá podle 87g odst.1, 2 a 3 občanu Evropské unie na jeho žádost povolení k trvalému pobytu za těchto podmínek: po 5 letech jeho nepřetržitého přechodného pobytu na území, jestliže v době skončení zaměstnání, podnikání nebo jiné výdělečné činnosti dosáhl věku stanoveného pro vznik nároku na starobní důchod 13, pokud tuto činnost vykonával na území posledních 12 měsíců před podáním žádosti o povolení k trvalému pobytu a nepřetržitě na území pobývá po dobu nejméně 3 let, 11 Zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, ve znění pozdějších předpisů 12 Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů 13 Zákon č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů 11
Jestliže skončil zaměstnání, podnikání nebo jinou výdělečnou činnost z důvodu vzniku plné invalidity 11 a pobývá na území nepřetržitě po dobu nejméně 2 let; Jestliže je zaměstnán, podniká nebo provozuje jinou výdělečnou činnost na území jiného členského státu Evropské unie a zpravidla se každý den nebo alespoň jednou týdně vrací na území, pokud na území dříve nepřetržitě pobýval a současně zde byl zaměstnán, podnikal nebo provozoval jinou výdělečnou činnost po dobu nejméně 3 let 14, jde-li o občana Evropské unie mladšího 18 let, který byl svěřen do náhradní výchovy rozhodnutím příslušného orgánu. Inspektorát cizinecké policie dále vydá občanu Evropské unie na jeho žádost povolení k trvalému pobytu, pokud občan EU o vydání tohoto povolení žádá z humanitárních důvodů nebo z jiných důvodů hodných zvláštního zřetele. Ministerstvo vnitra České republiky dále vydá občanu Evropské unie na jeho žádost povolení k trvalému pobytu, pokud občan EU o vydání tohoto povolení žádá z humanitárních důvodů, z jiných důvodů hodných zvláštního zřetele nebo pokud je jeho pobyt na území v zájmu České republiky. Žádost o povolení k trvalému pobytu nebo žádost o prodloužení doby platnosti průkazu o povolení k trvalému pobytu může občan EU podat na území, na inspektorátu cizinecké policie příslušném podle místa pobytu, resp. na Ministerstvu vnitra ČR. Občan EU k žádosti o povolení k trvalému pobytu dle 87i odst. 1 zákona předloží: cestovní doklad, kterým se rozumí i průkaz totožnosti, doklad potvrzující splnění některé z podmínek pro vydání povolení k trvalému pobytu, 2 fotografie, doklad podle 87i odst. 2 zákona o zajištění ubytování na území ČR. Veškeré náležitosti nesmí být starší 180 dnů, s výjimkou cestovního dokladu, matričních dokladů a fotografie cizince, pokud odpovídá jeho skutečné podobě. Všechny cizojazyčné listiny musí být úředně přeloženy do českého jazyka. Průkaz o povolení k pobytu pro občana Evropské unie se vydává ve lhůtě 60 dnů s dobou platnosti na 10 let, přičemž platnost lze prodloužit o 10 let, a to i opakovaně. 14 Směrnice Rady 2004/38/ES ze dne 29. dubna 2004 o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států. 12
Vydání povolení k trvalému pobytu pro občana EU i prodloužení platnosti průkazu o povolení pobytu pro státního příslušníka členského státu Evropských společenství je osvobozeno od správního poplatku 15. 4.2. Pobyt rodinných příslušníků občana Evropské unie na území ČR Rodinným příslušníkem občana Evropské unie je, buď občan Evropské unie, nebo cizinec, který není občanem Evropské unie, ale má na území Evropské unie povolen dlouhodobý nebo trvalý pobyt. Pokud rodinný příslušník občana Evropské unie je sám jejím občanem, vstahují se na něj stejná práva a povinnosti jako na občana Evropské unie, jak je uvedeno výše. 4.2.1. Podmínky pro vydání pobytového povolení Rodinným příslušníkem občana EU se dle 15a zákona rozumí manžel; manželka; rodič, jde-li o občana Evropské unie mladšího 21 let, kterého vyživuje a se kterým žije ve společné domácnosti; dítě mladší 21 let nebo takové dítě manžela (manželky) občana Evropské unie; nezaopatřený přímý příbuzný ve vzestupné nebo sestupné linii nebo nezaopatřený přímý příbuzný manžela či manželky občana EU. V případě pobytu občana EU na území ČR za účelem studia se rodinným příslušníkem rozumí pouze