Příjem žádostí o informace Postup při vyřizování žádostí o poskytnutí informací ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, ve Státní energetické inspekci. 1. Názvosloví 1.1. Informací pro účely zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 106/1999 Sb.) se rozumí jakýkoliv obsah nebo jeho část v jakékoliv podobě, zaznamenaný na jakémkoliv nosiči, zejména obsah písemného záznamu na listině, záznamu uloženého v elektronické podobě nebo záznamu zvukového, obrazového a audiovizuálního. Informací není počítačový program. 1.2. Informacemi ze strany Státní energetické inspekce (dále jen SEI) ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb. se rozumí všechny informace týkající se působnosti SEI, o něž požádají fyzické či právnické osoby s výjimkou informací, jejichž poskytnutí bylo uloženo Ministerstvem průmyslu a obchodu jako pracovní úkol. 1.3. Zveřejněná informace ve smyslu svobodného přístupu k informacím je taková informace, která je umístěna tak, že může být vždy znovu vyhledána a získána, např. vydaná tiskem nebo na jiném nosiči dat, vystavená na úřední desce, umístěná na internetu nebo je součástí fondu veřejné knihovny. Zveřejnění není odvysílání informace v televizi či v rozhlase. 1.4. Doprovodná informace je informace, která úzce souvisí s požadovanou informací (např.,sděluje, zda požadovaná informace vůbec existuje; původ informace; důvody, proč nelze informaci poskytnout; dobu, po kterou odepření informace trvá). 1.5. Žadatel je každá fyzická či právnická osoba, která žádá informaci. Pokud jde o fyzickou osobu, má na informace podle zákona č. 106/1999 Sb. právo i cizí státní příslušník nebo osoba bez státní příslušnosti. Žádosti o informace mohou fyzické či právnické osoby podávat na všech inspektorátech SEI. 1.6. Povinně zveřejňované informace jsou informace o SEI veřejně přístupné. Jsou zpracovány ve formě materiálu Informační materiály SEI ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb. 1.7. Povinně zveřejňované informace musí obsahovat: a) zdůvodnění a způsob založení SEI, podmínky a principy, za kterých SEI provozuje svoji činnost, b) popis organizační struktury SEI, c) místo a způsob, jak získat další informace o SEI, d) místo a způsob, kde lze podat žádost, stížnost, předložit návrh, podnět či jiné dožádání anebo obdržet rozhodnutí ve smyslu zákona č.106/1999 Sb., e) místo, lhůtu a způsob, kde lze podat opravný prostředek proti rozhodnutím ve smyslu zákona č.106/1999 Sb., a to včetně výslovného uvedení požadavků, které jsou v této souvislosti kladeny na žadatele, jakož i popis postupů a pravidel, která je třeba dodržovat při těchto činnostech, f) postup, který musí SEI dodržovat při vyřizování všech žádostí, návrhů i jiných dožádání občanů, a to včetně příslušných lhůt, g) přehled nejdůležitějších předpisů, podle nichž SEI jedná a rozhoduje, které stanovují právo žádat informace a povinnost poskytovat informace a které upravují další práva občanů ve vztahu k SEI, a to včetně informace, kde a kdy jsou tyto předpisy poskytnuty k nahlédnutí, h) sazebník úhrad za poskytování informací,
i) výroční zprávu za předcházející kalendářní rok o činnosti SEI za oblast poskytování informací, j) usnesení nadřízeného orgánu o výši úhrad vydaná podle 16a odst. 7 zákona č. 106/1999 Sb., k) adresu elektronické podatelny SEI. Tyto informační materiály zpracovává a dle potřeb aktualizuje ředitel odboru ústředního ředitele ve spolupráci s ostatními řediteli odborů a označuje je "Informační materiály SEI ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb." 2. Omezení poskytování informací 2.1. SEI informaci neposkytne, pokud a) se výlučně vztahuje k vnitřním pokynům a personálním předpisům SEI. Mezi vnitřní pokyny a personální předpisy však nelze označit žádný akt, kterým nadřízený přikazuje podřízeným, jak postupovat vůči komukoliv mimo úřad. Např. Pracovní řád je veřejný na základě zákoníku práce, b) jde o novou informaci, která vznikla při kontrolní činnosti a při přípravě rozhodnutí ve smyslu zákona č. 500/2004 Sb., a to do doby, kdy toto rozhodnutí nabude právní moci, c) jde o informaci vzniklou bez použití veřejných prostředků, která