Zasedání Zastupitelstva Ústeckého kraje

Transkript

1 Pozn.: Zveřejněna je upravená verze dokumentu z důvodu dodržení přiměřenosti rozsahu zveřejňovaných osobních údajů podle zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů v platném znění. Ústecký kraj Zasedání Zastupitelstva Ústeckého kraje Do zasedání ZÚK Bod programu: zasedání Zastupitelstva Ústeckého kraje konané Věc: Návrh oprávněného investora (NET4GAS s.r.o.) na aktualizaci Zásad územního rozvoje Ústeckého kraje (ZÚR ÚK) Materiál na stůl: Důvod předložení: Podání návrhu oprávněným investorem na aktualizaci ZÚR ÚK ve smyslu 42 odst. 6 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), v platném znění Nárok na rozpočet: Bez nároku na rozpočet Projednáno v Radě ÚK / výboru ZÚK: Dne: Pro: Proti: Zdržel se: Č. usnesení: Přílohy: Název: Název: Název: Název: Název: Název: 1. Návrh NET4GAS s.r.o., Praha, jako oprávněného investora ve smyslu 42 odst. 6 stavebního zákona na aktualizaci ZÚR ÚK (zn. MPV/768/2016 ze dne ) 2.Situace se zákresem trasy VTL plynovodu Capacity4gas na území Ústeckého kraje Dopis Ministerstva průmyslu a obchodu ze dne (Č j.: MPO 36510/2017) Návrh na usnesení: Zastupitelstvo Ústeckého kraje A) rozhoduje

2 dle 42 odst. 6 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), v platném znění, o nepořízení aktualizace ZÚR ÚK bez zprávy o uplatňování (tzv. dílčí nebo mimořádné aktualizace) k návrhu oprávněného investora NET4GAS ze dne , doplněnému o trasu záměru dne B) ukládá Oldřichu Bubeníčkovi, hejtmanovi Ústeckého kraje, zajistit postupem podle stavebního zákona vydání v současnosti pořizované 2. aktualizace ZÚR ÚK ( celkové ), která již požadovaný záměr NET4GAS obsahuje. Termín: do

3 Důvodová zpráva: Ústecký kraj obdržel dne návrh na aktualizaci ZÚR ÚK od NET4GAS s.r.o., Praha, jako oprávněného investora, ve smyslu 39 odst. 2 stavebního zákona. Oprávněným investorem je dle tohoto ustanovení stavebního zákona vlastník, správce nebo provozovatel veřejné dopravní nebo veřejné technické infrastruktury. Je-li kraji podán oprávněným investorem návrh na aktualizaci ZÚR z důvodu rozvoje veřejné dopravní nebo technické infrastruktury [ 2 odst. 1 písm. k) stavebního zákona], zastupitelstvo kraje v souladu s 42 odst. 6 stavebního zákona bezodkladně rozhodne o aktualizaci ZÚR a jejím obsahu. Původní návrh z prosince 2016 obsahoval pouze textovou část, ve které oprávněný investor uvedl, že společnost NET4GAS s.r.o. v současné době připravuje významný projekt VTL plynovodu Capacity4gas přes území Ústeckého a Plzeňského kraje, který bude situován převážně v souběhu realizovaného VTL plynovodu DN 1400 HPS Brandov- Rozvadov (plynovod Gazela), že z konzultace na Ministerstvu pro místní rozvoj (MMR) vyplynul pro zanesení záměru do PÚR časový horizont roku 2019 a doporučení na zanesení záměru do zásad územního rozvoje dotčených krajů, neboť absence záměru v územně plánovací dokumentaci by mohla mít dopady do územního řízení. Nový záměr že lze do ZÚR zanést na základě požadavku oprávněného investora se souhlasem MMR jako mimořádnou aktualizaci. Zároveň NET4GAS s.r.o. nabídl, že je připraven se na nákladech na zpracování mimořádné aktualizace podílet - tak, jak to umožňuje stavební zákon. Ač návrh neobsahoval bližší údaje o záměru, bylo zřejmé, že záměr je součástí přeshraniční soustavy s napojovacími body na hranicích ČR SRN, který ovlivní území 2 krajů (Ústecký a Plzeňský), jedná se o záměr republikového významu, a jako takový by měl být podle stavebního zákona primárně řešen v Politice územního rozvoje ČR (PÚR) a až následně zpřesněn v ZÚR. Platná PÚR, tj. ve znění Aktualizace č. 1 (2015) však tento záměr VTL plynovodu Capacity4gas neobsahuje. S ohledem na výše uvedené se dne uskutečnilo jednání na MMR za účasti zástupců společnosti NET4GAS s.r.o. a vedoucích úředníků na úseku územního plánování MMR a Krajských úřadů Ústeckého a Plzeňského kraje. ZÚR i jejich aktualizace ze zákona pořizují krajské úřady v přenesené působnosti. Úředníci zodpovídají za to, že zastupitelstvu bude předložen k rozhodnutí návrh souladný se stavebním zákonem, tedy takový, který je způsobilý k řešení v ZÚR a obsahuje informace pro toto rozhodnutí zastupitelstva nezbytné. Na jednání zástupci společnosti NET4GAS s.r.o. přítomným sdělili, že VTL plynovod Capacity4gas bude napojen na připravovaný plynovod EUGAL v Německu. V SRN byla příprava zahájena dříve, územní řízení pro saský úsek plynovodu bylo ukončeno; zprovozněn má být v roce Na území ČR dokončil NET4GAS s.r.o. technickou studii, v roce 2017 předpokládá zpracování dokumentace EIA, v roce 2018 přípravu dokumentace k územnímu řízení, v roce 2019 vydání územního rozhodnutí a zahájení realizace stavby. Na základě těchto skutečností bylo shrnuto, že se jedná o záměr mezinárodního významu a dohodnuto, že NET4GAS s.r.o. zajistí věcné stanovisko Ministerstva průmyslu a obchodu (MPO), které zodpovídá za závazky státu v této oblasti, je na úseku veřejné technické infrastruktury dotčeným orgánem při projednávání návrhů aktualizací jak PÚR, tak i ZÚR a který má záměry tohoto charakteru hájit a prosazovat v příslušných územně plánovacích dokumentech. Dále bylo na jednání dohodnuto, že NET4GAS s.r.o., jako poskytovatel údajů podle 27 odst. 3 stavebního zákona, urychleně poskytne Ústeckému i Plzeňskému kraji data o navrhované trase plynovodu do územně analytických podkladů (ÚAP) Ústeckého a Plzeňského kraje, neboť tato jsou jedním z podkladů pro aktualizaci ZÚR, a dále popis záměru VTL plynovodu Capacity4Gas. Dne obdržel Krajský úřad Ústeckého kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu (KÚÚK, UPS), em popis záměru VTL Capacity4Gas. Grafická data pro zapracování požadovaného záměru do 4. aktualizace ÚAP ÚK (4. aúap ÚK) byla předána , rovněž em. Dne byl ve věci Capacity4Gas Ústeckému kraji doručen dopis MPO, ředitele odboru plynárenství a kapalných paliv Ing. Zaplatílka. Ve stručnosti citace z úvodu a závěru dopisu, celý dopis je přílohou: Jedním z hlavních cílů Státní energetické koncepce České republiky v oblasti plynárenství je udržení tranzitní role České republiky v oblasti mezinárodní přepravy zemního plynu a posílení přeshraničního propojení plynárenské soustavy v severojižním směru. Naplnění tohoto cíle zcela jistě přispěje svou realizací i projekt provozovatele přepravní soustavy, společnosti NET4GAS, s.r.o. Cílem plánovaného projektu s názvem Capacity4Gas je propojit plynárenskou infrastrukturu společnosti NET4GAS s nově připravovaným plynovodem EUGAL v Německu a navýšit její kapacitu pro zásobování České republiky a další tranzit směrem na Slovensko. Realizace projektu Capacity4Gas se předpokládá ve dvou fázích s plánovaným dokončením 1.fáze v roce 2019 a 2. fáze v roce Novou plynárenskou infrastrukturu hodlá společnost NET4GAS s.r.o. vybudovat zejména na území Ústeckého a Plzeňského kraje Úspěšná realizace uvedeného projektu předpokládá zanesení záměru do územně plánovací dokumentace

