v kolektivních zařízeních

Transkript

1 Projekt Nové formy denní o děti v České republice CZ.1.04/5.1.01/ v kolektivních zařízeních Základní informace o systému rané a výchovy dětí v České republice a ve Francii pro a pro další aktéry. Přehled základních principů, systém, struktura a charakteristiky zařízení. Partneři v péči o děti: OBEC: Povinnosti obce: zajistit přístup do MŠ dětem před nástupem do školy Zájem obce: fungující rodiny + demografická stabilita + nových generací RODINA: Zájem o kvalitní a bezpečnou péči o děti a jejich rozvoj + profesní uplatnění rodičů POSKYTOVATELÉ denní o děti: Mateřské školy Chůvy / agentury Mateřská centra Zaměstnavatelé Fyzické a právnické osoby (do r jesle jako zdravotnická zařízení) Nová forma zařízení denní : dětské skupiny* Poskytovatelé různé právní subjekty: zaměstnavatelé, jiné fyzické a právnické osoby, obce/územní samosprávné celky, neziskové organizace, církevní organizace, vysoké školy Aktuálně platné právní režimy poskytování denní o děti: školský zákon živnostenský zákon, obecně platné právní předpisy * zákon o poskytování služby o dítě v dětské skupině teprve prochází legislativním procesem a mohl by začít platit v září 2014 Systém služeb denní o děti by měl zohledňovat: - různé zájmy a potřeby dětí, rodin a rodičů, - usnadnění přechodu i nejmladších dětí z rodičovské do nerodičovské, - zajištění bezpečnosti a všestranného rozvoje dětí, tzn. základní standardy kvality, - zajištění finanční a prostorové dostupnosti pro různé typy rodin.

2 SYSTÉM NABÍDKA - VÝBĚR - KVALITA DOSTUPNOST Projekt Nové formy denní o děti v ČR se zaměřil na zhodnocení systému a existujících služeb denní a na využívání nových forem. Jako zdroj inspirace byl analyticky vyhodnocen systém rané o děti dlouhodobě se úspěšně vyvíjející ve Francii, kde napomáhá plnění rodičovských plánů, slaďování rodiny a zaměstnání, výchově a vzdělávání nových generací, rovnoprávnému postavení žen a mužů, podpoře zaměstnanosti i v dalších sférách. Francouzský systém je dobrým příkladem jak z hlediska koncepce a komplexního přístupu, tak z hlediska příkladů dobré praxe. Zde předkládáme, čím je možné se inspirovat ve Francii, a nabízíme přehled toho, jak v současné době vypadá systém denní a výchovy dětí v České republice. DVĚ ZÁKLADNÍ POUČENÍ Z FRANCIE O SLUŽBÁCH RANÉ PÉČE A VÝCHOVY DĚTÍ I. SYSTÉM SLUŽEB DENNÍ PÉČE HLAVNÍ AKTÉŘI Obec Instituce Svazek obcí vytvářen za účelem sdružování (finančních) prostředků a spolupráce v zájmu zlepšování a zpřístupnění služeb (nejen) pro rodiny Generální rada departementu Pokladny rodinných dávek /CAF/ jsou pobočkami Národní pokladny rodinných dávek /CNAF/ Úřad na ochranu matky a dítěte /PMI/ Národní unie rodinných asociací /UNAF/ Její role Oblast: lokální koordinace - hlavní aktér v systému - přímý kontakt s rodinami: zjišťování a uspokojení jejich potřeb, pestrost nabídky, komunikace s rodinami - spolupráce a kooperace současně s poskytovateli v obci i s krajskými orgány Oblast: řízení (vydávání povolení) a kontrola na úrovni kraje - řízení a koordinace poskytování všech forem služeb denní o děti v rámci krajské rodinné politiky - vydávání povolení zakládat / rozšiřovat / transformovat služby denní na základě doporučení PMI - kontrola a dozor nad zařízeními o děti do 6 let - finanční zařízením Oblast: financování - výplata sociálních dávek, včetně dávek pro rodiny - dílčí dotace provozu kolektivních zařízení na základě jednotných pravidel - zodpovědnost i za služby pro rodinu - vyplácení finančních příspěvků na služby (např. hlídání dětí), podněty pro zřízení určitých služeb Oblast: garance kvality - poradní orgán zřízený Generální radou departementu (kraje), který má právní odpovědnost za ochranu a zabezpečení dětí a matek z různých hledisek Oblast: reprezentace zájmů rodin zajištění dialogu mezi reprezentací rodin a vládou v oblastech, jako jsou rodinné dávky, slaďování soukromého života (rodiny) a zaměstnání, poznání a uspokojování zájmů rodin, práva a výchova dětí, koncipování státní a regionální rodinné politiky aj. 2

