124 IZS Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva

Transkript

1 České vysoké učení technické v Praze F A K U L T A S T A V E B N Í Katedra konstrukcí pozemních staveb 124 IZS Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva Přednáška 2 Veřejná správa a složky v IZS Ing. Marek Pokorný, Ph.D. Co je integrovaný záchranný systém? opakování = koordinovaný postup jeho složek zejména při činnosti, který jsou: příprava na mimořádné události (MU) provádění záchranných a likvidačních pracích (ZaL) Podrobnosti o ZaL pracích jsou definovány zákonem o IZS (č. 239/2000 Sb.), který vymezuje: Použití Složky IZS a jejich působnost Působnost a pravomoc správních úřadů Práva a povinnosti právnických a fyzických osob Zákon o IZS rovněž řeší právní úpravu ochrany obyvatelstva (varování, evakuace, ukrytí, nouzové přežití). 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 2 / 20 1

2 Koordinace záchranných a likvidačních (ZaL) prací Koordinace ZaL prací funguje na třech úrovních: 1) Taktická úroveň místo zásahu 2) Operační úroveň Operační a informační střediska IZS (OPIS) 3) Strategická úroveň krizové štáby Ad 1) TAKTICKÁ ÚROVEŇ = místo zásahu, tj. v místě nasazení složek IZS a v prostoru předpokládaných účinků MU Velitel zásahu (VZ) řídí součinnost složek vyhlašuje stupně poplachu dle závažnosti MU; ze zákona o IZS má zvýšené pravomoci vázané jen na místo zásahu (pravomoci jsou vyšší než u strategického řízení jednání při záchraně osob ); nejčastěji velitel jednotky požární ochrany (JPO) nebo příslušný funkcionář HZS s právem přednostního velení nebo vedoucí složky IZS, která na místě provádí převažující činnost. VZ určuje místa pro velitelské stanoviště, stanoviště štábu velitele zásahu, informování sdělovacích prostředků a informování osob postižených při MU 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 3 / 20 Koordinace ZaL prací Ad 2) OPERAČNÍ ÚROVEŇ = operační a informační střediska IZS (tzv. OPIS IZS), přičemž operační střediska HZS ČR jsou zároveň OPIS IZS Nepřetržitá koordinace a spolupráce základních složek IZS OPIS zřízeny na okresech, na krajích (KOPIS) i na Ministerstvu vnitra Příjem a zpracování tísňových a varovných zpráv o MU (150, 155, 158, 112) Vysílání a soustředění sil a prostředků složek IZS, varování a vyrozumění obyvatelstva právo požádat uveřejnění informací ve sdělovacích médiích Na základě požadavku VZ povolávání ostatních složek IZS podle tzv. poplachového plánu (krajský, ústřední MV) OPIS zajišťují komunikaci při MU mezi MV a starostou obce s rozšířenou působností nebo hejtmanem kraje 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 4 / 20 2

3 OPIS ve spolupráci s VZ určí stupeň poplachu (POPLACHOVÉ PLÁNY) nasazení sil Koordinace IZS Opatření 22/12/2012 Koordinace ZaL prací Ad 3) STRATEGICKÁ ÚROVEŇ Přímé zapojení starosty obce s rozšířenou působností na žádost velitele zásahu do koordinace ZaL prací nebo zapojení hejtmana kraje nebo Ministerstva vnitra v případě vyhlášení nejvyššího stupně poplachu Krizové štáby poradní orgán při rozhodování Havarijní plán (HP) kraje pro plánovitou činnost při koordinaci ZaL prací HP je zpravidla dělen po okresech, resp. obcích s rozšířenou působností Vnější HP podniků pro významné zdroje rizik (např. jaderné a chemické provozy) 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 5 / 20 ROZSAH OPATŘENÍ Vztah IZS k bezpečnostnímu systému státu Mimořádná událost Krizová situace Objekty/ Území Části Jednotlivé Komplex Obec Kraj Stát Osoby Jednotlivé Desítky Stovky Tisíce Stupeň poplachu I. II. III. IV. Integrovaný záchranný systém Stav nebezpečí Nouzový stav Stav ohrožení Válečný stav Vláda Krizový štáb Ministra vnitra MV ČR OPIS GŘ HZS ČR Hejtman Krizový štáb kraje OPIS IZS v kraji Starosta obce s rozšířenou působností Krizový štáb obce s rozšířenou působností Velitel zásahu (VZ) na místě zásahu 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 6 / 20 3

