Městský úřad Litvínov Odbor investic a regionálního rozvoje náměstí Míru 11, Litvínov

Transkript

1 Městský úřad Litvínov Odbor investic a regionálního rozvoje náměstí Míru 11, Litvínov Spis. zn.: OIRR/10080/2017/BRP Vyřizuje: Petr Bryl Telefon: petr.bryl@mulitvinov.cz Datum: VEŘEJNÁ VYHLÁŠKA VYDÁNÍ OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY Vyhlášení oblastí se zvýšeným výskytem sociálně nežádoucích jevů ve městě Litvínov Městský úřad Litvínov, odbor investic a regionálního rozvoje, jako příslušný správní orgán podle ustanovení 33d odst.1 zákona č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o pomoci v hmotné nouzi ) a pověřený k vedení řízení ve věci tohoto opatření usnesením rady města č. R/ 2049/77 ze dne vydává v souladu s ust. 171 a násl. zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ) opatření obecné povahy vyhlášení oblastí se zvýšeným výskytem sociálně nežádoucích jevů ve městě Litvínov, kterými jsou: oblast Litvínov - Janov, vymezená ulicemi Třebušická, Gluckova čp. 233 a 234, Hamerská ulice od křížení s ulicí Křižateckou až ke křížení s ulicí Přátelství, konkrétně čp. 289 až 297, čp. 328, 329, 330, 331, 332, 333, Sadová čp. 285 a 286, ulice Větrná čp. 298 až 303 a ulice Luční, včetně čp. 322 až 327. Odůvodnění: Správnímu orgánu byla dne doručena písemná žádost města Litvínova, se sídlem Městský úřad Litvínov, nám. Míru 11, Litvínov, IČ: (dále jen žadatel ) o vydání opatření obecné povahy, jímž by se dle ustanovení 33d zákona o pomoci v hmotné nouzi, vymezily oblasti se zvýšeným výskytem sociálně nežádoucích jevů ve městě Litvínov, a to: Oblast č.1 Janov, vymezená ulicemi Třebušická, Albrechtická, Holešická, Gluckova, Hamerská ulice od křížení s ulicí Křižateckou až ke křížení s ulicí Přátelství, Sadová, Větrná Oblast č.2 Mostecká 2050 (hotelový dům) Oblast č.3 Koldům čp.1580, čp

2 V žádosti se žadatel při vymezení jím navrhovaných oblastí se zvýšeným výskytem sociálně nežádoucích jevů opírá o demografické a bezpečností analýzy, informace od orgánu sociálně právní ochrany dětí, Městské policie Litvínov za oblast přestupků a Policie ČR za oblast přestupků a páchání trestné činnosti. Dalším, žadatelem uváděným ukazatelem, je počet spáchaných přestupků na území města Litvínova. Ve sledovaném období došlo k vysokému nárůstu celkového nápadu přestupků o 1896 případů, přesně o 67 %. Ze sledovaných druhů byl zaznamenán vysoký nárůst (celkem 966 přestupků) v kategorii přestupků proti bezpečnosti a plynulosti v silničním provozu. V kategorii ostatní došlo k nárůstu o 470 přestupků. Vysoký nárůst byl také zaznamenán v kategorii přestupků proti veřejnému pořádku (celkem o 219 přestupků). Údaje o přestupcích vychází z evidence Městské policie Litvínov, do jejíž působnosti patří území města Litvínova (Horní Litvínov) a jeho částí (Hamr, Janov). Pokud se týká přestupků, řešených Policií České republiky, byly údaje získány dotazy do informačního systému IS ETŘ (Informační systém evidence trestního řízení) vztaženými konkrétně k lokalitě města Litvínova a vybrané třídě přestupku. Výstup tak představuje přehled o nápadu přestupků v tomto městě bez ohledu na to, který policejní orgán přestupek řešil a zaevidoval. Přijetí opatření v oblasti č. 1 odůvodňuje žadatel takto: Sídliště Litvínov Janov je považováno za jednu z největších sociálně vyloučených lokalit vůbec, s kumulací sociálně nežádoucích jevů jako je kriminalita, narušování veřejného pořádku, ohrožování výchovy dětí a mládeže. V současném období je zde k trvalému pobytu hlášeno osob, což odpovídá 1/5 obyvatelstva města Litvínova. Z celkového počtu 680 přiznaných doplatků na bydlení je 347 doplatků poskytováno do lokality Litvínov Janov, což představuje 51 % všech vyplácených doplatků na bydlení ze systému dávek pomoci v hmotné nouzi. Z výroční zprávy Městské policie Litvínov za rok 2016 vyplývá, že řešila přestupků proti veřejnému pořádku v Litvínově a z toho 849 přestupků v Janově, tzn. že celkem ve 41,4 % došlo ke spáchaní přestupků v lokalitě Janov. Za období srpen 2016 až červenec 2017 řešila Městská