3 Zařízení Mateřské školy v průměru 26 dětí/ třídu (2) 3 6 let Jesle min. 20, max. 60 dětí mětské zahrady Max. 80 dětí 2 6 let Mikrojesle max. 9 dětí Rodičovské jesle max. 25 dětí Rodinné jesle max. 150 dětí 0 4 roky Dětské koutky max. 60 dětí Kombinovaná zařízení max. 60 dětí Firemní jesle max. 60 dětí Zahrady probuzení min. 24 dětí, skupiny po 12 dětech 2 3 roky (ale i širší rozpětí) Mateřské asistentky (MA) Péče o děti v domácnosti MA na základě licence II. SPEKTRUM FOREM NERODINNÉ DENNÍ PÉČE Specifika, zaměření součást školského systému, finanční státu téměř 100% účast dětí od 3 do 6 let v každé třídě minimálně 1 pedagog a 1 asistent pedagogové s kvalifikací učitelů pro ZŠ veřejný nebo soukromý zřizovatel pravidelná docházka docházka každodenní polo/celodenní, i v nestandardní časy 66 % veřejný zřizovatel, 27 % NNO pravidelná docházka docházka podobně jako v MŠ a jeslích, nebo v nestandardní časy/dny (/volné středy, víkendy, prázdniny) pravidelná docházka, avšak větší flexibilita organizace provozu podle potřeb rodin a dětí nižší nároky na prostory a personál proti větším zařízením pravidelná docházka, každodenní polo/celodenní povinná pravidelná účast rodičů (na péči/na provozu/na údržbě/ administrativě zařízení atd.) zřizují je sdružení rodičů nebo např. centra sociálních služeb mohou mít sociálně-aktivizační funkce (např. zvyšování rodičovských, sociálních a pracovních kompetencí rodičů) místo setkávání mateřských asistentek (chův) se svěřenými dětmi: socializace dítěte a kontaktů mezi asistentkami provoz 1-2x týdně zřizovatel je zároveň zaměstnavatelem mateřských asistentek příležitostná docházka pravidelná, max. 3 půldne týdně, i v nestandardních časech sdružují více služeb i forem pod jednou střechou a pod jedním zřizovatelem (např. jesle, dětská zahrada, dětský koutek) velká část všech zařízení je v současnosti provozována v rámci kombinovaných zařízení ne příliš obvyklé často v rámci kombinovaných zařízení jako služba pro firmy experimentální forma zařízení doplňuje nabídku v místech s převisem poptávky, v napojení na jiné zařízení proto nižší náklady i úplata rodičů přechodu z rodinné o max. 4 děti současně, v domácnosti MA pravidelná i příležitostná o děti daného věku dle obsahu licence vydané na základě doporučení PMI povinné vstupní vzdělávání, pravidelná kontrola kvality pracovníky PMI kontrola vhodnosti bytu / domu mateřské asistentky pro péči o děti daného věku pracovníky PMI povinnost obnovit licenci každých 5 let služby poskytovány na základě pracovní smlouvy mezi rodičemzaměstnavatelem a mateřskou asistentkou-zaměstnancem (specifika upravena zvláštním zákonem a kolektivní smlouvou) daňové výhody pro MA a rodiče (ti mohou navíc čerpat příspěvky na hlídání) možnost fungování i jako součást některých kolektivních zařízení např. rodinných jeslí, či center mateřských asistentek (společné hlídání dětí 4 asistentkami v jednom k tomuto účelu vhodném společném objektu) střediska MA jako poradní místa pro rodiče i MA 3

