Veřejné zakázky z pohledu hodnotitele (otevírání obálek, posouzení kvalifikace, posouzení a hodnocení nabídek) Mgr. Hana Borošová Mgr. Markéta Adámková září 2012
častý výskyt chyb při jednáních komisí navazující chyby v povinně vypracovávaných dokumentech nerozlišování postupu komisí u veřejných zakázek v režimu zákona o veřejných zakázkách a u veřejných zakázek malého rozsahu novelizace zákona o veřejných zakázkách nové závazné postupy pro veřejné zakázky malého rozsahu
Zdroje zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (rozsáhlá novela provedená zákonem č. 55/2012 Sb., účinný od 1. 4. 2012) závazné postupy pro zadávání veřejných zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007-2013 (účinné od 1. 7. 2012) příručka pro žadatele a příjemce v OPTP, zejména příloha č. 8 (účinné od 1. 9. 2012)
OTEVÍRÁNÍ OBÁLEK ZÁKONNÝ POSTUP ( 71) vykonává komise pro otevírání obálek (její funkci může plnit hodnotící komise) komise má nejméně 3 členy (náhradníci nejsou vyžadováni) zákon neukládá zadavateli žádné formální náležitosti ustanovování komise nutno však vždy dodržet zásadu transparentnosti členové komise musí zachovávat mlčenlivost pokud funkci komise pro otevírání obálek neplní hodnotící komise, členové neprohlašují nepodjatost není povinnost zvolit předsedu komise
OTEVÍRÁNÍ OBÁLEK ZÁKONNÝ POSTUP ( 71) účastnit se mohou uchazeči a další osoby, o kterých tak stanoví zadavatel zadavatel může požadovat prokázání totožnosti zástupců uchazečů a oprávnění účastnit se otevírání obálek komise vypracuje listinu přítomných uchazečů, může požadovat, aby tito potvrdili svou účast podpisem nabídka musí být podána v řádně uzavřené obálce (nesmí být porušená takovým způsobem, že by mohlo dojít k manipulaci s jejím obsahem), označená názvem veřejné zakázky a adresou dodavatele ( 69 odst. 5)
OTEVÍRÁNÍ OBÁLEK ZÁKONNÝ POSTUP pokud zadavatel omylem otevře obálku před otevíráním obálek, je nutné zadávací řízení zrušit pokud zadavatel obdrží pouze jednu nabídku, zadávací řízení zruší a uchazeče bezodkladně vyrozumí; nabídka zůstává součástí dokumentace o VZ [ 84 odst. 1 písm. e)]
OTEVÍRÁNÍ OBÁLEK ZÁKONNÝ POSTUP ( 71) otevírání obálek musí následovat ihned po konci lhůty pro podání nabídek nabídka, která byla podána po konci lhůty pro podání nabídek se neotevírá a zůstává součástí dokumentace o VZ, zadavatel bezodkladně dodavatele vyrozumí obálky se otevírají podle pořadí, ve kterém byly podány; jsou-li podány nabídky v listinné i elektronické podobě, otevírají se nejdříve nabídky podané v elektronické podobě
OTEVÍRÁNÍ OBÁLEK ZÁKONNÝ POSTUP komise kontroluje ( 71 odst. 9), zda je: 1. nabídka zpracována v požadovaném jazyku 2. návrh smlouvy podepsán oprávněnou osobou po novele již komise nekontroluje úplnost nabídky komise sdělí ( 71 odst. 10) přítomným uchazečům: 1. identifikační údaje uchazeče 2. zda nabídka splňuje zákonné požadavky na jazyk nabídky a podpis smlouvy 3. informace o nabídkové ceně 4. hodnoty číselně vyjádřitelných hodnotících kritériích
OTEVÍRÁNÍ OBÁLEK ZÁKONNÝ POSTUP komise kontroluje pouze jazyk nabídky a podpis smlouvy, kontrola ostatních skutečností se provede v dalších fázích posuzování a hodnocení komise nepřihlíží k tomu, zda je podepsaný návrh smlouvy obsažen v originále či kopii nabídky, podstatná je přítomnost podepsaného návrhu smlouvy jazyk nabídky buď pouze česky či v jazyku, který zadavatel umožnil v zadávací dokumentaci (dokumenty prokazující kvalifikaci mohou být i ve slovenském jazyce) komise nezkoumá kvalitu podpisu na návrhu smlouvy
