UŽITEČNÉ SEMINÁŘE PRAHA OHLAŠOVACÍ POVINNOSTI (OVZDUŠÍ A ODPADY) V ROCE 2018

Transkript

1 UŽITEČNÉ SEMINÁŘE PRAHA OHLAŠOVACÍ POVINNOSTI (OVZDUŠÍ A ODPADY) V ROCE 2018

2 OHLAŠOVÁNÍ PROSTŘEDNICTVÍM ISPOP V ROCE 2018 aneb průvodce od A do Z pro všechny Pavel Machálek, odd. emisí a zdrojů ČHMÚ machalek@chmi.cz

3 A jako Agenda ovzduší F_OVZ_SPE: Za zařízení spadající mezi vyjmenované zdroje podle Přílohy č. 2 zákona o ochraně ovzduší č. 201/2012 Sb. ohlašuje provozovatel zdroje, v návaznosti na 17 odst. 3 písm. c) zákona, po ukončení kalendářního roku údaje souhrnné provozní evidence (SPE) prostřednictvím ISPOP F_OVZ_POPL: Za provozovny, jejichž poplatek za znečišťující látky uvedené v příloze č. 9 zákona č. 201/2012 Sb. dosáhne za předchozí kalendářní rok 50 tis. Kč a výše, je ohlašováno Poplatkové přiznání - 15 odst. 8 zákona F_OVZ_PO: Zpráva o halonech, systémech PO a hasicích přístrojích s halony - 11 odst. 2 zákona č. 73/2012 Sb. / Příloha č. 2 k vyhlášce č. 257/2012 Sb. F_OVZ_RL: Zpráva o množství fluorovaných skleníkových plynů (získání nebo předání z nebo do jiného členského státu EU, zneškodnění) a regulovaných látek (znovuzískání, recyklace, regenerace a zneškodnění) - 11 odst. 1 zákona č. 73/2012 Sb. / Příloha č. 3 k vyhlášce č. 257/2012 Sb.

4 B jako BILANCE Podle 7, odst. 2 zákona zajišťuje Ministerstvo emisní inventuru, tj. výpočet celkového množství znečišťujících látek, které byly v předchozím kalendářním roce vneseny do ovzduší. Tato bilance emisí je prováděna z ohlášených údajů souhrnné provozní evidence individuálně evidovaných zdrojů a dále pomocí modelových výpočtů u zdrojů hromadně sledovaných (např. vytápění domácností, zemědělské činnosti, doprava a provoz nesilničních vozidel) Evropská unie ukládá ČR prostřednictvím Směrnice 2284/2016 snížení emisí (SO 2, NOx, VOC, NH 3, PM 2,5 a CH 4 ) v cílových letech 2020 a 2030; základním rokem pro procentní snížení je rok 2005 Také Úmluva o dálkovém přenosu znečištění přes hranice států (CLRTAP) zavazuje ČR k omezování emisí těžkých kovů a persistentních organických látek Emisní bilance základních škodlivin je každoročně zveřejňována mj. ve Zprávě o životním prostředí ČR, ve Statistické ročence nebo v okresním členění na internetových stránkách ČHMÚ

5 C jako CENIA CENIA, Česká Informační agentura životního prostředí je provozovatelem systému ISPOP, který byl spuštěn Jeho zřizovatelem je Ministerstvo životního prostředí. Systém byl vybudován v rámci projektu, který vysoutěžila Telefonica O2. CENIA zodpovídá především za provoz celého systému ISPOP. Ohlašované agendy vytváří jednotlivé odbory ministerstva nebo spolupracující instituce na základě obsahu a formátu, stanoveného legislativou (např. příloha č. 11 k vyhlášce č. 415/2012 Sb. pro ohlašování F_OVZ_SPE). CENIA provozuje rovněž Environmentální helpdesk (EnviHELP), tj. informační systém sloužící pro poskytování informací z vybraných oblastí životního prostředí. Jeho důležitou část tvoří tzv. tiketovací systém, který slouží především provozovatelům pro přímé zadání Dotazu do EnviHELP.

6 D jako DOTAZY EnviHELP Pomocí systému EnviHELP jsou zodpovídány obecné nebo konkrétní dotazy v oblasti životního prostředí jak neregistrovanými uživatelům, tak registrovaným z řad ohlašovatelů, kteří mohou pro položení dotazu využít přidělené přihlašovací údaje. Vytvořené dotazy jsou vyřizovány tzv. operátory I. úrovně, kterou zajišťují vybraní pracovníci CENIA. Operátoři dotaz sami vyřeší na základě znalostí dané problematiky, případně dohledají odpověď ve znalostní bázi. Složitější dotazy jsou předávány na II. úroveň řešení, kterou tvoří expertní tým složený z pracovníků CENIA, MŽP a ČHMÚ. Od spuštění systému EnviHELP bylo vyřešeno více než dotazů.

7 E jako EMISE Podle 2 zákona je emisí vnášení jedné nebo více znečišťujících látek do ovzduší. Úroveň znečišťování, tj. vypuštěné množství emisí, zjišťuje podle 6, odst. 1, písm. a) provozovatel u znečišťující látky, pro kterou má stanoven specifický emisní limit nebo emisní strop, anebo, pokud je tak výslovně stanoveno v prováděcím právním předpisu nebo v povolení provozu, u znečišťující látky, pro niž má stanovenu pouze technickou podmínku provozu. Podle odst. 2 zjišťuje provozovatel úroveň znečišťování měřením. V případě, kdy nelze, s ohledem na dostupné technické prostředky, měřením zjistit skutečnou úroveň znečišťování, nebo v případě vybraných stacionárních zdrojů vnášejících do ovzduší těkavé organické látky uvedených v prováděcím právním předpisu, rozhodne krajský úřad na žádost provozovatele, že pro zjištění úrovně znečišťování se namísto měření použije výpočet. Emise, které provozovatele nemusí zjišťovat, nemusí být ohlašovány. V některých případech jsou tyto emise dopočítávány pomocí emisních faktorů.

