Zákony pro lidi - Monitor změn (zdroj: DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Transkript

1 DŮVODOVÁ ZPRÁVA A. Obecná část I. Shrnutí závěrečné zprávy RIA 1. Název právního předpisu, pro účely kterého se RIA předkládá Zákon, kterým se mění zákon č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a některých příslušníků jiných států a o změně některých zákonů (zákon o uznávání odborné kvalifikace), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Zpracovatel: Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Předpokládaný termín nabytí účinnosti: 1. ledna 2016 Implementace práva EU: ANO 2. Cíl návrhu zákona Cílem navrhované právní úpravy je zajištění plné harmonizace vnitrostátních předpisů v oblasti uznávání odborných kvalifikací získaných v jiných členských státech s ustanoveními směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/55/EU, ze dne 20. listopadu 2013, kterou byla novelizována směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/36/ES o uznávání odborných kvalifikací, ze dne 7. září Členské státy Evropské unie jsou povinny v souladu s čl. 3 směrnice 2013/55/EU zavést novou úpravu do svých právních řádů do 18. ledna 2016 a aplikovat od 19. ledna Cílem novely směrnice, a tedy i zákona, je především: - zmenšit složitost postupů pomocí evropského profesního průkazu propojení se systémem IMI, - reformovat obecná pravidla pro usazení v jiném členském státě nebo pro dočasnou změnu působiště, - modernizovat systém automatického uznávání, - vytvořit právní rámec pro částečně kvalifikované odborníky, - vyjasnit záruky pro pacienty výstražný mechanismus, ověření jazykových znalostí, - zjednodušení přístupu občanů k informacím a on-line přístupy k žádostem a podáním, - zahájit proces systematického posuzování a vzájemného hodnocení všech regulovaných povolání v členských státech transparentnost. 3. Agregované dopady návrhu zákona 3.1. Dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty: ANO Předkládaný návrh bude mít dílčí dopady na státní rozpočet. Dochází ke zvýšení horní hranice poplatku za vykonání rozdílové zkoušky z původních 5 000,- Kč na 6 500,- Kč, což přinese pozitivní dopad na státní rozpočet v případech, kdy je uznávacím orgánem ministerstvo nebo jiný ústřední orgán státní správy. V důsledku novelizace zákona č. 634/2004 Sb., o správních 54

2 poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, dochází dále k zpoplatnění přijetí žádosti k povolení restaurování kulturních památek a obdobně u provádění archeologických nálezů. Nově zaváděné nástroje a mechanismy (zejména evropský profesní průkaz a výstražný mechanismus) s sebou nenesou významnější dopady na veřejné rozpočty. V případě výstražného mechanismu půjde o kompetenci MŠMT, kde může dojít maximálně k navýšení počtu pracovních míst na agendu uznávání odborných kvalifikací o jednu osobu. K zavedení evropského profesního průkazu dojde prostřednictvím již fungujícího systému IMI, který financuje Evropská komise Dopady na podnikatelské subjekty: ANO Podnikatelské prostředí České republiky by na základě předkládané novely mělo profitovat ze zavedení transparentního procesu pro přijímání na náš pracovní trh a trh služeb kvalifikovaných pracovních sil z jiných členských států Evropské unie, včetně občanů České republiky, kteří se profesně vzdělali v jiných členských státech. Přínosem by měla být i optimalizace regulace profesí, která je spojena s procesem transparentnosti. Ten v souvislosti s novelou směrnice iniciovala Evropská unie a Česká republika se k němu přihlásila Dopady na územní samosprávné celky: NE 3.4. Sociální dopady: ANO Navrhovaná právní úprava má pozitivní dopady na mobilitu kvalifikovaných pracovních sil a kvalifikovaných samostatně výdělečně činných osob. Současně v případě profesí, na něž se bude vztahovat nově zavedený Evropský profesní průkaz, půjde o flexibilnější a rychlejší způsob uznání odborné kvalifikace s významnou rolí uznávacího orgánu domovského členského státu, jenž může velmi usnadnit volný pohyb osob. Jiné sociální dopady navrhované úpravy se nepředpokládají. Navrhovaná právní úprava se nedotkne specifických skupin obyvatel, nebude mít vliv na sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením ani na národnostní menšiny Dopady na životní prostředí: NE II. Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad 1. Důvod předložení Název Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a některých příslušníků jiných států a o změně některých zákonů (zákon o uznávání odborné kvalifikace), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony. 55

3 1. 2. Definice problému Předkládaný návrh zákona představuje v pořadí třetí změnu tohoto právního předpisu, která je vypracována a předkládána v návaznosti na novou evropskou legislativu, konkrétně přijetí Směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2013/55/EU ze dne 20. listopadu 2013, kterou se mění směrnice 2005/36/ES o uznávání odborných kvalifikací a nařízení (EU) č. 1024/2012 o správní spolupráci prostřednictvím systému pro výměnu informací o vnitřním trhu ( nařízení o systému IMI ). Zajištění plné harmonizace českého právního řádu se směrnicí 2013/55/EU vyžaduje nejen provedení změn ve stávajících zákonech transponujících dosavadní právo Společenství v oblasti obecného a sektorového systému uznávání kvalifikací, ale také provedení změn v jiných platných zákonech upravujících požadavky na výkon tzv. regulovaných povolání, a to zejména za účelem zajištění jejich provázanosti se zákonem č. 18/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů, a navrhované novely. Podstatou obecného systému uznávání kvalifikačních předpokladů je překonání teritoriálního omezení výkonu určitého regulovaného povolání (povolání, pro jehož výkon jsou vnitrostátními právními předpisy stanoveny podmínky odborné kvalifikace) při splnění určitých formálních i materiálních podmínek. Uznání kvalifikace (rozhodnutí o ní) znamená, že osoba, jejíž kvalifikace k výkonu stejného povolání pocházející z členského státu původu byla uznána, má stejná oprávnění jako osoba, která dosáhla této kvalifikace v hostitelském (přijímacím) členském státě. Jedná se o situace, kdy zahraniční kvalifikace je zrovnoprávněna s kvalifikací tuzemskou. Podstatou sektorového systému je harmonizace předpisů o vzdělávání, resp. o výkonu některých činností (komunitarizace) již ve stádiu vzdělávání a odborné přípravy. Sektorový systém se týká těch povolání, při jejichž výkonu je nutno obzvlášť dbát na kvalifikační požadavky jejich vykonavatelů. Jedná se o povolání lékaře, zubního lékaře, farmaceuta, porodní asistentky, zdravotní sestry a ošetřovatele odpovědného za všeobecnou péči, veterinárního lékaře a architekta. Předkládaný návrh reaguje na přijetí novely stávající směrnice o uznávání odborných kvalifikací, kterou má Česká republika povinnost transponovat do svého právního řádu do 18. ledna 2016 (čl. 3 směrnice), všechny navrhované změny tedy vycházejí z novely tohoto evropského předpisu a nepřesahují jeho rámec. Přijatá novela směrnice je výsledkem rozsáhlého hodnocení systému vzájemného uznávání odborných kvalifikací prováděného od března 2010 do května Z analýzy provedené v rámci evaluace stávajícího systému vyplynulo osm problémových okruhů: přístup k informacím o postupech uznávání, efektivnost postupů uznávání, fungování systému automatického uznávání, podmínky platné pro usazení, podmínky platné pro dočasnou mobilitu, působnost směrnice, ochrana pacientů, nedostatečná transparentnost systému a prokazování kvalifikačních požadavků u regulovaných povolání. Novelizace směrnice tak má za cíl odstranit, popř. zmírnit zejména následující nevyhovující prvky stávající úpravy v oblasti uznávání odborných kvalifikací: složitost stávajících postupů při uznávání odborné kvalifikace, absence právního rámce uznávání odborné kvalifikace pro částečně kvalifikované odborníky, absence záruk pro příjemce poskytovaných služeb (pacienty), 56