OTEVÍRÁNÍ OBÁLEK ZÁKONNÝ POSTUP 71 odst. 11 pokud nabídka není zpracována v požadovaném jazyku nebo návrh smlouvy není podepsán, jedná se o pochybení, která nelze zhojit, proto komise nabídku vyřadí a zadavatel bezodkladně vyloučí uchazeče, jehož nabídka byla vyřazena zadavatel uchazeče bezodkladně písemně vyrozumí o této skutečnosti, včetně odůvodnění pojem bezodkladně je nutno vykládat individuálně s přihlédnutím k okolnostem konkrétní veřejné zakázky a k možnostem zadavatele
OTEVÍRÁNÍ OBÁLEK ZÁKONNÝ POSTUP ( 73) komise sepíše protokol o otevírání obálek obsahem jsou informace, které sděluje komise uchazečům, kteří se účastní jednání komise pokud komise otevírala obálky v elektronické podobě, uvede komise do protokolu informace o postupu, jakým byly otevírány a zda jsou nabídky autentické a zda s nabídkami nebylo před otevřením manipulováno protokol musí obsahovat název zakázky a projektu, včetně registračního čísla projektu, ze kterého je hrazena protokol podepisují všichni členové komise
OTEVÍRÁNÍ OBÁLEK ZÁKONNÝ POSTUP ( 73) protokol o otevírání obálek a listinu přítomných uchazečů komise předá zadavateli, ten jej přiloží k seznamu nabídek zadavatel umožní uchazečům nahlédnout do protokolu o otevírání nabídek a pořídit si z něj opis a výpis dle příručky pro žadatele a příjemce v OPTP je zadavatel povinen zaslat pozvánku poskytovateli podpory na 1. jednání komise a zadávací dokumentaci nejpozději 5 pracovních dnů před jejím konáním
POSOUZENÍ KVALIFIKACE ZÁKONNÝ POSTUP ( 59) kvalifikaci může posoudit sám zadavatel, nebo může ustanovit zvláštní komisi pro posouzení kvalifikace, nebo posoudí hodnotící komise zákon nestanoví žádné požadavky na komisi pro posouzení kvalifikace, členové však musí zachovávat mlčenlivost a musí být nepodjatí ve vztahu k veřejné zakázce a k uchazečům komise musí znát (mít k dispozici) zadávací dokumentaci a všechny dodatečné informace zákon nestanoví lhůtu pro zahájení posuzování kvalifikace
POSOUZENÍ KVALIFIKACE ZÁKONNÝ POSTUP zadavatel/komise kvalifikaci nehodnotí, ale posuzuje zadavatel/komise nepřiděluje body a ani slovně nevyjadřuje míru splnění požadavků zadavatele, pouze posoudí, zda uchazeč konkrétní kvalifikační předpoklad splnil či nesplnil zadavatel/komise posoudí, zda jsou v nabídce obsaženy doklady prokazující splnění kvalifikace požadované v zadávacích podmínkách doklady prokazující splnění kvalifikace se předkládají v prostých kopiích, v českém či slovenském jazyce či v úředně ověřeném překladu do češtiny
POSOUZENÍ KVALIFIKACE ZÁKONNÝ POSTUP doklady prokazující splnění základní kvalifikace a výpis z obchodního rejstříku nesmí být starší než 90 dnů ke dni podání nabídky ( 57 odst. 2) pokud z některého z předložených dokumentů neplyne zcela jasně, zda prokazuje splnění požadované kvalifikace, či některý dokument zcela chybí, může zadavatel/komise požádat dodavatele o vysvětlení nejasností či předložení dodatečných dokladů či informací ( 59 odst. 4) takto doložené dodatečné doklady či informace musí prokazovat, že požadované skutečnosti nastaly už v době do konce lhůty pro podání nabídek( 59 odst. 4)
POSOUZENÍ KVALIFIKACE ZÁKONNÝ POSTUP po novele musí být součástí dokumentů prokazujících splnění kvalifikace čestné prohlášení o ekonomické a finanční způsobilosti dodavatele splnit veřejnou zakázku [ 50 odst. 1 písm. c)] znění základních kvalifikačních předpokladů vyplývá ze zákona, nutné posuzovat ve vztahu ke znění v době zahájení zadávacího řízení