byla předána osobou, jíž takovouto povinnost zákon neukládá pokud tato osoba nesdělila, že s poskytnutím informace souhlasí, d) ji SEI získá od třetí osoby a ta nesouvisí s plněním jejího úkolu, na základě zákona č. 458/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 406/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů a zákona č. 526/1990 Sb.,ve znění pozdějších předpisů, a zároveň by mohla být zneužita nebo by se na ní vztahovala povinnost mlčenlivosti, e) má charakter obchodního tajemství (dle Obchodního zákoníku je obchodním tajemstvím skutečnost obchodní, výrobní či technické povahy, která má alespoň potenciální hodnotu, přičemž tato skutečnost není v příslušných obchodních kruzích běžně dostupná, podle vůle právnické osoby má být utajena a toto utajení právnická osoba aktivně zajišťuje. V SEI připadají v úvahu především informace z cenové kontroly. Informaci, která požívá ochrany obchodního tajemství a která má být poskytnuta na základě žádosti podané v souladu s ustanoveními zákona č. 106/1999 Sb., lze podat pouze na základě výslovného předchozího písemného souhlasu toho, v jehož prospěch je takováto informace jako obchodní tajemství chráněna. Nebudou však chráněny, i kdyby byly oprávněně označeny za obchodní tajemství, informace o příjemci a rozsahu veřejných prostředků, např. nájem obecních prostor, prodej státního majetku apod. Při poskytování informace, která se týká používání prostředků státního rozpočtu, rozpočtu územního celku nebo fondu zřízeného zákonem anebo nakládání s majetkem těchto subjektů, se nepovažuje poskytnutí informace o rozsahu a příjemci těchto prostředků za porušení obchodního tajemství. To znamená, že povinný subjekt je povinen sdělit žadateli o informaci, kdo a v jakém rozsahu byl příjemcem finančních prostředků ze státního rozpočtu, rozpočtu územního celku nebo fondu zřízeného zákonem a příjemce je povinen zveřejnění takovéto informace respektovat, f) se jedná o probíhající trestní řízení, g) se jedná o rozhodovací činnost soudů s výjimkou pravomocných rozhodnutí, h) má charakter utajované informace ve smyslu zákona č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných skutečností a o bezpečnostní způsobilosti a žadatel k ní nemá oprávněný přístup, i) se nevztahuje k působnosti SEI, j) se týká kontrolního či správního řízení, ve kterém tazatel není jeho účastníkem,
k) před ukončením kontroly (např. nabytím právní moci rozhodnutí), l) se týká kontrolního a správního řízení mimo samotné výstupní informace kontroly (např. zda došlo nebo nedošlo k porušení zákona), m) žadatel žádá kopie dokladů, obsahující chráněné údaje, n) žadatel žádá adresy fyzických osob (jména sama o sobě nepodléhají ochraně osobnosti), o) žadatel žádá informace o majetkových poměrech fyzických či právnických osob, p) by tím byla porušena ochrana práv třetích osob k předmětu práva autorského, q) žadatel požaduje sdělit názory, budoucí rozhodnutí, vytváření nových informací (tj. takových, které by SEI musela vytvořit na uvedenou žádost, např. rozbory, prognózy, srovnávací přehledy, právní a jiné výklady atd.), r) žadatel požaduje počítačový program, s) jde o informace, které byly získány od třetí osoby při plnění úkolů v rámci kontrolní, dozorové, dohledové nebo obdobné činnosti prováděné na základě zvláštního právního předpisu, podle kterého se na ně vztahuje povinnost mlčenlivosti anebo jiný postup chránící je před zveřejněním nebo zneužitím. 2.2. Informace týkající se osobnosti, projevů osobní povahy, soukromí fyzické osoby a osobních údajů se mohou poskytnout jen v souladu s právními předpisy upravujícími jejich ochranu (např. 11 až 16 občanského zákoníku, 5 až 10 zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů). 3. Postup při podávání a vyřizování písemných žádostí o informace. 3.1. Všechny písemné žádosti o poskytnutí informací podle zákona č. 106/1999 Sb., s výjimkou poskytnutí žádosti o informační materiály dle kap. 5, budou předávány řediteli odboru ústředního ředitele (a to i z ÚzI), který si v případě potřeby vyžádá od příslušného odborného pracovníka podklady, stanovisko nebo návrh odpovědi, a tuto žádost řádně zaeviduje ve smyslu zákona. Písemné žádosti musí být řediteli odboru ústředního ředitele předány nejpozději první pracovní den následující po převzetí žádosti, a to v originále nebo v kopii nebo faxem, elektronicky, příp. telefonicky s následným odesláním originálu nebo kopie. 