Individuální projekt MPSV: Inovace systému kvality sociálních služeb

Transkript

1 Registrační podmínky Následující tabulka ukazuje, že převedení části kritérií standardů kvality sociálních služeb do registračních podmínek nebude znamenat větší nároky na čas pracovníků zajišťujících registraci a kontrolu registračních podmínek. Většina požadavků se totiž vejde do již existujících podmínek, zejm. do popisu realizace služby a popisu personálního zajištění a dále do některých specifických bodů. Převáděná kritéria většinou specifikují obsah již požadovaných dokumentů, přičemž tato specifikace v současnosti chybí (náměty z konzultačních seminářů). KHK např. tento nedostatek vyřešil vydáním vlastní metodiky pro žadatele o registraci (viz pozn. pod čarou). Přehled je doplněn o další návrhy změn, které připravuje MPSV na základě těchto východisek: - Co nejmenší administrativní zátěž pro účastníky řízení např. ne všechno by se muselo dokládat, systém by byl více založen na důvěře a poskytovatel by mohl některé věci (např. vzdělávání uživatelů) prokazovat až při kontrole - za porušení vyšší pokuty než dnes - Co nejmenší zátěž pro úředníky - Progresivita při registraci, na začátku poskytování by bylo nutné splnit méně podmínek než např. po roce poskytování - Dodržování pevné hranice mezi splněním registračních podmínek a kvalitou (registrátoři by nic kvalitativně nehodnotili) - reflexe vývoje kolem karty služeb - opravdu poskytovat jen ty úkony, které člověk potřebuje a neumí si je sám zajistit, služba by nesměla nabízet a poskytovat víc, než uživatel potřebuje, tzn. že registrované činnosti by jen ukazovaly maximum, které je možné OBECNĚ nabídnout, ale KONKRÉTNĚ jednotlivci by se nabízelo jen to co potřebuje Témata, která je třeba podrobně upravit: - materiálně technické standardy o větší provázanost ZZS se stavebním právem, o m2, standartní vybavení (např. radio na každém pokoji apod.), rozloha lůžek (a jejich výška), počet osob na pokoji - personální standarty musí stanovit odborníci - sjednocení terminologie u kapacitních jednotek CÍL 1 Pro konzultační seminář Strana 1 (celkem 14)

2 Dnešní požadavek - 79 (5) Popis a odůvodnění změny Návrh Změny pro registrační orgán Pracovní vyjádření z MPSV (Mgr. Jiří Kubík) a) je-li žadatelem právnická osoba, obchodní firmu nebo název, sídlo nebo umístění její organizační složky, identifikační číslo osoby (dále jen "identifikační číslo"), číslo platebního účtu a statutární orgán, Od číslo účtu už nebude, protože je to zbytečný údaj. a) je-li žadatelem právnická osoba, obchodní firmu nebo název, sídlo nebo umístění její organizační složky, identifikační číslo osoby (dále jen "identifikační číslo"), číslo platebního účtu a statutární orgán,.změna pro registraci: není Od vypuštěn jeden údaj b) je-li žadatelem fyzická osoba, jméno, popřípadě jména, příjmení, místo trvalého nebo hlášeného pobytu, číslo platebního účtu a datum a místo narození, Od číslo účtu už nebude, protože je to zbytečný údaj. b) je-li žadatelem fyzická osoba, jméno, popřípadě jména, příjmení, místo trvalého nebo hlášeného pobytu, číslo platebního účtu a datum a místo narození, Změna pro registraci: není Od vypuštěn jeden údaj c) je-li žadatelem organizační složka státu nebo územní samosprávný celek, jehož jménem bude poskytovat sociální služby organizační složka územního samosprávného celku, její název, sídlo, identifikační číslo jejího Od číslo účtu už nebude, protože je to zbytečný údaj. c) je-li žadatelem organizační složka státu nebo územní samosprávný celek, jehož jménem bude poskytovat sociální služby organizační složka územního samosprávného celku, její název, sídlo, identifikační číslo jejího Změna pro registraci: není Od vypuštěn jeden údaj CÍL 1 Pro konzultační seminář Strana 2 (celkem 14)

