Návrh řešení socioekonomicky znevýhodněných oblastí Moravskoslezského kraje Návrhová část Agentura pro regionální rozvoj, a.s. Únor 2011
Obsah: 1. Úvod...3 2. Návrh pro jednotlivé socioekonomicky znevýhodněné oblasti Moravskoslezského kraje...4 2.1 Jesenicko...5 2.2 Osoblaţsko... 12 2.3 Krnovsko... 16 2.4 Nízký Jeseník... 21 2.5 Karvinsko... 26 2.6 Beskydsko... 30 2.7 Rozšíření původně vymezených socioekonomicky znevýhodněných oblastí... 34 3. Závěr... 39-2-
1. Úvod Návrhová část vychází ze zákona č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů, který uvádí, ţe záměrem a úkolem kraje je reagovat na disparity mezi jednotlivými územními částmi kraje ve smyslu jejich vyrovnávání. Zákon dále uvádí, ţe tyto disparity jsou relevantní pro vymezování nejvíce problémových, zaostávajících území jako regionů určených pro soustředěnou podporu, která ve smyslu zákona jednotně legalizuje intervence z veřejných zdrojů. Návrhová část je zároveň v souladu s aktuální Strategii rozvoje Moravskoslezského kraje na léta 2009-2016, především se specifickým strategickým cílem 5.1 Zajistit rovnoměrnější rozvoj kraje ve všech jeho částech. Cílem kraje je proto realizovat citlivou regionální politiku s takovými intervencemi, které podpoří rovnoměrnější rozvoj v celém území Moravskoslezského kraje, tedy i v jeho socioekonomicky znevýhodněných oblastech. Návrhová část řešení socioekonomicky znevýhodněných oblastí Moravskoslezského kraje úzce navazuje na část analytickou, která vymezila celkem 6 kompaktních socioekonomicky znevýhodněných oblastí Moravskoslezského kraje. Při zpracování návrhové části byl kladen důraz na maximální srozumitelnost, stručnost a jednoduchost, ale zároveň s důrazem na zachování tahu na bránu. Cílem při zpracovávání návrhové části proto bylo od samého počátku navrhnout taková konkrétní, která povedou k vyrovnávání disparit mezi jednotlivými oblastmi Moravskoslezského kraje. Návrh řešení socioekonomicky znevýhodněných oblastí zcela záměrně upustil od stanovení rozvojové vize, které často bývají pouze obecného charakteru a lze je vztáhnout v podstatě na jakýkoliv region. Místo definování obecné strategické vize a následných cílů, priorit a byl proto preferován metodický přístup s důrazem na princip partnerství. Tento princip spočíval v tom, ţe pro kaţdou vymezenou socioekonomicky znevýhodněnou oblast, na základě předchozí analýzy, vznikla pracovní skupina, jejíţ členy se stali zástupci především samotných dotčených obcí a měst, dále zástupci místních akčních skupin (MAS), okresních poboček úřadů práce, okresních hospodářských komor a zástupci Krajského úřadu Moravskoslezského kraje. Cílem tohoto přístupu bylo prostřednictvím společného dialogu mezi výše uvedenými zástupci, a především mezi zástupci obcí a Krajského úřadu Moravskoslezského kraje, dojít k identifikaci hlavních problémů a návrhů konkrétních na jejich řešení. Výstupy z jednání jednotlivých pracovních skupin byly zohledněny při návrhu řešení socioekonomicky znevýhodněných oblastí Moravskoslezského kraje. Jednání jednotlivých pracovních skupin proběhla v období leden únor 2011 pod záštitou a za účasti náměstka hejtmana kraje doc. Ing. Mariana Lebiedzika, Ph.D. -3-
2. Návrh pro jednotlivé socioekonomicky znevýhodněné oblasti Moravskoslezského kraje Struktura navrţených vychází z jednání jednotlivých pracovních skupin. Celkem bylo ustanoveno 6 pracovních skupin, vţdy jedna pracovní skupina k následujícím územně vymezeným socioekonomicky znevýhodněným oblastem Moravskoslezského kraje: Socioekonomicky znevýhodněná oblast pracovní skupina Jesenicko Osoblažsko Krnovsko Nízký Jeseník Karvinsko Beskydsko Územní vymezení socioekonomicky znevýhodněné oblasti Generelová jednotka Holčovice Malá Morávka Světlá Hora Vrbno pod Pradědem Osoblaha Horní Benešov Krnov Lichnov Velké Heraltice Břidličná Budišov nad Budišovkou Dvorce Fulnek Horní Město Lomnice Melč Spálov Albrechtice Karviná Orlová Dolní Lomná Mosty u Jablunkova Staré Hamry Obce Heřmanovice, Holčovice Malá Morávka Andělská Hora, Rudná pod Pradědem, Světlá Hora Karlova Studánka, Ludvíkov, Vrbno pod Pradědem Bohušov, Dívčí Hrad, Hlinka, Osoblaha, Rusín, Slezské Pavlovice, Slezské Rudoltice Horní Benešov, Horní Ţivotice, Staré Heřminovy, Svobodné Heřmanice Býkov-Láryšov, Hošťálkovy, Krnov, Úvalno Lichnov Sosnová, Velké Heraltice Břidličná, Ryţoviště, Velká Štáhle Budišov nad Budišovkou, Kruţberk, Nové Lublice, Staré Těchanovice, Svatoňovice Bílčice, Dvorce, Křišťanovice Fulnek, Kujavy, Vrchy Horní Město, Tvrdkov Dětřichov nad Bystřicí, Lomnice Melč, Moravice, Radkov Luboměř, Spálov Albrechtice Karviná Doubrava, Orlová Dolní Lomná, Horní Lomná Hrčava, Mosty u Jablunkova Bílá, Staré Hamry Během těchto jednání byly v pracovních skupinách v rámci jednotlivých socioekonomicky znevýhodněných oblastech identifikovány problémy, které by měly být prioritně řešeny. Tyto problémy byly následně rozděleny do jednotlivých tematických okruhů (např. dopravní infrastruktura, školství, nezaměstnanost, podpora podnikání atd.) a v rámci -4-