4 JAKÉ FORMY DENNÍ PÉČE PODPOROVAT V PODMÍNKÁCH ČESKÉ REPUBLIKY (PŘI ZOHLEDNĚNÍ FRANCOUZSKÝCH PŘÍKLADŮ)? Forma rozšíření příležitostí poskytovat péči o nejmenší děti V mateřských školách zřizovaných podle školského vzdělávat děti mladší tří let (školský zákon to umožňuje) Podporovat zakládání firemních školek (FŠ) v obci Podporovat zřizování a provoz zařízení denní v mateřských a rodinných centrech (MC/RC) PŘEHLED OPATŘENÍ A SOUVISLOSTI JEJICH ZAVÁDĚNÍ Co takové opatření vyžaduje (od obce) - vyšší finanční podporu - navýšení počtu odborného pečovatelského personálu - speciální pedagogickozdravotnické vzdělání pečujících osob - zaměstnat pomocný pečovatelský personál s nižšími nároky na odbornost - vyšší úplatu od rodičů oproti MŠ od 3 let - adaptovat režim dne a rámcový i školský vzdělávací program pro MŠ podle typu aměstnavatele obec může: a) přispívat na neinvestiční náklady v případě MŠ, poskytovat dotaci na jiné školky nebo poskytnout prostory apod. nebo b) kooperovat s firmou (vzájemné nabízení volných míst, poskytování dalších služeb rodinám) - začlenit MC/RC do systému služeb pro rodiny v obci: podpořit je při poskytování v obci chybějících forem (doplňujících MŠ) - materiálně a/nebo finančně je podpořit: přímé dotace, poskytnutí úlev (symbolické ceny prostor), podíl na tvorbě prostor - v rámci platné legislativy podpořit schvalovací procesy při zakládání nových zařízení Variantní možnosti a) jeselská třída přiřazená k MŠ b) přijímání dětí mladších tří let přímo do běžného provozu MŠ a) FŠ registrovaná ve školském rejstříku b) FŠ v režimu živnostenského c) FŠ podle obecně platných právních předpisů d) FŠ jako dětská skupina - alternativně lze naopak zajišťovat místa v obecní MŠ (jiném zařízení) pro děti zaměstnanců firmy sídlící v obci a) přímá finanční občanských sdružení, o.p.s., spolků, ústavů b) materiální zařízení působících podle živnostenského c) nemateriálnísymbolická Specifické přínosy či výhody - poskytnutí stále více rodiči žádané denní pro děti od 2 let se zárukou kvality - levnější než zřízení nového zařízení pro děti mladší tří let - děti se už od 2 let postupně začleňují do školského zařízení, což usnadňuje jejich adaptaci - základ širší spolupráce obce s firmou v obci - částečné pokrytí potřeb předškolní výchovy dětí v obci - proti MŠ o děti v širším věkovém spektru (podle typu od 2 let, příp. i méně, až po 6 let i více) - poskytovaná i o prázdninách - sdružení více služeb zacílených na rodiny s dětmi v jednom místě (vč. sociálních a sociálně integračních) - úspornější provozní i personální náklady - flexibilní přizpůsobení poptávce po službách (nejen) denní - možnost propojení nerodinné a rodičovské (účastí rodičů na péči a provozu zařízení) 4