manžel, manželka a nezaopatřené dítě. Stejné postavení jako rodinný příslušník občana Evropské unie přiznává zákon i cizinci, který je příbuzným občana EU a ve státě, jehož je občanem, nebo ve státě, ve kterém měl povolen trvalý či dlouhodobý pobyt, žil s občanem Evropské unie ve společné domácnosti, je občanem Evropské unie vyživovaný, nebo se o sebe ze zdravotních důvodů nedokáže sám postarat bez osobní péče občana EU. Rodinní příslušníci občana Evropské unie, kteří jsou občany tzv. třetích států, potřebují ke vstupu na území České republiky příslušné vízum, vztahuje-li se na občany státu, jehož jsou státními příslušníky vízová povinnost. V případě, že je rodinný příslušník občana EU držitelem průkazu o pobytu rodinného příslušníka občana EU nebo průkazu o povoleném trvalém pobytu vydaného jiným členským státem EU a doba pobytu na území nepřekročí 3 měsíce, je oprávněn ke vstupu na území ČR bez tohoto víza 16. 15 Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů 16 Směrnice Rady 2003/86/ES ze dne 22. září 2003 o právu na sloučení rodiny. 13
4.2.2. Povolení k přechodnému pobytu Rodinný příslušník občana EU, který sám není občanem Evropské unie, je povinen dle 87b odst. 1 zákona podat žádost o vydání povolení k přechodnému pobytu za podmínky, že hodlá na území pobývat přechodně po dobu delší než 3 měsíce společně s občanem EU. Žádost je povinen podat ve lhůtě do 3 měsíců ode dne vstupu na území České republiky. Tento rodinný příslušník k žádosti dle 87b odst. 2 zákona předloží tyto náležitosti: cestovní doklad, 2 fotografie, doklad o zdravotním pojištění; tento doklad občan EU nepředkládá v případě účelu zaměstnání, podnikání nebo jiné výdělečné činnosti 17, doklad o zajištění ubytování na území ČR. doklad potvrzující, že je rodinným příslušníkem občana Evropské unie a v případě nezaopatřené osoby dle 15 odst. 1 písm. d) zákona i doklad potvrzující tuto skutečnost. Veškeré náležitosti nesmí být starší 180 dnů, s výjimkou cestovního dokladu, matričních dokladů a fotografie cizince, pokud odpovídá jeho skutečné podobě. Všechny cizojazyčné listiny musí být úředně přeloženy do českého jazyka. Žádost o povolení k přechodnému pobytu nebo žádost o prodloužení doby jeho platnosti může rodinný příslušník občana EU podat výlučně na území ČR, na inspektorátu cizinecké policie příslušném podle místa pobytu na území České republiky. Inspektorát cizinecké policie vydá ve lhůtě 60 dnů povolení k přechodnému pobytu formou Průkazu o pobytu rodinného příslušníka občana EU. Vydání a prodloužení doby platnosti povolení k přechodnému pobytu pro rodinného příslušníka občana Evropské unie je osvobozeno od správního poplatku 18. Rodinný příslušník občana EU, který není občanem EU a je občanem státu s vízovou povinností, je oprávněn pobývat na území České republiky do nabytí právní moci rozhodnutí o žádosti o povolení k přechodnému pobytu za podmínky, že na území ČR pobývá společně s občanem EU. 17 Zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, ve znění pozdějších předpisů 18 Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů 14
4.2.3. Povolení k trvalému pobytu na území ČR Rodinnému příslušníku občana Evropské unie inspektorátu cizinecké policie vydá povolení k trvalému pobytu na základě předložené žádosti o vydání povolení k trvalému pobytu podle 87h odst. 1 a 2 zákona za těchto podmínek: po 5 letech jeho nepřetržitého přechodného pobytu na území, jestliže pobývá na území nepřetržitě po dobu nejméně 2 let a současně je nejméně jeden rok rodinným příslušníkem občana ČR, který je na území ČR přihlášen k trvalému pobytu, nebo rodinným příslušníkem občana jiného členského státu EU, kterému bylo vydáno povolení k trvalému pobytu na území ČR, jestliže je pozůstalou osobou po státním občanu České republiky, který byl na území přihlášen k trvalému pobytu, nebo jestliže je pozůstalou osobou po občanu jiného členského státu Evropské unie, který na území pobýval za účelem výkonu zaměstnání, podnikání nebo jiné výdělečné činnosti, a ke dni úmrtí