těchto problémových okruhů pak byla navrţena jednotlivá. Jiţ během diskuzí v pracovních skupinách k jednotlivým problémovým okruhům se jasně ukázalo, ţe řada navrhovaných spočívá ve vytvoření dlouhodobé koncepce a systémového přístupu při podpoře rozvoje socioekonomicky znevýhodněných oblastí, a to nejen ze strany kraje, ale také ze strany státu. Proto byla navrţená na základě svého charakteru rozdělena dle tzv. územní úrovně na místní (lokální), krajská a národní. U kaţdého navrţeného jsou následně uvedeny subjekty, které by měly dané realizovat. Jako první je přitom vţdy uveden garant realizace. U navrţených se záměrně neobjevuje časový horizont jejich realizace a také odhad finanční náročnosti či alokace finančních prostředků na realizaci navrţených. Důvodem absence těchto údajů je jednak skutečnost, ţe u některých by šlo pouze o odhad, který by mohl být zavádějící. Ačkoliv je návrh řešení socioekonomicky znevýhodněných oblastí v souladu s aktuální Strategií rozvoje Moravskoslezského kraje na léta 2009-2016, je jasné, ţe s pomalu končícím programovým obdobím EU 2007-2013 a aktuální přípravou Moravskoslezského kraje na nové programové období EU 2014-2020 teprve dojde k alokaci finančních prostředků pro tento region, a to včetně vymezení konkrétních dotačních titulů na národní i regionální úrovni. Další skutečností je, ţe některá navrţená jsou ryze systémová, proto je lze z finančního hlediska kvantifikovat buď velmi obtíţně, nebo dokonce vůbec. 2.1 Jesenicko Socioekonomicky znevýhodněná oblast pracovní skupina Jesenicko Územní vymezení socioekonomicky znevýhodněné oblasti Generelová jednotka Holčovice Malá Morávka Světlá Hora Vrbno pod Pradědem Obce Heřmanovice, Holčovice Malá Morávka Andělská Hora, Rudná pod Pradědem, Světlá Hora Karlova Studánka, Ludvíkov, Vrbno pod Pradědem Dopravní infrastruktura Navržená Oprava místních komunikací a dopravních staveb Obce (vlastní zdroje) ve spolupráci s Moravskoslezským krajem (dotační tituly Moravskoslezského kraje) -5-
Posílení spolupráce při plánovaní oprav a rekonstrukcí komunikací II. a III. třídy obec jako dotčený orgán při aktualizaci tzv. Bílé knihy prostřednictvím Správy silnic Moravskoslezského kraje, příspěvková organizace ve spolupráci s obcemi Navržená Dopravní obsluţnost Zavádění nových forem podpory dopravní obsluţnosti území kromě spolufinancování nerentabilních spojů ze strany kraje a obcí, podporovat rovněţ místní subjekty, které by při respektování místních podmínek mohly vyplnit svou nabídkou "neefektivní prostor" mezi občanem a okrajem "efektivního prostoru" tradičních dopravců např. taxi sluţba, minibus ve spolupráci s obcemi -6-
Navržená Nezaměstnanost Výraznější podpora lidské práce (v tradičních profesích (lesnictví, zemědělství, údrţba krajiny) např. formou periferního příplatku (obdoba v minulosti pouţívaného tzv. příhraničního příplatku) ve spolupráci s ÚP Optimalizace nástrojů APZ, především VPP v souvislosti s kritérii týkajících se uchazečů o VPP ve spolupráci s ÚP a Sdruţením měst a obcí ČR Podpora podnikání Navržená Vzdělávání a poradenství pro začínající podnikatele Maximálně vyuţít dotačních moţností v obcích pokrytým Integrovaným plánem rozvoje území Obce, svazky obcí, (prostřednictvím přípravy a realizace projektů, financovatelných z OP VpK nebo OP LZZ), ÚP Obce, svazky obcí, podnikatelské subjekty v oblastech pokrytých Integrovaným plánem rozvoje území -7-
Aktivní marketing investičních příleţitostí (nevyuţívané objekty) a Agentura pro regionální rozvoj, a.s. ve spolupráci s obcemi Vzdělávání a mimoškolní činnost Navržená Vyuţívání dotačních titulů zaměřených na zlepšení podmínek pro vzdělávání na základních školách a vzdělávání pracovníků škol a školských zařízení Podpora mimoškolní činnosti a volnočasových aktivit dětí a mládeţe prostřednictvím zájmových krouţků v souvislosti s vyuţíváním dotačních titulů. Realizace aktivit podporujících zájem o technické profese a řemesla mezi ţáky ZŠ a také poskytnutí inovativních metod pedagogům pro motivování ţáků ve výuce a dovybavení škol učebními pomůckami pro výuku technických předmětů Obce ve spolupráci s Moravskoslezským krajem Obce ve spolupráci s Moravskoslezským krajem ve spolupráci s Agenturou pro regionální rozvoj, a.s. a se zřizovateli ZŠ -8-