8 F jako FORMULÁŘE Hlášení do ISPOP lze vytvořit vlastními technickými prostředky nebo je možné použít elektronické formuláře, které jsou k dispozici registrovaným uživatelům v účtu ISPOP. Jejich použití zaručuje dodržení datového standardu pro ohlašování do ISPOP. Pro práci s formuláři PDF používanými v rámci systému ISPOP je nutná instalace programu Adobe Reader (min. verze 10), který lze stáhnout k použití bezplatně. Systémové požadavky a další technické požadavky jsou uvedeny na internetových stránkách ISPOP. F_OVZ_SPE mají složitější strukturu a patří k nejrozsáhlejším v agendě ISPOP. Stejně jako jiné formuláře jsou vybaveny kontrolami na vyhledání jak validačních chyb, které zabrání podání neúplně nebo nesprávně vyplněných hlášení, tak chyb, které sice nezabraňují podání hlášení, ale mají za cíl upozornit na možné nesrovnalosti v ohlašovaných údajích.

9 G jako Geografické údaje Vedle emisních bilancí jsou ohlášené údaje SPE využívány pro modelové hodnocení znečištění, tj. pro odhad imisních koncentrací konkrétních lokalit. Doprovodné geografické údaje jsou proto jejich velmi důležitou součástí. Na listu 4 jsou uváděny souřadnice všech výduchů (skutečných i fiktivních), kterými jsou emise vypouštěny. Souřadnice jsou kontrolovány především ve vztahu k území odpovídajícímu vyplněnému kódu ÚTJ na listu 1. Provozovny, u kterých nejsou vykazovány emisní údaje, jsou lokalizovány pomocí souřadnic adresních míst, pokud je součástí adresy č. popisné nebo evidenční. U ostatních adres jsou zjišťována čísla parcel, ke kterým jsou přiřazovány definiční body (souřadnice). Umístění souřadnic, správné vyplnění ÚTJ a adres je ověřováno v rámci kontrol prováděných v ČHMÚ. Výsledky jsou rozesílány provozovatelům a v případě nesrovnalostí je vyžadováno podání opraveného hlášení.

10 H jako HLÁŠENÍ Podání hlášení do ISPOP je možno učinit buď prostřednictvím webových služeb přímo z formuláře (tlačítko odeslat ON-LINE) nebo zasláním elektronické podoby hlášení (.pdf,.xml) do datové schránky ISPOP. Při ON- LINE odeslání hlášení do systému ISPOP probíhá kontrola na příslušnost uživatele k subjektu odesílajícího hlášení. Každému dokumentu je při vstupu do systému přiděleno číslo dokumentu, které identifikuje jeho pořadí ve vstupní frontě do systému ke zpracování. Hlášení je považováno za podané a je mu přiřazeno evidenční číslo až v okamžiku, kdy hlášení splňuje zákonné podmínky pro přijetí do ISPOP, tzn.: Hlášení je doručeno v elektronické podobě a splňuje příslušný datový standard. U hlášení je řádně vyznačeno, zda se jedná o řádné či doplněné podání (obsahem doplněného podání musí být rovněž evidenční číslo řádného podání). Subjekt i provozovny (IRZ, ovzduší) jsou registrovány v systému ISPOP.

11 CH jako CHYBY Logická správnost a úplnost hlášení je kontrolována validačními procesy. I po jejich splnění ale mohou být v hlášeních méně nebo více závažné nedostatky a nesrovnalosti. Proto jsou prováděny další kontroly v emisní databázi ČHMÚ a provozovatelům jsou výsledky kontrolních testů rozesílány ovou komunikací, popř. jsou kontaktováni telefonicky. Podrobné vysvětlení k jednotlivým testům je uvedeno v aktivních odkazech uvedených v odesílaných chybových protokolech nebo na internetových stránkách podpory SPE, poskytované ČHMÚ. Důležitou součástí kontroly je ověření úplnosti vyplnění údajů o emisích, palivech a výrobcích nebo vyplnění údajů o měření emisí, vč. emisních limitů. Prováděna je také kontrola souřadnic výduchů a kódu ÚTJ. Zjištěné nedostatky a nesrovnalosti nemusí být vždy chybami a provozovatelé mají možnost zaslat vysvětlení, které je formou výjimek zabudováno do kontrolních testů.

12 I jako IMISE Prvořadým úkolem MŽP je zajistit pro obyvatele bezpečné životní prostředí. Imisní limit pro průměrnou 24hodinovou koncentraci PM 10 byl v roce 2016 překročen na 1,4 % území ČR, ve kterém žije cca 7,3 % obyvatel. Hodnocení kvality ovzduší je sice prováděno přímým měřením (automatický a manuální monitoring), ale využíváno je do značné míry také modelování pomocí údajů o emisích znečišťujících látek, ohlašovaných v SPE, nebo emisí vypočítávaných pro hromadně sledované zdroje. I to je jeden z důvodů, proč ČHMÚ zajišťuje provoz emisní databáze a rovněž co nejdůkladněji kontroluje úplnost a správnost emisních i dalších údajů. Evropská unie ukládá ČR prostřednictvím Směrnice 2284/2016 další snížení emisí (SO 2, NOx, VOC, NH 3, PM 2,5 a CH 4 ) v cílových letech 2020 a Snížení emisí by mělo přispět především ke zlepšení kvality ovzduší.