4 dotčených obcí a krajů a následné provedení povolovacích řízení podle platné právní úpravy. Dovolil bych si Vás tedy požádat, abyste věnovali uvedenému projektu zvýšenou pozornost s tím, že zanesení jeho záměru do územně plánovacích dokumentací a následné povolovací procesy by měly na základě pečlivé přípravy ze strany investora probíhat s ohledem na význam popsaného záměru bez zbytečných průtahů. V 05/2017, na poradě odboru územního plánování MMR s krajskými úřady, bylo zástupci MMR sděleno, že NET4GAS s.r.o. uplatnil u MMR podnět rozvojový záměr plynovodu přepravní soustavy procházející přes Ústecký a Plzeňský kraj. Podnět bude s dalšími obdrženými podněty vyhodnocen v rámci přípravy Zprávy o uplatňování PÚR ČR, ve znění Aktualizace č.1 a zohledněn až při následném pořizování řádné aktualizace PÚR ČR, neboť se nejedná o naléhavý veřejný zájem ve smyslu 35 odst. 5 stavebního zákona, kvůli kterému by mohla vláda rozhodnout o aktualizaci PÚR bez předložení zprávy o uplatňování PÚR. Pořizování celkové aktualizace ZÚR ÚK (číslo 2-2. azúr ÚK ) již probíhá. Dne bylo zahájeno zadávací řízení k veřejné zakázce na zpracování územně plánovací dokumentace (ÚPD) a vyhodnocení vlivů této aktualizace na udržitelný rozvoj území (VV URÚ) pro společné jednání dle 37 odst. 2 stavebního zákona a dne byla uzavřena smlouva o dílo (SoD) se zpracovatelem Haskoning DHV Czech Republic, spol. s r.o., Praha. Pořizování této 2. azúr ÚK mohlo být zahájeno až po vydání 1. aktualizace ZÚR ÚK pořizované KÚ ÚK pro oprávněného investora ČEPS, a.s., která nabyla účinnosti Návrh 2. azúr ÚK (celkové) je pořizován na základě Zprávy o uplatňování ZÚR ÚK v uplynulém období (Zpráva o uplatňování), kterou schválilo Zastupitelstvo ÚK dne Zpráva o uplatňování včetně 4. aúap ÚK, kterou projednalo ZÚK , byla předána zpracovateli jako závazný podklad pro zpracování návrhu 2. azúr ÚK. Záměr požadovaný společností NET4GAS je obsažen ve 4. aúap ÚK jako nový záměr pod označením P1- Plynovod VTL (nad 40 barů) pokračování plynovodu EUGAL se stanoveným úkolem pro ZÚR ÚK, cit.: V rámci aktualizace ZÚR prověřit aktuálnost záměru, na základě prověření vymezit jako návrh. Dne se uskutečnilo pracovní jednání ve věci zpracování návrhu 2. azúr ÚK za účasti zástupců pořizovatele a zpracovatele, jehož cílem bylo předání podkladů nezbytných pro zpracování návrhu 2. azúr ÚK a diskuze o dílčích záměrech, tedy i o záměru společnosti NET4GAS. Další pracovní jednání ke zpracovávanému návrhu 2. azúr ÚK, se uskutečnilo dne , kde zpracovatel pořizovateli sdělil, že na základě analýzy předaných podkladů vytypoval záměry, jejichž řešení bude v rozpracovanosti konzultováno s příslušnými dotčenými orgány, mezi kterými byl rovněž nový záměr P1. Jak vyplývá z výše uvedeného, záměr požadovaný společností NET4GAS je již v rámci pořizování návrhu 2. azúr ÚK řešen. Návrh 2. azúr ÚK včetně VV URÚ pro společné jednání bude dle smlouvy o dílo předán pořizovateli v únoru Společné jednání o návrhu 2. azúr ÚK a VV URÚ proběhne cca v květnu K navrženému řešení se budou vyjadřovat dotčené orgány (mj. MPO), MMR, sousední kraje a veřejnost, nabídnuty budou konzultace sousednímu státu (Sasko) a budou probíhat dohodovací jednání s dotčenými orgány. Další postup pořízení návrhu 2. azúr ÚK bude probíhat dle 38 až 41 stavebního zákona. ZÚK může o návrhu oprávněného investora na aktualizaci ZÚR ÚK podle 42 odst. 6 stavebního zákona rozhodnout dvěma způsoby: 1. Rozhodnout o pořízení aktualizace ZÚR ÚK pro oprávněného investora (tzv. dílčí nebo mimořádné aktualizace) a jejím obsahu, případně zároveň podmínit její pořízení částečnou nebo úplnou úhradou nákladů navrhovatelem ( 42 odst. 7 a 45 odst. 2 stavebního zákona). Je-li kraji podán oprávněným investorem návrh na aktualizaci ZÚR z důvodu rozvoje veřejné dopravní nebo technické infrastruktury, zastupitelstvo kraje rozhodne o aktualizaci ZÚR a o jejím obsahu, protože zadáním této aktualizace nebude Zpráva o uplatňování