policie celkem 1786 přestupků z oblasti veřejného pořádku, z toho 783 přestupků bylo řešeno v lokalitě Janov. Z toho vyplývá, že 43,8 % všech přestupků na úseku veřejného pořádku bylo spácháno v této lokalitě. Přijetí opatření v oblasti č. 2 a 3 (Objekty Mostecká hotelový dům a Koldům čp.1580, čp.1581) vnímá žadatel rovněž jako problematické, s ohledem na složení nájemníků a na základě výsledků běžné činnosti strážníků městské policie. Statistické údaje přímo k těmto lokalitám však v žádosti doloženy nebyly. Podle ustanovení 33d zákona o pomoci v hmotné nouzi, může obec, na jejímž území se nacházejí místa s vyšším výskytem sociálně nežádoucích jevů, požádat příslušný pověřený obecní úřad, v jehož územním obvodu se tato místa nacházejí, o vydání opatření obecné povahy, jímž se vyhlašují oblasti se zvýšeným výskytem sociálně nežádoucích jevů. Z uvedené žádosti musí být zřejmé, o jaká konkrétní místa se jedná a dále odůvodnění, v čem je žadatelem spatřován zvýšený výskyt sociálně nežádoucích jevů. Jako sociálně nežádoucí jev je označováno chování a jednání osob, které je nějakým způsobem pro společnost nežádoucí a spočívá např. v porušování sociálních, morálních nebo právních norem společnosti. Mezi takové jevy patří mimo jiné závislost na návykových látkách, agresivita, šikana a násilí, kriminalita a delikvence, dysfunkce rodiny a záškoláctví. Pro posouzení úrovně výskytu sociálně nežádoucích jevů v konkrétních oblastech se správnímu orgánu, na základě shody s dalšími dotčenými orgány (městská policie, orgány OSPOD), jeví jako nejvhodnější způsob výpočtu pojmu zvýšený výskyt výpočet s použitím indexů pro výskyt sociálně nežádoucích jevů v přepočtu na 1000 obyvatel (zpracováno jako samostatný podklad). Jako doplňující kritérium byl stanoven maximální absolutní počet 2

3 případů na ulici (nad 20 případů bude posuzováno jako zvýšený výskyt ). Tímto způsobem byly postupně posouzeny jednotlivé části města, a to až do úrovně jednotlivých ulic. Dne proběhlo jednání správního orgánu s orgánem sociálně právní ochrany dětí Městského úřadu Litvínov. Ze sepsaného protokolu z tohoto jednání vyplývá, že za oblast SPOD, při splnění obou výše uvedených podmínek stanovení zvýšeného výskytu sociálně nežádoucích jevů (překročení indexu města, překročení max. absolutního počtu případů), lze konstatovat prokázání zvýšeného výskytu sociálně nežádoucích jevů v části oblasti Janov, a to konkrétně v ulicích Luční, Hamerská, Třebušická, Gluckova, Větrná a Sadová. Dne proběhlo jednání se zástupci Městské policie Litvínov. Zákon o pomoci v hmotné nouzi správnímu orgánu ukládá, ve svém 33 odst.2, m.j. připravit návrh opatření obecné povahy po projednání s Policií České republiky, má-li být vydáno z důvodu zvýšeného výskytu narušování veřejného pořádku. Správní orgán v této souvislosti dospěl k závěru, že výskyt narušování veřejného pořádku, kromě uvedené Policie ČR, ještě podrobněji, resp. konkrétněji, monitoruje městská policie. Proto správní orgán, v zájmu objektivity vydání návrhu opatření obecné povahy, přistoupil k projednání této oblasti i s orgány Městské policie Litvínov. Ze sepsaného protokolu z tohoto jednání vyplývá, že za oblast přestupků při splnění obou podmínek stanovení zvýšeného výskytu (překročení indexu města, překročení max. absolutního počtu případů) lze vyhodnotit prokázání zvýšeného výskytu přestupků v části oblasti Janov, a to konkrétně v ulicích Luční, Hamerská, Třebušická, Gluckova, Větrná, Sadová, Albrechtická a Holešická. Na základě místní znalosti dospěl správní orgán k tomu, že zahrnutí celé ulice Větrná do oblasti se zvýšeným výskytem sociálně nežádoucích jevů tak, jak bylo uvedeno v původní žádosti města, by neodpovídalo podmínkám, na základě kterých lze konkrétní lokalitu (celou ulici) zahrnout do oblasti se zvýšeným výskytem sociálně nežádoucích jevů. Jednou z podmínek, která je uvedena v metodickém stanovisku k problematice ustanovení 33d zákona o pomoci v hmotné nouzi je skutečnost, že v případě oblastí se zvýšeným výskytem sociálně nežádoucích jevů má jít většinou o místa s nízkým