KOMENTÁŘ Skupina notifikovaných osob pro směrnici o stavebních výrobcích CPD-GNB Systém Skupina notifikovaných osob pro směrnici o stavebních výrobcích je jednou ze skupin notifikovaných osob všech harmonizačních směrnic založených na novém a globálním přístupu. Tuto strukturu založilo generální ředitelství pro podnikání při Evropské komisi s cílem zajistit spolupráci mezi členskými státy, notifikovanými osobami a Evropskou komisí. Základním cílem těchto skupin je: podporovat vzájemnou důvěru a transparentnost mezi všemi schválenými osobami a výkonnými orgány v rámci Evropského společenství dosáhnout jednotného uplatňování požadavků shody všemi schválenými osobami zajistit, aby všem zainteresovaným stranám byly k dispozici úplné informace o oblasti působnosti a způsobilosti schválených osob a poskytovaných službách Chod Skupiny notifikovaných osob pro směrnici o stavebních výrobcích je udržován dvěma sekretariáty: Technický sekretariát: Technický sekretariát je nápomocen předsedovi při koordinaci skupiny notifikovaných. Hlavní činností sekretariátu je: účastnit se zasedání sektorové skupiny notifikovaných osob připravovat pořad jednání ve spolupráci s předsedou zpracovávat technické pracovní materiály, zprávy z těchto zasedání a jejich doporučení shromažďovat všechny užitečné technické informace a na žádost služeb Komise je upravit tak, aby umožnily notifikovaným osobám provádět a koordinovat svou činnost nejúčinnějším způsobem navrhovat řešení technických problémů nastíněných na zasedáních notifikovaných osob na zvláštní žádost služeb Komise účastnit se zasedání podskupin notifikovaných osob (nebo vertikálních skupin), pokud jsou svolány k řešení zvláštních technických otázek na pozvání se účastnit zasedání organizovaných službami Komise v Bruselu i zasedání mezisektorových skupin notifikovaných osob shrnovat připomínky k technickým a jiným dokumentům a popřípadě vypracovávat závěry soustřeďovat a udržovat informace o: práci mezisektorových skupin, vývoji prací na zavádění právních předpisů Společenství, pracích evropské normalizace a o evropských technických schváleních 1
Administrativní sekretariát: Administrativní sekretariát zajišťuje logistickou podporu Skupině notifikovaných osob (a technickému sekretariátu). Jeho hlavním úkolem je: být nápomocen předsedovi při organizování zasedání (poradní) skupiny notifikovaných osob z administrativního hlediska (zamluvení místností pro zasedání, zajištění výkladu apod.) rozesílat pozvánky, zprávy ze zasedání, pracovní dokumenty a doporučení popřípadě zařizovat překlady dokumentů zajišťovat správnou administrativu a finanční prostředky poskytované Komisí (honorář pro předsedu, náklady na překlady a výklad, chod sekretariátu apod.) Administrativní sekretariát hraje rovněž klíčovou roli při zavádění elektronického systému CIRCA, který je speciálně organizován pro usnadnění distribuce informací mezi všemi notifikovanými osobami. Organizace CPD-GNB Poradní skupina Řeší obecné horizontální otázky na žádost: sektorových skupin Stálého výboru pro stavebnictví členů poradní skupiny Sektorové skupiny Je zřízeno celkem 22 sektorových skupin. Tento počet se může měnit podle rozhodnutí o prokazování, která mají být ještě pro některé výrobky vydána. Sektorové skupiny zejména sledují skupiny výrobků pro mandáty udělené CEN/CENELEC. V některých případech byly skupiny výrobků sloučeny, čímž se počet celkový sektorových skupin snížil. Výrobky, pro něž EOTA vypracovává ETAGs, byly obvykle spojeny s podobnými výrobky, pro něž jsou vypracovávány normy. Existují dvě horizontální sektorové skupiny pro požární bezpečnost a pro nebezpečné látky. Sektorové skupiny jsou tvořeny na základě kombinace povahy výrobků, systému prokazování shody a typu funkčních charakteristik, pro něž se u výrobků požaduje prokázání