pobýval občan jiného členského státu Evropské unie na území nepřetržitě po dobu nejméně 2 let, pozbyl státní občanství České republiky v důsledku sňatku s tímto občanem jiného členského státu Evropské unie nebo nabytím jeho státního občanství. Ministerstvo vnitra ČR vydá rodinnému příslušníkovi občana Evropské unie na jeho žádost povolení k trvalému pobytu z humanitárních důvodů, nebo pokud je jeho pobyt na území v zájmu České republiky. K této žádosti dle 87i odst. 1 zákona rodinný příslušník doloží: cestovní doklad, doklad potvrzující splnění některé z podmínek pro vydání povolení k trvalému pobytu, 2 fotografie, doklad podle 87i odst. 2 zákona o zajištění ubytování na území ČR. Žádost o povolení k trvalému pobytu nebo žádost o prodloužení doby jeho platnosti může rodinný příslušník občana EU podat na území České republiky, na inspektorátu cizinecké policie příslušném podle místa pobytu na území České republiky, resp. na Ministerstvu vnitra ČR, pokud žádá o povolení k trvalému pobytu z humanitárních důvodů nebo z důvodu zájmu České republiky. Všechny cizojazyčné listiny musí být úředně přeloženy do českého jazyka. 15
Vydání povolení k trvalému pobytu pro rodinného příslušníka občana EU i prodloužení platnosti průkazu o povolení k trvalému pobytu je osvobozeno od správního poplatku 19. Příslušný orgán vydá ve lhůtě 60 dnů povolení k trvalému pobytu ve formě průkazu o povolení k trvalému pobytu spolu s potvrzením o povoleném pobytu na území ČR. 4.3. Prodloužení platnosti průkazů vydávaných občanům Evropské unie a jejich rodinným příslušníkům Občan Evropské unie, včetně jeho rodinného příslušníka, jemuž bylo uděleno povolení k trvalému pobytu, je oprávněn dle 87r zákona požádat inspektorát cizinecké policie o prodloužení doby platnosti průkazu o povolení k trvalému pobytu ve lhůtě do 15 dnů po skončení platnosti průkazu. K této žádosti předloží cestovní doklad, v případě občana EU se cestovním dokladem rozumí i průkaz totožnosti; pokud došlo ke změně podoby žadatele, je dále povinen předložit 2 fotografie, odpovídající jeho skutečné podobě. Rodinný příslušník občana EU, jemuž bylo uděleno povolení k přechodnému pobytu, je oprávněn podle 87p zákona požádat inspektorát cizinecké policie o prodloužení doby platnosti průkazu o pobytu rodinného příslušníka občana EU v době jeho platnosti. K této žádosti předloží cestovní doklad, doklad o zdravotním pojištění; tento doklad rodinný příslušník občana EU nepředkládá v případě účelu zaměstnání, podnikání nebo jiné výdělečné činnosti 20, doklad o zajištění ubytování na území ČR, doklad potvrzující, že pobývá na území společně s občanem EU. Pokud došlo ke změně podoby žadatele, je dále povinen předložit 2 fotografie, odpovídající jeho skutečné podobě. 4.4. Ohlašovací povinnost občanů Evropské unie a jejich rodinných příslušníků a hlášení pobytových změn Hodlá-li občan EU pobývat na území ČR déle než 30 dnů, je povinen dle 93 odst. 2 zákona do 30 dnů ode dne vstupu na území ČR nahlásit místo svého pobytu u inspektorátu cizinecké policie příslušného podle místa pobytu; stejná povinnost se vztahuje na rodinného příslušníka občana EU, pokud tento občan na území ČR pobývá. 19 Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů 20 Zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, ve znění pozdějších předpisů 16
Povinnost ohlásit místo pobytu na inspektorátu cizinecké policie se nevztahuje na případy, kdy tato povinnost byla splněna podle 103 písm. b) zákona u ubytovatele. Občan EU, včetně jeho rodinného příslušníka, kterému bylo vydáno potvrzení o přechodném pobytu, průkaz o povolení k trvalému pobytu občana EU, průkaz o pobytu rodinného příslušníka občana EU nebo průkaz o povolení k trvalému pobytu, je povinen dle 103 písm. e) zákona hlásit inspektorátu cizinecké policie změnu místa pobytu na území České republiky do 30 pracovních dnů, ode dne změny, pokud předpokládaná změna místa pobytu bude delší než 180 dnů. 17