standardem bydlení, do kterého by měl být doplatek na bydlení přiznáván. Tomu v této ulici odpovídají bytové domy čp Ve zbylé části ulice se nacházejí rodinné domy, kde se nízký standard bydlení nepředpokládá. Z tohoto důvodu správní orgán zahrnul do opatření obecné povahy pouze část ulice Větrná, kterou tvoří bytové domy čp , což dle názoru správního orgánu není v rozporu s obsahem ustanovení 33d zákona o pomoci v hmotné nouzi. Dne obdržel správní orgán od Policie ČR podklady pro vyhodnocení počtu trestných činů a přestupků na území města Litvínova. Na základě vyhodnocení takto získaných údajů správní orgán konstatuje, že za oblast trestných činů při splnění obou podmínek stanovení zvýšeného výskytu (překročení indexu města, překročení max. absolutního počtu případů), byl zvýšený výskyt trestných činů prokázán pouze v části obce Janov, a to konkrétně v ulici Třebušická. Za oblast přestupků při splnění obou podmínek stanovení zvýšeného výskytu (překročení indexu města, překročení max. absolutního počtu případů) lze potom konstatovat, že zvýšený výskyt přestupků byl prokázán v části obce Hamr, a to konkrétně v ulici Hamerská. Na této skutečnosti, že však významně podílí provoz zde dislokované herny a restaurace, kde se většina sledovaných přestupků odehrála. Správní orgán posoudil obsah žádosti žadatele, zda splňuje zákonné podmínky a obsahuje skutečnosti, na základě kterých lze konstatovat, že žadatelem navrhované vyhlášení oblasti se zvýšeným výskytem sociálně nežádoucích jevů je řádně odůvodněné a dospěl k závěru, že žadatel řádně odůvodnil, proč navrhuje vyhlásit za oblast se zvýšeným výskytem sociálně nežádoucích jevů oblast č.1 Janov, která je uvedena v tomto návrhu opatření. Úpravu, respektive konkretizaci oblasti se zvýšeným výskytem sociálně nežádoucích jevů oproti původní žádosti provedl správní orgán po uvážení, že se jedná o konkrétní ulice a konkrétní čísla popisná označená orgánem SPOD jako oblasti se zvýšeným výskytem sociálně nežádoucích jevů ve shodě s údaji za městskou policii. Zároveň správní orgán vyloučil z okruhu vyjmenovaných lokalit v současné době neobývané objekty. 3

4 U oblastí č. 2 a 3 (objekty Mostecká hotelový dům a Koldům čp.1580, čp.1581), vnímaných žadatelem jako problematické, dospěl správní orgán po posouzení počtu výskytu sociálně nežádoucích jevů, za použití indexů ve shodě s dotčenými orgány a na základě podkladů orgánů Policie ČR a sociálně právní ochrany dětí, k závěru, že se v tomto případě nejedná o lokality se zvýšeným výskytem sociálně nežádoucích jevů. Správní orgán v souladu s 33d odst.2 zákona o hmotné nouzi nejprve dne oznámil formou veřejné vyhlášky návrh opatření obecné povahy. Tento návrh by doručen 15. dnem od jeho vyvěšení, tj V návrhu opatření bylo uvedeno poučení, že vlastníci nemovitostí, nacházejících se ve vymezené oblasti uvedené v tomto návrhu opatření obecné povahy, jejichž práva, povinnosti nebo zájmy mohou být tímto opatřením dotčeny, mohou podat ke správnímu orgánu, který opatření vydal písemné odůvodněné námitky ve lhůtě do 45 dnů ode dne jeho vyvěšení na úřední desce. Ve stejné lhůtě mohly ostatní osoby, jejichž práva, povinnosti nebo zájmy mohou být tímto návrhem přímo dotčeny, uplatnit u správního orgánu, který návrh opatření vydal, písemné připomínky. Vypořádání námitek: Lhůta pro podání námitek vypršela dnem K návrhu opatření obecné povahy byla dne doručena námitka majitelů a správců dotčených objektů, kteří zde uvedli, že K podání námitky nás vede fakt, že návrh této vyhlášky nebyl s nikým diskutován, hlavně s námi jako správci a majiteli nemovitostí či občany z dotčené oblasti, a nepovede ke kýženému výsledku. V našem případě se jedná konkrétně o tyto oblasti: ulice Třebušická č.p , Hamerská č.p. 330 a 331 a Sadová č.p. 285 a 286. Jako odůvodnění námitky bylo uvedeno My, správci či majitelé nemovitostí v oblastech uvedených výše, se v současné době snažíme o zlepšení a stabilizaci životní úrovně v daných oblastech a hlavně o odstranění zmíněných sociálně nežádoucích jevů za spolupráce s městem, městskou policií, úřadem