4 zastaralý systém automatického uznávání, nedostatečný přístup občanů k informacím a chybějící on-line přístupy k žádostem a podáním. Pokud jde o regulaci podmínek pro vstup do profese a výkon povolání a činností, Česká republika je zemí s nejvyšším počtem regulovaných povolání v Evropské unii, za což je ze strany evropských orgánů dlouhodobě kritizována. V roce 2013 a 2014 obdržela specifická doporučení provést a urychlit reformu regulovaných povolání a zaměřit se na zrušení nepřiměřených a neodůvodněných požadavků na výkon profesí. Tato doporučení byla promítnuta i do Národního programu reforem. Za účelem implementace směrnice 2013/55/EU a s ní spojeným požadavkem na zvýšení transparentnosti byla vytvořena pracovní skupina složená ze zástupců resortů a profesních komor (viz bod 7), jež mají jednotlivé regulované profese v kompetenci. Na nich spočívala odpovědnost za podrobný screening regulace, příprava zpráv k diskutovaným profesím a vypracování akčních plánů zaměřených na optimalizaci regulace. Koordinátorem tohoto procesu je Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy. Kromě koordinace a technické podpory rezortům byly ve spolupráci s Ministerstvem průmyslu a obchodu provedeny veřejné konzultace a šetření zaměřené na volný pohyb pracovníků, jejichž účelem bylo detekovat problémy v této oblasti. Účastnila se jich i sdružení zaměstnavatelů v čele s Hospodářskou Komorou ČR, Svazem průmyslu a dopravy ČR, Asociací malých a středních podniků a zástupci sektorových rad. Výsledky konzultace zaměřené na zaměstnavatele a podnikatele neukázaly zásadní potřebu deregulace, většina respondentů se vyslovila proti zmírnění či odstranění podmínek pro výkon regulovaných profesí. Rovněž údaje poskytnuté uznávacími orgány, centrem SOLVIT a Jednotnými kontaktními místy v ČR i zahraničí neukázaly na nějaké zásadní překážky, které by migrujícím osobám ztěžovaly výkon jejich profese v ČR. Ekonomické dopady de/regulace jsou v současné době zkoumány Úřadem vlády ČR. Transparenční proces a optimalizace regulace by měl vyvrcholit v lednu 2016, kdy musí členské státy předložit tzv. závěrečnou zprávu, která bude obsahovat informace o přijatých či plánovaných opatřeních Popis existujícího právního stavu v dané oblasti Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/36/ES o uznávání odborných kvalifikací, ze dne 7. září 2005, je základním právním aktem Evropské unie upravujícím obecný a sektorový systém uznávání odborných kvalifikací. V rámci právního řádu České republiky je oblast uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti k výkonu tzv. regulovaného povolání soustředěna do zákona č. 18/2004 Sb. a dále je obsažena v řadě speciálních zákonů upravujících výkon jednotlivých povolání. Jedná se zejména o následující právní předpisy, jichž se dotýká transpozice směrnice 2013/55/EU: - zákon č. 95/2004 Sb., o podmínkách získávání a uznávání odborné způsobilosti a specializované způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání lékaře, zubního lékaře a farmaceuta, ve znění zákona č. 125/2005 Sb., - zákon č. 96/2004 Sb., o podmínkách získávání a uznávání způsobilosti k výkonu nelékařských zdravotnických povolání a k výkonu činností souvisejících s poskytováním 57

5 zdravotní péče a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o nelékařských zdravotnických povoláních), ve znění zákona č. 125/2005 Sb., - zákon č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách a podmínkách jejich poskytování (zákon o zdravotních službách), ve znění pozdějších předpisů, - zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů, - zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně souvisejících zákonů (veterinární zákon), ve znění pozdějších předpisů, - zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, - zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, - zákon č. 222/2009 Sb., o volném pohybu služeb ve znění pozdějších předpisů. Oblast sektorového systému pro výkon povolání lékaře, zubního lékaře a farmaceuta je upravena zákonem č. 95/2004 Sb. a též: - vyhláškou č. 187/2009 Sb., o minimálních požadavcích na studijní programy všeobecné lékařství, zubní lékařství, farmacie a na vzdělávací program všeobecné praktické lékařství, - vyhláškou č. 188/2009 Sb., o atestační zkoušce, aprobační zkoušce a závěrečné zkoušce certifikovaného kurzu a o postupu ověření znalosti českého jazyka pohovorem lékařů, zubních lékařů a farmaceutů (o zkouškách lékařů, zubních lékařů a farmaceutů), - sdělením Ministerstva zdravotnictví vyhlášené ve Sbírce zákonů pod č. 275/2007 Sb., o vyhlášení dokladů osvědčujících nabytá práva o dosažené kvalifikaci lékaře, zubního lékaře, farmaceuta, všeobecné sestry a porodní asistentky, udělovaných na území členských států Evropské unie a seznamu diplomů, osvědčení a jiných dokladů o dosažené kvalifikaci lékařů, zubních lékařů, farmaceutů, všeobecných sester a porodních asistentek, udělovaných na území členských států Evropské unie a institucí a orgánů, které je vydávají. Výkon povolání porodní asistentky, zdravotní sestry a ošetřovatele odpovědného za všeobecnou péči spadající rovněž do sektorové právní úpravy je upraven zákonem č. 96/2004 Sb. a rovněž: - vyhláškou č. 189/2009 Sb., o atestační zkoušce, zkoušce k vydání osvědčení k výkonu zdravotnického povolání bez odborného dohledu, závěrečné zkoušce akreditovaných kvalifikačních kurzů a aprobační zkoušce a o postupu při ověření znalosti českého jazyka (vyhláška o zkouškách podle zákona o nelékařských zdravotnických povoláních), - vyhláškou č. 423/2004 Sb., kterou se stanoví kreditní systém pro vydání osvědčení k výkonu zdravotnického povolání bez přímého vedení nebo odborného dohledu zdravotnických pracovníků, ve znění pozdějších předpisů, - vyhláškou č. 55/2011 Sb., o činnostech zdravotnických pracovníků a jiných odborných pracovníků, - nařízením vlády č. 31/2010 Sb., o oborech specializačního vzdělávání a označení odbornosti zdravotnických pracovníků se specializovanou způsobilostí, - vyhláškou č. 39/2005 Sb., kterou se stanoví minimální požadavky na studijní programy k získání odborné způsobilosti k výkonu nelékařského zdravotnického povolání, ve znění vyhlášky č. 129/2010 Sb., 58

