SYSTÉM KOLEKTIVNÍ DENNÍ PÉČE A VÝCHOVY DĚTÍ OD ÚTLÉHO VĚKU DO POČÁTKU ŠKOLNÍ DOCHÁZKY

Transkript

1 Projekt Nové formy denní péče o děti v České republice CZ.1.04/5.1.01/ INSPIRACE FRANCOUZSKÝM SYSTÉMEM (NEJEN) PRO POSKYTOVATELE SYSTÉM KOLEKTIVNÍ DENNÍ PÉČE A VÝCHOVY DĚTÍ OD ÚTLÉHO VĚKU DO POČÁTKU ŠKOLNÍ DOCHÁZKY Nabídka zařízení denní péče v ČR za poslední léta narostla co do objemu i různorodosti a stala se tak pro uživatele i poskytovatele nepřehlednou jak z hlediska typů nabízených služeb, tak z hlediska jejich kvality. V projektu Nové formy denní péče o děti v ČR bylo naším cílem zhodnotit systém a různé formy služeb denní péče a navrhnout způsoby rozšíření a zkvalitnění stávající nabídky forem péče a výchovy dětí. Na základě analýzy a srovnání českého a francouzského systému denní péče jsme dospěli k řadě doporučení pro český systém služeb denní péče a výchovy dětí. Zde uvádíme hlavní ideové a organizační principy francouzského systému, na nichž jsou doporučení založena, a doplňujeme je komentáři o možnostech jejich uplatňování. Záměrem není nabádat ke kopírování francouzského vzoru (mnohé prvky systému denní péče jsou v obou zemích podobné), ale představit inspirativní podněty k prosazování vysoké kvality denní péče o děti od nejútlejšího věku v jejích stávajících a inovovaných formách. Ideově koncepční východiska Péče o děti je chápána jako úkol společnosti aktivní role státu, krajů a obcí Základním koncepčním principem francouzského systému služeb denní péče je obecně uznávaná spoluodpovědnost všech aktérů za péči, výchovu a vzdělávání dětí od narození do počátku školní docházky státu, krajských a obecních samospráv, občanských iniciativ a rodiny. Stát: stanovuje celostátní koncepci péče a její základní principy a řídí jejich dosahování, vytváří legislativní základ systému. Kraj (departement): zabezpečuje rovnováhu nabídky a poptávky po službách denní péče na základě monitorování situace, vyhodnocování potřeb a plánování. Na úrovni kraje působí dva důležité subjekty: Pokladny rodinných dávek - CAF (Caisse d allocations familiales), jejichž role spočívá v distribuci sociálních dávek, včetně dávek pro rodiny. Pobočky Národní pokladny rodinných dávek CNAF jsou odpovědné i za sociální služby pro rodinu (vyplácení finančních příspěvků na služby /např. hlídání dětí/, podněty pro zřízení určitých typů služeb, vydávání akreditací na tyto služby). Úřad na ochranu matky a dítěte - PMI (Protection maternelle et infantile) je poradní orgán zřízený Generální radou departementu (kraje), který má právní odpovědnost za ochranu a zabezpečení dětí a matek z různých hledisek, mj. provádí kontrolu a dozor nad zařízeními péče o děti do 6 let z hlediska kvality péče, kvalifikace pečovatelů apod. Obce (svazky obcí): jako mluvčí rodin prosazují plnění jejich potřeb a jsou hlavními správci zařízení, koordinují služby péče na svém území (mívají plán rozvoje péče o děti do 6 let); vzájemný závazek ke spolufinancování podepsaný mezi CAF a obcí.