3 zřizovatele, jméno, popřípadě jména, a příjmení vedoucího organizační složky a číslo platebního účtu, zřizovatele, jméno, popřípadě jména, a příjmení vedoucího organizační složky a číslo platebního účtu, údaje o poskytovaných sociálních službách, kterými jsou d) 1. název a místo zařízení anebo místo nebo místa poskytování sociálních služeb, popřípadě požadavek na nezveřejňování místa zařízení, jdeli o sociální služby poskytované v azylovém domě anebo pobytové sociální služby poskytované v intervenčním centru nebo v zařízení pro krizovou pomoc, Zůstává stejné Je otázkou, zda bude třeba stanovit jasná pravidla pro situace, kdy je jedna služba poskytována ve více zařízeních (někdy se zařízení jedné služby nacházejí i v různých krajích). Dnes se totiž poskytovatel může rozhodnout, zda si např. zaregistruje 1 službu ve 4 zařízeních nebo si zaregistruje 4 stejné služby ve 4 zařízeních. Doporučený postup doporučuje, že rozlišovacím kritériem by mohlo být, zda mají všechna zařízení společné přijímací místo (pak by se směla zaregistrovat jen 1 služba) nebo má každé zařízení své přijímací místo (pak by každé zařízení bylo samostat. službou). Zůstává stejné Změna pro registraci: není CÍL 1 Pro konzultační seminář Strana 3 (celkem 14)

4 d) 2. druhy poskytovaných sociálních služeb, Zůstává stejné Toto musí být řešeno v návaznosti na kartu služeb. Zůstává stejné Změna pro registraci: není d) 3. okruh osob, pro které je sociální služba určena, popřípadě jejich věková hranice nebo druh zdravotního postižení, Zůstává stejné Dnešní požadavek 1a: zveřejněno poslání, cíle a zásady poskytované sociální služby a okruh osob, kterým je určena podle tohoto poslání, cílů a zásad poskytovatel postupuje Dnešní požadavek 3.c: Poskytovatel má písemně zpracována vnitřní pravidla pro postup při odmítnutí zájemce o sociální službu z důvodů stanovených zákonem; podle těchto pravidel poskytovatel postupuje. Okruh osob, kterým je služba určena, popřípadě jejich věková hranice nebo druh zdravotního postižení Zveřejnit v registru. Revidovat zákonné důvody pro odmítnutí, protože stávající nastavení vede k nárokovosti na službu i v případech, kdy člověk není v NSS. Kontroluje se přítomnost definování okruhu osob a pravidel pro odmítání zájemců ze zákonných důvodů a existence evidovaných odmítnutí. Zveřejnění: min. požadavek splněn automatickým zveřejněním v registru nekontroluje se. Poskytovatel má písemně zpracována vnitřní pravidla pro postup při odmítnutí zájemce o sociální službu z důvodů stanovených zákonem, přičemž odmítnutí zájemci jsou evidováni Změna pro registraci: Navíc se kontroluje přítomnost pravidel pro odmítnutí zájemců ze zákonných důvodů. Kontrola na místě: Kontroluje se evidence odmítnutých zájemců. CÍL 1 Pro konzultační seminář Strana 4 (celkem 14)

5 d) 4. popis realizace poskytování sociálních služeb, Inspirace v materiálu KHK 1 Dnešní požadavek 1a: zveřejněno poslání, cíle a zásady poskytované sociální služby a okruh osob, kterým je určena podle tohoto poslání, cílů a zásad poskytovatel postupuje; Zásady a poslání navrhujeme vypustit, protože účel je pevně stanoven v úvodních zákona stejně jako zásady. Odůvodnění: požadavek formulovat cíle povede poskytovatele k zamyšlení, v čem spočívá význam jeho služeb Dnešní požadavek 3a) Poskytovatel má písemně zpracována vnitřní pravidla, podle kterých informuje zájemce o Popis realizace poskytování služeb ve struktuře: Cíle poskytování služeb Podmínky poskytování služeb Stížnostní postupy a místa, kam je možné zaslat písemnou stížnost; stížnosti se evidují spolu se způsobem jejich vyřízení Popis materiálního zabezpečení služeb Stanovení doby archivace atd. v návaznosti na nynější std. 6. Výklad Cíle vyjadřují změnu, kterou lze očekávat v NSS cílové skupiny osob (např. rozšíření sociálních vazeb, žít ve vlastním, domácím prostředí) Kontroluje se: Přítomnost požadovaných informací v předloženém dokument Cíle vyjadřují změnu, kterou lze očekávat v NSS cílové skupiny osob Změna pro registraci: není pokud registrační kontroly již dnes kontrolují realizaci popisu služby 1 Doporučené postupy č KÚ - Registrace sociálních služeb, kde je Doporučení k popisu realizace sociální služby pro poskytovatele sociálních služeb doporučení 2 strany formátu A4 CÍL 1 Pro konzultační seminář Strana 5 (celkem 14)