5. OBČANÉ TZV. TŘETÍCH STÁTŮ Pobyt občanů tzv. "třetích států" na území České republiky, tj. občanů ze zemí mimo Evropskou unii, Švýcarsko, Norsko, Island a Lichtenštejnsko, podléhá vízové povinnosti, pokud se nejedná o občany států uvedených na seznamu třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou osvobozeni od vízové povinnosti 21,,nebo se kterými má Česká republika v souladu s uvedeným nařízením sjednánu dohodu o zrušení vízové povinnosti nebo pokud byla vízová povinnost zrušena nařízením vlády České republiky 22. Občané těchto států mohou na území České republiky pobývat bez víza po dobu až 3 měsíců (resp. v Schengenském prostoru po dobu až 3 měsíců v období 6 měsíců). Jedná-li se však o pobyt za účelem výdělečné činnosti (např. výkon zaměstnání), jsou tito cizinci povinni požádat o povolení k zaměstnání, vydané úřadem práce dle místa výkonu zaměstnání, a následně o udělení příslušného víza. Přehled států, jejichž občané jsou při vstupu a pobytu na území České republiky osvobozeni od vízové povinnosti je uveden v příloze č. 1. 5.1. Krátkodobá víza Krátkodobá víza se udělují cizincům tzv. třetích zemí, kteří nejsou osvobození od vízové povinnosti 21 a kteří chtějí pobývat na území České republiky po dobu, která nepřekročí dobu tří měsícu. Tento pobyt slouží například k průjezdu z jednoho státu do druhého, k přestupu na letištích, k turistice, k ozdravným pobytům, k návštěvám apod. 5.1.1. Letištní vízum Letištní vízum podle 24 zákona uděluje zastupitelský úřad na žádost cizince, který je z důvodu čekání na letecký spoj nucen pobývat v tranzitním prostoru mezinárodního letiště na území ČR. Seznam států, jejichž občané mohou pobývat v tranzitním prostoru mezinárodního letiště na území ČR pouze na základě uděleného letištního víza je uveden v příloze č. 2 23. 21 Nařízení Rady (ES) č. 539/2001 ze dne 15. března 2001, kterým se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni, v platném znění 22 Pokyn ředitele Policie České republiky služby cizinecké a pohraniční policie č.164/2007 o úlevách z vízové povinnosti 23 Vyhláška 446/2005 Sb., kterou se stanoví okruh cizinců, kteří mohou pobývat v tranzitním prostoru mezinárodního letiště na území České republiky pouze na základě uděleného letištního víza 18
Uděluje se jako jednosměrné nebo obousměrné. K žádosti o udělení letištního víza je cizinec povinen předložit tyto náležitosti: cestovní doklad, vízum státu, který je cílem jeho cesty; to neplatí je-li cizinec oprávněn k pobytu v uvedeném státě bez víza, 1 fotografii, letenku na letecký spoj, který zajistí jeho vycestování z území ČR. 5.1.2. Průjezdní vízum Průjezdní vízum podle 22 zákona uděluje diplomatická mise nebo konzulární úřad ČR na žádost cizince, který hodlá projíždět územím České republiky. Žádost o udělení průjezdního víza lze podat i na hraničním přechodu České republiky, pokud cizinec neměl možnost o vízum požádat předem a prokáže existenci nepředvídatelných a naléhavých důvodů pro vstup na území. V těchto případech vízum uděluje příslušný inspektorát cizinecké policie na mezinárodním letišti. V této souvislosti je cizinec povinen prokázat důvody, na jejichž základě žádá o udělení průjezdního víza na hraničním přechodu České republiky. Průjezdní vízum opravňuje cizince k průjezdu územím České republiky při jeho cestě z území jednoho státu na území jiného státu. Uděluje se jako jednosměrné, obousměrné nebo bez omezení počtu cest a opravňuje cizince k pobytu na území ČR po dobu 5ti dnů při každé cestě. K žádosti o udělení průjezdního víza je cizinec povinen předložit tyto náležitosti: cestovní doklad, vízum jiného státu, který je cílem jeho cesty, nebo přes jehož státní hranice hodlá z území ČR do cílového státu cestovat; to neplatí, je-li cizinec oprávněn k pobytu v uvedeném státě bez víza, doklad o zajištění prostředků k pobytu na území ČR některým ze způsobů stanovených v 13 zákona, prokázat zajištění nákladů spojených s vycestováním z území ČR dle 12 odst. 1 a 2 zákona, 1 fotografii, 19