POSOUZENÍ KVALIFIKACE ZÁKONNÝ POSTUP pokud dodavatel prokazuje chybějící část kvalifikace prostřednictvím subdodavatele, je za subdodavatele povinen předložit čestné prohlášení, že není veden na blacklistu [ 53 odst. 1 písm. j)], výpis z obchodního rejstříku a smlouvu se subdodavatelem [ 51 odst. 4 písm. a)] ze smlouvy se subdodavatelem musí vyplývat závazek subdodavatele k poskytnutí plnění, věcí či práv k plnění veřejné zakázky alespoň v takovém rozsahu, v jakém prokázal splnění kvalifikace nutno posuzovat každý kvalifikační předpoklad zvlášť, nevztahovat ke kvalifikaci jako celku [ 51 odst. 4 písm. b)]
POSOUZENÍ KVALIFIKACE ZÁKONNÝ POSTUP posouzení kvalifikace v případě podání společné nabídky ( 51 odst. 5 a odst. 6): - každý základní kvalifikační předpoklady a výpis z obchodního rejstříku - zbytek kvalifikace prokazují společně - smlouvu, z níž vyplývá závazek, že budou vůči zadavateli a třetím osobám zavázáni společně a nerozdílně
POSOUZENÍ KVALIFIKACE ZÁKONNÝ POSTUP novela změnila způsob prokazování kvalifikace ve zjednodušeném podlimitním řízení ( 62 odst. 3): - prokázání předložením čestného prohlášení, z jehož obsahu bude zřejmé, že dodavatel kvalifikační předpoklady požadované zadavatelem splňuje - vybraný uchazeč povinen před uzavřením smlouvy předložit zadavateli originály nebo úředně ověřené kopie dokladů prokazujících splnění kvalifikace - pokud nepředloží - neposkytne součinnost k uzavření smlouvy
POSOUZENÍ KVALIFIKACE ZÁKONNÝ POSTUP zadavatel/komise o posouzení kvalifikace pořídí protokol ( 59 odst. 5), který obsahuje identifikační údaje uchazečů, informace, zda uchazeč prokázal kvalifikaci, seznam dokladů k technickým kvalifikačním předpokladům ( 59 odst. 6): - název dokladu - označení osoby, která doklad vyhotovila - datum vyhotovení - označení dodávek, služeb či stavebních prací poskytnutých dodavatelem - identifikační údaje subdodavatele, prostřednictvím kterého dodavatel prokazuje kvalifikaci a název a datum uzavření smlouvy - označení dodavatelů, u kterých veřejný zadavatel postupoval podle 59 odst. 4 -označení dokladů, které byly k prokázání kvalifikace doloženy dodatečně
POSOUZENÍ NABÍDEK ZÁKONNÝ POSTUP ( 74) provádí hodnotící komise, která je ustanovena zadavatelem ( 74 odst. 1) musí mít nejméně 5 členů, je-li to odůvodněno předmětem VZ, 1/3 členů musí mít příslušnou odbornost u zakázek nad 200 mil. Kč musí mít komise nejméně 7 členů(platí pro zadavatele ČR a její příspěvkové org.), 2/3 příslušnou odbornost u zakázek nad 500 mil. Kč musí mít komise nejméně 9 členů (platí pro zadavatele ČR a její příspěvkové org.), 2/3 příslušnou odbornost každý člen hodnotící komise musí mít náhradníka
POSOUZENÍ NABÍDEK ZÁKONNÝ POSTUP zákon nestanovuje formu jmenování, v zájmu zachování transparentnosti doporučeno jmenovat členy písemnou formou pokud plní hodnotící komise funkci komise pro otevírání obálek a/nebo komise pro posouzení kvalifikace, musí tato skutečnost vyplývat z jmenování zadavatel pozve každého člena hodnotící komise na první jednání nejméně 5 pracovních dnů předem doporučeno písemně ( 75 odst. 1) členové hodnotící komise nesmí být ve vztahu k veřejné zakázce a k uchazečům podjatí ( 74 odst. 7)