5 Podporovat další zřizovatele zařízení denní Zakládat vlastní (neškolská) zařízení pro děti od nejútlejšího věku (dle poptávky) Podporovat služby individuální nerodinné - chůvy - prosazovat rovnoprávnost veřejných a neziskových služeb Možnosti: - dotování vybraných míst (pro děti zaměstnaných rodičů, ze sociálně slabých rodin apod.) - dávky rodičům využívajícím tato zařízení - v rámci platné legislativy podpořit schvalovací procesy při zakládání nových zařízení - provést analýzu potřeb a demograficko-sociální prognózu lokality - vyhodnotit potřebu/efektivitu zřizování (další) či rozšiřování MŠ vs. neškolského zařízení, které vyžaduje nižší počáteční náklady a umožňuje přizpůsobení se měnícím se potřebám služeb i dalších služeb - zajistit počáteční investice a zdroje na provoz - monitoring nabídky služeb profesionálních chův (s příslušnou odbornou způsobilostí/ živností) a agentur v obci/kraji - kalkulace finančních nákladů podpory služeb chův versus budování nových zařízení, často na přechodnou dobu - projektů občanských sdružení, a) přímá finanční občanských sdružení, o.p.s., spolků, ústavů b) materiální zařízení působících podle živnostenského c) nemateriální Formy provozování: a) režim dětské skupiny (bude-li uzákoněna) b) režim živnostenského c) obecně platné právní předpisy (nebude-li uzákoněna dětská skupina) - vytvořit doplňkové služby v rámci MŠ/ bývalých jeslí - finanční profesionálních chův jako zaměstnanců obce, resp. zařízení o děti (MŠ / jeslí) - příspěvek rodičům, kteří služby profesionální chůvy využívají (např. - efektivní nástroj překonání (dočasného) deficitu míst v MŠ - obec se podílí na vícezdrojovém financování výhodném pro všechny zúčastněné - je podporována variabilita služeb denní - možnost vytvářet kombinovaná zařízení - rozšíření spektra poskytovaných forem - přímá kontrola kvality - kontrola nad vztahem nabídky a poptávky po službách denní - efektivní nástroj překonání (dočasného) deficitu míst v MŠ - možnost vytvářet kombinovaná zařízení navyšující celkové kapacity služeb denní (a též mj. poskytovat návazné služby či aplikovat metody usnadnění přechodu dětí do nerodinné ) - výraz prorodinné politiky obce - součást rodinnému životu příznivých podmínek pozitivní motivace pro mladé rodiny - rozšíření mimoškolní o děti mladšího školního věku - nižší finanční náklady z veřejného rozpočtu - vysoká flexibilita dle demografického vývoje a poptávky v daném regionu - postupná adaptace dítěte na nerodinnou péči 5

6 Vytvářet externí podmínky všem poskytovatelům denní o děti o.p.s., spolků, ústavů působících v této oblasti - rekvalifikačních kurzů a dalšího vzdělávání pro pečovatelky (prostřednictvím poboček úřadu práce, podporou projektů NNO apod.) - informovanosti a poradenství pro rodiče a chůvy (v rámci Family Pointů, mateřských center apod.) - zajišťovat dostupnost potřebných informací (socio-demografický vývoj, poptávka a nabídka, zdroje financí, monitoring grantových výzev aj.) - vytvářet materiální zázemí pro kombinovaná zařízení = sdružené služby různých subjektů - zajišťovat kontrolu kvality služeb (vytvořit nebo využívat existující registr služeb s informacemi o plnění standardů kvality - poskytovat právní poradenství zřizovatelům - podle potřeby vytvářet svazky obcí - poskytovat symbolickou podporu poskytovatelům služeb - finančně přispívat rodičům na využití služeb denní o děti z důvodu nepřijetí dítěte do veřejné MŠ z kapacitních důvodů) - poskytnutí vhodných prostor pro společná setkávání více chův se svěřenými dětmi v oblasti a) materiální b) finanční c) řízení a koordinace d) informační a popularizační e) konzultační (právní apod.) f) symbolické (rodinná a genderová politika) g) osvěty a vzdělávání - sladění poptávky a nabídky služeb denní - vytvoření prostoru pro služby různých subjektů (neziskových a komerčních) - vytvoření podmínek pro kooperaci různých subjektů - předpoklad nepřímé kontroly kvality P odr obnější informace naj dete v tě chto pu blikací ch : Barvíková, J., Paloncyová J., 2014a. Péče chův. Metodika pro chůvy. Praha: VÚPSV, v.v.i. Kuchařová, V., Peychlová K., Svobodová, K., Kolektivní zařízení a služby o děti v ČR. Metodika pro zřizovatele. Praha: VÚPSV, v.v.i. Kuchařová, V., Peychlová, K., 2014b. Raná a výchova dětí v kolektivních zařízeních. Zhodnocení systému a návrhy změn. Praha: VÚPSV, v.v.i. Paloncyová, J., Barvíková J., Kuchařová, V., Svobodová, K., Šťastná, A., 2013b. Systém denní o děti do 6 let ve Francii a v České republice. Praha: VÚPSV, v.v.i. Ke stažení zde: 6