v odůvodněných případech může být také vyžádána lékařská zpráva, že netrpí závažnou nemocí 24 Výše předkládaných peněžních prostředků se odvozuje od částky existenčního minima 25 (v současné době se jedná o částku 2 020 Kč). Nemá-li pobyt na území České republiky vcelku přesáhnout dobu 30 dnů, jedná se o prostředky odpovídající 0,5 násobku uvedené částky na každý den pobytu. Cizinec mladší 18 let předkládá zmiňované peněžní částky v poloviční výši. 5.1.3. Vízum k pobytu do 90 dnů na území ČR Vízum k pobytu do 90 dnů slouží především k pobytu který nepřekročí dobu tří měsiců, za účelem turistiky, návštěvy, ozdravného pobytu, krátkodobého pracovního pobytu apod. 5.1.3.1. Obecné informace Vízum k pobytu do 90 dnů podle 26 zákona uděluje zastupitelský úřad České republiky v zahraničí na žádost cizince. Vízum k pobytu do 90 dnů podle požadavku cizince udělí zastupitelský úřad jako jednorázové, ke dvěma vstupům nebo vícenásobné. Vízum k pobytu do 90 dnů opravňuje k pobytu na území České republiky po dobu v něm uvedenou s tím, že celková doba pobytu nesmí překročit 3 měsíce. Žádost o udělení víza do 90 dnů vyřídí zastupitelský úřad ve lhůtě do 30 dnů ode dne podání žádosti Žádost o udělení víza do 90 dnů lze podat též policii na hraničním přechodu České republiky, pokud cizinec neměl možnost o vízum požádat předem a prokáže existenci nepředvídatelných a naléhavých důvodů pro vstup na území. Toto vízum opravňuje k pobytu na území ČR nejdéle na dobu 15 dnů a opravňuje pouze k jednomu vstupu. 24 vyhláška Ministerstva zdravotnictví České republiky č. 274/2004 Sb., kterou se stanoví seznam nemocí, které by mohly ohrozit veřejné zdraví, a seznam nemocí a postižení, které by mohly závažným způsobem ohrozit veřejný pořádek. 25 Zákon č. 110/2006 Sb., o životním a existenčním minimu, ve znění pozdějších předpisů 20
5.1.3.2. Náležitosti potřebné k žádosti K žádosti o udělení víza k pobytu do 90 dnů je cizinec povinen na požádání zastupitelského úřadu předložit: cestovní doklad, 1 fotografie, doklad o zajištění prostředků k pobytu na území České republiky dle 13 zákona nebo pozvání k návštěvě České republiky dle 15 zákona ověřené inspektorátem cizinecké policie, doklad o zajištění ubytování po dobu pobytu na území České republiky, pokud není ubytování zajištěno jiným způsobem (pozvání), doklad prokazující zajištění nákladů spojených s vycestováním z území ČR dle 12 zákona, lékařskou zprávu, že netrpí závažnou nemocí; o předložení lékařské zprávy lze požádat pouze v případě důvodného podezření, že závažnou nemocí trpí 26, další doklady osvědčující údaje uvedené v žádosti o vízum, zejména deklarovaný účel pobytu. Před vyznačením víza k pobytu do 90 dnů je cizinec povinen předložit doklad o cestovním zdravotním pojištění po dobu pobytu na území s výjimkou případů uvedených v 180i odst. 2 zákona. Žádá-li cizinec o udělení tohoto víza jako víza vícenásobného, je dále k žádosti povinen připojit čestné prohlášení, že ke každému dalšímu pobytu na území bude mít uzavřeno cestovní zdravotní pojištění. Výše předkládaných peněžních prostředků se odvozuje od částky existenčního minima 27 (v současné době se jedná o částku 2 020 Kč). Nemá-li pobyt na území České republiky vcelku přesáhnout dobu 30 dnů, jedná se o prostředky odpovídající 0,5 násobku uvedené částky na každý den pobytu. Má-li pobyt na území České republiky přesáhnout dobu 30 dnů, jedná se o prostředky odpovídající 15-ti násobku uvedené částky s tím, že se tato částka za každý další celý měsíc předpokládaného pobytu na území zvyšuje o dvojnásobek uvedené částky. Cizinec mladší 18 let předkládá zmiňované peněžní částky v poloviční výši. 26 vyhláška Ministerstva zdravotnictví České republiky č. 274/2004 Sb., kterou se stanoví seznam nemocí, které by mohly ohrozit veřejné zdraví, a seznam nemocí a postižení, které by mohly závažným způsobem ohrozit veřejný pořádek. 27 Zákon č. 110/2006 Sb., o životním a existenčním minimu, ve znění pozdějších předpisů 21