13 J jako Jednotky Zpracování číselných údajů je nemožné bez správně použitých jednotek. Ve formulářích jsou jednotky zpravidla uváděny v závorkách za názvy položek. Na rozdíl od dřívějších formulářů je pro množství (emise, hmotnost nebo objem paliva, teplo, příkon, atd.) používána vždy pouze jedna jednotka. Tzn. že se nepoužívají jejich násobky nebo díly a číselná hodnota ve formuláři má takový počet platných číslic, aby to vyhovovalo ohlašované veličině. Pokud je povinně ohlašovaný údaj menší než polovina hodnoty posledního desetinného místa, uvede se ve formuláři nula. Např. 0,0003 t emisí je méně než polovina 0,001 t (tj. 0,0005 t), a proto se nezaokrouhluje nahoru a do formuláře se vyplní nula. Pokud není emise zjišťována, položka bude prázdná. Pouze pro údaje s velkou variabilitou ať už rozsahu (šesti i více řádové rozdíly) nebo druhu fyzikální veličiny jsou používány k zápisu jednotek číselníky. V obou případech je zapotřebí pečlivě vyplňovat a kontrolovat údaje a hodnoty uvádět v předepsaných jednotkách (např. plynná paliva v tisících m 3 a ne pouze v m 3, rozpouštědla v tunách a ne v kg).

14 K jako KONTROLY Kontrolní mechanismy zajišťující úplnost a logickou správnost jsou zabudovány přímo do formulářů, popř. do validací prováděných při odeslání formulářů do ISPOP, nebo po jejich přijetí datovou schránkou. Položky, které jsou orámovány červeně, jsou povinné. Kontrola úplnosti vyplnění dalších položek je prováděna pouze v případě, kdy lze předpokládat, že jsou vyplňovány u všech nebo u některých, přesně definovaných zdrojů. Kvalitu a úplnost údajů souhrnné provozní evidence kontroluje ČHMÚ s využitím aplikace Správce kontrolních mailů ČHMÚ. Na rozdíl od kontrol ISPOP jsou do používané aplikace zabudovány i určité logické předpoklady vyplnění položek, např. druhu a množství výrobku, množství rozpouštědel, vyplnění údajů o měření a emisních limitech, apod. V případě, že v povolení provozu je uvedeno, že se některé údaje nezjišťují (a neohlašují), zašle provozovatel tuto informaci do ČHMÚ.

15 L jako LEGISLATIVA Povinnost ohlašovat souhrnnou provozní evidenci stanovuje 17, odst. 3 všem zdrojům uvedeným v příloze č. 2 zákona č. 201/2012 Sb., s výjimkou chovů zvířat. Povinnost je zapotřebí splnit i za zdroje krátkodobě nebo dlouhodobě mimo provoz, za záložní zdroje ale rovněž za zdroje, u kterých nejsou zjišťovány a vykazovány emise. Příloha č. 10 vyhlášky č. 415/2012 Sb. stanovuje údaje, které je provozovatel povinen sledovat za každý zdroj po celou dobu provozu. Údaje provozní evidence je zapotřebí vést průběžně (v listinné nebo elektronické podobě) a musí být uchovávány nejméně po dobu 6 let. Příloha č. 11 detailně popisuje seznam ohlašovaných údajů souhrnné provozní evidence, jejich formát a obsahuje vysvětlení a vazby na používané číselníky, které jsou uveřejněny ve Věstníku MŽP.

16 M jako MĚŘENÍ Povinnost a způsob zjišťování úrovně znečišťování (tj. množství emisí), stanovuje 6 zákona. Intervaly měření a rovněž zdroje, u kterých se namísto měření provádí zjišťování úrovně znečišťování výpočtem, uvádí 3 vyhlášky. Měření emisí podle 6 musí být oznámeno inspekci 5 pracovních dní před jeho provedením. Další povinností je do 90 dnů od provedení měření odeslat protokol s výsledky měření inspekci. Pro oznámení měření a předání výsledků se již běžně využívá elektronická pošta. Na listu 5 se vyplní výsledky měření za každý zdroj a měřicí místo. V případě kontinuálního měření se uvedou roční průměrné výsledky. Údaje pro vyplnění SPE by měly být přehledně uvedeny v tabulce výsledků měření v každém dobrém protokolu. Pokud se provádí měření v intervalu 1x za 3 roky, výsledky se ponechají ve formuláři i v dalších ohlašovacích obdobích.

17 N jako NÁVOD ČHMÚ poskytuje již více než dvacet podporu provozovatelům zdrojů od velkých průmyslových podniků až po malé soukromé subjekty. Podílí se rovněž na přípravě ohlašovacích formulářů i doprovodné legislativy. Veškerá ohlášená data jsou využívána především pro národní emisní inventury, modelové hodnocení kvality ovzduší nebo pro analýzy spojené s hodnocením efektivity přijímané emisní legislativy. Každoročně je na internetových stránkách oddělení emisí a zdrojů zveřejněn aktualizovaný návod pro vyplnění údajů souhrnné provozní evidence. Vedle pokynů pro vyplnění jednotlivých položek vč. číselníků je k dispozici přehled související legislativy a také příklady pro vyplnění SPE typických spalovacích a technologických zdrojů.

18 O jako OHLÁŠOVÁNÍ Pro podání hlášení musí být každý uživatelský subjekt zaregistrován. Pro podání hlášení za provozovny ovzduší (a také za IRZ) je rovněž nutná předchozí registrace provozovny, po níž následuje přidělení identifikačního čísla. Hlášení musí být v platném datovém standardu, který je zveřejněn na webových stránkách ISPOP. Vytvořit hlášení v platném datovém standardu je možné buď použitím PDF formulářů, které jsou dostupné po přihlášení všem registrovaným uživatelům v účtu ISPOP (sekce MŮJ ÚČET -> Stažení formuláře) nebo ve vlastním softwarovém nástroji. V případě, že hlášení není v platném datovém standardu (jiný datový formát, sken, listinné hlášení, excel apod.), není systémem po přijetí zpracováno. Ke splnění podmínky datového standardu je nutno dodržet datový formát a splnit definované logické kontroly.