4 Samosprávní celky v ČR Od 1. ledna 2000 zřízeny tzv. samosprávní celky KRAJE Státní správa KRAJSKÝ ÚŘAD KRAJSKÝ ŘEDITEL hlava kraje = HEJTMAN; pouze v Praze = PRIMÁTOR okresy okresní úřady v r zrušeny, okresy nadále existují 14 x v ČR 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 7 / 20 Postavení a úkoly subjektů v rámci IZS 1) Veřejná správa ministerstva, orgány kraje, orgány obce 2) Základní a ostatní složky IZS 3) Právnické a fyzické osoby Na přípravu na MU a na provádění ZaL prací se podílejí následující orgány: Ministerstvo vnitra Ostatní ministerstva a ústřední správní úřady HZS ČR Orgány krajů hejtman kraje a krajský úřad Orgány obcí s rozšířenou působností starosta a obecní úřad Orgány obcí starosta a obecní úřad 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 8 / 20 4

5 Ministerstvo vnitra (MV) = ústřední orgán státní správy na úseku: a) Přípravy na MU b) IZS c) Ochrany obyvatelstva d) Zapojení ČR do mezinárodních operací při MU v zahraničí e) Poskytování humanitární pomoci do zahraničí (spolupráce s Ministerstvem zahraničních věcí) Výše uvedené úkoly MV plní ze zákona speciální orgán MV GŘ HZS ČR ústřední koordinace ZaL prací pokud: MU přesahuje hranice ČR zajištění příhraničních styků generální ředitelství MU přesahuje území kraje a VZ vyhlásil nejvyšší stupeň poplachu nebo o koordinaci požádá VZ, starosta obce z rozšířenou působností nebo hejtman 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 9 / 20 Ministerstvo zdravotnictví (MZ) z různých důvodů může na vyžádání kraje koordinovat činnost zařízení zdravotnické záchranné služby (ZZS) a zařízení zdravotnické dopravní služby (ZDS) Orgány ochrany veřejného zdraví: MZ Krajské hygienické stanice Některé úkoly plní i Ministerstvo vnitra a Ministerstvo obrany Na MZ je zřízena funkce hlavní hygienik ČR vystupuje jako orgán MZ V krajích zřízeny krajské hygienické stanice (+ Hygienická stanice hl. m. Prahy) zpravidla v místech bývalých sídel okresních úřadů Oprávnění stanovit výrobci, dovozci nebo jiné osobě stanovit zvláštní podmínky pro uvedení výrobku na trh nebo rozhodnout o vyřazení z oběhu, pokud se průkazně zjistí, že výrobek je pro zdraví fyzických osob nebezpečný. Orgány vyhlášení v rozhlasu a TV (včetně titulek) v případě související MU 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 10 / 20 5

6 Ministerstvo zemědělství, veterinární péče ČR IZS může být využit zejména při řešení některých dílčích opatření souvisejících s realizací mimořádných veterinárních opatření, tj. například: Karanténa při šíření nebezpečných nákaz = držení osob nebo zvířat na izolovaném místě za účelem pozorování, zda se u nich projeví příznaky nějaké nemoci. Je užívána na lidech nebo nákladech, které přicházejí z regionů ohrožených epidemií. Zabezpečen zásobování uzavřených obcí Dekontaminace = odmoření, zbavení nečistot včetně choroboplodných zárodků, radioaktivních zplodin 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 11 / 20 Ministerstvo dopravy (MD) pro potřeby IZS zajišťuje MD celostátní informační systém v oblasti mobilních zdrojů nebezpečí v dopravě (silniční, železniční, letecké a vnitrozemská vodní) Správní úřady a dopravci pravidelný sběr a aktualizace dat sběr pro informační systém Před každou dopravou nebezpečných věcí jsou správní úřady a dopravci povinni poskytnout Ministerstvu dopravy podklady a technické údaje o nákladu 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 12 / 20 6