práce ČR v Litvínově a nájemníky samotnými. Zavedením opatření obecné povahy o Vyhlášení oblastí ve městě Litvínov, se zvýšeným výskytem sociálně nežádoucích jevů" dojde k přemístění těchto nežádoucích jevů do míst, která nebudou touto vyhláškou opatřena a tím nepříznivé zasáhnou životní podmínky v místech, kde dosud není situace tak kritická jako v oněch Vámi vybraných oblastech. Jako majitelé či správci dotčených nemovitostí máme sami hlavní zájem na odstranění těchto jevů a proto nám tento problém není zcela lhostejný a rádi se budeme podílet na jeho řešení. Avšak na postupech, které povedou k úspěšnému vyřešení situace a ne pouze k přemístění problémů z jedněch oblastí do jiných. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem proto navrhujeme, aby Veřejná vyhláška Spis. zn. OIRR/10080/2017/BRP ze dne , kterou byl oznámen návrh opatření obecné povahy o Vyhlášení oblastí ve městě Litvínov, se zvýšeným výskytem sociálně nežádoucích jevů" byl s námi podrobně konzultován a aby z vyhlášených oblastí byly vyjmuty výše zmíněné oblasti. Přílohou k této námitce přidáváme seznam majitelů a správců, kteří se k této námitce připojují a mají velký zájem nastalou situaci nadále řešit. Podle ustanovení 33d odst.3 zákona č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi mohou námitky proti návrhu opatření obecné povahy podat pouze vlastníci nemovitostí, které se nacházejí v oblasti uvedené v návrhu opatření obecné povahy. Správní orgán následně prověřil majitele objektů uvedené v seznamu, který byl přiložen k námitce a zaslal jim dne písemnou pozvánku k projednání námitky na Městském úřadu Litvínov. Dne se od 15 hodin konalo projednání námitky za účasti dvou vlastníků dotčených nemovitostí a zaměstnanců Městského úřadu Litvínov, kteří se na vydání opatření obecné povahy podíleli. Vlastníci byli seznámeni s postupem vydání opatření, s legislativním rámcem jeho vydání, se způsobem posuzování dotčených lokalit na výskyt sociálně nežádoucích jevů a důvod pozvání vlastníků nemovitostí, nikoliv správců nemovitostí. 4

5 Zároveň byl na jednání vysvětlen systém výplaty nepojistných dávek určených na krytí nákladů na bydlení. Do lokalit se zvýšeným výskytem sociálně nežádoucích jevů nelze od účinnosti opatření obecné povahy vyplácet doplatek na bydlení ze systému dávek pomoci v hmotné nouzi. I nadále budou mít klienti po splnění dalších zákonných povinností nárok na příspěvek na bydlení ze systému státní sociální podpory. Omezení se bude týkat pouze nájemních smluv uzavřených v daných lokalitách po účinnosti opatření. Dále bylo uvedeno, že vymezení lokalit s výskytem sociálně nežádoucích jevů není trvalé a je možné, je po určité době prověřit a přehodnotit na základě nových statistických údajů a obdržené žádosti města Litvínov. O situaci v lokalitách by vlastníci objektů měli jednat především s městem Litvínov, které požádalo správní orgán o vydání opatření obecné povahy, a které bude řešit případné důsledky přesunu problémových nájemníků do jiných částí města. Dle sdělení vlastníků se snaží udržet bytové domy v provozu, aby nebyly odpojovány od inženýrských sítí, a v tomto zájmu omezují ubytování problémových nájemníků. Poučení: Podle ustanovení 173 odst. 2 správního řádu proti opatření obecné povahy nelze podat opravný prostředek. Soulad opatření obecné povahy s právními předpisy lze posoudit v přezkumném řízení dle ustanovení 94 až 96 správního řádu. Proti opatření obecné povahy lze podle 101a zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů, podat návrh na jeho zrušení nebo na zrušení jeho části u příslušného krajského soudu rozhodujícího ve správním soudnictví do 3 let ode dne, kdy opatření obecné povahy nabylo účinnosti. Do opatření obecné povahy a jeho odůvodnění může podle 173 odst. 1 správního řádu každý nahlédnout u správního orgánu, který opaření obecné povahy vydal. Ing. Eva Rambousková v.r. vedoucí odboru investic a reg. rozvoje Účinnost: Opatření obecné povahy nabývá účinnosti patnáctým dnem po dni vyvěšení veřejné vyhlášky na úřední desce. Vyvěšeno dne: Sejmuto dne: 5