19 P jako POPLATKY Náležitosti poplatkové agendy řeší 15 zákona č. 201/2012 Sb. Výpočet poplatků podle způsobu uvedeného v odst. 5 by měl provést každý provozovatel, pro jehož zdroje platí následující podmínka: Předmětem poplatku za znečišťování jsou znečišťující látky uvedené v příloze č. 9 zákona, které jsou vypouštěné stacionárním zdrojem nebo zdroji a pro které má provozovatel povinnost zjišťovat úroveň znečišťování podle 6 odst. 1 písm. a). Od poplatku za znečišťování se osvobozují znečišťující látky vypouštěné stacionárním zdrojem nebo zdroji v provozovně, u které celková výše poplatků za poplatkové období činí méně než Kč. Od vstoupil v účinnost odst zákona č. 201/2012 Sb. týkající se možnosti nevyměření poplatků za některé zdroje a emise. U poplatků za rok 2017 a další roky lze uplatnit koeficienty snížení emisí podle přílohy č. 9 k zákonu č. 201/2012 Sb., část 2. Ověření výše ohlášených poplatků a vydání rozhodnutí o poplatku provádí krajské úřady. Podněty ke kontrole mohou být předány inspekci.

20 Q jako QA/QC Zkratka QA/QC představuje symboly pro anglické pojmenování procesů, které jsou běžně zaváděny také u činností souvisejících se zpracování dat. Obecné podmínky kvality zahrnují Transparentnost, Konzistenci, Porovnatelnost, Úplnost a Přesnost. QA - procedury Zajištění Kvality mohou být prováděny na různých úrovních (interní/externí) a používají se jako doplněk procedur kontroly kvality. QC - procedury Kontroly Kvality zahrnují obecně druhové kontroly kvality vztahující se k výpočtům, zpracování dat, úplnosti a dokumentaci, která je použitelná na všechny kategorie zdrojů. Jedna z činností, která je v ČHMÚ prováděna, souvisí s prováděním testů správnosti a úplnosti údajů ohlašovaných provozovateli zdrojů. Výsledky testů jsou rozesílány ohlašovatelům a pokud je zjištěna nesrovnalost nebo neúplnost hlášení, podává provozovatel opravu hlášení.

21 R jako REGISTRACE SUBJEKTU Podmínkou pro plnění ohlašovací povinnosti prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností (ISPOP) je dle 4, odst. (6) novely zákona č. 25/2008 Sb., předchozí registrace v systému. Registraci je možné provést prostřednictvím registračního formuláře, který ohlašovatel vyplní, autorizuje a zašle do systému. Po schválení ze strany CENIA jsou ohlašovateli na uvedený v registračním formuláři zaslány přístupové údaje, pomocí nichž se poprvé přihlásí do uživatelského účtu ISPOP. Na účtu provádí veškeré důležité organizační činnosti tzv. Správce subjektu (může jich být víc). Mj. přidává nebo odebírá uživatelská práva dalším osobám, které mohou v rámci subjektu např. podávat hlášení. U provozoven ovzduší může správce subjektu provádět opravy adresních údajů provozoven vč. kódu ÚTJ, propojení do Registru adres RUIAN (výběr Adresního místa) nebo opravy názvů provozovny.

22 S jako STAŽENÍ FORMULÁŘE Stažení formuláře je prvním krokem k podání hlášení za každou z agend ISPOP. Po přihlášení na účet je možné ze záložky Můj účet stáhnout příslušné formuláře: První list je automaticky předvyplněný údaji o ohlašovateli podle Registru osob, který vede Správa základních registrů (SZR) a údaji z Registrace provozoven agendy Ovzduší SPE a Poplatky, resp. IRZ. Pro urychlení splnění ohlašovacích povinností lze do dalších listů formuláře F_OVZ_SPE transformovat údaje z předchozích podaných hlášení.

23 T jako TRANSFORMACE Údaje souhrnné provozní evidence jsou z velké části tvořeny stálými údaji, např. číselným označením jednotlivých částí provozoven zdrojů a komínů, nebo údaji ohlašovanými s využitím číselníků. Pokud dochází ke změnám v číselnících, je při stahování formuláře prováděna automatická transformace, při které se formuláře předvyplní správnými údaji. Pokud není možné transformaci provést automaticky, musí být údaje položky vymazány. Vyplnění novým údajem provádí ohlašovatel při zpracování hlášení. V hlášení za rok 2017 bude speciální transformací vyplněna nová položka názvu kraje, odpovídající kódu Územně technické jednotky vedenému v registru příslušné provozovny. Shoda ÚTJ a kraje bude vyžadována.

24 U jako ULOŽENÍ V rámci účtu ISPOP jsou veškerá podaná hlášení ukládána (archivována) v datových uložištích ISPOP a jsou díky tomu vždy přístupná ohlašovatelům. Přesto se doporučuje pro případ kontroly prováděné ČIŽP ukládat podaná hlášení s vloženými přílohami také v uložišti dat provozovatele zdroje, popř. v tištěné podobě na každé provozovně. Jako součást informací o provozu zdroje je podle 17, odst. 3, písm. c) povinností provozovatele ukládat v místě provozu stacionárního zdroje po dobu nejméně 6 let také údaje provozní evidence, která je podkladem pro vypracování souhrnné provozní evidence. Dále musí být ukládány protokoly z jednorázových měření, údaje o vyhodnocení kontinuálních měření, roční hmotnostní bilance rozpouštědel a postupy výpočtu množství emisí, popř. poplatků.