Veškeré náležitosti nesmí být starší 180 dnů, s výjimkou cestovního dokladu, matričních dokladů a fotografie cizince, pokud odpovídá jeho skutečné podobě. 5.1.3.3. Prodloužení platnosti a doby pobytu na vízum k pobytu do 90 dnů na území ČR Platnost víza k pobytu do 90 dnů a dobu pobytu na území ČR na vízum k pobytu do 90 dnů inspektorát cizinecké policie na žádost cizince prodlouží podle 29 zákona, pokud ji podá nejdříve 30 dnů a nejpozději 3 dny před uplynutím doby povoleného pobytu na území nebo doby platnosti víza. Celková doba pobytu na území České republiky, tzn. součet doby předchozího a prodlouženého pobytu, však nesmí překročit dobu 3 měsíců. Dobu pobytu nelze prodloužit, pokud pro prodloužení doby pobytu na území ČR nebyly shledány důvody hodné zřetele, nebo je-li důvodem žádosti změna účelu pobytu na území anebo byly shledány důvody pro zrušení platnosti víza. K žádosti o prodloužení platnosti víza k pobytu do 90 dnů a doby pobytu na toto vízum je nutné předložit stejné doklady jako při žádosti o udělení 28. Žádost o prodloužení platnosti a doby pobytu na vízum k pobytu do 90 dnů se podává u inspektorátu cizinecké policie příslušného podle místa hlášeného pobytu. 5.1.4 Jednotné schengenské vízum Průjezdní vízum, letištní vízum nebo vízum k pobytu do 90 dnů je při splnění stanovených podmínek udělováno jako jednotné schengenské vízum. Jednotné schengenské vízum uděluje ČR, pokud je cílem cesty cizince, nebo je v případě průjezdu územím Schengenských států prvním státem, do kterého cizinec na toto vízum vstoupí 29. Náležitosti k žádosti jsou uvedeny u jednotlivých druhů víz. Cestovní doklad cizince musí opravňovat ke vstupu do všech Schengenských států, rovněž cestovní zdravotní pojištění se musí vztahovat na všechny schengenské státy. Nejsou-li tyto podmínky splněny, může být územní platnost víza omezena. 28 27 zákona č.326/1999 Sb., o pobytu cizinců, ve znění pozdějších předpisů 29 128. Pokyn ředitele PČR SCPP ze dne 9.11.2006 o Zásadách používání štítků a vydání Formuláře pro připojení víza 22
5.2. Přechodný pobyt na území ČR na dlouhodobé vízum nebo na povolení k dlouhodobému pobytu Tento druh víza nebo povolní k pobytu se uděluje k pobytu, který má být delší než tři měsíce ale kratší než jeden rok. Slouží především k pracovnímu pobytu, ke studiu, ke sloučení rodiny apod. 5.2.1. Pobyt na území na vízum nad 90 dnů Vízum k pobytu nad 90 dnů podle 30 zákona uděluje inspektorát cizinecké policie na žádost cizince, který hodlá pobývat na území České republiky za účelem vyžadujícím pobyt na území delší než 3 měsíce. Vízum k pobytu nad 90 dnů lze udělit jako vízum typu D nebo D+C 30. Vízum typu D opravňuje cizince k pobytu na území České republiky po dobu v něm uvedenou a k tranzitu na území České republiky přes území Schengenských států. Vízum typu D+C platí po dobu 3 měsíců od počátku jeho platnosti též jako krátkodobé jednotné schengenské vízum. O žádosti rozhoduje inspektorát cizinecké policie příslušné podle místa předpokládaného pobytu na území a vízum v případě kladného vyřízení žádosti vyznačuje zastupitelský úřad ČR. Lhůta pro vyřízení žádosti je do 90 dnů ode dne jejího podání, ve zvlášť složitých případech může lhůta činit 120 dnů. Žádost o udělení víza za účelem studia, za účelem pedagogické činnosti nebo za účelem výzkumu se vyřídí ve lhůtě do 60 dnů ode dne jejího podání. K žádosti je cizinec povinen předložit: cestovní doklad, doklad potvrzující účel pobytu na území České republiky, doklad o zajištění prostředků k pobytu na území České republiky dle 13 zákona, doklad o zajištěném ubytování po dobu pobytu na území České republiky dle 71 odst.2 zákona, výpis z evidence Rejstříku trestů ČR jako podklad k posouzení trestní zachovalosti; tento doklad nepředkládá cizinec mladší 15ti let, 2 fotografie. 30 128. Pokyn ředitele PČR SCPP ze dne 9.11.2006 o Zásadách používání štítků a vydání Formuláře pro připojení víza 23