Optimalizace normativní metody financování škol ve znevýhodněných oblastech za účelem zachování jejich existence Kraj prostřednictvím Asociace krajů ČR Vylidňování oblasti Navržená Posilování identity občanů s územím, ve kterém ţijí důraz na tradice, podpora společenského ţivota v obcích Posilování identity občanů s územím, ve kterém ţijí finanční příspěvky na pořádání společenských akcí a aktivit (např. jarmarky, výstavy regionálních produktů apod.) a jejich následná medializace Propagace oblasti za účelem změny jejího negativního mediálního obrazu Obce (podporou krajského programu rozvoje venkova implementace bodového zvýhodnění) ve spolupráci s obcemi a MAS -9-
Navržená Koncepce prezentace oblasti (regionu) na veletrzích v oblasti cestovního ruchu Obce, mikroregiony, Euroregion Praděd ve spolupráci s Moravskoslezským krajem Rozvoj cestovního ruchu Efektivní distribuce propagačních a informačních materiálů v oblasti cestovního ruchu Podpora obcí při vyjednávání s dotčenými orgány ochrany přírody (např. správou CHKO) při budování turistické infrastruktury ve spolupráci s obcemi, mikroregiony a Euroregionem Praděd ve spolupráci s obcemi, mikroregiony a Euroregionem Praděd Vytváření podmínek pro realizaci rozvojových aktivit měst a obcí Navržená Společná tvorba cílů rozvoje a definování společných rozvojových projektů a témat Vytvoření dlouhodobé koncepce a systémového přístupu při podpoře rozvoje oblasti ze strany kraje, intenzivní spolupráce a komunikace Obec, sdruţení obcí / mikroregion, Euroregion Praděd, MAS ve spolupráci s obcemi a místními regionálními subjekty zastupující a integrující snahy obcí, podnikatelů a neziskových organizací a koordinující rozvoj území -10-
Prioritní zvýhodnění socioekonomicky znevýhodněných obcí při získávání finanční podpory z krajských dotačních titulů (bodové zvýhodnění, % zvýšení dotace, % sníţení povinné finanční spoluúčasti ţadatele, sníţení hranice počtu obyvatel jako kritéria pro stanovení oprávněnosti ţadatele o dotaci) Vytváření společného tlaku na národní úrovni na systémové změny ve prospěch rozvoje znevýhodněných a hospodářsky zaostalejších oblastí Prosazovat vyšší podíl obcí na rozpočtovém určení daní Obec, sdruţení obcí / mikroregion prostřednictvím Sdruţení měst a obcí ČR, Moravskoslezský kraj prostřednictvím Asociace krajů ČR prostřednictvím Asociace krajů ČR -11-
2.2 Osoblažsko Socioekonomicky znevýhodněná oblast pracovní skupina Osoblažsko Územní vymezení socioekonomicky znevýhodněné oblasti Generelová jednotka Osoblaha Obce Bohušov, Dívčí Hrad, Hlinka, Osoblaha, Rusín, Slezské Pavlovice, Slezské Rudoltice Dopravní infrastruktura Navržená Oprava místních komunikací v obcích a jejich místních částech Zajištění majetkoprávního vyřešení pozemků pod místními komunikacemi Zajištění bezúplatného převodu budov jednotlivých nádraţí ze SŢDC do správy obcí s moţností jejich komerčního vyuţití v souladu s Marketingovou strategií cestovního ruchu v Moravskoslezském kraji pro léta 2009 2013. Obce z vlastních zdrojů a s podporou krajského programu rozvoje venkova implementace bodového zvýhodnění Obec, případně společná intervence sdruţení obcí / mikroregionu (prostřednictvím dohody s Pozemkovým fondem ČR) Obce, sdruţení obcí, ve spolupráci s Moravskoslezským krajem -12-
Posílení spolupráce při řešení a tvorbě plánů investic do rekonstrukcí a rozvoje silniční infrastruktury ve správě Moravskoslezského kraje zapojení obcí do přípravy a aktualizace tzv. Bílé knihy Navržená Maximálně vyuţívat dotačních moţností nabízených v rámci EU fondů, vč. nabízených v rámci programu LEADER Obce, sdruţení obcí, podnikatelé v území, obce začleněné do Místní akční skupiny (MAS) Finanční moţnosti obcí pro realizaci projektů obsaţených ve Strategickém plánu rozvoje Mikroregionu Osoblaţska Zvýšení dokrytí spolufinancování ţadatele z dotačního programu na zvýšení absorpční kapacity Moravskoslezského kraje Bodové zvýhodnění obcí při získávání prostředků dotačních titulů v rámci Moravskoslezského kraje Prosazování legislativních změn při rozpočtovém určení daní Sdruţení měst a obcí, prostřednictvím Asociace krajů ČR -13-
Zaměstnanost a podpora ţivnostníků Navržená Vzdělávání pro začínající podnikatele Aktivní propagace území v oblasti cestovního ruchu Iniciace dotačních programů kraje zaměřených na podporu ţivnostníků v oblasti cestovního ruchu, stravování a výroby regionálních potravin Finanční podpora začínajícím podnikatelům Aktivní marketing nevyuţívaných či částečně vyuţívaných nemovitostí Obec, sdruţení obcí / mikroregion,, ÚP, případně společná intervence prostřednictvím realizace projektů z OP VpK a OP LZZ Obec, sdruţení obcí / mikroregion,, ÚP, případně společná intervence prostřednictvím realizace projektů z OP VpK a OP LZZ ve spolupráci s ÚP ve spolupráci s ÚP a Agentura pro regionální rozvoj, a.s. ve spolupráci s obcemi Vytvoření nových pobídkových mechanismů pro příliv přímých zahraničních investic a tvorbu pracovních míst Sdruţení měst a obcí ČR, Moravskoslezský kraj prostřednictvím Asociace krajů ČR, případně společná intervence -14-