25 V jako VALIDACE Všechny formuláře ISPOP jsou doplněny procesy kontroly vyplnění položek zahrnující především automatickou kontrolu všech položek označených červeným rámečkem, tj. povinných položek. Ve formuláři F_OVZ_SPE jsou vedle stabilně označených povinných položek rovněž položky, které se jako povinné vytvoří v návaznosti na předchozí vyplnění jiných údajů, např. nenulových provozních hodin (údaje na listu 2 výroba tepla, množství paliva aj.). Tlačítkem On-line kontrola se spouští kontrola přímo ve formuláři a pokud je úspěšná, je zahájena další kontrola, která probíhá dálkově přímo v systému ISPOP. Před jejím spuštěním je u většiny prohlížečů nutné povolit komunikaci se systémem ISPOP viz tlačítko Volby : Ke spuštění kontroly dochází automaticky i při odesílání formuláře. Pokud je k odeslání používána datová schránka, je třeba On-line kontrolu provést ručně.

26 W jako Webové služby Pro velké společnosti, které podávají hlášení za desítky provozoven a několik agend, nabízí ISPOP využití tzv. Webových Služeb. Webová služba je softwarový systém umožňující komunikaci softwarových aplikací prostřednictvím sítě (Internet). Předpokládá proto příslušnou SW aplikaci na straně toho, kdo chce prostřednictvím webové služby s ISPOP komunikovat. Informační systém ISPOP umožňuje takovou komunikaci pro: podání hlášení do ISPOP podání registrace do ISPOP Dále poskytuje službu pro informaci o validitě hlášení vzhledem k datovým standardům ISPOP a pro ověřovatele (krajské úřady, inspekci, úřady ORP) umožňuje správu hlášení (stažení hlášení, změny stavů hlášení). Adresy webových služeb a informace potřebné pro implementaci jsou uvedeny na záložka Technické požadavky.

27 X jako XML a XSD validace Základem ISPOP je formulářové řešení založené na technologii Adobe LiveCycle ES. Elektronické inteligentní formuláře jsou k dispozici ve formátu PDF a jejich součástí je XML vrstva pro strojové zpracování. Vyplnění a prohlížení formulářů je možné prostřednictvím aplikace Adobe Reader, který je dostupný volně ke stažení. Doporučeno je používání nejnovější verze. Přílohy do PDF formulářů lze přikládat buď prostřednictvím k tomu určených polí ve formulářích (doporučený postup) nebo standardní funkcionalitou PDF formulářů. V případě načtení XML do formuláře je nutné přílohy vkládat až do formuláře, při zakódování přílohy do xml nebude tato příloha načtena. XSD schéma předepisuje formát každé ohlašované agendy, společných nebo obecných částí. Podané hlášení je porovnáváno s konkrétní XSD šablonou popsanou v manuálech ISPOP. Hlášení, které není zpracovatelné (XSD validace v něm nalezla nesrovnalosti nebo chyby) nelze přijmout a není mu přiděleno evidenční číslo.

28 Z jako ZÁVĚR Pro ohlašování prostřednictvím ISPOP není zapotřebí speciálních dovedností, ale je předpokládána určitá úroveň počítačové gramotnosti a především znalost ohlašované agendy a příslušné legislativy. Nicméně pro instalaci a udržování aktuálních SW a nastavení internetového připojení je zpravidla zapotřebí služeb firemních IT pracovníků. Pokud je zapotřebí řešit technické problémy související s ohlašování, lze využít informace uvedené na internetových stránkách záložka Technické požadavky, Návody pro řešení technických problémů. Konkrétní dotazy k technickým, legislativním nebo jiným problémům s ohlašováním lze zaslat na písemnou podporu systému ISPOP, kterou provozuje CENIA prostřednictvím aplikace EnviHELP. V omezeném čase je možné využít rovněž telefonickou podporu systému ISPOP. Provozní doba telefonické podpory je v úředních dnech, tj. pondělí a středa od 9:00 do 12:00 hodin.

29 Pokračování programu LEGISLATIVA PRO OHLAŠOVÁNÍ SOUHRNNÉ PROVOZNÍ EVIDENCE A POPLATKOVÝCH PŘIZNÁNÍ NÁLEŽITOSTI VYPLNĚNÍ FORMULÁŘE F_OVZ_SPE A F_OVZ_POPL NEJČASTĚJŠÍ CHYBY PŘI VYPLŇOVÁNÍ FORMULÁŘE F_OVZ_SPE

30 LEGISLATIVA PRO OHLAŠOVÁNÍ SOUHRNNÉ PROVOZNÍ EVIDENCE A POPLATKOVÝCH PŘIZNÁNÍ

31 Legislativa k ISPOP Zákon č. 25/2008 Sb., zákon o integrovaném registru znečišťování životního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí a o změně některých zákonů, novelizován zákony č. 227/2009 Sb., 281/2009 Sb., 77/2011 Sb., 201/2012 Sb. a poslední novelizace zákonem 255/2016 Sb.; zákon doplňuje legislativu EU: NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (ES) č. 166/2006, ze dne 18. ledna 2006, kterým se zřizuje evropský registr úniků a přenosu znečišťujících látek a kterým se mění směrnice Rady 91/689/EHS a 96/61/ES. Prováděcím předpisem je Nařízení vlády č. 145/2008 Sb., kterým se stanoví seznam znečišťujících látek a prahových hodnot a údaje požadované pro ohlašování do integrovaného registru znečišťování životního prostředí, ve znění nařízení vlády č. 450/2011 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 145/2008 Sb.

32 Změna způsobu autorizace po novele č. 255/2016 Změna způsobu autorizace hlášení odesílaných do ISPOP Novela zákona č. 25/2008 Sb., o IRZ a ISPOP (zákonem č. 255/2016 Sb.): 4 (7) Podání učiněné prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí povinným subjektem, který splnil podmínku předchozí registrace podle odstavce 6, má stejné účinky jako podání podepsané uznávaným elektronickým podpisem nebo podání učiněné prostřednictvím datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí.