Výše předkládaných prostředků se počítá stejně jako u víza do 90 dnů avšak v případě pobytu za účelem podnikání, který má vcelku přesáhnout dobu 90 dnů, předloží cizinec prostředky odpovídající 50-ti násobku uvedené částky. Za doklad o zajištění ubytování po dobu pobytu na území České republiky se podle 71 odst. 2 zákona považuje: originál nebo ověřená kopie smlouvy o ubytování, nájemní smlouvy, podnájemní smlouvy nebo smlouvy s obdobným obsahem, originál nebo ověřená kopie výpisu z katastru nemovitostí, je-li žadatel vlastníkem nemovitosti, ověřený tiskopis Pozvání, jde-li o přechodný pobyt, potvrzení fyzické nebo právnické osoby, která cizinci zajistí ubytování, včetně potvrzení vydávaného ubytovatelem. Povinnost předložit doklad potvrzující účel pobytu na území, jde-li o udělení víza k pobytu nad 90 dnů za účelem podnikání, se považuje za splněnou, pokud cizinec v žádosti uvede číslo jednací ohlášení živnosti nebo žádosti o udělení koncese a u kterého živnostenského úřadu živnost ohlásil nebo o koncesi požádal 31. V případě podání žádosti za účelem zaměstnání cizinec předkládá jako doklad potvrzující účel pobytu na území povolení k zaměstnání, vydané příslušným úřadem práce, nebo v žádosti uvede číslo jednací žádosti o vydání povolení k zaměstnání a u kterého úřadu práce o takové povolení požádal 32. Doklad o zajištění prostředků k pobytu na území již nepředkládá. Speciálně jsou upraveny náležitosti k žádosti o udělení víza k pobytu nad 90 dnů za účelem výzkumu. Cizinec musí být držitelem povolení k pobytu za účelem vědeckého výzkumu uděleného jiným členským státem EU, v ČR má vykonávat část svého výzkumu. Cizinec je povinen předložit: cestovní doklad, 2 fotografie, dohodu o hostování, písemné vyjádření výzkumné organizace o účelu jeho pobytu na území, výpis z evidence Rejstříku trestů ČR. K žádosti o udělení víza nad 90 dnů je cizinec na požádání dále povinen předložit: 31 Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů. 32 Zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů 24
doklad obdobný výpisu z evidence rejstříku trestů ČR jako podklad k posouzení trestní zachovalosti vydaný státem, jehož je cizinec státním občanem, jakož i státy, v nichž cizinec pobýval v posledních třech letech nepřetržitě po dobu delší než 6 měsíců; tento doklad lze nahradit čestným prohlášením v případě, že tento stát takový doklad nevydává; tuto náležitost nelze požadovat od cizince mladšího 15ti let a cizince, který žádost o udělení víza podává na území policii v průběhu svého pobytu na území na vízum k pobytu nad 90 dnů, v odůvodněných případech lékařskou zprávu, že netrpí závažnou nemocí 33 Před vyznačením víza k pobytu nad 90 dnů je cizinec povinen předložit doklad o cestovním zdravotním pojištění po dobu pobytu na území, s výjimkou případů uvedených v 6 odst. 9 zákona. Veškeré náležitosti k žádosti o udělení víza nesmí být starší 180 dnů, s výjimkou cestovního dokladu, matričních dokladů a fotografie cizince, pokud odpovídá jeho skutečné podobě. Přijetí žádosti o udělení víza k pobytu nad 90 dnů podléhá správnímu poplatku 34 ve výši 2 500 Kč, u víza typu D+C 2 800 Kč. 5.2.2. Prodloužení doby pobytu na území na vízum k pobytu nad 90 dnů Dobu pobytu na území, která je kratší než doba platnosti víza k pobytu nad 90 dnů, lze opakovaně prodloužit za podmínky, že trvá stejný účel pobytu a doba pobytu nepřekročí stanovenou platnost víza. K žádosti o prodloužení doby pobytu je nutno předložit stejné doklady jako při žádosti o udělení víza nad 90 dnů 35. O prodloužení doby pobytu na území na vízum k pobytu nad 90 dnů je cizinec oprávněn požádat nejdříve 120 dnů a nejpozději 14 dnů před uplynutím doby povoleného pobytu na území. Veškeré náležitosti k žádosti nesmí být starší 180 dnů, s výjimkou cestovního dokladu a matričních dokladů. 33 vyhláška Ministerstva zdravotnictví České republiky č. 274/2004 Sb., kterou se stanoví seznam nemocí, které by mohly ohrozit veřejné zdraví, a seznam nemocí a postižení, které by mohly závažným způsobem ohrozit veřejný pořádek 34 Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů 35 31 zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců, ve znění pozdějších předpisů 25