POSOUZENÍ NABÍDEK ZÁKONNÝ POSTUP ( 75) před prvním jednáním (vztahuje se i na případy, kdy hodnotící komise plní funkci komise pro otevírání obálek nebo komise pro posouzení kvalifikace) musí zadavatel seznámit člena hodnotící komise s identifikačními údaji uchazečů, člen hodnotící komise poté písemně prohlásí, že není podjatý (vzor prohlášení je součástí přílohy č. 8 příručky pro žadatele a příjemce v OPTP) členové hodnotící komise musí zachovávat mlčenlivost na prvním jednání zvolí hodnotící komise předsedu a místopředsedu; předseda svolává další jednání komise hodnotící komise je usnášeníschopná, jsou-li přítomny nejméně 2/3 členů nebo jejich náhradníků jednání komise se mohou účastnit další osoby, které určí zadavatel nebo komise (mlčenlivost), komise může k posouzení nabídek přizvat poradce (mlčenlivost i nepodjatost; 76 odst. 2)
POSOUZENÍ NABÍDEK ZÁKONNÝ POSTUP ( 76) komise posuzuje, zda uchazeč splnil - zákonné požadavky - požadavky zadavatele obsažené v zadávacích podmínkách a zda nabídka není v rozporu s právními předpisy v případě nejasností může komise vyzvat uchazeč k písemnému vysvětlení nabídky pouze vysvětlení již obsažených součástí nabídky, nelze doplnit nebo změnit ( 76 odst. 3) doplnit lze pouze doklady podle 68 odst. 3
POSOUZENÍ NABÍDEK ZÁKONNÝ POSTUP komise posoudí, zda nabídka neobsahuje mimořádně nízkou nabídkovou cenu ( 77) pokud nabídka obsahuje mimořádně nízkou nabídkovou cenu (nutno posuzovat ve vztahu k předmětu VZ, nikoli k předpokládané hodnotě či ostatním nabídkám), musí vyzvat uchazeče k písemnému vysvětlení uchazeč může vysvětlit pouze na základě objektivních skutečností pokud nabídka nesplní požadavky dle 76 odst. 1, a to ani po výzvě k doplnění a vysvětlení, komise nabídku vyřadí a zadavatel bezodkladně uchazeče vyloučí
HODNOCENÍ NABÍDEK ZÁKONNÝ POSTUP hodnotí se pouze v případě, že zbyla více než jedna nabídka k hodnocení, v opačném případě zadavatel musí zadávací řízení zrušit [ 84 odst. 1 písm. e)] hodnotící komise hodnotí nabídky podle hodnotících kritérií a způsobem, jak bylo uvedeno v zadávacích podmínkách, jejichž součástí jsou i dodatečné informace
POSOUZENÍ A HODNOCENÍ NABÍDEK ZÁKONNÝ POSTUP písemným výstupem posouzení a hodnocení nabídek je Zpráva o posouzení a hodnocení nabídek ( 80) obsahuje popis průběhu posouzení a hodnocení, povinné náležitosti uvedeny v 80 odst. 1 u každé nabídky uvést, že byla posouzena z hlediska mimořádně nízké nabídkové ceny a zda ji obsahuje či ne zprávu podepisují všichni členové komise, kteří se účastnili hodnocení nabídek zprávu komise bezodkladně předá spolu s nabídkami a ostatní dokumentací zadavateli, poté zadavatel rozhodne o výběru nejvhodnější nabídky
ZÁKONNÝ POSTUP komise činí úkony jménem zadavatele u veřejných zakázek zadávaných na základě rámcové smlouvy není zadavatel povinen ustanovit hodnotící komisi a posouzení a hodnocení nabídek může provést sám ( 74 odst. 9); nepořizuje se zpráva o posouzení a hodnocení nabídek komise pořizují protokol o každém svém jednání, protokol podepisují všichni přítomní členové
ZÁKONNÝ POSTUP protokol o otevírání obálek ( 73), protokol o posouzení kvalifikace ( 59 odst. 5 a odst. 6) a zpráva o posouzení a hodnocení nabídek ( 80) mají zákonem stanovené náležitosti; protokoly o jednání obsahují popis jednotlivých jednání komisí písemnou zprávu zadavatele ( 85) vypracuje až zadavatel na základě podkladů z jednání komisí všechny písemné zprávy, písemné výstupy (např. protokoly o jednání komise) musí splňovat pravidla publicity, tj. musí být opatřeny vizuální identitou projektů dle Pravidel pro provádění informačních a propagačních opatření