třetí stranou. Cílem je sdružovat notifikované osoby s podobnými zájmy, minimalizovat počet sektorových skupin a nevytvářet sektorové skupiny s příliš širokou oblastí působnosti. Soustava sektorových skupin je flexibilní. Jestliže například sektorové skupiny shledají, že je potřeba se rozdělit nebo sloučit, pak se tak může učinit se souhlasem poradní skupiny. Většina výrobků bude zcela pokryta sektorovými skupinami odpovídajícími jejich vlastním výrobkovým skupinám. Mohou však existovat výjimky. Například: Požární sektorová skupina je založena na tom, že mnohé osoby zapojené do certifikace výrobků z hlediska reakce na oheň nebo požární odolnost nechtějí nezbytně certifikovat jiné charakteristiky. Proto se výrobky, které podléhají systému prokazování 1, u něhož se požaduje FPC, inspekce a dohled pouze pro požární vlastnosti, zabývá požární sektorová skupina. U těchto výrobků se může rovněž požadovat zkoušky typu jiných charakteristik, ale certifikační orgán může tuto práci zadat formou smluvní subdodávky. Výrobky, u nichž se požaduje inspekce a/nebo dohled u jiných, jakož i u požárních parametrů, budou zahrnuty do příslušné sektorové skupiny, třebaže si notifikované osoby mohou rovněž vyžádat účast požární sektorové skupiny. 2
Někdy je výhodnější, aby se výrobky, na které se vztahuje pouze systém 3, zabývalo několik sektorových skupin, zejména pokud mají zkoušky společné s jinými skupinami výrobků. To je proto, aby nemohla zkušební laboratoř vyžadovat provedení zkoušek všech ukazatelů u výrobku a výrobci mohli poslat výrobek několika notifikovaným zkušebním laboratořím k laboratorním zkouškám různých funkčních charakteristik. U všech výrobků, které podléhají systému 3, jsou požární zkoušky a zkoušky nebezpečných látek vyčleněny z výrobkových sektorových skupin a předány do požární sektorové skupiny a do sektorové skupiny pro nebezpečné látky. Poradní skupina Skupiny notifikovaných osob Poradní skupina tvoří spolu se sektorovými skupinami Skupinu notifikovaných osob pro CPD. Plný název poradní skupiny je tedy poradní skupina Skupiny notifikovaných osob pro CPD. Zkrácený název lze používat za předpokladu, že jeho smysl je v dané souvislosti jasný. Cíle a účel poradní skupiny Komise usiluje ve spolupráci s členskými státy o úzkou spolupráci mezi notifikovanými osobami, aby byla zajištěna jednotná technická aplikace postupů hodnocení shody. Poradní skupina sleduje v součinnosti se sektorovými skupinami cíle Skupiny notifikovaných osob. Zvažuje přitom obecné otázky vzešlé ze sektorových skupin, plných i přidružených členů poradní skupiny samotné, z Komise nebo Stálého výboru pro stavebnictví. Pro přezkoumání zvláštních problémů může skupina zřídit malé ad hoc skupiny. Poradní skupina je nápomocná při složení a vymezení oblasti působnosti sektorových skupin. Sektorové skupiny se zabývají otázkami specifickými pro konkrétní průmyslový sektor (například použití norem pro příslušnou skupinu výrobků, praktické používání pokynů Komise, skutečná rovnocennost postupů apod.). Očekává se, že všechny notifikované osoby se budou účastnit prací Skupiny notifikovaných osob, a to v poradní skupině, sektorových skupinách nebo popřípadě v národních zrcadlových skupinách. Členství Poradní skupina sestává z plných členů a z přidružených členů. Plnými členy jsou notifikované osoby nebo jiné organizace, které byly notifikovanými osobami jmenovány v jejich vlastních členských státech. Notifikované osoby mohou ve svém členském státě zřídit národní zrcadlovou skupinu, aby mohly na národní úrovni promítat a projednávat činnosti poradní skupiny. Z každého členského státu mají být jmenováni dva zástupci, například z národní zrcadlové skupiny. Národní zrcadlové skupiny by měly být schopny jmenovat jednoho zástupce pro až 30 notifikovaných osob v členském státě a 2 delegáty, jestliže je notifikovaných osob více než 30. Poradní skupina by měla být schopna dodatečně jmenovat plné členy, jestliže se domnívá, že existují klíčové oblasti, které jsou nedostatečně zastoupeny v poradní skupině. Například se může poradní skupina rozhodnout kooptovat zástupce určitých sektorových skupin, jestliže ty se 3