3.2.1. Ze žádosti musí být zřejmé, že je určena SEI a že se žadatel domáhá poskytnutí informace ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb. Je-li žadatelem fyzická osoba, musí žádost o poskytnutí informace dále obsahovat jméno, příjmení, datum narození, adresu místa trvalého pobytu nebo, není-li přihlášena k trvalému pobytu, adresu bydliště a adresu pro doručování, liší-li se od adresy trvalého pobytu nebo bydliště. Je-li žadatelem právnická osoba, uvede svůj název, identifikační číslo, adresu sídla a adresu pro doručování, liší-li se od adresy sídla. Adresou doručování se rozumí též elektronická adresa. 3.2.2. Je-li žádost učiněna elektronicky, musí být podána prostřednictvím elektronické podatelny SEI. 3.2.3. Neobsahuje-li žádost náležitosti podle bodu 3.2.1. nebo nebyla-li splněna podmínka uvedená v bodě 3.2.2., nepovažuje se za žádost o informaci ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb. 3.3.1. Ředitel odboru ústředního ředitele žádost posoudí a v případě, že a) je nesrozumitelná nebo nekonkrétní, vyzve žadatele do 7 dnů od doručení žádosti, aby žádost upřesnil. Pokud to žadatel neučiní do 30 dnů od doručení výzvy, rozhodne o odmítnutí žádosti, b) se nevztahuje k působnosti SEI, žádost odloží a toto sdělí žadateli do 7 dnů od
doručení žádosti, c) se vztahuje k činnosti SEI, poskytne požadovanou informaci do 15 dnů od přijetí či doplnění žádosti, a to písemně, nahlédnutím do spisů včetně možnosti pořídit si kopii, nebo na paměťových médiích, d) brání-li nedostatek údajů o žadateli podle bodu 3.2.1. vyřízení žádosti, vyzve žadatel ve lhůtě 7 dnů od doručení žádosti, aby žádost doplnil. Nevyhoví-li žadatel této výzvě do 30 dnů ode dne jejího doručení, žádost odloží, 3.3.2. Při zodpovídání písemných dotazů, na které je odpověď v informačních materiálech nebo na internetových stránkách SEI, zašle ředitel odboru ústředního ředitele nebo ředitel ÚzI dotazujícímu příslušné materiály se standardním dopisem a informuje o tom ředitele odboru ústředního ředitele. 3.3.3. Při zodpovídání písemných dotazů, na které je odpověď dohledatelná v jiných informačních pramenech než v základních informačních materiálech SEI (tisk, veřejná knihovna, úřední deska, Internet a pod.), zajistí odbor ústředního ředitele do 7 dnů od doručení žádosti, že žadateli bude sděleno, kde si může zveřejněnou informaci vyhledat. Pokud však žadatel trvá na přímém poskytnutí zveřejněné informace, musí mu být poskytnuta, 3.3.4. Pokud si zodpovězení dotazu vyžádá delší čas než je stanoveno zákonem, vyrozumí ředitel odboru ústředního ředitele o této skutečnosti tazatele ve smyslu 14 zákona, sdělí mu předpokládanou výši úhrady za přípravu informace dle ceníku a vyžádá si od tazatele písemné potvrzení, zda žadatel na své žádosti trvá. Lhůtu pro poskytnutí informace je možno prodloužit nejvíce o 10 dnů, a to jedině z následujících důvodů, a. vyhledání a sběr informací v jiných úřadech či jiných ÚzI, b. vyhledání a sběr objemného množství oddělených a odlišných informací požadovaných v jedné žádosti, c. konzultace s jiným povinným subjektem, který má závažný zájem na rozhodnutí o žádosti, nebo mezi dvěma nebo více složkami povinného subjektu, které mají závažný zájem na předmětu žádosti. O prodloužení lhůty a jeho důvodech musí být žadatel včas před uplynutím lhůty pro poskytnutí informace prokazatelně informován. 3.3.5. V případě, kdy ředitel odboru ústředního ředitele rozhodne, že poskytnutí informace bude vázáno na uhrazení nákladů na mimořádně rozsáhlé vyhledání informací, pořízení kopií, opatření technických nosičů dat a s odesláním informací žadateli, písemně tuto skutečnost ještě před podáním informace oznámí žadateli spolu s výší a vyčíslením úhrady. Pokud žadatel do 60 dnů ode dne oznámení úhradu nezaplatí, bude žádost odložena. 