33 Kontrola na příslušnost k subjektu V případě odesílání hlášení on-line do ISPOP kontrola na Oprávněného uživatele před odesláním hlášení do ISPOP V případě odesílání hlášení datovou schránkou kontrola na příslušnou datovou schránku po přijetí hlášení do ISPOP Výhoda: hlášení, která jsou odeslána do ISPOP použitím tlačítka "Odeslat online do ISPOP" (na konci každého formuláře) bez vloženého elektronického podpisu se již neautorizují zasláním Potvrzení pro listinnou autorizaci, které bylo nutné zaslat poštou. POZOR! Povinnost zaslání listinné autorizace k on-line odeslané Registraci subjektu bez kvalifikovaného certifikátu nadále zůstává.

34 Legislativa k ochraně ovzduší V současné době je v právní moci zákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, účinný od (s některými výjimkami). Tento zákon nahradil zákon č. 86/2002 Sb., a také zrušil prakticky veškeré prováděcí předpisy podle zákona č. 86/2002 Sb. Byl již novelizován a to zákonem č. 64/2014 Sb., zákonem č. 87/2014 Sb., zákonem č. 382/2015 Sb. a naposledy zákonem č. 369/2016 Sb.

35 Legislativa k ochraně ovzduší - vybrané prováděcí předpisy Vyhláška č. 312/2012 Sb., o stanovení požadavků na kvalitu paliv, používaných pro vnitrozemská a námořní plavidla z hlediska ochrany ovzduší. Účinnost od 1.října Novela č 154/2014 Sb. Vyhláška č. 330/2012 Sb., o způsobu posuzování a vyhodnocení úrovně znečištění, rozsahu informování veřejnosti o úrovni znečištění a při smogových situacích (tzv. imisní vyhláška). Účinnost od 15.října Vyhláška č. 415/2012 Sb., o přípustné úrovni znečišťování a jejím zjišťování a o provedení některých dalších ustanovení zákona o ochraně ovzduší. Účinnost od 1. prosince Byla novelizována vyhláškou č. 155/2014 Sb., vyhláškou č. 406/2015 Sb. a nejnověji vyhláškou č. 452/2017 Sb.

36 Novela vyhlášky č. 415/2012 Sb. k zákonu 201/2012 Sb. o ochraně ovzduší - vyhláška č. 452/2017 Sb. Čl. II Přechodná ustanovení 6. Údaje souhrnné provozní evidence za rok 2017 se ohlašují podle dosavadní právní úpravy. 36

37 Novela vyhlášky č. 415/2012 Sb. Přímý dopad novely do ohlašování údajů SPE za rok 2017 bude minimální. Upravený text přílohy č. 11, vč. změn v označení názvů zdrojů podle novelizovaných příloh vyhlášky i podle přílohy č. 2 zákona upravené novelou č. 369/2016 Sb.), bude použit až pro ohlašování za rok Malou změnou v číselnících je úprava na listu 3, týkající se položky Zařazení stacionárního zdroje podle zákona kódu 6.5. jeho rozdělením na původní část (kód 6.5.a.) a novou část (kód 6.5.b. Řezání syntetických polymerů laserem nebo odporovým drátem o celkové projektované kapacitě vyšší než 10 tun za rok). Obdobně je rozdělen i kód položky Název stacionárního zdroje. Při načtení údajů ohlášených za rok 2016 bude zobrazen původní název (kód s koncovým písmenem a.) a bude možné ho změnit na kód s koncovým písmenem b. 37

38 Novela vyhlášky č. 415/2012 Sb. Novelizován byl 12, písm. c), který stanovuje způsoby zjišťování úrovně znečišťování výpočtem: c) jako součin měrné výrobní emise stanovené jednorázovým autorizovaným měřením a příslušné vztažné veličiny, pokud je tak stanoveno v povolení provozu. Krajský řad může nově při vydání nebo změně povolení jako způsob zjištění úrovně znečišťování výpočtem umožnit upřednostnění použití provozovatelem provedeného stanovení měrné výrobní emise, např. ze starších měření zdrojů, před emisními faktory uvedenými ve Věstníku MŽP. 38

39 Zavedení označení přemístitelných zdrojů Od r je ve formuláři položka, označující provozovnu s přemístitelnými zdroji, např. mobilními recyklačními linkami. Při stažení formuláře je výběr nastaven na tlačítko NE. Pokud bude hlášení SPE za provozovnu vyplněno údaji, které se týkají přemístitelných zdrojů, především recyklačními linkami stavebních odpadů, štěpkovači, ale i jinými, změní se výběr na tlačítko ANO a doplní se název krajského úřadu, který vydal povolení provozu pro tento zdroj na území kraje. 39

40 Propojení položky ÚTJ a názvu kraje Nově je ve formuláři zavedena automaticky vyplňovaná položka Kraj, která se naplní názvem kraje ve vazbě na položku ÚTJ uvedenou v registračních údajích provozovny. Pokud vyplněný kraj neodpovídá umístění provozovny, je zapotřebí provést opravu kódu ÚTJ na účtu ISPOP, záložka Provozovny ovzduší - Správa provozoven - Detail. 40

41 Výpočet poplatku za rok , odst. 5 a 6 Poplatek za znečišťování ovzduší za kalendářní rok 2017 a následující poplatková období se vypočte jako součin základu poplatku, sazby a koeficientu úrovně emisí, uvedeného v příloze č. 9 zákona, bod 2. Koeficient se stanoví podle dosahované emisní koncentrace dané znečišťující látky v celém poplatkovém období. Nevyměření poplatku podle 15, odst. 6, které bylo poprvé využito při výpočtu poplatku za rok 2016, lze využít i následujících letech. Odbor ochrany ovzduší vysvětluje využití ustanovení 15, odst. 5 a 6 stanoviskem, uvedeným na 41