6 - sdělení č. 275/2007 Sb., o vyhlášení dokladů osvědčujících nabytá práva o dosažené kvalifikaci lékaře, zubního lékaře, farmaceuta, všeobecné sestry a porodní asistentky, udělovaných na území členských států Evropské unie a seznamu diplomů, osvědčení a jiných dokladů o dosažené kvalifikaci lékařů, zubních lékařů, farmaceutů, všeobecných sester a porodních asistentek, udělovaných na území členských států Evropské unie a institucí a orgánů, které je vydávají. Do sektorového systému uznávání odborných kvalifikací spadá rovněž povolání architekta upravené ve vnitrostátním právním systému zákonem č. 360/1992 Sb. a také: - sdělením Ministerstva pro místní rozvoj č. 287/2004 Sb. ze dne 19. dubna 2004, kterým se vyhlašuje seznam diplomů, osvědčení a jiných dokladů o formální kvalifikaci architekta udělovaných na území Evropské unie a institucí a orgánů, které je vydávají. Toto sdělení bylo doplněno sděleními Ministerstva pro místní rozvoj č. 489/2004 Sb. ze dne 6. září 2004, č. 133/2007 Sb. ze dne 31. května 2007 a č. 71/2009 Sb. ze dne 9. března V neposlední řadě do sektorového systému uznávání odborných kvalifikací spadá rovněž povolání veterinárního lékaře upravené ve vnitrostátním právním řádu zákonem č. 166/1999 Sb. a také: - vyhláškou č. 342/2012 Sb., o zdraví zvířat a jeho ochraně, o přemísťování a přepravě a o oprávnění a odborné způsobilosti k výkonu některých odborných veterinárních činností, ve znění vyhlášky č. 429/2013 Sb. Pro všechna výše uvedená povolání se v případě absence zvláštních ustanovení ve zvláštních zákonech použije podpůrně zákon č. 18/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Současná zákonná lhůta pro vyřízení žádostí je 60 dnů ode dne doručení žádosti o uznání odborné kvalifikace s předložením všech dokladů uchazeče věcně a místně příslušnému uznávacímu orgánu. Je-li řízení o uznání odborné kvalifikace vedeno jako společné s řízením o vzniku oprávnění k výkonu samostatné výdělečné činnosti, lze uvedenou lhůtu ve zvlášť složitých případech prodloužit o dalších 30 dnů. Co se týče výše uvedených procesních lhůt, nejsou zaznamenány stížnosti na jejich porušování. Níže jsou přiloženy statistiky žádostí, včetně oznámení o přeshraničním poskytování služeb, dle uznávacích orgánů s nejvyšším počtem žádostí. Dále je přiložena tabulka s počty případů uložení soudního zákazu činnosti u zdravotnických a pedagogických profesí, u nichž bude od roku 2016 zavedena povinnost informovat ostatní členské stát prostřednictvím výstražného mechanismu. 59

7 Celkově Celkově Žádosti ČKA ČKAIT ČBÚ KDPČR VETKOM MK MPSV MPO MŠMT MZd Mze Obdržené žádosti Dokončené Pozitivní Negativní Uznání bez kompenzačních opatření Po rozdílové Po adaptačním Celkově Celkově Oznámení ČKA ČKAIT ČBÚ KDPČR VETKOM MK MPSV MPO MŠMT MZd Mze Obdržená Oznámení s částečným 1 1 Počet uložených vybraných trestů zákazu činnosti v letech Rok ZČ vychovatele a učitele ZČ lékaře ZČ jiné ve zdravotnictví Identifikace dotčených subjektů Dotčenými subjekty jsou všechny uznávací orgány definované v zákoně. 60

8 Dále jsou dotčenými subjekty státní příslušníci členských států Evropské unie, a někteří příslušníci jiných států, kteří chtějí vykonávat regulovanou činnost na území České republiky. Právní úprava se rovněž dotýká zaměstnavatelů působících na území České republiky, jakožto potencionálních zaměstnavatelů osob, které musí projít procesem uznání své kvalifikace, a to zejména v oblasti zdravotnictví, neboť nadpoloviční většina žadatelů žádá o uznání odborné kvalifikace pro zdravotnické povolání. Nejvíce žadatelů přichází do České republiky ze sousedních států, tedy ze Slovenska, Polska a Německa Popis cílového stavu Cílem navrhované právní úpravy je zajištění plné harmonizace vnitrostátních předpisů v oblasti uznávání odborných kvalifikací získaných v jiných členských státech s ustanoveními směrnice 2013/55/EU, kterou jsou členské státy Evropské unie povinny zavést do svých právních řádů (do 18. ledna 2016). Směrnice a prováděcí předpisy přináší netypicky přesně definované nástroje a instituty, blíže rozvedené v bodě 4.1, které členským státům nedávají možnosti variant, kromě stanovení institucí, které jsou nositeli daných povinností. Všechny navrhované změny vycházejí z novely tohoto evropského předpisu a nepřesahují jeho rámec. Směrnicí 2013/55/EU zaváděné nástroje jsou pak přesně cílenou modernizací stávajících ustanovení, které si kladou zejména následující cíle: zmenšit složitost postupů pomocí evropského profesního průkazu propojení se systémem IMI, reformovat obecná pravidla pro usazení v jiném členském státě nebo pro dočasnou změnu působiště, modernizovat systém automatického uznávání nabídnout ve směrnici právní rámec pro částečně kvalifikované odborníky, vyjasnit záruky pro pacienty výstražný mechanismus, ověření jazykových znalostí, zjednodušení přístupu občanů k informacím a on-line přístupy k žádostem a podáním, zahájit proces systematického posuzování a vzájemného hodnocení všech regulovaných povolání v členských státech transparentnost Zhodnocení rizika Hlavním rizikem souvisejícím s nečinností je nesplnění transpoziční povinnosti České republiky, pokud jde o implementaci směrnice 2013/55/EU, která přináší řešení osmi problémových okruhů vyplývajících ze stávající právní úpravy: přístup k informacím o postupech uznávání, efektivnost postupů uznávání, fungování systému automatického uznávání, podmínky platné pro usazení, podmínky platné pro dočasnou mobilitu, působnost směrnice, ochrana pacientů, nedostatečná transparentnost systému a prokazování kvalifikačních požadavků u regulovaných povolání. 61