2 Raná péče a výchova dětí jsou součástí integrovaného programu péče o děti a mládež od narození do dospělosti Krajské komise pro děti a mládež (CoDAJE - Commission Départementale de l Accueil des Jeunes Enfants) sjednocují aktéry rodinné politiky na úrovni kraje (departementu). Jejich posláním je reflektovat, navrhovat a sledovat opatření a diskuse týkající se organizace, provozu a rozvoje služeb péče o děti a zajišťovat, aby zaměření krajské politiky bylo ve prospěch dětí v kraji. Podílí se na oblastním diagnostikování potřeb rané péče o děti. Kolektivní denní péče o děti je poskytována jako součást komplexnější podpory rodiny, zejména pro rodiny vyžadující zvláštní přístup nebo sociální pomoc Raná péče a výchova jsou pojímány v širokém kontextu rodinné politiky, zohledňují odlišné individuální potřeby dětí, rodin a rodičů z hlediska jejich sociální situace či životních podmínek, příp. zdravotního stavu. Francouzský systém nabízí i služby nerodinné péče o děti spojené s prací s celou rodinou mj. zřizováním i takových zařízení, kde jsou kromě výchovně-vzdělávací péče o děti poskytovány rodičům různé sociální, vzdělávací a konzultační služby nebo kde jsou v návazných službách poskytovány sociálně-integrační či aktivizační služby či volnočasové aktivity se sociálně-terapeutickou funkcí. Důležité principy poskytování rané péče a výchovy dětí Princip Pestrost nabídky služeb péče a výchovy: systém zohledňuje diferencované individuální potřeby rodin a dětí širokou nabídkou různých typů zařízení a též jejich slučováním do tzv. kombinovaných zařízení Svobodný výběr formy denní péče rodiči podle vlastních potřeb Jak se uskutečňuje, uplatňuje (podle relevance uvádíme v závorkách příklady francouzských zařízení uplatňujících daný princip) Škála služeb zahrnuje zařízení běžná (kolektivní jesle, mateřské školy) i s různou specializací, např.: - rozšíření o péči i v nestandardních časech (jesle, dětské zahrady, dětské koutky), - zapojování rodičů do pečovatelských a jiných aktivit zařízení (rodičovské jesle), - zvýšený důraz na adaptační fázi docházky (rodičovská centra, rodičovské jesle), zařízení určená užší věkové kategorii (0-3 v zelených domech, 2-3 v zahradách probuzení ), - orientace na sociálně znevýhodněné skupiny - rozšíření služeb péče o služby socializační a sociálně integrační (rodičovské jesle, pojízdné dětské koutky Bébécars), - umožnění krátkodobé docházky (dětské koutky), - propojení péče o děti a zaměstnání (samostatného podnikání) matek (coworkingová centra). - Nabízeno je široké spektrum forem péče, včetně péče individuální. - Nároky na finanční podporu rodičů jsou upraveny tak, aby rodiče měli při volbě různých zařízení rovnoprávné podmínky, aby žádná volba nebyla zvýhodněna. 2