7 Kódy nebezpečných látek v dopravě UN kód = charakteristické čtyřčíslí, přiřazené dnes asi 3000 látkám a jejich směsím pro jednoznačnou identifikaci Kemlerův kód = specifikace nebezpečné dané látky pomocí kombinace dvou nebo tří číslic (2 až 9) a písmene X. Zdvojení číslice označuje zvýšení hlavního nebezpečí (prudká hořlavost 33). Kód musí mít alespoň dvě číslice, proto se v případě potřeby doplňuje 0. Na cisternách často můžeme vidět např. Kemlerův kód 33 pokud přepravují benzín nebo jinou prudce hořlavou látku. Příklad: OXID UHELNATÝ CO 2 Plynná látka 3 Hořlavá kapalina 4 Hořlavost pevných látek 5 Látka podporující hoření (oxidační účinky) 6 jedovatá látka (toxicita) 7 Radioaktivní látka 8 žíravá látka (leptavé účinky) 9 Samovolná reakce (nebezpečí prudké, bouřlivé reakce) 0 Bez významu Dále se používá X látka nebezpečně reagující s vodou Kemlerův kód 263 UN kód 1016 Vlastnosti Hořlavý, jedovatý plyn lehčí vzduchu, nepatrně rozpustný ve vodě, se vzduchem tvoří výbušné směsi, způsobuje bolesti hlavy, závratě, ospalost, záchvaty dušení, při vyšších koncentracích působí smrtelně. Pokyny Postiženého přenést na čerstvý vzduch, uvolnit oděv, při zástavě dechu umělé dýchání. 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 13 / 20 Ministerstvo životního prostředí (MŽP) Vedle obecně přijatých úkolů v oblasti ZaL prací jde o působnost v oblasti: Ochrana ovzduší Ochrana vod Protipovodňová ochrana Prevence závažných havárií Oblast odpadů IZS hodnotí MU vzniklé z hlediska úniku nebezpečných látek a přípravků a vzniklé z technických příčin jako HAVÁRIE Zástupci a orgány v resortu MŽP jsou významnými účastníky při koordinaci ZaL prací nebo ve specifických případech havárií za celkové řešení odpovídají (např. havarijní znečištění povrchových vod). 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 14 / 20 7

8 Orgány kraje Příprava na MU, provádění ZaL prací a ochranu obyvatelstva V zákoně o IZS specifikovány zejména úkoly pro hejtmany krajů, primátora hl. m. Prahy, krajské úřady Úkoly krajského úřadu v oblasti IZS plní i HZS příslušného kraje, tj. např.: Součinnost mezi obecními úřady obcí s rozšířenou působností zejména při zpracování poplachového plánu kraje Zajištění havarijní připravenosti + prověřovací cvičení + havarijní plán kraje = plán k provádění ZaL prací na území kraje Povodňové plány + jejich aktualizace Provoz informačních a komunikačních sítí IZS; ochrana obyvatelstva při MU varování a vyrozumění obyvatelstva, evakuace, nouzové ubytování a zásobování, humanitární pomoc Evidence a kontrola staveb civilní ochrany HZS ČR = dotčený orgán státní správy (DOSS) v územním a stavebním řízení z hlediska ochrany obyvatelstva 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 15 / 20 Orgány obce s rozšířenou působností V rámci systému IZS plní úkoly zejména: Starosta obce s rozšířenou působností Obecní úřad obce s rozšířenou působností Stejně jako v případě krajských úřadů, také v případě obecních úřadů s rozšířenou působností plní v oblasti IZS řadu úkolů HZS kraje. Orgány obce Zajišťují připravenost obce na MU a podílejí se provádění ZaL prací a na ochraně obyvatelstva (např. SDH); úkoly dle zákona o IZS plní zejména: Starosta obce Obecní úřad Na rozdíl od krajských úřadů nebo obcí s rozšířenou působností HZS ČR neplní úkoly obecního úřadu. Úkoly obecního úřadu v IZS při ZaL pracích jsou poměrně omezené a soustředí se především na ochranu obyvatelstva spolupráce orgánu obce s velitelem zásahu. 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 16 / 20 8