9 2. Návrh variant řešení Nulová varianta Tzv. nulová varianta, spočívající v ponechání stávající právní úpravy, v daném případě nepřipadá v úvahu, protože by to s ohledem na nutnost transponovat výše zmíněnou směrnici do našeho právního řádu znamenalo neslučitelnost s právem EU Varianta novely zákona o uznávání odborné kvalifikace Varianta novely zákona o uznávání odborné kvalifikace a dalších souvisejících předpisů je tedy logickým řešením daného problému. Směrnice a prováděcí předpisy přináší netypicky přesně definované nástroje a instituty, blíže rozvedené v bodě 4.1, které členským státům nedávají možnosti variant, kromě stanovení institucí, které jsou nositeli daných povinností. Při přípravě zákona byla zvažována varianta, že by kromě Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy byly do výstražného mechanismu zapojeny i další uznávací orgány, jejichž působnosti se tento nový nástroj týká. Jedná se hlavně o Ministerstvo zdravotnictví, Ministerstvo zemědělství (potažmo Komora veterinárních lékařů) a Ministerstvo průmyslu a obchodu. Od této varianty bylo nicméně po námitkách Ministerstva zdravotnictví v mezirezortním připomínkovém řízení upuštěno kvůli neúčelnosti a také s ohledem na roztříštěnost, kterou by sebou tato varianta nesla. Byla tedy vybrána varianta transparentnější a zaručující větší právní jistotu. 3. Vyhodnocení nákladů a přínosů Náklady Navrhované řešení nezvyšuje požadavky na finanční prostředky z veřejných rozpočtů. Nově zaváděné instrumenty, jimiž jsou evropský profesní průkaz a výstražný mechanismus, s sebou nenesou nijak zásadní navyšování veřejných rozpočtů. V případě výstražného mechanismu půjde o kompetenci Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, kde může ve spojení s dalšími úkoly dojít maximálně k navýšení počtu pracovních míst na agendu uznávání odborných kvalifikací o jednu osobu. Zavádění Evropského profesního průkazu se odvíjí od přijatých prováděcích aktů Komise a s ohledem na fakt, že půjde o elektronický nástroj prostřednictvím již fungujícího systému IMI, který financuje Evropská komise, nespatřujeme zde žádné náklady. Navrhované řešení přináší i nástroj, který by měl vést ke snížení nákladů pro žadatele o uznání odborné kvalifikace a případně jejich zaměstnavatele, respektive k jejich úplnému zrušení. Transparentnost, proces jejího zvyšování a povinnost přezkumu požadavků na výkon regulovaných povolání by měl ve svém důsledku vést ke snížení počtu regulovaných profesí a tím i ke snížení počtu osob, kterých se tyto náklady budou týkat Přínosy Smyslem navrhovaných změn zákona o uznávání odborné kvalifikace a dalších zákonů je zajistit jednotnou aplikaci oblasti uznávání odborných kvalifikací v rámci Evropské unie. Změnami v oblasti uznávání odborných kvalifikací se vytváří předpoklady pro zefektivnění 62

10 stávajícího obecného a sektorových systémů uznávání odborných kvalifikací, čímž bude posílena svoboda volného pohybu osob v rámci Evropské unie. Navrhovaná právní úprava přinese kromě jiného i zlepšení spolupráce mezi členskými státy Evropské unie navzájem. Vytváří předpoklady pro hlubší řešení konkrétních žádostí o uznání odborné kvalifikace konkrétních žadatelů. Důsledkem flexibilnější a operativnější výměny informací institucemi členských států (informační systém vnitřního trhu Evropské komise IMI - Internal Market Information System ) a jeho využití také pro vydávání evropského profesního průkazu a zasílání upozornění v rámci výstražného mechanismu bude lepší transparentnost institucí, ale i pracovních trhů. Přínosem zavedení evropského profesního průkazu pro žadatele bude možnost celý proces podání žádosti a komunikace s příslušným uznávacím orgánem provést elektronickou cestou. U profesí, které spadají do režimu automatického uznávání, dojde ke zkrácení lhůt pro vyřízení žádosti o evropský profesní průkaz o jeden měsíc. V případě, že uznávací orgán v daných procesních lhůtách o žádosti o evropský profesní průkaz žádným způsobem nerozhodne, bude se evropský profesní průkaz považovat za vydaný, jde o tzv. proceduru tichého souhlasu. Nová právní úprava přináší i zlepšení ochrany pacientů, a to jednak zavedením výstražného mechanismu, jehož prostřednictvím bude oznamováno uložení zákazu či omezení činnosti u zdravotnických povolání, tak i zavedením kontrol jazykových znalostí nezbytných k výkonu povolání. Výstražný mechanismus je zaveden i u pedagogických profesí, zvýšená ochrana se bude tedy týkat rovněž dětí a mladistvých. Přímým přínosem zákona pro Českou republiku je stanovení transparentního procesu pro přijímání kvalifikovaných pracovních sil z jiných členských států Evropské unie, včetně občanů ČR, kteří se profesně vzdělali v jiných členských státech, na náš pracovní trh a trh služeb. Nezanedbatelným přínosem nové právní úpravy bude i transparentní a přiměřená regulace. Členské státy budou muset zdůvodnit Evropské komisi stávající i nově zaváděné požadavky pro výkon povolání, přičemž směrnice stanoví, jaké podmínky tato regulace musí splňovat. Nebude přípustná regulace, která by byla diskriminační na základě státní příslušnosti či bydliště, dále se nesmí jednat o požadavky neopodstatněné důvodem obecného zájmu a tyto požadavky nesmí překračovat rámec toho, co je pro dosažení sledovaného cíle nezbytné. Odstraněním požadavků na výkon regulovaných profesí, které tyto podmínky nesplňují, dojde ke zjednodušení přístupu k profesím a ke zlepšení volného pohybu osob. 4. Návrh řešení Navrhuje se přijmout variantu 2.2, tedy novelu zákona o uznávání odborné kvalifikace. Navrhovaná úprava umožní v plném rozsahu naplňovat kompetence v současné době svěřené Ministerstvu školství, mládeže a tělovýchovy zákonem o uznávání odborné kvalifikace a zejména zajistí harmonizaci a slučitelnost českého právního řádu s právem Evropské unie Hlavní principy navrhované právní úpravy a jejich odůvodnění 63