3.3.6. Je-li informace poskytována na základě žádosti, poskytuje se ve formátech a jazycích podle obsahu žádosti o poskytnutí informace. SEI není povinna měnit formát nebo jazyk informace, pokud by taková změna byla pro SEI nepřiměřenou zátěží; v tom případě bude informace poskytnuta ve formátu nebo jazyce, v němž byla vytvořena. 3.3.7. Pokud je požadovaná informace součástí většího celku a vynětí by bylo pro SEI nepřiměřenou zátěží, bude poskytnuta jako celek. 3.4. Pokud SEI žádosti byť jen zčásti nevyhoví, vydá o tom ve lhůtě do 15 dnů ode dne přijetí žádosti nebo ode dne jejího doplnění ředitel odboru ústředního ředitele rozhodnutí o odmítnutí žádosti, popř. o odmítnutí části žádosti, s výjimkou případů, kdy se žádost odloží. Rozhodnutí ve smyslu zákona č.106/1999 Sb., musí obsahovat označení organizace, číslo jednací, datum vydání rozhodnutí, označení příjemce rozhodnutí, výrok s uvedením právních předpisů, podle nichž bylo rozhodováno, odůvodnění každého omezení práva na informace, poučení o místu, době a formě podání opravného prostředku, vlastnoruční podpis ředitele odboru ústředního ředitele s uvedením jména, příjmení a funkce. Rozhodnutí se doručuje do
vlastních rukou žadatele. 3.5. Ředitel odboru ústředního ředitele do 15 dnů od poskytnutí informace tuto zveřejní na internetové adrese SEI. O informacích, poskytnutých v jiné než elektronické podobě, nebo mimořádně rozsáhlých elektronicky poskytnutých informacích stačí zveřejnit doprovodnou informaci vyjadřující její obsah. 3.6. Proti rozhodnutí ve smyslu zákona č.106/1999 Sb., o odmítnutí žádosti o informaci lze podat odvolání. 3.7. Odvolání proti rozhodnutí ve smyslu zákona č.106/1999 Sb., ředitel odboru ústředního ředitele do 15 dnů ode dne doručení odvolání předloží spolu se spisovým materiálem ústřednímu řediteli. Ten rozhodne o odvolání do 15 dnů od předložení odvolání. Za den doručení tohoto rozhodnutí se považuje den následující po uplynutí lhůty pro vyřízení odvolání.. 3.8. Na žádost o podání informace, zaslanou e-mailem, je možné poskytnout odpověď rovněž e-mailem. Žádost o informaci zaslaná e-mailem je písemnou žádostí. 3.9. Lhůty na poskytnutí informace končí vždy pracovním dnem, tzn. pokud konec lhůty připadne na neděli, lhůta končí v pondělí včetně. Lhůta je ze strany úřadu splněna, když je odpověď ve lhůtě předána k poštovní přepravě. 3.10. Okamžik splnění rovněž nastane, když je žadateli sděleno, že má informaci připravenu. To se využije hlavně v případě, když je třeba zaplatit úhradu nákladů proti vydání informace. 3.11. O postupu při poskytování informace se pořídí záznam. 4. Odpovídání telefonických a přímých dotazů. 4.1. Přímé odpovědi na telefonické a přímé dotazy, při nichž se tázající odvolává na poskytování informace podle zákona č. 106/1999 Sb., jsou oprávněni poskytovat a) ústřední ředitel SEI a jeho zástupce, b) ředitelé ÚzI za jimi řízený ÚzI, c) ředitel odboru ústředního ředitele. Ostatní zaměstnanci SEI takovéto odpovědi zásadně neposkytují. 4.2. Kromě jednoduchých odpovědí na telefonické dotazy bude tazatel především odkázán na informační materiály SEI, příp. na internetové stránky SEI. V případě složitějšího dotazu bude ve smyslu 13 zákona č. 106/1999 Sb. tazatel požádán, aby svou žádost zaslal písemně. 4.3. Telefonické poskytnutí informací ve smyslu tohoto zákona bude hlášeno řediteli odboru ústředního ředitele jako podklad pro sestavení výroční zprávy dle 18 zákona č. 106/1999 Sb., a to do 15. ledna za uplynulý rok. 4.4. Pro ústní žádost nejsou stanoveny lhůty k vyřízení. Vychází se z toho, že ústními žádostmi se řeší běžné kontakty s úřady. 4.5. Ústní žádost, protože nelze doložit jak zněla, nemůže vést k řádnému procesu opravných prostředků (odvolání) pokud je žadatel s poskytnutou informací nespokojený. 5. Zveřejnění informačních materiálů SEI 5.1. Základní informační materiály SEI musí být zveřejněny na chodbách ÚI, jednotlivých ÚzI a na internetových stránkách SEI. Dále musí být k dispozici tištěné na vyžádání v sekretariátech ÚI a ÚzI. Počet poskytnutých tištěných základních informačních materiálů bude sdělován odboru ústředního ředitele pro účely zpracování výroční zprávy dle 18 zákona č. 106/1999 Sb., a to do 15. ledna za uplynulý rok.