9 Postavení a úkoly subjektů v rámci IZS 1) Veřejná správa ministerstva, orgány kraje, orgány obce 2) Základní a ostatní složky IZS 3) Právnické a fyzické osoby Ad 2) Postavení a úkoly základních a ostatních složek IZS Složky IZS realizují ZaL práce, popř. ochranu obyvatel, pro které je třeba mít: Síly a prostředky lidské síly, pracovní nástroje, technické vybavení apod. Kompetence oprávnění (daná zákony) k provádění různých činností k realizaci ZaL prací Základní smyslem IZS je INTEGROVAT možnosti každého, kdo by při provádění ZaL prací měl být zapojen s ohledem na síly, prostředky nebo kompetence, kterými může přispět k řešení následků MU. 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 17 / 20 Ad 2) Složky IZS V závislosti na působení při ZaL pracích rozlišuje: Základní složky IZS Hasičský záchranný sbor ČR (HZS ČR) a jednotky požární ochrany (JPO) zařazené v plošném pokrytí území kraje Policie ČR Zdravotnická záchranná služba (ZZS) Ostatní složky IZS Základní složky IZS jsou páteř celého systému, neboť zajišťují: Nepřetržitou pohotovost pro příjem hlášení vzniku MU ohlásit MU a tím spustit systém IZS na tísňová telefonní čísla (112, 150, 155, 158) Vyhodnocení MU odhad ohrožení a odhad potřebných sil a prostředků Nedokladný zásah v místě MU rozmístění sil základních složek IZS po celém území ČR 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 18 / 20 9

10 Ad 2) Složky IZS Složky IZS postupují při své činnosti na základě předpisů, kterými byly zřízeny (např. zákon o Policii ČR, zákon o požární ochraně) a podle zákona o IZS. Zákon o IZS dává i další kompetence např. HZS ČR = správní orgán v oblasti IZS V případě, že základní složky při ZaL pracích nestačí (nedostatek personálu, kompetencí, materiálu ) nástup ostatní složky IZS Ostatní složky IZS, které lze využít k ZaL pracím: Vyčleněné síly a prostředky ozbrojených sil Armáda ČR Ozbrojené bezpečnostní sbory (kromě Policie ČR) Ostatní záchranné sbory (kromě HZS ČR) Orgány ochrany veřejného zdraví (např. orgány hygieny) v době krizových situací se stávají ostatními složkami IZS také odborná zdravotnická zařízení na úrovni fakultních nemocnic (specializovaná péče pro obyvatelstvo) Havarijní, pohotovostní, odborné a jiné služby Zařízení civilní ochrany Neziskové organizace a sdružení občanů 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 19 / 20 Ad 2) Složky IZS Začlenění ostatních složek do IZS podmiňuje uzavření dohody o plánované pomoci na vyžádání s HZS ČR, tj. písemně předem dohodnutý způsob pomoci při provádění ZaL prací začlenění do poplachového plánu IZS kraje (dohoda s HZS kraje) nebo do ústředního poplachového plánu IZS (dohoda s GŘ HZS ČR). Poplachový plán = registr ostatních složek IZS 124 IZS ZS 2011/12 Pokorný M. Integrovaný záchranný systém a ochrana obyvatelstva 20 / 20 10