42 15 Poplatek za znečišťování Povinnost zjišťovat emise má každý provozovatel zdroje uvedeného v příloze č. 2, pokud se na něj vztahuje ustanovení 6, odst. 1, písm. a) - viz 17, odst. 3, písm. b). (1) Poplatníkem poplatku za znečišťování je provozovatel stacionárního zdroje uvedeného v příloze č. 2 k zákonu. (2) Předmětem poplatku za znečišťování jsou znečišťující látky, které jsou vypouštěné stacionárním zdrojem nebo zdroji, a pro které má provozovatel povinnost zjišťovat úroveň znečišťování podle 6 odst. 1 písm. a). (4) Základem poplatku za znečišťování je množství emisí ze stacionárního zdroje nebo zdrojů v tunách. 42

43 (5) Poplatek za znečišťování se vypočte jako součin základu poplatku a sazby uvedené v příloze č. 9 bodu 1 k tomuto zákonu. Poplatek za znečišťování za kalendářní rok 2017 a následující poplatková období se vypočte jako součin základu poplatku, sazby a koeficientu úrovně emisí, uvedeného v příloze č. 9 bodu 2 k tomuto zákonu, stanoveného podle dosahované emisní koncentrace dané znečišťující látky v celém poplatkovém období. Po sečtení poplatků za jednotlivé znečišťující látky za všechny stacionární zdroje v rámci provozovny se celková částka zaokrouhlí na celé stokoruny nahoru. 43

44 Formulář F_OVZ_POPL od r Do formuláře F_OVZ_POPL určeného pro podání poplatkového přiznání bude uvádět provozovatel i nadále pouze součet emisí (TZL, SO 2, NOx a VOC) za všechny provozované zdroje, za něž je poplatek ohlašován. V oddílu 3 se navíc vyplní poplatek po odečtení poplatků za zdroje, pro něž bylo využito nevyměření a/nebo snížení poplatku podle 15, odst. 5 a 6 zákona č. 201/2012 Sb. Při využití oddílu 3 je povinné vložení přílohy s postupem výpočtu ve formátu Excel. Doporučený soubor lze stáhnout přímo ve formuláři po rozkliknutí modré nápovědy. 44

45 Uplatnění nevyměření poplatku podle 15, odst. 6 (6) Poplatek za znečišťování se u znečišťující látky vypouštěné stacionárním zdrojem nevyměří, pokud: a) je na tomto stacionárním zdroji provedena rekonstrukce nebo modernizace, v jejímž důsledku dosahuje v celém poplatkovém období nižších ročních emisí tuhých znečišťujících látek nejméně o 30 %, oxidů síry vyjádřených jako SO2 nejméně o 55 %, oxidů dusíku vyjádřených jako NO2 nejméně o 55 % nebo těkavých organických látek nejméně o 30 % ve srovnání s rokem

46 b) stacionární zdroj, pro nějž jsou specifikovány nejlepší dostupné techniky, dosahuje v celém poplatkovém období nižší emisní koncentrace nežli 50% horní hranice úrovně emisí spojené s nejlepšími dostupnými technikami podle informací zveřejňovaných Evropskou komisí, nebo c) stacionární zdroj, pro nějž nejsou specifikovány nejlepší dostupné techniky, dosahuje v celém poplatkovém období nižší emisní koncentrace nežli 50 % hodnoty specifického emisního limitu. Podle sdělení MŽP je podmínka celého poplatkového období splněna výhradně kontinuálním měřením. 46

47 (8) Poplatník je povinen do 31. března roku následujícího po skončení poplatkového období podat krajskému úřadu poplatkové přiznání prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí podle jiného právního předpisu. Poplatkové přiznání není povinen podat poplatník, u něhož celková výše poplatků za provozovnu za poplatkové období činí méně než Kč. Celková výše poplatku rozhodná pro podání poplatkového přiznání se posuzuje před uplatněním 15, odst. 6, tj. se započtením nevyměřené částky poplatku. Pokud klesne výše celkového poplatku po uplatnění nevyměření pod 50 tis. Kč, bude výsledkem řízení vydání platebního výměru na nulu Kč. 47

48 NÁLEŽITOSTI VYPLNĚNÍ FORMULÁŘE F_OVZ_SPE A F_OVZ_POPL

49 Základní pojmy Sčítání kapacit - 4 (7) Pro účely stanovení celkového jmenovitého tepelného příkonu spalovacích stacionárních zdrojů nebo celkové projektované kapacity jiných stacionárních zdrojů se jmenovité tepelné příkony spalovacích stacionárních zdrojů nebo projektované kapacity jiných než spalovacích stacionárních zdrojů sčítají, jestliže se jedná o stacionární zdroje označené stejným kódem podle přílohy č. 2 k tomuto zákonu, které jsou umístěny ve stejné provozovně a u kterých dochází nebo by s ohledem na jejich uspořádání mohlo docházet ke znečišťování společným výduchem nebo komínem bez ohledu na počet komínových průduchů. 49

50 Sčítání vyjmenovaných a nevyjmenovaných zdrojů Pokud je sečtením jmenovitých tepelných příkonů nebo projektovaných kapacit stacionárních zdrojů, jejichž jednotlivé příkony nebo kapacity nepřekračují hodnotu pro zařazení do přílohy č. 2 k tomuto zákonu, překročena hodnota pro zařazení do přílohy č. 2 k tomuto zákonu, zařazují se tyto zdroje do příslušného kódu v příloze č. 2 k tomuto zákonu. Jmenovité tepelné příkony nebo projektované kapacity stacionárních zdrojů, jejichž jednotlivé příkony nebo kapacity překračují hodnotu pro zařazení do přílohy č. 2 k tomuto zákonu, se nesčítají s příkony nebo kapacitami zdrojů, jejichž jednotlivé příkony nebo kapacity hodnotu pro zařazení do přílohy č. 2 k tomuto zákonu nepřekračují. V případě, že výrobce spalovacího stacionárního zdroje neuvádí jeho jmenovitý tepelný příkon, vypočte se jako podíl jmenovitého tepelného výkonu a jemu odpovídající tepelné účinnosti, případně výpočtem z jiných dostupných parametrů. 50