ZÚR, neboť ta se v tomto případě dle 42 odst. 6 stavebního zákona nepořizuje. V daném případě je obsahem aktualizace pro oprávněného investora NET4GAS s.r.o. vymezení koridoru republikového významu pro Plynovod VTL (nad 40 barů) pokračování plynovodu EUGAL se stanovením požadavků na jeho využití. Z výše uvedených důvodů nelze do této aktualizace ZÚR ÚK zahrnout jiné (další) záměry k řešení, např. od dotčených orgánů, sousedních krajů, dotčených obcí či Ústeckého kraje. Při dílčí aktualizaci se postupuje obdobně jako při celkové aktualizaci ZÚR (podle 36, 37 odst. 2 až 10 a 38 až 41 stavebního zákona), tzn. že KÚ ÚK, UPS k návrhu aktualizace ZÚR ÚK zajistí i VV URÚ. Pokud je pořízení aktualizace ZÚR ÚK vyvoláno výhradní potřebou navrhovatele (oprávněného investora), může Ústecký kraj podmínit její zpracování včetně VV URÚ úplnou úhradou nákladů ve smyslu 42 odst. 7 a

5 45 odst. 2 stavebního zákona. V případě rozhodnutí ZÚK o pořízení aktualizace ZÚR ÚK pro oprávněného investora NET4GAS s.r.o. a jejím obsahu, musí být vyhlášeno výběrové řízení na zpracování návrhu této aktualizace ZÚR ÚK (ÚPD) a VV URÚ a uzavřena smlouva o dílo (SoD) s vybraným zpracovatelem. Následně bude zpracován návrh řešení této aktualizace ZÚR ÚK a VV URÚ pro společné jednání ( 37 stavební zákon) a jeho předání pořizovateli (KÚ ÚK, UPS). V případě, že ZÚK rozhodne o pořízení dílčí aktualizace pro oprávněného investora na jednání dne , termín předání této aktualizace bude nejdříve v srpnu V té době již bude pořizovatel vyhodnocovat stanoviska, připomínky a vyjádření uplatněné dotčenými orgány, obcemi a veřejností v rámci společného jednání o návrhu 2. azúr ÚK (celkové), včetně záměru Plynovod VTL (nad 40 barů) pokračování plynovodu EUGAL. Termín vydání dílčí aktualizace v případě jejího bezkolizního projednání ve společném jednání a veřejném projednání by byl nejdříve v červenci Pro úplnost je třeba uvést, že v případě souběžného pořizování aktualizace ZÚR ÚK pro oprávněného investora bude muset být koridor pro záměr Plynovod VTL (nad 40 barů) pokračování plynovodu EUGAL z návrhu 2. azúr ÚK (celkové) před veřejným projednáním dle 39 stavebního zákona vypuštěn (totožný záměr nemůže být shodně projednáván ve dvou různých dokumentacích zároveň. Naopak pořízení 2. azúr ÚK (celkové) by muselo být do doby vydání aktualizace pro oprávněného investora (dílčí) pozastaveno. Termín pořízení návrhu 2. azúr ÚK, pořizovaného na základě zastupitelstvem schválené Zprávy o uplatňování ZÚR ÚK, jehož obsahem jsou i jiné záměry republikového a nadmístního významu důležité pro Ústecký kraj (např. způsob řešení ploch pro výstavbu velkých větrných elektráren na území ÚK, koridor vysokorychlostní trati Praha Dráždany, koridor pro ropovod Litvínov hranice ČR/SRN (-Spergau), koridory pro VVN 400kV,), se tak prodlouží o dobu pořizování dílčí aktualizace ZÚR. Souběžné pořízení samostatné dílčí aktualizace pro NET4GAS přeruší pořizování celkové aktualizace ZÚR a zpozdí její dokončení odhadem o cca 1,5 roku - dle zkušeností s ČEPS. (Dílčí aktualizace pro ČEPS - oprávněného investora, trvala od rozhodnutí zastupitelstva do jejího vydání 2,5 roku). Pro úplnost je třeba uvést, že po novele stavebního zákona, účinné od , bude možné pro invariantní návrhy využít zkrácený postup pořizování aktualizace ZÚR (tj. bez společného jednání). V tomto případě to však možné nebude, neboť záměr VTL plynovodu je, dle předaných podkladů od společnosti NET4GAS, navrhován ve variantách. Na schůzce, o kterou požádal NET4GAS hejtmana ÚK, a která se uskutečnila dne , byla problematika požadované dílčí aktualizace ZÚR ÚK opětovně