Za prodloužení doby pobytu na území na vízum k pobytu nad 90 dnů se vybere správní poplatek 36 ve výši 1 000 Kč. Od správního poplatku je osvobozeno prodloužení doby pobytu na území na toto vízum cizinci mladšímu 6 let 5.2.3. Přechodný pobyt na území na základě povolení k dlouhodobému pobytu O udělení povolení k dlouhodobému pobytu je cizinec oprávněn požádat za podmínky, že na území České republiky pobývá na vízum k pobytu nad 90 dnů, hodlá na území přechodně pobývat po dobu delší než 1 rok a trvá-li stejný účel pobytu. Povolením k dlouhodobému pobytu byla nahrazena dřívější praxe, spočívající v prodlužování doby platnosti víza k pobytu nad 90 dnů na území. Žádost o povolení k dlouhodobému pobytu dle 42 zákona se podává na úředním tiskopisu u inspektorátu cizinecké policie, příslušného dle místa hlášeného pobytu na území. K žádosti o vydání povolení k dlouhodobému pobytu je cizinec povinen předložit tyto náležitosti: cestovní doklad, doklad potvrzující účel pobytu na území, doklad o zajištění prostředků k pobytu na území České republiky dle 13 zákona, doklad o zajištění ubytování po dobu pobytu na územídle 71 odst. 2 zákona, výpis z evidence Rejstříku trestů ČR jako podklad k posouzení trestní zachovalosti; tento doklad nepředkládá cizinec mladší 15 let, 2 fotografie. doklad o cestovním zdravotním pojištění, pokud nejde o případy uvedené v 180i odst. 2 cizineckého zákona Výše předkládaných prostředků se počítá tak jak již bylo výše uvedeno a to že se odvozuje od částky existenčního minima stanovené zvláštním právním předpisem V případě podání žádosti za účelem zaměstnání cizinec předkládá jako doklad potvrzující účel pobytu na území rozhodnutí o prodloužení povolení k zaměstnání 37. Doklad o zajištění prostředků k pobytu na území již nepředkládá. 36 Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů 37 Například zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů 26
V případě podání žádosti za účelem podnikání je cizinec povinen dále předložit potvrzení finančního úřadu ČR o stavu jeho daňových nedoplatků a potvrzení okresní správy sociálního zabezpečení o tom, že nemá splatné nedoplatky na pojistném na sociální zabezpečení a na státní politiku zaměstnanosti včetně penále; splatným nedoplatkem se pro účely cizineckého zákona rozumí též nedoplatek na pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti včetně penále, k jehož úhradě bylo povoleno jeho splácení ve splátkách. Není-li cizinec daňovým subjektem nebo plátcem pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, předloží doklad vydaný finančním úřadem ČR, nebo okresní správou sociálního zabezpečení potvrzující tuto skutečnost. Veškeré náležitosti k žádosti nesmí být starší 180 dnů, s výjimkou cestovního dokladu, matričních dokladů a fotografie cizince, pokud odpovídá jeho skutečné podobě. Žádost o povolení k dlouhodobému pobytu je cizinec povinen podat nejdříve 120 a nejpozději 14 dnů před uplynutím platnosti víza k pobytu nad 90 dnů. V případě, že podání žádosti ve lhůtě podle předchozí věty zabrání důvody na vůli cizince nezávislé, je cizinec oprávněn tuto žádost podat do 3 pracovních dnů po zániku těchto důvodů, přičemž vízum se do doby zániku tohoto oprávnění považuje za platné. Povolení k dlouhodobému pobytu dle 44 zákona se vydává formou průkazu o povolení k pobytu, resp. štítku o povolení k pobytu s tím, že doba jeho platnosti se stanoví v závislosti na povoleném účelu pobytu. Štítek o povolení k pobytu se vyznačuje do cestovního dokladu cizince. Lhůta k vyřízení žádosti o povolení k dlouhodobému pobytu je do 60 dnů ode dne jejího podání. Cizinec s povoleným dlouhodobým pobytem je za podmínek stanovených v 45 zákona oprávněn požádat o vydání povolení k dlouhodobému pobytu za jiným účelem, pokud učel, na který mu bylo povolení k pobytu uděleno, zanikl. Za vydání povolení k dlouhodobému pobytu se vybere správní poplatek ve výši 1 000 Kč. Za vydání tohoto povolení cizinci mladšímu 15 let se vybere správní poplatek v poloviční výši, tj. 500 Kč 38. 38 Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů 27