11 Obsah návrhu zákona lze rozdělit na několik relativně samostatných oblastí. Zákon o uznávání odborné kvalifikace Zákon č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a některých příslušníků jiných států a o změně některých zákonů (zákon o uznávání odborné kvalifikace), ve znění pozdějších předpisů, nabyl v plném rozsahu účinnosti dnem přistoupení České republiky k Evropské unii, tj. 1. května Tento zákon upravuje obecný systém uznávání odborných kvalifikací a postup při řízení o uznávání odborné kvalifikace spolu se všemi specifiky. Mechanismus obecného systému vzájemného uznávání odborných kvalifikací tak, jak vyplývá z primárního práva Evropské unie, se nemění, dochází však k rozšíření předmětu úpravy tohoto zákona o částečný přístup k regulovaným činnostem a uznávání odborného výcviku vykonaného v jiném členském státě. Jedná se v podstatě o situaci, kdy odborník plně kvalifikovaný k výkonu určitého povolání ve svém domovském členském státě přichází do České republiky, kde je stanovena právním řádem podstatně širší úprava výkonu dané profese. Tudíž kvalifikace nabytá v domovském členském státě se vztahuje pouze na určitou samostatnou a oddělitelnou část povolání dle regulace stanovené v ČR. V případě určitých profesí, zejména pak těch s vlivem na život a zdraví pacientů takovýto přístup nebude možný, v ostatních situacích bude vždy třeba posoudit případ od případu individuálně. V souvislosti s nově zavedenými nástroji ve směrnici 2013/55/EU jsou do zákona o uznávání odborné kvalifikace zaváděny nové pojmy definující zejména odbornou praxi a odborný výcvik, evropský profesní průkaz a celoživotní vzdělávání, evropský systém přenosu a shromažďování kreditů ECTS, zároveň si také nová úprava evropského profesního průkazu žádá doplnit termíny domovský a hostitelský členský stát. Právní úprava nezakládá uchazečům právní nárok pracovat v České republice v regulovaném povolání, které si vybrali, ale dává jim právo, aby jejich kvalifikace byla posouzena orgánem za tímto účelem určeným ve správním řízení v zákonem stanovené lhůtě a s možností dalšího přezkumu tohoto rozhodnutí. Výsledkem řízení o uznání odborné kvalifikace uchazeče je výrok, zda je uchazeč odborně způsobilý pro výkon regulované činnosti podle zvláštního právního předpisu České republiky. Tento výrok mu zaručuje právo výkonu dané činnosti jen v případech, kde zahájení (přístup k) určité činnosti není podmíněn dalšími požadavky. Přirozenou překážkou je i omezená nabídka pracovních příležitostí v České republice. Z toho vyplývá, že uchazeč o zaměstnání, kterému byla uznána odborná kvalifikace, nemůže na základě tohoto rozhodnutí nárokovat přijetí do pracovního poměru. Řízení o uznání odborné kvalifikace bude probíhat i nadále podle obecných předpisů o správním řízení s některými odchylkami. Odlišnosti od obecné úpravy se týkají specifik systému uznávání dokladů vydaných jinými členskými státy a spolupráce s orgány jiných členských států. V souladu s požadavky směrnice jsou stanoveny zvláštní lhůty. Podstatné odchylky od správního řádu bylo třeba v souladu s požadavky směrnice přijmout v úpravě řízení o ověření odborné kvalifikace v kontextu přeshraničního poskytování služeb. Nově je zaváděna velmi specifická úprava evropského profesního průkazu, který v určitých případech dle prováděcího právního předpisu Evropské komise nahradí rozhodnutí o uznání odborné 64

12 kvalifikace dle 24 či osvědčení o odborné kvalifikaci a výkonu předmětné činnosti dle 29a zákona. V případě žádosti o vydání evropského profesního průkazu je velmi posílena role domovského členského státu, který zakládá žadateli soubor systému pro výměnu informací o vnitřním trhu (dále jen systému IMI ), do nějž vkládá a současně ověřuje všechny potřebné informace a doklady. Ústředním správním úřadem odpovědným za koordinaci činností státní správy v oblasti uznávání odborné kvalifikace je Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, které zejména koordinuje činnost uznávacích orgánů, zastupuje Českou republiku ve skupině národních koordinátorů a v dalších platformách na úrovni Evropské unie. Činnosti ministerstva související s koordinací agendy uznávání odborných kvalifikací jsou doplněny zejména v souvislosti s transparentností, jež předpokládá pravidelné informování Evropské komise o regulovaných profesích či nově zavedených požadavcích na výkon regulovaných profesí. Nově je upravena možnost uznávacího orgánu ověřovat jazykové znalosti zejména v případech, kdy má vykonávaná činnost důsledky pro bezpečnost pacientů, ale i u jiných povolání pokud existují vážné a konkrétní pochybnosti o dostatečnosti jazykových znalostí uchazeče ve vztahu k odborným činnostem, které tato osoba zamýšlí vykonávat. Procesně lze k ověření jazykových znalostí přistoupit však až po vydání rozhodnutí o uznání odborné kvalifikace nebo evropského profesního průkazu. V oblasti kompenzačních opatření došlo v určitých případech k možnosti uložit obě současně, tedy jak rozdílovou zkoušku, tak adaptační období a současně je v určitých specifických případech uznávacímu orgánu dána možnost uložit pouze rozdílovou zkoušku nebo adaptační období bez uchazečovy možnosti výběru z obou. Stávající společné platformy jsou nahrazeny uznáváním na základě společného rámce odborné přípravy nebo na základě společné závěrečné zkoušky z odborné přípravy. Tímto se rozumí skutečnost, kdy uznávací orgán nepožaduje kompenzační opatření a uzná odbornou kvalifikaci, pokud uchazečova odborná kvalifikace splňuje podmínky prováděcího právního předpisu Evropské komise, který stanoví soubor požadavků na odbornou kvalifikaci, jež vyrovnávají podstatné rozdíly mezi vzděláváním a přípravou vyžadovanou pro výkon regulované činnosti v různých členských státech nebo v druhém případě splní závěrečnou zkoušku odborné přípravy, jejímž cílem je podstatné rozdíly mezi vzděláním a přípravou vyžadovanou v jednotlivých členských státech překonat. Nově je v souladu s novelou směrnice o uznávání odborných kvalifikací zaveden tzv. výstražný mechanismus. Účelem tohoto ustanovení a celého instrumentu výstražného mechanismu je informovat příslušné orgány ostatních členských států o odbornících, jimž byl výkon jejich povolání zakázán nebo částečně omezen, byť jen dočasně. Výstražný mechanismus se týká pouze taxativně vyjmenovaných regulovaných povolání. K jednotlivým problémovým okruhům je možné uvést: Pokud jde o přístup k informacím, posouzení dopadů v rámci přípravy textu směrnice přezkoumalo různé možnosti při určování příslušných orgánů a požadavků na doklady o dosažené kvalifikaci a při podpoře používání elektronických postupů. Jako nejvhodnější možnost se ukázalo být rozšíření působnosti jednotných kontaktních míst (vytvořených podle 65