Změny podmínek pro zaměstnávání v rámci veřejně prospěšných prací Sdruţení měst a obcí ČR, Moravskoslezský kraj prostřednictvím Asociace krajů ČR, případně společná intervence Navržená Společná tvorba cílů rozvoje a definování společných rozvojových projektů a témat Obec, sdruţení obcí / mikroregion, MAS Komunikace a spolupráce Vytvoření pravidelných setkání zástupců Moravskoslezského kraje se zástupci znevýhodněných oblastí s cílem rekapitulace definovaných záměrů a jejich implementace Vytváření společného tlaku na národní úrovni na systémové změny ve prospěch rozvoje znevýhodněných a hospodářsky zaostalejších oblastí Obec, sdruţení obcí / mikroregion prostřednictvím Sdruţení měst a obcí ČR, Moravskoslezský kraj prostřednictvím Asociace krajů ČR -15-
2.3 Krnovsko Socioekonomicky znevýhodněná oblast pracovní skupina Krnovsko Územní vymezení socioekonomicky znevýhodněné oblasti Generelová jednotka Obce Horní Benešov Horní Benešov, Horní Ţivotice, Staré Heřminovy, Svobodné Heřmanice Krnov Býkov-Láryšov, Hošťálkovy, Krnov, Úvalno Lichnov Lichnov Velké Heraltice Sosnová, Velké Heraltice Dopravní infrastruktura Navržená Oprava místních komunikací v obcích a jejich místních částech Zajištění větší bezpečnosti na komunikacích pomocí instalace osvětlení přechodů pro chodce a vybavením informativních radarů Posílení spolupráce při řešení a tvorbě plánů investic do rekonstrukcí a rozvoje silniční infrastruktury ve správě Moravskoslezského kraje Obce z vlastních zdrojů a s podporou krajského programu rozvoje venkova implementace bodového zvýhodnění Město pouze z vlastních zdrojů / obce z vlastních zdrojů a s podporou krajského programu rozvoje venkova implementace bodového zvýhodnění zapojení obcí do přípravy a aktualizace tzv. Bílé knihy -16-
Navržená Oprava a rozšiřování vodovodů a kanalizací v obcích a jejich místních částech Obce z vlastních zdrojů a s podporou krajského programu rozvoje venkova implementace bodového zvýhodnění Technická infrastruktura Podpora obnovy a rozšiřování vodovodů a kanalizací v obcích Obnova obecního majetku Navržená Maximálně vyuţívat dotačních moţností nabízených v rámci EU fondů, vč. nabízených v rámci programu LEADER Zvýšení dokrytí spolufinancování ţadatele z dotačního programu na zvýšení absorpční kapacity Moravskoslezského kraje Bodové zvýhodnění obcí při získávání prostředků z dotačních titulů Moravskoslezského kraje popř. tvorba specializovaných dotačních titulů pro znevýhodněné oblasti Obce, sdruţení obcí, podnikatelé v území, obce začleněné do Místní akční skupiny (MAS) -17-
Obnova a modernizace vybavení místní Jednotky sboru dobrovolných hasičů Podpora malých projektů (zejména malých hřišť), kde náklady na realizaci nedosahují min. nákladů nutných pro podání ţádosti do evropských fondů Prosazování legislativních změn při rozpočtovém určení daní Sdruţení měst a obcí, prostřednictvím Asociace krajů ČR Navržená Vzdělávání pro začínající podnikatele Obec, sdruţení obcí / mikroregion,, ÚP, případně společná intervence prostřednictvím realizace projektů z OP VpK a OP LZZ Zaměstnanost a podpora ţivnostníků Podpora místních podnikatelů agroturistika, producenti regionálních potravin atd. ve spolupráci s ÚP Finanční podpora začínajícím podnikatelům ve spolupráci s ÚP -18-
Vytvoření nových pobídkových mechanismů pro příliv přímých zahraničních investic a tvorbu pracovních míst Změny podmínek pro zaměstnávání v rámci veřejně prospěšných prací Sdruţení měst a obcí ČR, Moravskoslezský kraj prostřednictvím Asociace krajů ČR, případně společná intervence Sdruţení měst a obcí ČR, Moravskoslezský kraj prostřednictvím Asociace krajů ČR, případně společná intervence Navržená Společná tvorba cílů rozvoje a definování společných rozvojových projektů a témat Obec, sdruţení obcí / mikroregion, Euroregion, MAS Komunikace a spolupráce Vytvoření pravidelných setkání zástupců Moravskoslezského kraje se zástupci znevýhodněných oblastí s cílem rekapitulace definovaných záměrů a jejich implementace Vytváření společného tlaku na národní úrovni na systémové změny ve prospěch rozvoje znevýhodněných a hospodářsky zaostalejších oblastí Obec, sdruţení obcí / mikroregion prostřednictvím Sdruţení měst a obcí ČR, Moravskoslezský kraj prostřednictvím Asociace krajů ČR -19-