domnívají, že jsou nedostatečně zastoupeny. Počet dodatečných zástupců, které může poradní skupina tímto způsobem kooptovat, by neměl být omezen, ale nemá jich být více než pět. Plné členství poradní skupiny se bude prověřovat po dvou letech. Přidružené členství bude otevřené všem organizacím, které z hlediska plného členství jsou schopny pozitivně přispět k práci poradní skupiny. Všechny organizace, které chtějí být přidruženými členy, mají vyjádřit svůj konkrétní zájem v žádosti adresované presidentovi poradní skupiny. Plní členové poradní skupiny pak žádost posoudí a své rozhodnutí potvrdí většinou hlasů. Ti, kteří se nemohou zúčastnit, mohou hlasovat v zastoupení. Předseda Úlohou předsedy je: předsedat zasedání poradní skupiny; konzultovat data a místa zasedání s Komisí a s technickým a administrativním sekretariátem; stanovit pořad jednání s přihlédnutím k požadavkům notifikovaných osob a po projednání s Komisí; koordinovat vypracovávání pracovních dokumentů a doporučení; řídit práci a jednání v poradní skupině; kontrolovat a dokončovat zprávy ze zasedání poradní skupiny; zastupovat Skupinu notifikovaných osob pro CPD na zasedáních organizovaných Komisí. Každý zástupce plné členské osoby může být jmenován do funkce předsedy. Předseda normálně zastává funkci po dva roky. Toto období může být rozšířeno na další dva roky. Předseda se volí otevřeným hlasováním na zasedání, u kterého je volba ohlášena tři týdny dopředu. V případě dvou nebo více kandidátů je zvolen kandidát s větším počtem hlasů. Ti, kteří se nemohou zúčastnit, mohou hlasovat v zastoupení. Hlasování Poradní skupina je v zásadě konzultativním výborem. Hlasuje se pouze při volbě předsedy poradní skupiny a při volbě přidružených členů poradní skupiny. Všechny ostatní věci jsou rozhodovány na základě konsenzu nebo jsou předány k vyřešení Stálému výboru pro stavebnictví. Metoda práce poradní skupiny Poradní skupina se schází v intervalech, o kterých usoudí, že jsou nezbytné pro její činnost. Denní práce jsou pokud možno vyřizovány E-mailem. Všichni členové poradní skupiny mají mít tedy vybavení pro E-mail. Za některých okolností, například u metodických otázek, předloží poradní skupina dotazy Stálém výboru pro stavebnictví k řešení. Předseda a/nebo technický sekretariát se zúčastňují zasedání Stálého výboru, aby podali zprávu o činnostech poradní skupiny a sektorových skupin. 4
Výstupy Poradní skupina vypracovává poziční dokumenty o záležitostech důležitých pro některé nebo pro všechny skupiny výrobků. Ty rozesílá všem plným a přidruženým členům a vedoucím delegací SCC. Posiční dokumenty, zápisy a ostatní dokumenty jsou zveřejňovány na Internetu ihned, jakmile se dosáhne dohody, a to na stránce CreatE Evropské komise. Sdělení Dokumenty jsou rozesílány nejméně 20 dní před zasedáním, aby byla přiměřená doba pro zvážení otázek a konzultace na národní úrovni. Pracovním jazykem poradní skupiny je angličtina. Sektorové skupiny Skupiny notifikovaných osob Horizontální sektorové skupiny SH 01: Nebezpečné látky SH 02: Oheň Sektorové skupiny SG 01: Stavební dokončovací úpravy (zkoušení) SG 02: Cement, beton a malta SG 03: Komíny a kouřovody SG 04: Vybavení komunikací SG 05: Obklady (obvodové pláště) SG 06: Dveře a okna SG 07: Stabilní požární hasicí systémy SG 08: Upevňovací prostředky SG 09: Sklo SG 10: Zdivo SG 11: Hydroizolace SG 12: Potrubí, nádrže a výrobky pro odvádění odpadních vod SG 13: Prefabrikované betonové výrobky SG 14: Výztužná a předpínací betonářská ocel SG 15: Výrobky pro konstrukce vozovek SG 16: Konstrukční ložiska SG 17: Konstrukční kovové výrobky SG 18: Konstrukční dřevěné výrobky SG 19: Tepelná izolace SG 20: Desky na bázi dřeva 5