diskutována. Zástupci NET4GAS sdělili, že do konce roku 2017 již budou mít k dispozici invariantní řešení požadovaného záměru. Z titulu pořizovatele ZÚR ÚK i jejich aktualizací předložila vedoucí odboru UPS na jednání předběžné harmonogramy pořizování jednotlivých aktualizací, tj. celkové, dílčí a dílčí bez variant, tzv. zkráceným postupem, s využitím novely stavebního zákona, účinné od V té souvislosti rovněž zástupce NET4GAS upozornila, že o případné pořízení dílčí aktualizace tzv. zkráceným postupem může zastupitelstvo kraje rozhodnout až za účinnosti novely stavebního zákona (po ). V rozhodnutí musí zastupitelstvo výslovně uvést, že aktualizace bude pořizována zkráceným postupem viz. 42b odst. 1 zákona č.183/2006 Sb., ve znění zákona č. 225/2017 Sb. V případě pořízení dílčí aktualizace zkráceným postupem a za podmínky bezkolizního průběhu v rámci veřejného projednání, je předpoklad vydání aktualizace nejdříve v listopadu Na základě výše uvedeného nelze termín vydání územního rozhodnutí v roce 2019, tedy vydání aktualizace ZÚR ÚK nejpozději začátkem roku 2019, požadovaný společností NET4GAS s.r.o., splnit ani v případě pořízení aktualizace ZÚR ÚK pro oprávněného investora (a to ani zkráceným postupem dílčí aktualizace). 2. Rozhodnout o nepořízení aktualizace ZÚR ÚK pro oprávněného investora. Z uvedených skutečností vyplývá, že záměr Plynovod VTL (nad 40 barů) pokračování plynovodu EUGAL, požadovaný společností NET4GAS, v současné době již je součástí návrhu 2. azúr ÚK (celkové), připravovaného pro společné jednání dle 37 stavebního zákona. Tím je návrh oprávněného investora na pořízení aktualizace ZÚR ÚK bez zprávy o uplatňování (ve zrychleném režimu) fakticky naplněn. Doba pořízení celkové aktualizace ZÚR ÚK (včetně požadovaného plynovodu) by měla být odhadem o cca 3-

6 4 měsíce delší než samostatné pořízení dílčí aktualizace pro NET4GAS. Při výběru jedné z variant RÚK zohlednila také usnesení ZÚK č. 78/19Z/2014 ze dne , kterým zastupitelstvo rozhodlo o nepořízení aktualizace ZÚR ÚK bez zprávy o uplatňování ( dílčí aktualizaci ) z důvodu zrušení konkrétní regulace pro vymezování ploch a koridorů pro velké větrné elektrárny (VVE) a jejich umisťování rozsudkem Nejvyššího správního soudu č.j. 9 Ao 6/ ze dne a uložilo prověření regulace vymezování ploch a koridorů pro VVE v rámci probíhající celkové aktualizace ZÚR ÚK. V té době již byla Zpráva o uplatňování ZÚR ÚK v uplynulém období po projednání se všemi zákonem požadovanými subjekty včetně veřejnosti, a dílčí aktualizace by tu celkovou, ve které se řeší i další záměry kraje, zbrzdila. Povinnost ZÚK rozhodnout o pořízení dílčí aktualizace a jejím obsahu tehdy vyplynula také z 42 odst. 6 stavebního zákona, který ukládá zastupitelstvu rozhodnout o aktualizaci a jejím obsahu nejen k návrhu oprávněného investora z důvodu veřejné dopravní nebo technické infrastruktury, ale i v případě zrušení části ZÚR. Tento případ nastal , kdy Nejvyšší správní soud zrušil v ZÚR ÚK úkoly pro územně plánovací činnost obcí a rozhodování v území při vymezování ploch a koridorů pro výstavbu VVE. Rada Ústeckého kraje na svém zasedání dne doporučila ZÚK 2. variantu, tj. rozhodnout o nepořízení mimořádné aktualizace ZÚR ÚK pro oprávněného investora, neboť požadovaný záměr je již řešen v pořizovaném návrhu 2. aktualizace ZÚR ÚK. Zpracoval / konzultoval: Ing. Jolana Novotná, vedoucí oddělení územního plánování odboru úz. plánování a stavebního řádu Předkládá: Bubeníček Oldřich (hejtman) Schvalovací cesta: 1 Švehlová Zdenka (vedoucí odboru) :10 podepsáno 2 Bubeníček Oldřich (hejtman) :16 podepsáno Podpis zpracovatele: Judita Vošahlíková :03