3 Individuální přístup k dítěti Zpřístupnění nerodinné péče i nejmladším dětem volbou vhodných metodik Časový prostor a odborná pomoc pro adaptaci (zejména nejmladších) dětí na nerodinnou péči Společná základní pravidla pro všechna mimoškolní zařízení denní péče a výchovy a současně možnost variability služeb Důraz kladen na kvalitu péče, zejména v přístupu k dětem, zohledňování individuálních potřeb dětí i rodičů - Platí limity na maximální počty dětí v jednotlivých typech zařízení, ve skupině a připadajících na pečovatele, přičemž se bere ohled na věk a zdravotní stav dětí i sociální podmínky jejich rodin. - Zařízení úzce spolupracují s rodiči, informují se (denně) o zdravotním stavu a potřebách dítěte, informují rodiče o poskytované péči a konzultují ji s nimi. - Při péči jsou zohledňovány individuální rozdíly, v mnohých zařízeních je podporována samostatnost dětí, partnerství vychovatele a dítěte. - Početnost a specializovaná odbornost personálu umožňuje individuální přístup k dětem. - Různá zařízení umožňují úzkou spolupráci s rodiči (přímá účast po určitou dobu adaptace, donášení vlastního jídla, plen a dalších pomůcek, podrobné vzájemné informování o péči za jednotlivé děti aj.). - Některá zařízení nabízejí lepší podmínky pro adaptační období, jako užší spolupráci s rodiči, účast rodičů na péči, malé skupinky dětí, časově omezenou péči na méně dní a hodin v týdnu ( zelené domy, zahrady probuzení, dětské koutky, rodičovské jesle) - Kombinovaná zařízení sdružující klasické jesle s dětskými koutky, rodičovskými jeslemi, zahradami probuzení. - Právně jsou vymezeny hlavní parametry, jejich konkrétní realizace je v kompetenci krajů nebo obcí nebo přímo zařízení. - Legislativně jsou vymezeny obecně platné požadavky na kvalifikaci pečujících osob/vychovatelů, a to s ohledem na početnost skupin dětí v zařízení i jejich věk. - Legislativně je pro jednotlivé typy zařízení stanoven maximální počet dětí v zařízení a počet dětí na pečující osobu (obvykle 1 osoba na 5 nechodících dětí a 1 osoba na 8 chodících dětí); obdobně jsou doporučeny prostorové parametry (obvykle 6,5 m 2 na nechodící dítě, 12 m 2 na chodící dítě). - U nových či adaptovaných zařízení je povinné schvalování hygienických (kompetence obce) a bezpečnostních parametrů (hodnotí PMI), standardy u venkovních prostor respektují místní specifika (nižší v městské zástavbě). - Pro získání povolení k poskytování služby je vyžadován výchovný plán zařízení; zákon vymezuje oblasti, které musí být zahrnuty v zájmu srovnatelnosti, ale každé zařízení samo volí způsoby jejich naplnění. - Systém kontrol a předpisů, výchovné a pedagogické plány jako základ všech zařízení, kvalifikovanost personálu a individuální přístup k dětem; princip postupu pečovatele se skupinou napříč ročníky, věkově oddělené i smíšené třídy. - Pro schválení zřízení nového zařízení a získání veřejných financí prostřednictvím CAF je vždy vyžadován od zřizovatele zpracovaný výchovný plán a provozní předpis zařízení. 3

4 Systémová opatření - vybrané prvky francouzského systému denní péče o děti Opatření Kolektivní vyhodnocování potřeb a poskytování služeb denní péče Kombinované financování služeb denní péče tak, aby nárok na příspěvky z veřejných zdrojů měly všechny typy zařízení a rodičům byla umožněna svobodná volba z nabídky zařízení nezávisle na socio-ekonomické situaci rodiny Systém kontroly kvality Registrace poskytovatelů služeb denní péče a výchovy Popis - Záměry na zřízení nových nebo rozšíření stávajících zařízení jsou před schválením společně diskutovány orgány obce, Radou departementu (kraje) a Úřadem na ochranu matky a dítěte (PMI). Konečné rozhodnutí dává Rada. - Krajské komise pro služby péče o malé děti (CoDAJE) sjednocují aktéry rodinné politiky na úrovni kraje. Skládají se vedle předsedy Rady departementu a zástupce předsedy správní rady CAF ze zástupců Rady departementu, státních institucí, územních samosprávných celků, Pokladny rodinných dávek (CAF), zařízení péče o malé děti a středisek mateřských asistentek, rodinných sdružení a sdružení zabývajících se otázkami raného dětství, odborových organizací sdružujících pracovníky ve službách péče o děti, osob s profesní kvalifikací pro péči o děti do 6 let i uživatelů těchto služeb. - Systém financování (mimo mateřské školy spadající do resortu školství) je založen na státem garantované podpoře ze systému sociálního zabezpečení i státního rozpočtu (přes síť Pokladen rodinných dávek CAF), přičemž peníze z těchto a dalších zdrojů se rozdělují podle základních společných pravidel pro všechny typy péče o předškolní děti všech věkových kategorií, pravidla jsou konkretizována pro jednotlivé typy péče. - Z veřejných zdrojů jsou podle striktních předpisů poskytovány příspěvky jak na počáteční investice do zařízení či jejich rozšíření, tak u některých typů také na provoz zařízení. - Finanční podpora od CAF je koncipována tak, aby iniciovala finanční účast obcí. - Finančně jsou podpořeni při využívání kolektivních i individuálních forem péče podle daných pravidel také rodiče (dávka doplněk na hlídání dětí, daňové bonusy). Základní institucí dohlížející na zajištění kvality péče v kolektivních zařízeních (i v oblasti individuální nerodinné péče) a provádějící kontroly v systému SDPD je PMI Úřad na ochranu matky a dítěte. Rada departementu vydává povolení k poskytování nerodinné denní péče pro všechny její formy na základě splnění zákonných podmínek, a tím vytváří registr služeb a jejich poskytovatelů na úrovni departementu (kraje). 4