51 Zjišťování a vyhodnocení úrovně znečišťování - 6 (1) Úroveň znečišťování zjišťuje provozovatel: a) u znečišťující látky, pro kterou má stanoven specifický emisní limit nebo emisní strop, anebo, pokud je tak výslovně stanoveno v prováděcím právním předpisu nebo v povolení provozu, u znečišťující látky, pro niž má stanovenu pouze technickou podmínku provozu, úroveň znečišťování měřením. (2) V případě, kdy nelze, s ohledem na dostupné technické prostředky, měřením zjistit skutečnou úroveň znečišťování, nebo v případě vybraných stacionárních zdrojů vnášejících do ovzduší těkavé organické látky uvedených v prováděcím právním předpisu, rozhodne krajský úřad na žádost provozovatele, že pro zjištění úrovně znečišťování se namísto měření použije výpočet. 51

52 Povinnosti provozovatele stacionárního zdroje - 17 (1) Provozovatel stacionárního zdroje je povinen: h) provádět jednou za dva kalendářní roky prostřednictvím osoby, která byla proškolena výrobcem spalovacího stacionárního zdroje a má od něj udělené oprávnění k jeho instalaci, provozu a údržbě (dále jen odborně způsobilá osoba ), kontrolu technického stavu a provozu spalovacího stacionárního zdroje na pevná paliva o jmenovitém tepelném příkonu od 10 do 300 kw včetně, který slouží jako zdroj tepla pro teplovodní soustavu ústředního vytápění V případě, že výrobce spalovacího zdroje není znám, zanikl nebo neurčil oprávněnou osobu, může být kontrola provedena odborně způsobilou osobou oprávněnou jiným výrobcem k provádění kontroly technického stavu a provozu stejného typu spalovacího stacionárního zdroje. 52

53 (3) Provozovatel stacionárního zdroje uvedeného v příloze č. 2 je, kromě povinností uvedených v odstavci 1, dále povinen: c) vést provozní evidenci o stálých a proměnných údajích o stacionárním zdroji, popisujících tento zdroj a jeho provoz a o údajích o vstupech a výstupech z tohoto zdroje a každoročně do 31. března ohlašovat údaje souhrnné provozní evidence za předchozí kalendářní rok prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností podle jiného právního předpisu; provozní evidenci je povinen uchovávat po dobu alespoň 6 let v místě provozu stacionárního zdroje tak, aby byla k dispozici pro kontrolu; povinnost ohlašování souhrnné provozní evidence se nevztahuje na provozovatele stacionárního zdroje umístěného ve vojenských objektech provozovaných Ministerstvem obrany nebo jím zřízenou organizací, 53

54 NEJČASTĚJŠÍ CHYBY PŘI VYPLŇOVÁNÍ FORMULÁŘE F_OVZ_SPE

55 Formulář F_OVZ_SPE vyplnění údajů - Vyplnění položek orámovaných červeně hlídá datový standard - U ostatních položek ohlašuje provozovatel údaje relevantní konkrétnímu zdroji; vychází přitom rovněž z legislativy (emisní limity) a povolení provozu zdroje (povinnost měření, apod.) - Instrukce k ohlašování jsou uvedeny také ve žlutých formulářových a modrých (propojených do EnviHELP) nápovědách. 55

56 Zásady pro ohlašování SPE - List 2 a 3: spalovací zdroje, spalovny, jiné zdroje - údaje odpovídající vydanému povolení provozu zdroje - zařazení podle přílohy č. 2 zákona, příkon a celkový příkon spalovacích zdrojů, možnost souhrnného vyplnění údajů - provozní údaje - počet hodin, výroba tepla, spotřeby paliv, spotřeba VOC, výroba vybraných výrobků (vazba na číselníky), ohlášení množství emisí v návaznosti na 6, odst. 1 zákona č. 201/2012 Sb. - List 4: údaje o komínech a výduších - parametry výduchů, popř. zástupných fiktivních výduchů - údaje o technologiích ke snížení emisí a množství emisí - List 5: údaje o měření emisí - označení měřícího místa - emisní limity, naměřené koncentrace, vypočtené údaje (hmotnostní tok, měrná výrobní emise) 56

57 Nejčastější chyby při ohlašování F_OVZ_SPE - vložení proměnných údajů v jiných jednotkách, než předepisuje formulář, čímž vznikají zpravidla třířádové rozdíly mezi vloženým a správným údajem (např. množství emisí, spotřeb paliv a rozpouštědel uvedené ve formuláři v kg místo v tunách), - chyby způsobené překlepem nebo záměnou údajů (nepřesnosti a překlepy u souřadnic, nesoulad s údajem ÚTJ), - neodpovídající používání číselníkových kódu především při zařazování zdrojů k názvům odpovídajícím zákonu nebo prováděcímu předpisu, - nevyplnění údajů v položkách, které nejsou kontrolované validací formuláře - údaje o emisích spalovacích zdrojů (změna proti F_OVZ_SPOJ) - údaje o spotřebě rozpouštědel (List 3) - údaje o odlučovačích (nově pro všechny ZL) - údaje o měření a/nebo emisních limitech - neznalost legislativy a problémy při používání počítače a IT. 57

58 Ing. Pavel Machálek Český hydrometeorologický ústav Oddělení emisí a zdrojů machalek@chmi.cz

59

60