Navržená Aktivní vyuţívání budov škol pro mimoškolní aktivity Obec, sdruţení obcí / mikroregion ve spolupráci s místními školami Podpora práce s dětmi a mládeţí v rámci školních i mimoškolních aktivit Obce ve spolupráci s místní Jednotkou sboru dobrovolných hasičů a místních zájmových sdruţení Spolková činnost, školní a mimoškolní aktivity Systematická popularizace technického vzdělávání na ZŠ Podpora spolkové činnosti v rámci vyhlašovaných dotačních titulů Moravskoslezského kraje ve spolupráci s Agenturou pro regionální rozvoj, a.s. a se zřizovateli ZŠ Obce ve spolupráci s Moravskoslezským krajem -20-
2.4 Nízký Jeseník Socioekonomicky znevýhodněná oblast pracovní skupina Nízký Jeseník Územní vymezení socioekonomicky znevýhodněné oblasti Generelová jednotka Obce Břidličná Břidličná, Ryţoviště, Velká Štáhle Budišov nad Budišovkou Budišov nad Budišovkou, Kruţberk, Nové Lublice, Staré Těchanovice, Svatoňovice Dvorce Bílčice, Dvorce, Křišťanovice Fulnek Fulnek, Kujavy, Vrchy Horní Město Horní Město, Tvrdkov Lomnice Dětřichov nad Bystřicí, Lomnice Melč Melč, Moravice, Radkov Spálov Luboměř, Spálov Dopravní infrastruktura Navržená Oprava místních komunikací a dopravních staveb Zlepšení dopravní dostupnosti obcí a jejich místních částí (přístupové komunikace k památkám, prům. zónám atd.) Obce (vlastní zdroje) ve spolupráci s Moravskoslezským krajem (dotační tituly Moravskoslezského kraje) Obce (vlastní zdroje) ve spolupráci s Moravskoslezským krajem (dotační tituly Moravskoslezského kraje) Posílení spolupráce při plánovaní oprav a rekonstrukcí komunikací II. a III. třídy obec jako dotčený orgán při aktualizaci tzv. Bílé knihy prostřednictvím Správy silnic Moravskoslezského kraje, příspěvková organizace ve spolupráci s obcemi -21-
Navržená Dopravní obsluţnost Optimalizace počtu spojů a jízdních řádů těchto spojů v souvislosti s dojíţďkou za prací ve spolupráci s městy / obcemi a dotčenými dopravci Zaměstnanost a podpora podnikání Navržená Vzdělávání pro začínající podnikatele Podpora tvorby pracovních míst, dotace na zaměstnávání osob, začleňování osob vyloučených nebo ohroţených vyloučením na okraj společnosti zpět do Obec, sdruţení obcí / mikroregion,, ÚP, případně společná intervence prostřednictvím realizace projektů z OP VpK a OP LZZ ve spolupráci s ÚP -22-
pracovního prostředí a společenského ţivota Optimalizace nástrojů APZ, především VPP v souvislosti s kritérii týkajících se uchazečů o VPP ve spolupráci s ÚP a Sdruţením měst a obcí ČR Vylidňování oblasti Navržená Posilování identity občanů s územím, ve kterém ţijí důraz na tradice, podpora společenského ţivota v obcích Posilování identity občanů s územím, ve kterém ţijí finanční příspěvky na pořádání společenských akcí a aktivit (např. jarmarky, výstavy regionálních produktů apod.) a jejich následná medializace Propagace oblasti za účelem změny jejího negativního mediálního obrazu Obce (podporou krajského programu rozvoje venkova implementace bodového zvýhodnění) ve spolupráci s obcemi a MAS -23-
Vzdělávání a mimoškolní činnost Navržená Vyuţívání dotačních titulů zaměřených na zlepšení podmínek pro vzdělávání na základních školách a vzdělávání pracovníků škol a školských zařízení Podpora mimoškolní činnosti a volnočasových aktivit dětí a mládeţe prostřednictvím zájmových krouţků v souvislosti s vyuţíváním dotačních titulů. Realizace aktivit podporujících zájem o technické profese a řemesla mezi ţáky ZŠ a také poskytnutí inovativních metod pedagogům pro motivování ţáků ve výuce a dovybavení škol učebními pomůckami pro výuku technických předmětů Optimalizace normativní metody financování škol ve znevýhodněných oblastech za účelem zachování jejich existence Obce ve spolupráci s Moravskoslezským krajem Obce ve spolupráci s Moravskoslezským krajem ve spolupráci s Agenturou pro regionální rozvoj, a.s. a se zřizovateli ZŠ Kraj prostřednictvím Asociace krajů ČR Navržená Vytváření podmínek pro realizaci rozvojových aktivit měst a obcí Společná tvorba cílů rozvoje a definování společných rozvojových projektů a témat Obec, sdruţení obcí / mikroregion, Euroregiony Praděd a Silesia, MAS -24-
Vytvoření dlouhodobé koncepce a systémového přístupu při podpoře rozvoje oblasti ze strany kraje, intenzivní spolupráce a komunikace Prioritní zvýhodnění socioekonomicky znevýhodněných obcí při získávání finanční podpory z krajských dotačních titulů (bodové zvýhodnění, % zvýšení dotace, % sníţení povinné finanční spoluúčasti ţadatele, sníţení hranice počtu obyvatel jako kritéria pro stanovení oprávněnosti ţadatele o dotaci) Vytváření společného tlaku na národní úrovni na systémové změny ve prospěch rozvoje znevýhodněných a hospodářsky zaostalejších oblastí ve spolupráci s obcemi a místními regionálními subjekty zastupující a integrující snahy obcí, podnikatelů a neziskových organizací a koordinující rozvoj území Obec, sdruţení obcí / mikroregion prostřednictvím Sdruţení měst a obcí ČR, Moravskoslezský kraj prostřednictvím Asociace krajů ČR Prosazovat vyšší podíl obcí na rozpočtovém určení daní prostřednictvím Asociace krajů ČR -25-