5 Přehled zařízení rané péče, výchovy a vzdělávání dětí před dosažením školního věku ve Francii Poznámka: mateřské asistentky poskytují individuální nerodinnou péči ve své domácnosti 5

6 Vybrané inspirativní příklady francouzských kolektivních zařízení denní péče Podporují snazší přechod mezi rodičovskou a nerodičovskou péčí, mohou spojovat péči s podporou rodin se sociálními a jinými problémy. Rodičovské jesle Mobilní dětské koutky v autobusech - Bébécars Dětské zahrady Kombinovaná zařízení - pravidelná docházka každodenní, polo-/celodenní, - podmínkou zápisu je pravidelná účast rodičů na provozu (péče/ údržba/ administrativa atd.), - zřizovány obvykle sdružením rodičů nebo centrem sociálních služeb, - sociálně-aktivizační funkce nebo alternativa pro rodiče se zájmem se více podílet. Upravené autobusy přijíždějící ve stanovených termínech na místa, kde poskytují dětem péči a výchovné aktivity - na venkově či kde je vyšší koncentrace sociálně slabých rodin. - krátkodobý, pravidelný i příležitostný pobyt, - péče o děti do 4 let, - zpřístupnění péče v oblastech, kde nejsou jiné formy služby denní péče o děti, - pomoc při sociálním začleňování a socializaci dětí. - určeny dětem ve věku 2-6 let, - docházka pravidelná, ne vždy každodenní, - mohou doplňovat užívání péče jiných zařízení (např. MŠ, které jsou ve Francii ve středu zavřené), - provozní doba buď obdobná provozu MŠ a jeslí, nebo v nestandardní časy pro vykrytí poptávky ve dnech školního volna (středy, víkendy, prázdniny). Kolektivní zařízení kombinující různé typy péče (např. jesle s hlídacím centrem) s různými možnostmi docházky (pravidelnou, nepravidelnou atd.). - ekonomická úspornost, - výhoda kontinuity kontaktu personálu s rodinou a dítětem - péče o děti se v celém předškolním období odehrává v jednom objektu (zařízení), - lépe lze vyjít vstříc (měnící se) poptávce, - kapacity objektu lze využívat proměnlivě podle počtu dětí v jednotlivých typech péče. P odr obnější informace naj dete v tě chto pu blikací ch : Kuchařová, V., Peychlová K., Svobodová, K., Kolektivní zařízení a služby péče o děti v ČR. Metodika pro zřizovatele. Praha: VÚPSV, v.v.i. Kuchařová, V., Peychlová K., Kolektivní zařízení a služby péče o děti v ČR. Metodika pro rodiče. Praha: VÚPSV, v.v.i. Kuchařová, V., Peychlová, K., Raná péče a výchova dětí v kolektivních zařízeních. Zhodnocení systému a návrhy změn. Praha: VÚPSV, v.v.i. Paloncyová, J., Barvíková J., Kuchařová, V., Svobodová, K., Šťastná, A., 2013b. Systém denní péče o děti do 6 let ve Francii a v České republice. Praha: VÚPSV, v.v.i. Vše dostupné z: 6