13 směrnice o službách na vnitřním trhu). Při dalším rozvoji stávajících struktur by tato možnost neměla vést k výraznému nárůstu nákladů. Transponovaná směrnice zde nedává prostor pro výběr vhodného řešení, nýbrž ukládá povinnost členským státům zajistit, a to i dálkově a elektronicky, přístup k taxativně uvedenému výčtu informací prostřednictvím jednotných kontaktních míst. V souvislosti s účinností postupů uznávání byly zváženy různé možnosti, jak zkrátit jejich délku a jak zajistit lepší využívání vyrovnávacích opatření. Nejvhodnějším řešením bylo vytvoření evropského profesního průkazu s výraznějším zapojením domovského členského státu, protože vytváří vhodné podmínky pro urychlení postupu uznávání. Směrnice stanoví lhůty pro vydání evropského profesního průkazu, které jsou o 1 měsíc kratší než stávající lhůty pro vydání rozhodnutí o uznání odborné kvalifikace. Směrnice také obsahuje pojistku proti nečinnosti příslušných orgánů: pokud není evropský profesní průkaz vydán ve stanovené lhůtě, je považován za vystavený. Dále byl vymezen soubor opatření na pro lepší využívání a organizaci vyrovnávacích opatření. Za účelem dalšího zjednodušení při uznávání kvalifikací u určitých povolání analýza nakonec považovala za nutné důkladně přepracovat koncept společných platforem. Nově je tedy upraven tzv. společný rámec odborné přípravy, nebo jako druhá varianta je definována jednotná zkouška, jejímž účelem je zhojení rozdílů v požadavcích na odbornou kvalifikaci v jednotlivých členských státech a je pojmenována společná závěrečná zkouška odborné přípravy. Směrnice stanoví podmínky, za kterých mohou členské státy a profesní organizace podávat návrhy na společné rámce odborné přípravy a společné závěrečné zkoušky odborné přípravy a Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci za účelem jejich stanovení. Směrnice dále stanoví podmínky, za jakých není členský stát povinen tyto instituty zavést. Navrhovaná právní úprava přebírá úpravu ve směrnici, neboť zde nevidíme prostor pro vytvoření jiné varianty řešení. Pokud jde o systém automatického uznávání, byly na evropské úrovni přezkoumány různé možnosti, jak zefektivnit postup oznamování a posuzování nových diplomů. Jako nejefektivnější a nejúčinnější řešení se ukázalo vytvoření funkce vnitrostátního souladu. Byly přezkoumány různé soubory možností, jak nastavit minimální požadavky na odbornou přípravu u odvětvových povolání, a to zejména u lékařů, zdravotních sester a ošetřovatelů, porodních asistentek, farmaceutů a architektů, a jak modernizovat klasifikaci hospodářských činností uvedenou v příloze IV směrnice. V textu novely směrnice se odrážejí nové požadavky na odbornost, které se týkají povolání všeobecné sestry, ošetřovatele a porodní asistentky, a směrnice požaduje po členských státech, aby zvýšily přijímací kritéria u odborné přípravy na tato povolání z 10 roků na 12 všeobecného vzdělání. Takový systém již existuje ve 24 členských státech. Také minimální délka odborné přípravy lékařů vyžaduje ujasnění. Vzhledem k pokroku dosaženému při provádění evropského systému přenosu a akumulace kreditů (ECTS) novela směrnice stanoví přesný počet kreditů jako možné kritérium délky odborné přípravy. U architektů je také navrhována aktualizace minimální délky odborné přípravy, aby lépe vyjadřovala široce přijímané standardy pro vzdělání architektů, a to zejména potřebu doplnit akademické vzdělání odbornou praxí pod dohledem kvalifikovaných 66

14 odborníků. Pokud jde o farmaceuty, novela směrnice stanoví rozšíření seznamu jejich činností. Byla přezkoumána celá řada možností, jak zjednodušit podmínky, které platí pro trvalé usazení. Posouzení dopadů na evropské úrovni dospělo zejména k závěru, že by se měly zachovat úrovně kvalifikací stanovené v článku 11, a to jako referenční hodnoty pro srovnávání kvalifikací, ale neměly by být nadále používány pro posuzování způsobilosti žádosti. Jako další řešení, které by mohlo snížit překážky bránící mobilitě, bylo stanoveno zavedení zásady částečného přístupu do textu směrnice. Zvláštní požadavky uplatňované na odborníky přicházející z neregulujících členských států nebyly považovány v rámci režimu usazení za nutné. V souvislosti s dočasnou mobilitou byly na evropské úrovni analyzovány různé možnosti, které by mohly usnadnit tento typ mobility a zlepšit právní jistotu odborníků. Jedna z vybraných možností spočívá ve zjednodušení požadavků ukládaných odborníkům z neregulujících členských států, kteří doprovázejí spotřebitele. Posouzení dopadů dospělo také k závěru, že by každý členský stát měl vypracovat seznam povolání, která mají důsledky pro veřejné zdraví a bezpečnost (u kterých je vyžadována předběžná kontrola kvalifikací). Dosud není tato povinnost směrnicí dána. V zájmu vyjasnění a rozšíření působnosti směrnice na nové kategorie odborníků je v návrhu směrnice zahrnuto rozšíření působnosti na odborníky bez dokončené kvalifikace (zejména pak potřebné praxe), a to za konkrétních podmínek. Za nejvhodnější řešení u kvalifikací získaných v třetích zemích bylo považováno zachování současného stavu. Zacházení, které směrnice stanoví vůči občanům Unie, by ovšem členské státy měly rozšířit na další státní příslušníky z třetích zemí, pokud to požadují mezinárodní dohody o odborných službách. S ohledem na ochranu pacientů byly posouzeny různé možnosti jak poskytnout více záruk ohledně statusu odborníků a jejich jazykových znalostí. Za nejvhodnější řešení v této oblasti je považováno zavedení výstražného mechanismu, kdy směrnice ukládá povinnost informovat příslušné orgány ostatních členských států o úplném či částečném zákazu výkonu odborných činností. Okruh odborných činností je taxativně určen směrnicí, jedná se o zdravotnická povolání a činnosti, které mají důsledky pro bezpečnost pacientů a činnosti týkající se vzdělávání nezletilých. Podmínky zaslání výstražného upozornění, rozsah informací a doba platnosti upozornění jsou rovněž stanoveny směrnicí. Ochrana pacientů má být dále zajištěna větší transparentností mezi členskými státy v souvislosti s nepřetržitým odborným rozvojem a vyjasněním pravidel v oblasti kontroly jazykových znalostí. Byly také zváženy různé možnosti jak zlepšit transparentnost a oprávněnost regulovaných povolání. Nakonec byl jako nejvhodnější řešení zvolen na evropské úrovni postup vzájemného hodnocení vnitrostátních předpisů, které regulují přístup k určitým povoláním. Nově je tak členským státům uložena povinnost informovat o všech povoláních, která na svém území regulují, přičemž informace musí obsahovat veškeré činnosti, které dané povolání 67