2.5 Karvinsko Socioekonomicky znevýhodněná oblast pracovní skupina Karvinsko Územní vymezení socioekonomicky znevýhodněné oblasti Generelová jednotka Obce Albrechtice Albrechtice Karviná Karviná Orlová Doubrava, Orlová Navržená Přenos zkušeností z evropských regionů, které prošly obdobnou cestou restrukturalizace těţkého průmyslu Města, obce Diverzifikace podnikatelské / zaměstnavatelské struktury a vytváření podmínek pro příchod nových investorů Pokračovat v přípravě krajské strategické průmyslové zóny (plánováno v oblasti nad Barborou ) Znovuzavedení pobídek pro investory Vyvíjet tlak na vládu ČR, aby se situací v regionu a zejména na Karvinsku zabývala Zlepšit čerpání prostředků z meziresortní komise pro revitalizaci Moravskoslezského kraje ve spolupráci s RPG (prostřednictvím působení na příslušné centrální orgány) ve spolupráci s městy a obcemi ve spolupráci s městy a obcemi -26-
Navržená Podpora zvyšování zaměstnanosti Koordinace programů a projektů na podporu zaměstnanosti na krajské a místní úrovni a efektivní vyuţití finančních zdrojů EU pro tyto účely a jeho partneři v rámci Moravskoslezského paktu zaměstnanosti Aktivní marketing investičních příleţitostí a Agentura pro regionální rozvoj, a.s. ve spolupráci s městy a obcemi Navržená Oblast vzdělávání Optimalizovat síť středních škol v regionu s ohledem na skutečné potřeby zaměstnavatelů a s důrazem na to, aby školy neprodukovaly absolventy oborů bez moţnosti uplatnění na trhu práce ve spolupráci s dalšími zřizovateli středních škol -27-
Systematická popularizace technického vzdělávání na ZŠ Zlepšit spolupráci škol a zaměstnavatelů za účelem přibliţování způsobu a obsahu vzdělávání potřebám praxe ve spolupráci s Agenturou pro regionální rozvoj, a.s. a se zřizovateli ZŠ a jeho partneři v rámci Moravskoslezského paktu zaměstnanosti Zlepšení image oblasti Navržená Zlepšení propagace nabídky pro návštěvníky především formou kvalitní prezentace v elektronických médiích Zlepšovat image oblasti vlastními marketingovými aktivitami Změnit vnímání oblasti z pohledu místních obyvatel (podmínka jejich setrvání v oblasti) Města, obce, svazky obcí a Euroregiony ve spolupráci s Moravskoslezským krajem Města, obce, svazky obcí a Euroregiony ve spolupráci s Moravskoslezským krajem Města a obce ve spolupráci s Moravskoslezským krajem -28-
Navržená Dopravní infrastruktura Podpora a zlepšení spolupráce při přípravě a realizaci výstavby trasy jihozápadního obchvatu města Karviné včetně jeho napojení na dálniční síť prostřednictvím působení na zodpovědné instituce -29-
2.6 Beskydsko Socioekonomicky znevýhodněná oblast pracovní skupina Beskydsko Územní vymezení socioekonomicky znevýhodněné oblasti Generelová jednotka Obce Dolní Lomná Dolní Lomná, Horní Lomná Mosty u Jablunkova Hrčava, Mosty u Jablunkova Staré Hamry Bílá, Staré Hamry Navržená Obsluţnost území veřejnou dopravou Spolupráce se slovenskými přepravci, kteří se významně podílejí na dopravní obsluţnosti území, formou úlev na poplatcích Obnova mezinárodní pokladny na nádraţí Mosty u Jablunkova a Návsí Zvýšení četnosti spojů, včetně mezinárodních (přeshraničních) (prostřednictvím dohody s provozovateli autobusových nádraţí) (prostřednictvím dohody s ČD, a.s.) (prostřednictvím dohody s provozovateli) -30-
Dopravní infrastruktura Navržená Zlepšení stavu místních komunikací, včetně příjezdových komunikací k rekreačním areálům Posílení spolupráce při plánovaní oprav a rekonstrukcí komunikací II. a III. třídy Obce (prostřednictvím vlastních investic s podporou krajského programu rozvoje venkova, s podporou kraje ve formě bodového zvýhodnění obcí) (zapojením obcí do přípravy a aktualizace tzv. Bílé knihy) Urychlení dostavby silnice I/11 prostřednictvím působením na zodpovědné instituce Finanční moţnosti obcí pro realizaci jejich rozvojových aktivit Navržená Maximálně vyuţívat moţnosti krajského programu zvyšování absorpční kapacity obcí Maximálně vyuţívat dotačních moţností nabízených v rámci programu LEADER Obce, svazky obcí (s podporou kraje ve formě bodového zvýhodnění obcí v znevýhodněných oblastech) Obce, svazky obcí a podnikatelé na území, pokrytém některou z Místních akčních skupin (LEADER) -31-