Pracovní skupiny v oblasti stavebnictví Stálý výbor pro stavebnictví Sanding Committee on Construction SCC Článkem 19 CPD byl zřízen Stálý výbor pro stavebnictví s cílem zkoumat každou otázku spojenou se zaváděním a praktickým uplatňováním směrnice. Výbor sestává ze zástupců jmenovaných členskými státy, kteří mohou být doprovázeni odborníky. Skupina pro požární předpisy Fire Regulators Group - FRG Požární otázky se týkají zejména požární bezpečnosti stavebních výrobků: klasifikace reakce stavebních výrobků na oheň (eurotřídy), zpráva o SBI a zprávy o požární bezpečnosti vydané službami Komise. Klasifikováno bez dalšího zkoušení Classified without Further testing Tato skupina odborníků byla ustavena pro posuzování případ od případu klasifikace výrobků ve vztahu k požárním eurotřídám, aby třída mohla být uvedena u označení CE s tím, že není potřeba další zkoušení. To lze použít pouze u známých a stabilních výrobků. Skupina bude dávat doporučení Skupině pro požární předpisy. Sbor pro úkoly ES-CEN EC-CEN Task Force Cílem tohoto sboru je urychlovat vývoj harmonizovaných norem výrobků v CEN. Členy jsou služby Komise, management CEN, členové technického výboru CEN BT, kontaktní body pro stavebnictví NSB, konzultanti CEN. Předsedá mu zpravodaj pro stavebnictví v CEN. Přístup do této organizace je omezen na její členy. Konzultanti pro stavebnictví Construction Consultants Jde o zájmovou skupinu zaměřenou na usnadnění výměny informací a na jednotný přístup konzultantů ES-CEN v oblasti stavebnictví při zavádění CPD. Skupina notifikovaných osob Group of Notified Bodies GNB Skupina notifikovaných osob koordinuje činnosti certifikačních orgánů, inspekčních orgánů a zkušebních laboratoří notifikovaných členskými státy podle článku 18 směrnice o stavebních výrobcích. Eurokódy Eurocodes V roce 1975 rozhodla Komise o akčním programu v oblasti stavebnictví založeném na článku 100 Smlouvy. Cílem programu bylo odstranit technické překážky obchodu a harmonizace technických specifikací. Kódy pro navrhování byly nazvány Eurokódy. Eurokódy poskytují soubor pravidel pro navrhování pozemních a inženýrských staveb. Skupina pro předpisy pro stavební výrobky přicházející do styku s pitnou vodou Regulators Group for Construction Products in contact with Drinking Water - RG-CPDW Skupina je iniciativou generálního ředitelství pro podnikání DG Enterprise G-5 a zabývá se certifikací stavebních výrobků přicházejících do styku s vodou určenou pro lidskou spotřebu (pitná voda). Skupina je vytvořena pro přípravu Programu evropské akceptace (EAS), který bude platit pro všechny výrobky a všechny materiály přicházející do styku s pitnou vodou. 6
EOTA Evropská organizace pro technické schvalování (EOTA) se skládá ze schvalovacích orgánů jmenovaných pro vydávání evropských technických ETA členskými státy EU a členskými státy EF- TA, které přistoupily k Dohodě o Evropském hospodářském prostoru. Evropská síť pro stavebnictví European Construction Network - ECN Jde o síť členských států a úředníků Komise odpovědných za stavebnictví. Účelem je projednávat předměty obecného zájmu a vyměňovat si informace důležité pro stavební sektor. Skupina se schází dvakrát do roka v zemi která zastává předsednictví Rady. Udržitelné stavebnictví TG4: WLC Sustainable Construction TG4: WLC Úkolem je vypracovávat doporučení a pokyny týkající se celkové kalkulace životnosti (Whole Life Costing - WLC) stavebnictví zaměřené na zlepšování udržitelnosti stavebního prostředí. Pracovní skupina pro benchmarking * Benchmarking working group Cílem této pracovní skupiny je rozvíjet systém