15 pokrývá. Regulace musí být nediskriminační, nezbytná a přiměřená ochraně veřejného zájmu, který sleduje. Živnostenský zákon Do zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, byla v roce 2004 transponována převážná část právní úpravy vyplývající ze směrnice 1999/42/ES jejímž předmětem je úprava tzv. přechodného systému. Tento systém se týkal směrnicí vymezeného sektoru (oblasti). Odborné vzdělání a příprava se prokazovaly zcela nebo z části prokázáním odborné praxe v daném povolání. Část této právní úpravy byla přenesena i do směrnice o uznávání odborných kvalifikací, která se promítla ve vnitrostátní právní úpravě do příloh živnostenského zákona. Živnostenský zákon byl následně v roce 2008 přizpůsoben změnám v systému uznávání odborných kvalifikací, které zavedla nová směrnice o uznávání odborných kvalifikací 2005/36/ES. Nyní dochází z důvodu přijaté novely směrnice o uznávání odborných kvalifikací k upřesnění definice odborné praxe, aby bylo zřejmé, že pokud je zákonem vyžadována určitá délka praxe, je doba praxe vztažena k výkonu dotyčného povolání na plný nebo tomu odpovídající částečný úvazek. Další změna živnostenského zákona se týká poskytovatelů služeb, kteří chtějí v ČR vykonávat profesi pouze dočasně či příležitostně, aniž by se zde trvale usadili, a přicházejí ze státu, kde profese není regulována. Nadále postačí prokázat pouze rok praxe v této profesi v posledních deseti letech. V rámci přezkoumání požadavků na odbornou způsobilost, které musí splnit podnikatel nebo jeho odpovědný zástupce při vstupu do podnikání a požadavků na odbornou způsobilost osob, které pro podnikatele činnost vykonávají v závislém postavení, ve smyslu čl. 59 odst. 3 směrnice se zohledňuje možnost prokázat odbornou způsobilost i doklady o získání profesní kvalifikace podle zákona o uznávání výsledků dalšího vzdělávání tam, kde to zařazení příslušných profesních kvalifikací do Národní soustavy kvalifikací umožňuje. Zákon o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě Výkon činností občany Evropské unie řeší část šestá zákona č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů. Návrh novely zákona č. 360/1992 Sb. respektuje návrh novely zákona o uznávání odborné kvalifikace a zároveň transponuje směrnici č. 2013/55/EU. Zákon o veterinární péči Do zákona č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), byla v roce 2004 transponována oblast týkající profese veterinárního lékaře, která spadá do sektorového systému a jde tedy o automaticky uznávané regulované povolání. Nyní se jeho novelizace týká promítnutí kreditového systémů kreditů ECTS do novely směrnice o uznávání odborných kvalifikací jako varianty k vyjádření délky odborné přípravy veterinárního lékaře. Následně ministerstvo zemědělství předloží již připravenou novelu vyhlášky č. 342/2012 Sb., o zdraví zvířat a jeho ochraně, o přemísťování a jeho přepravě a o oprávnění a odborné způsobilosti k výkonu některých odborných veterinárních 68

16 činností. Tato novelizace je vyžadována z důvodu nově definovaného obsahu odborné přípravy veterinárního lékaře novelou směrnice o uznávání odborných kvalifikací. Zákon o podmínkách získávání a uznávání odborné způsobilosti a specializované způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání lékaře, zubního lékaře a farmaceuta Zákon č. 95/2004 Sb., o podmínkách získávání a uznávání odborné způsobilosti a specializované způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání lékaře, nabyl účinnosti 2. dubna Tento zákon upravuje podmínky pro získání odborné a specializované způsobilosti pro výkon uvedených zdravotnických povolání, dále stanoví podmínky výkonu zdravotnického povolání a podmínky realizace celoživotního a dalšího vzdělávání ve zdravotnictví, a to zejména prostřednictvím ukotvení procesu udělování akreditací fyzickým a právnickým osobám k uskutečňování specializačního vzdělávání lékařů, zubních lékařů a farmaceutů. Citovaný zákon dále stanoví způsob vzniku a požadavky na obsah vzdělávacích programů jednotlivých oborů specializačního vzdělávání lékařů, zubních lékařů a farmaceutů, čímž zajišťuje státní garanci úrovně tohoto vzdělávání. Implementace směrnice 2005/36/ES se promítá do celého návrhu, především však do části sedmé, kde jsou provedeny některé dílčí změny. Návrh věcného obsahu připravilo Ministerstvo zdravotnictví ve spolupráci s gestorem směrnice 2013/55/EU Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy. Dílčí změny byly konzultovány s odbornou zdravotnickou veřejností, zástupci profesních komor a vysokých škol připravujících k výkonu zdravotnického povolání lékaře, zubního lékaře a farmaceuta. Zákon o nelékařských zdravotnických povoláních Zákon č. 96/2004 Sb., o podmínkách získávání a uznávání způsobilosti k výkonu nelékařských zdravotnických povolání a k výkonu činností souvisejících s poskytováním zdravotní péče a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o nelékařských zdravotnických povoláních), nabyl účinnosti 1. dubna Tento zákon vycházel z požadavku upravit podmínky pro získání odborné a specializované způsobilosti pro výkon uvedených zdravotnických povolání, stanovit podmínky výkonu zdravotnického povolání bez přímého vedení nebo odborného dohledu, umožnit přístup k poskytování celoživotního a dalšího vzdělávání ve zdravotnictví právnickým i fyzickým osobám zavedením akreditace a současně zakotvit státní garanci úrovně tohoto vzdělávání. Principy již obsažené v zákoně č. 96/2004 Sb. se osvědčily, a proto není potřeba je výrazně měnit. Směrnice o uznávání odborných kvalifikací se promítá do celého zákona, zejména však vyvolala potřebu změn v hlavě upravující uznávání způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání a k výkonu činností souvisejících s poskytováním zdravotní péče získanou v jiném členském státě než v České republice a volné poskytování služeb hostující osoby. Na přípravě věcného obsahu právní úpravy navrhované novely se podílely také profesní organizace sdružující určitá zdravotnická povolání. Zákon o správních poplatcích Stávající právní úprava v zákoně č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, vztahující se k udělení povolení restaurování kulturních památek zahrnuje správní 69