Prosazovat vyšší podíl obcí na rozpočtovém určení daní ve spolupráci s obcemi, svazky obcí, Spolkem pro obnovu venkova a Asociací krajů ČR Podpora podnikatelských aktivit, zaměstnanost Navržená Vzdělávání a poradenství pro začínající podnikatele (m. j. výroba a prodej místních produktů, agroturistika), a zlepšení informovanosti o jejich produktech Maximálně vyuţít dotačních moţností v obcích pokrytých Integrovanými plány rozvoje území Iniciovat revitalizaci nevyuţitých budov a ploch pro rozvoj malého a středního podnikání (místní malé podnikatelské zóny, střediska řemesel, střediska sluţeb apod.) Dořešení průmyslové zóny v Jablunkově. Aktivní marketing investičních příleţitostí (nevyuţívané objekty) Cílené vzdělávací a rekvalifikační programy dle potřeby spádových zaměstnavatelů a dle Obce, svazky obcí, (prostřednictvím přípravy a realizace projektů, financovatelných z OP VpK nebo OP LZZ), ÚP Obce, svazky obcí, podnikatelské subjekty v oblastech pokrytých Integrovanými plány rozvoje území Obce ve spolupráci s krajem Města a obce v rámci znevýhodněné oblasti ve spolupráci s Městem Jablunkov a Agentura pro regionální rozvoj, a.s. ve spolupráci s obcemi ve spolupráci s partnery v rámci Moravskoslezského paktu zaměstnanosti -32-
struktury a potřeb obyvatel a registr. nezaměstnaných z OP LZZ a stát. prostředků. Navržená Zlepšení propagace nabídky pro návštěvníky formou kvalitní prezentace v elektronických médiích Obce, svazky obcí a Euroregiony ve spolupráci s krajem Rozvoj cestovního ruchu Vyčlenění dalších sil na vytváření projektů a koordinace vyuţití finančních prostředků z evropských zdrojů, tvorba stálých informačních bodů Zajištění lepší návaznosti existujících linek a spojů na českém a polském/slovenském území Obce, svazky obcí a Euroregiony ve spolupráci s krajem ve spolupráci s obcemi, svazky obcí a Euroregiony (prostřednictvím dohody s provozovateli dopravy na obou stranách hranice) -33-
2.7 Rozšíření původně vymezených socioekonomicky znevýhodněných oblastí Moravskoslezského kraje Socioekonomicky znevýhodněné oblasti Moravskoslezského kraje, vymezené na základě analytické části, byly následně rozšířeny o další obce ve sledovaném území. Pro rozšíření původně vymezených oblastí byla stanovena dvě kritéria: 1. Průměrná míra nezaměstnanosti a průměrná míra dlouhodobé nezaměstnanosti obce za sledované období v rámci analytické části překročila v obou případech průměrné hodnoty těchto dvou indikátorů za stejné sledované období v původně vymezené socioekonomicky znevýhodněné oblasti; 2. Obec splňuje kritérium č. 1 pro rozšíření a zároveň tvoří s některou z původně vymezených oblastí kompaktní celek (tzn., ţe sousedí alespoň s jednou z obcí v původně vymezených oblastech). Důvodem pro volbu kritéria č. 1 je snaha Moravskoslezského kraje cíleně směřovat podporu obcím, které se potýkají s tímto negativním socioekonomickým jevem a sami mají buď velmi omezené, nebo vůbec ţádné moţnosti a prostředky, jak tento stav řešit vlastními silami. Důvodem pro volbu kritéria č. 2 je záměr Moravskoslezského kraje řešit socioekonomicky znevýhodněné oblasti jako územně kompaktní celky, aby mohla být podpora ze strany kraje zacílena co nejefektivněji. Na základě takto stanovených kritérií byly jednotlivé původně vymezené oblasti porovnány se svým nejbliţším okolím: Jesenicko původní vymezení míra nezaměstnanosti (ø 2001-2009) dlouhodobá míra nezaměstnanosti (ø 2005-2009) Města/obce Heřmanovice 15,6 3,1 Holčovice 18,5 4,2 Malá Morávka 16,3 4,5 Andělská Hora 18,1 5,9 Rudná pod Pradědem 18,3 6,4 Světlá Hora 20,7 5,4 Karlova Studánka 13 3,1 Ludvíkov 19,3 3,8 Vrbno pod Pradědem 15,9 5,3 ø Jesenicko 17,3 4,6 Posouzení rozšíření oblasti Jesenicko Chvalíkovice 6,8 0,8 Karlovice 17,4 4,5 Široká Niva 22,0 5,7 Staré Město 16,3 3,3 Václavov u Bruntálu 26,1 7,2 Dolní Moravice 16,4 2,2 Stará Ves 14,8 3,7-34-
Osoblažsko původní vymezení míra nezaměstnanosti (ø 2001-2009) dlouhodobá míra nezaměstnanosti (ø 2005-2009) Města/obce Osoblaha 21,5 4,0 Bohušov 31,1 6,3 Dívčí Hrad 26,8 5,2 Hlinka 34,7 7,2 Rusín 34,0 6,0 Slezské Pavlovice 32,7 7,0 Slezské Rudoltice 31,1 6,8 ø Osoblažsko 30,3 6,1 Posouzení rozšíření oblasti Osoblažsko Vysoká 24,8 2,8 Liptáň 19,4 2,8 Třemešná 19,1 2,8 Město Albrechtice 13,2 2,8 Krnovsko původní vymezení míra nezaměstnanosti (ø 2001-2009) dlouhodobá míra nezaměstnanosti (ø 2005-2009) Města/obce Horní Benešov 18,2 5,8 Horní Ţivotice 22,5 3,7 Staré Heřminovy 20,4 3,3 Svobodné Heřmanice 16,6 4,2 Býkov-Láryšov 20,8 6,9 Hošťálkovy 12,0 2,5 Krnov 12,8 3,9 Úvalno 11,1 3,3 Lichnov 20,3 5,2 Sosnová 21,9 5,5 Velké Heraltice 13,7 3,5 ø Krnovsko 17,3 4,3 Posouzení rozšíření oblasti Krnovsko Krasov 16,0 2,1 Brantice 12,7 3,1 Zátor 11,8 2,9 Milotice nad Opavou 22,9 7,0 Razová 24,7 6,2 Bratříkovice 13,8 1,7 Hlavnice 8,3 1,9 Jezdkovice 7,8 1,4 Stěbořice 8,6 1,8 Holasovice 9,9 2,3 Brumovice 11,4 2,8-35-