benchmarkingu ve stavebním sektoru a stanovit metodologii dovolující jednotlivým stavebním společnostem provádět činnosti benchmarkingu a určovat nejlepší postupy. Pracovní skupiny pro neobvykle nízké nabídky Abnormally Low Offers working group Účelem skupiny je studovat mechanismus prevence, zjištění a vyloučení neobvykle nízkých nabídek a předkládat příslušným orgánům způsoby řešení problému. Pracovní skupina pro jakost Quality Working Group WS Atkins International Ltd. a navarská univerzita uskutečnily studii výsledků ze zavádění systémů jakosti stavebními společnostmi. Pracovní skupina pro informační technologie Working Group on Information Technology WG-IT Skupina projednává vývoj strategie pro vyšší používání IT ve výrobním prostředí stavebního sektoru. CIRCA Stránky Evropské komise věnované činnostem spojeným se směrnici o stavebních výrobcích. Jsou v nich obsaženy informace týkající se všeobecné koordinace certifikace (poradní skupina NB-CPD) a specifické koordinace (sektorové skupiny) v rámci mandátů ES. Příslušné informace lze kdykoliv najít na: http://forum.europa.eu.int/members/irc/enterprise/cpdgnb/home * Ve smyslu 5.6.2 ČSN EN ISO 9004:2001 se benchmarking využívá pro porovnání procesu s procesy uznanými jako nejlepší za účelem zjištění příležitosti pro zlepšování jakosti. Pojem benchmarking se používá též ve smyslu porovnání s konkurencí. 7
Tento společný virtuální prostor umožňuje účinné rozdělování a využívání zdrojů. Projekt je společným úsilím programu Evropské komise - IDA (Výměna údajů mezi administracemi - Interchange of data between Administrations http://www.ispo.cec.be/ida) a jejích partnerů Evropského statistického úřadu, Úřadu pro úřední publikace Evropské komise a Ředitelství Komise pro informatiku. CIRCA je organizována pro zájmové skupiny (I/G). Je to soukromé pracoviště pro skupiny osob, které potřebují spolupracovat, aby dosáhly společných cílů a úkolů. Přestože všechny I/G mají přístup ke stejnému souboru, prostředí je přizpůsobené potřebám dané I/G a informace jsou přístupné jen členům této specifické I/G. U většiny I/G je členství omezeno na ty, kteří jsou přímo zapojeni do činností té konkrétní skupiny. Dokončené dokumenty jsou zveřejňovány ve veřejné části stavebních stránek Evropy, které jsou hlavním serverem evropských institucí. 8
Přehled používaných zkratek Anglicky Česky AG Advisory Group poradní skupina AoC attestation of conformity prokazování shody CE CEN (z fr. conformité europeénne CE marking) European Committee for Standardization CE CEN (evropská shoda označení CE) Evropský výbor pro normalizaci CEN BT CEN technical board CEN/BT technický výbor CEN CEN TC CEN technical committee CEN/TC technická komise CEN CENELEC European Committee for Electrotechnical Standardization CENELEC Evropský výbor pro normalizaci v elektrotechnice CPD Construction Products Directive směrnice o stavebních výrobcích CPD-GNB Construction Products Directive Group of Notified Bodies CUAP common understanding of assessment procedure Skupina notifikovaných osob pro směrnici o stavebních výrobcích společná dohoda o postupu posuzování DG Directorate-General generální ředitelství EAS European Acceptance Scheme program evropské akceptace EEA European Economic Area EHP Evropský hospodářský prostor EOTA European Organization for Technical Approval EOTA Evropská organizace pro technické schvalování ER Essential Requirement základní požadavek ETA European technical approval ETA evropské technické schválení ETAG Guideline for European technical approvals ETAG řídící pokyn pro evropská technická schválení ETAs European technical approvals ETAs evropská technická schválení EU European Union EU Evropská unie fen fire European standard fen požární evropská norma FPC factory production control FPC řízení výroby (u výrobce) FRG Fire Regulator Group Skupina pro požární předpisy FSG Fire Sector Group FSG požární sektorová skupina GNB Group of Notified Body Skupina notifikovaných osob GP Guidance Paper pokyn I/G Interest Group zájmová skupina ID Interpretative Document ID interpretační dokument IDA Interchange of Data between Administrations výměna údajů mezi administracemi ITT initial type-testing počáteční zkoušky typu 9