ZÁVAZNÉ POSTUPY (VZMR) povinností zadavatele postupovat dle přílohy č. 8 příručky pro žadatele a příjemce v OPTP neodkazovat v dokumentech k VZMR na zákon o veřejných zakázkách závazné postupy rozlišují pouze fázi kontroly úplnosti nabídek a fázi posouzení a hodnocení nabídek úkony v obou fázích vykonává hodnotící komise, zadavatel neustanoví zvláštní komisi pro kontrolu úplnosti nabídek komise musí mít nejméně 3 členy, zadavatel určí též nejméně 1 náhradníka komise nevolí předsedu
ZÁVAZNÉ POSTUPY (VZMR) komise je usnášeníschopná při přítomnosti nadpoloviční většiny členů členové komise musí zachovávat mlčenlivost a nesmí být ve vztahu k zakázce a uchazečům podjatí obě skutečnosti čestně prohlásí, v zájmu transparentnosti písemnou formou zadavatel je povinen zaslat poskytovateli podpory pozvánku na jednání hodnotící komise nejméně 5 pracovních dnů před jejím konáním
KONTROLA ÚPLNOSTI NABÍDKY ZÁVAZNÉ POSTUPY (VZMR) nabídky jsou podávány v listinné nebo elektronické podobě; nabídka podaná v listinné podobě musí být podána v řádně uzavřené obálce označené názvem zakázky a adresou uchazeče nabídka doručená po konci lhůty pro podání nabídek se neotevírá, zadavatel o takové situaci bezodkladně písemně vyrozumí dodavatele (dopisem, elektronicky)
KONTROLA ÚPLNOSTI NABÍDKY ZÁVAZNÉ POSTUPY (VZMR) obálky není nutné otevírat ihned komise provede otevírání obálek i pokud přijde pouze jedna nabídka komise kontroluje splnění požadavku na jazyk nabídky a podpis smlouvy pokud nesplňuje tyto náležitosti, je možné vyzvat k doplnění nabídky a zhojit tím vady, nutno však zachovávat zásady dle bodu 3 přílohy č. 8 pokud dodavatel v těchto náležitostech nedoplní nabídku, komise nabídku vyřadí a bez zbytečného odkladu o této skutečnosti uchazeče písemně vyrozumí
POSOUZENÍ A HODNOCENÍ NABÍDEK ZÁVAZNÉ POSTUPY (VZMR) komise posoudí, zda nabídka splňuje požadavky zadavatele posuzuje kvalifikaci a nabídku a hodnotí pokud je nabídka nejasná či neúplná, může komise při zachování zásad obsažených v bodě 3 požádat uchazeče o písemné vysvětlení či doplnění nabídky nelze doplnit nabízené plnění, nabídkovou cenu nebo skutečnosti rozhodné pro hodnocení pokud uchazeč nabídku nedoplní, komise nabídku vyřadí a bez zbytečného odkladu o této skutečnosti uchazeče písemně vyrozumí následně komise hodnotí nabídky dle stanovených hodnotících kritérií
POSOUZENÍ A HODNOCENÍ NABÍDEK ZÁVAZNÉ POSTUPY (VZMR) hodnotící komise o svých jednáních pořizuje protokol (zápis), který obsahuje skutečnosti o hodnocení nabídek protokol vždy podepisují všichni přítomní členové hodnotící komise přílohou protokolu jsou čestná prohlášení o mlčenlivosti a nepodjatosti jednotlivých členů protokol je po každém jednání hodnotící komise předán zadavateli zadavatel stvrdí svým podpisem na protokolu výběr nejvhodnější nabídky, či rozhodne samostatným písemným rozhodnutím všechny písemné zprávy, písemné výstupy (např. protokoly o jednání komise) musí splňovat pravidla publicity, tj. musí být opatřeny vizuální identitou projektů dle Pravidel pro provádění informačních a propagačních opatření
Děkujeme za pozornost marketa.adamkova@mmr.cz hana.borosova@mmr.cz
Dotazy Případně písemně na seminare@mmr.cz http://www.strukturalni-fondy.cz/jak-na-fondy