17 poplatek ve výši 500,- Kč. Uznání odborné kvalifikace je zpoplatněno již při podání žádosti, a to poplatkem ve výši 2000,- Kč. Podle zákona č. 20/1987 Sb. lze sice spojit řízení o udělení povolení k restaurování kulturních památek a řízení o uznání odborné kvalifikace ( 14a odst. 14 zákona č. 20/1987 Sb.), ale protože jde o zpoplatnění dvou různých institutů (přijetí žádosti a vydání povolení), dochází u Evropanů de facto k přístupu k povolání za více peněz (2000,-Kč + 500,- Kč v kladném případě a 2000,-Kč, pokud mu povolení vydáno není), zatímco u našich občanů je to pouze 500,- Kč v kladném případě. Vzhledem k tomu, že kromě výše uvedené nerovnosti je činnost správního orgánu v zásadě totožná, ne-li složitější, jak v případě vyhovění žádosti o udělení povolení k restaurování kulturních památek, tak v případě nevyhovění této žádosti, považujeme za vhodnější zpoplatnit již samotné přijetí žádosti o udělení povolení k restaurování kulturních památek, a to částkou 2000,-Kč, jako je tomu u uznání odborné kvalifikace. Po této úpravě by tedy jak naši občané, tak Evropané platili vždy 2000,-Kč již při podání žádosti o udělení povolení k restaurování kulturních památek, resp. uznání odborné kvalifikace a nikoliv za udělené povolení k restaurování kulturních památek. Zavedení obdobného režimu se navrhuje zavést také v případě provádění archeologických nálezů. V zájmu sjednocení právní úpravy zpoplatnění úkonů souvisejících s prokazováním nebo uznáváním odborné způsobilosti se navrhuje obdobný režim i pro správní poplatky za ověřování odborné způsobilosti podle zákona o elektronických komunikacích, resp. její uznávání podle zákona o uznávání odborné kvalifikace. Považuje se za žádoucí zpoplatnit samostatně podání žádosti o vykonání zkoušky, kterou žadatel prokazuje odbornou způsobilost a jež je předpokladem vydání průkazu odborné způsobilosti, když administrování zkoušky je procedurálně časově a finančně náročnější než samotné vydání průkazu odborné způsobilosti. Tento přístup současně umožní oddělení a tedy i samostatné zpoplatnění případů, kdy je průkaz odborné způsobilosti vydáván na základě uznání odborné kvalifikace, tedy bez nutnosti provedení zkoušky. Zároveň se tímto vytváří srovnatelné podmínky i pro evropské žadatele o uznání odborné kvalifikace podle zákona o uznávání odborné kvalifikace. Stanovení správních poplatků pro evropské žadatele je v souladu s ustanovením 22 odst. 3 tohoto zákona, podle kterého uchazeč předkládá spolu se žádostí o uznání odborné kvalifikace uznávacímu orgánu doklad o zaplacení správního poplatku. Pro evropské žadatele se tak navrhuje nižší správní poplatek z důvodu, že uznávání kvalifikace se provádí podle předložených dokladů, nikoliv v administrativně náročném procesu vykonání zkoušky. Zákon o volném pohybu služeb Novelizovaná směrnice o uznávání odborných kvalifikací explicitně rozšiřuje působnost jednotných kontaktních míst zřízených zákonem o volném pohybu služeb také o oblast uznávání odborných kvalifikací. Návrh upravuje jednak šíři informační povinnosti jednotných kontaktních míst, jednak šíři povinností spojených s přístupem k činnosti poskytování služeb nebo jejího výkonu, které lze jejich prostřednictvím vyřídit. Návrh také nově výslovně specifikuje roli elektronického kontaktního místa, požadavky na způsob a formu poskytování informací jednotnými kontaktními místy a tzv. elektronické procedury, tedy možnost vyřídit 70

18 požadavky spojené s přístupem k činnosti poskytování služeb nebo jejím výkonem na dálku pomocí elektronických prostředků. Zákon o zdravotních službách Zákon č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách a podmínkách jejich poskytování (zákon o zdravotních službách), nabyl účinnosti 1. dubna Tento zákon vycházel z požadavku zejména definovat zdravotní služby, upravit podmínky jejich poskytování a dále upravit výkon státní správy v oblasti poskytování zdravotních služeb. Návrh novely zákona č. 372/2011 Sb. navazuje na stávající úpravu spolupráce mezi příslušnými orgány členských států, tak jak ji vyžaduje směrnice č. 2005/36/ES, a jak je nyní upřesněna v zákonech č. 95/2004 Sb. a č. 96/2004 Sb. tak, aby uznávací orgány příslušné pro uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání mohly plnit povinnosti, které jim ze směrnice vyplývají. 5. Implementace doporučené varianty a vynucování Nabytí účinnosti novely se předpokládá dnem 1. ledna 2016, od tohoto data by mělo docházet k plné aplikaci při rozhodování o uznávání odborné kvalifikaci a jiné způsobilosti k výkonu regulované činnosti ze strany uznávacích orgánů. Kontrolní činnost bude zajištěna zejména skrze řádné opravné prostředky odvolání nebo rozklad. Lze využít i mimořádných opravných prostředků. Vedle toho lze využít rovněž dozorčí prostředky, čímž je zaručena dostatečná kontrola správnosti a zákonnosti všech rozhodnutí vydávaných v režimu správního řádu. Neopomenutelná je soudní kontrola prostřednictvím správního soudnictví. 6. Přezkum účinnosti regulace Následné vyhodnocení dopadů nové právní úpravy bude vycházet z vlastní úřední činnosti Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, které je ústředním správním orgánem odpovědným za koordinaci správních činností v oblasti uznávání odborné kvalifikace, z vyhodnocení případných podnětů z praxe a z konzultací s ostatními uznávacími orgány. Přezkum účinnosti regulace bude prováděn i na evropské úrovni. Členské státy mají povinnost podávat zprávu o změněných či zrušených požadavcích na výkon povolání a povinnost předávat statistická shrnutí o přijatých rozhodnutích a podrobné informace o problémech vzniklých při provádění směrnice. Na základě těchto údajů bude Evropská komise pravidelně zveřejňovat zprávu o provádění nové směrnice. 7. Konzultace a zdroje dat Návrhy předkládaných novel byly připraveny ve spolupráci Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy se zástupci jednotlivých dotčených resortů, jimiž jsou všechny v zákoně definované uznávací orgány. Za tímto účelem byla zřízena meziresortní pracovní skupina, jejíž výstupy byly pro práci na implementaci směrnice 2013/55/EU stěžejní. 71