NB notified body NO notifikovaná osoba SCC Standing Committee on Construction SCC Stálý výbor pro stavebnictví SG Sector Group sektorová skupina SME small and medium-sized enterprises malé a střední podniky WLC Whole Life Costing celková kalkulace životnosti 10
Literatura Směrnice Rady 89/106/EHS ze dne 21. prosince 1988 o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se stavebních výrobků, ve znění směrnice Rady 93/68/EHS Council Directive 89/106/EEC of 21 December 1988 on the approximation of laws, regulations and administrative provisions of Member States relating to construction products, as amended by Council Directive 93/68/EEC Pokyn D: Označení CE podle směrnice o stavebních výrobcích Guidance Paper D: CE marking under the Construction Products Directive Pokyn B: Definování řízení výroby u výrobce v technických specifikacích pro stavební výrobky Guidance Paper B: The definition of factory production control in technical specifications for construction products CONSTRUCT 99/342: Dokument k diskusi o notifikaci osob členskými státy a o souvislosti se zadáváním úkolů formou smluvní subdodávky notifikovanými osobami CONTRUCT 99/342: Discussion paper on the notification of bodies by Member States and the relation with subcontracting of tasks by Notified Bodies CONSTRUCT 99/345 REV. 3: Zapojení třetí strany do prokazování shody vymezení úkolů CONSTRUCT 99/345 REV. 3: Third party intervention in attestation of conformity limitation of tasks Kontrolní seznamy pro počáteční inspekci v místě výroby a řízení výroby u výrobce a pro průběžný dohled nad řízením výroby u výrobce Checklists for Initial Inspection of Factory and of Factory Production Control, and Continuous Surveillance of Factory Production Control Dokument NB-CPD/01/006 rev. 03, z 27. března 2002 Procedurální postup prokazování shody cementů pro obecné použití Operating procedure for the attestation of conformity of common cements Dokument NB-CPD/SG02-01/005 vydaný 20. 2. 2001 a revidovaný 28. 8. 2001 rev. 1 Příručka pro zavádění směrnic založených na novém přístupu a globálním přístupu, ÚNMZ Sborníky dokumentů technické harmonizace, svazek č. 14, Praha, červen 2000 Překlad materiálu Komise: Guide to the implementation of Directives based in New Approach and Global Approach, European Communities, 1999 ČSN EN 45011:1998 (015256) Všeobecné požadavky na orgány provozující systémy certifikace výrobků General requirements for bodies operating product certification systems (ISO/IEC Guide 65:1996) ČSN EN 45012:1998 (015257) Všeobecné požadavky na orgány provádějící posuzování a certifikaci/registraci systémů jakosti General requirements for bodies operating assessment and certification/registration of quality systems (ISO/IEC Guide 62:1996) ČSN EN ISO/IEC 17025:2000 (015253) idt. ISO/IEC 17025:1999 Všeobecné požadavky na způsobilost zkušebních a kalibračních laboratoří General requirements for the competence of testing and calibration laboratories (nahrazuje EN 45001:1989 a ČSN EN 45001:1991) 11
Normalizace v oblasti stavebnictví Pokyn Systém pro normy výrobků Hodnocení a prokazování shody Dodatek č. 2 k CEN BTS1 N888 Construction standardisation Guidance document Framework for a product standard Evaluation and attestation of conformity Supplement No. to CEN BTS1 N888 http://europa.eu.int/comm/enterprise/construction/index.htm http://www.eota.be http://www.cenorm.be *** 12