5.2 Materiály určené ke zveřejnění na internetových stránkách SEI schvaluje ústřední ředitel SEI. Vlastní zveřejnění zajišťuje odbor ICT. Tyto materiály budou předávány i elektronickou poštou ředitelům ÚzI. 5.3. Do internetových stránek SEI bude zabudována automatická evidence, kolik zájemců je navštívilo. Tento údaj bude použit odborem ústředního ředitele pro zpracování výroční zprávy dle 18 zákona č. 106/1999 Sb. 5.4. Ředitel odboru ústředního ředitele zpracovává vždy k 1. březnu výroční zprávu za předcházející kalendářní rok o činnosti SEI v oblasti poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb., obsahující - počet podaných žádostí o informace, - počet podaných odvolání proti rozhodnutí ve smyslu zákona č.106/1999 Sb., - opis podstatných částí každého rozsudku soudu, týkajícího se dodržování zákona č. 106/1999 Sb., - další informace vztahující se k uplatňování zákona č. 106/1999 Sb. v SEI. 5.5. Informace poskytovaná zveřejněním se poskytuje ve všech formátech a jazycích, ve kterých byla vytvořena.pokud je tato informace zveřejněna v elektronické podobě, musí být zveřejněna i ve formátu, jehož specifikace je volně dostupná a použití uživatelem není omezováno. 6. Stížnost na postup při vyřizování žádosti o informace 6.1. Stížnost na postup při vyřizování žádosti o informace (dále jen stížnost ) může podat žadatel: a) který nesouhlasí se způsobem vyřízení žádosti o informaci, b) kterému po uplynutí zákonem stanovené lhůty nebyla informace poskytnuta nebo nebylo vydáno rozhodnutí o odmítnutí žádosti, c) kterému byla informace poskytnuta částečně, aniž bylo o zbytku vydáno rozhodnutí o odmítnutí poskytnutí informace, d) který nesouhlasí s výší úhrady či odměny, požadovanou v souvislosti s poskytováním informace. 6.2. Stížnost lze podat do 30 dnů ode dne doručení sdělení dle 6, 14 odst. 5 písm. c) nebo 17 odst.3 zákona č. 106/1999 Sb., nebo ode dne marného uplynutí lhůty pro poskytnutí informace podle 14 odst. 5 písm. d) nebo 14 odst. 7 zákona č. 106/1999 Sb.. 6.3. Stížnost je možné podat písemně nebo ústně na kterékoliv podatelně SEI. Je-li stížnost podána ústně a nelze-li jí ihned vyřídit, musí být se stěžovatelem sepsán písemný záznam. O stížnosti je třeba neprodleně informovat ředitele odboru ústředního ředitele a tuto mu rovněž urychleně doručit. 6.4. Ředitel odboru ústředního ředitele předloží stížnost spolu se spisovým materiálem do 7 dnů ode dne převzetí stížnosti ústřednímu řediteli SEI, pokud v této lhůtě stížnosti zcela nevyhoví nebo vydá rozhodnutí o odmítnutí žádosti. 6.5. O stížnosti rozhodne ústřední ředitel SEI do 15 dnů ode dne předložení stížnosti a spisového materiálu od ředitele odboru ústředního ředitele. Řídí se při tom 16a zákona č. 106/1999 Sb. 7. Poskytování informací ve speciálních případech 7.1. Z ukončených správních řízení lze odmítnout pouze chráněné informace (osobní údaje, obchodní tajemství, nové informace vznikající při přípravě dalších rozhodnutí atd). 7.2. U neukončených správních řízení je možno poskytovat pouze tyto informace:
- že bylo správní řízení zahájeno, - kdo je účastníkem správního řízení, 7.3. Z informací o platech v SEI je možné zveřejnit pouze zařazení do platové třídy. 7.4. Informace poskytované médiím musí být poskytnuty takovou formou, aby se předešlo jejich zkreslení (musí být úplné a srozumitelné). Z tohoto důvodu je třeba upřednostňovat písemnou formu podávání informace. V případě, že je požadováno omezení rozsahu informace, nesmí tento požadavek omezit její objektivnost, jinak se mu nevyhoví.