Nízký Jeseník původní vymezení míra nezaměstnanosti (ø 2001-2009) dlouhodobá míra nezaměstnanosti (ø 2005-2009) Města/obce Břidličná 14,6 4,0 Ryţoviště 12,7 2,8 Velká Štáhle 10,7 2,0 Budišov nad 18,6 5,9 Budišovkou Krušberk 21,9 4,8 Nové Lublice 19,2 5,9 Staré Těchanovice 22,6 3,8 Svatoňovice 21,9 5,3 Bílčice 16,9 3,9 Dvorce 16,9 4,7 Křisťanovice 18,0 5,1 Fulnek 15,3 3,7 Kujavy 17,5 3,2 Vrchy 14,1 2,2 Horní Město 22,9 6,1 Tvrdkov 25,7 8,1 Dětřichov nad Bystřicí 24,8 6,9 Lomnice 23,3 6,4 Melč 13,3 2,9 Moravice 23,0 5,1 Radkov 14,6 4,8 Luboměř 10,1 1,5 Spálov 11,9 2,4 ø Nízký Jeseník 17,9 4,4 Posouzení rozšíření oblasti Nízký Jeseník Jiříkov 36,6 11,6 Rýmařov 13,4 4,0 Malá Štáhle 17,9 6,5 Valšov 17,8 3,5 Moravský Kočov 17,2 4,8 Mezina 19,4 5,7 Nová Pláň 5,9 0,0 Roudno 27,0 7,3 Leskovec nad Moravicí 17,9 3,5 Jakartovice 20,3 5,5 Lhotka u Litultovic 12,7 1,8 Mikolajice 11,9 4,2 Štáblovice 10,5 1,7 Hradec nad Moravicí 7,7 1,3 Březová 8,9 1,6 Vítkov 16,8 5,3 Větřkovice 9,2 1,7 Čermná ve Slezsku 24,5 6,4 Odry 14,6 3,2-36-
Heřmánky 17,0 3,9 Jakubčovice nad Odrou 10,1 1,8 Heřmanice u Oder 15,1 2,4 Suchdol nad Odrou 12,0 2,0 Hladké Ţivotice 11,5 2,4 Pustějov 9,0 1,9 Bílov 19,2 2,9 Bílovec 14,2 3,4 Skřipov 8,4 2,2 Karvinsko původní vymezení míra nezaměstnanosti (ø 2001-2009) dlouhodobá míra nezaměstnanosti (ø 2005-2009) Města/obce Albrechtice 13,6 4,3 Karviná 20,0 7,6 Doubrava 19,1 7,8 Orlová 18,8 6,4 ø Karvinsko 17,9 6,5 Posouzení rozšíření oblasti Karvinsko Petrovice u Karviné 13,8 4,0 Dětmarovice 13,4 3,8 Dolní Lutyně 12,5 4,0 Bohumín 15,0 3,9 Rychvald 13,4 3,6 Petřvald 19,6 6,3 Havířov 17,4 5,8 Horní Suchá 20,4 6,7 Stonava 13,7 4,2 Těrlicko 12,2 3,6 Český Těšín 16,5 5,0 Chotěbuz 13,1 3,3-37-
Beskydsko původní vymezení míra nezaměstnanosti (ø 2001-2009) dlouhodobá míra nezaměstnanosti (ø 2005-2009) Města/obce Dolní Lomná 14,7 2,8 Horní Lomná 24,6 5,5 Hrčava 20,4 4,0 Mosty u Jablunkova 12,2 2,2 Bílá 17,6 3,2 Staré Hamry 13,8 2,2 ø Beskydsko 17,2 3,3 Posouzení rozšíření oblasti Beskydsko Bukovec 12,8 1,8 Písek 13,4 2,1 Jablunkov 12,7 2,4 Bocanovice 12,0 1,2 Návsí 12,7 2,2 Milíkov 11,9 2,3 Košařiska 13,0 2,2 Morávka 16,0 3,3 Krásná 15,6 1,9 Malenovice 15,6 3,1 Ostravice 14,4 3,5 Čeladná 11,8 1,7 Na základě zvolených kritérií a jejich následnému porovnání se původně vymezené socioekonomicky znevýhodněné oblasti rozšířily o tyto obce: Oblast Jesenicko Krnovsko Nízký Jeseník Karvinsko Obec Široká Niva Václavov u Bruntálu Milotice nad Opavou Razová Čermná ve Slezsku Jakartovice Jiříkov Malá Štáhle Mezina Roudno Horní Suchá Petřvald Další rozšíření původně vymezených oblastí zohlednilo alarmující prudký nárůst míry nezaměstnanosti v některých obcích Moravskoslezského kraje na konci sledovaného období v rámci analytické části. Pro rozšíření původně vymezených oblastí byla stanovena opět dvě kritéria: -38-
1. Obec se potýká s dlouhodobě vysokou mírou nezaměstnanosti, která za poslední sledovaný rok v rámci analytické části dosáhla nebo překročila hodnotu 20 %; 2. Obec splňuje kritérium č. 1 pro rozšíření a zároveň tvoří s některou z původně vymezených oblastí kompaktní celek (tzn., ţe sousedí alespoň s jednou z obcí v původně vymezených oblastech). Důvody pro volbu obou kritérií jsou obdobné jako u předchozího rozšíření: snaha Moravskoslezského kraje cíleně směřovat podporu obcím, které se potýkají s tímto negativním socioekonomickým jevem a sami mají buď velmi omezené, nebo vůbec ţádné moţnosti a prostředky, jak tento stav řešit vlastními silami; záměr Moravskoslezského kraje řešit socioekonomicky znevýhodněné oblasti jako územně kompaktní celky, aby mohla být podpora ze strany kraje zacílena co nejefektivněji. Na základě zvolených kritérií a jejich následnému porovnání se původně vymezené socioekonomicky znevýhodněné oblasti rozšířily o tyto obce: Oblast Jesenicko Osoblažsko Krnovsko Nízký Jeseník Obec Dolní Moravice Staré Město Janov Jindřichov Vysoká Dlouhá Stráň Oborná Heřmánky Valšov 3. Závěr Návrh řešení socioekonomicky znevýhodněných oblastí si neklade ambici stát se zázračným všelékem na dlouhodobě přetrvávající socioekonomické problémy znevýhodněných oblastí Moravskoslezského kraje, navíc v době, kdy na národní úrovni probíhají plošná úsporná. Z identifikovaných problémů a navrţených jasně vyplývá, ţe realizace jejich řešení není pouze v moci kraje, ale bude vyţadovat systémové a koncepční změny a zásahy na národní úrovni. Předkládaný dokument proto slouţí především jako podkladový materiál pro představitele Moravskoslezského kraje nejen k řešení dlouhodobě neutěšené situace v periferních oblastech Moravskoslezského kraje, ale zároveň také jako argument k prosazování potřeb a zájmů tohoto regionu ve prospěch obyvatel, kteří v něm ţijí. -39-