6 sociální službu srozumitelným způsobem o možnostech a podmínkách poskytování sociální služby; podle těchto pravidel poskytovatel postupuje 6.c) Poskytovatel má stanovenu dobu pro uchování dokumentace o osobě po ukončení poskytování sociální služby Dnešní požadavek 7a) Poskytovatel má písemně zpracována vnitřní pravidla pro podávání a vyřizování stížností osob na kvalitu nebo způsob poskytování sociální služby, a to ve formě srozumitelné osobám Dnešní požadavek std. 12 Poskytovatel má zpracován soubor informací o poskytované sociální službě, a to ve formě srozumitelné okruhu osob, kterým je služba určena Dnešní požadavek std. 13a) Poskytovatel zajišťuje materiální, Zveřejnění cílů, okruhu osob a stížnostní postupy zanést do veřejné části registru, takže by bylo automatické. Kontrola vyřizování stížností by byla ponechána na zřizovateli, nadřízeném orgánu. Z krit. 13a zůstane popis materiálního zajištění jako součást popisu realizace služby. Hygienické a technické podmínky budou přenechány relevantním orgánům - stavební úřad, ochrana veřejného zdraví. Srozumitelnost poskytnutí informací o způsobu poskytování služby se bude hodnotit v rámci inspekcí analýzou případového procesu CÍL 1 Pro konzultační seminář Strana 6 (celkem 14)

7 technické a hygienické podmínky přiměřené druhu poskytované sociální služby a její kapacitě, okruhu osob a individuálně určeným potřebám osob Dnes velmi volná disciplína. Uvažuji o úplném vypuštění. Podstatné informace o provozované službě stejně už vyplývají z dalších údajů např. druh služby, popis personálního zajištění, provozní doba atd. o popisu služby pro potřeby registračního orgánu vypovídají dost. d) 5. popis personálního zajištění poskytovaných sociálních služeb, Dnešní požadavek 5 d) Poskytovatel má pro postup podle písmene 5.b) a 5.c) pro každou osobu určeného zaměstnance Dnešní požadavek 9 a) Poskytovatel má písemně strukturu a počet pracovních míst, pracovní profily, kvalifikační požadavky a osobnostní d) 5. popis personálního zajištění poskytovaných sociálních služeb obsahuje: strukturu a počet pracovních míst, pracovní profily popis práce, kvalifikační požadavky a osobnostní předpoklady zaměstnanců uvedených v 115 zákona o sociálních službách A popis zajištění podpory Je specifikován obsah existující podmínky a kontroluje se, zda popis personálního zajištění obsahuje požadované prvky, včetně toho, zda jsou stanovování konkrétní pracovníci, kteří koordinují plánování a hodnocení služeb. CÍL 1 Pro konzultační seminář Strana 7 (celkem 14)

8 předpoklady zaměstnanců uvedených v 115 zákona o sociálních službách; organizační struktura a počty zaměstnanců jsou přiměřené druhu poskytované sociální služby, její kapacitě a počtu a potřebám osob, kterým je poskytována; Dnešní znění 10e) Poskytovatel zajišťuje pro zaměstnance, kteří vykonávají přímou práci s osobami, kterým je poskytována sociální služba, podporu nezávislého kvalifikovaného odborníka. Je otázka, do jaké míry tenhle požadavek přímo souvisí s ochranou práv a naplňováním účelu? Bude třeba stanovit pevná, nejlépe číselná kritéria, podle kterých bude registrační orgán hodnotit, zda je nezávislého kvalifikovaného odborníka pro zaměstnance, kteří vykonávají přímou práci s osobami, kterým je poskytována sociální služba. Pro plánování a hodnocení průběhu poskytování služeb jsou stanovováni konkrétní pracovníci poskytovatele. Odůvodnění: Skutečnost, zda personální zajištění odpovídá potřebám osob, bude kontrolováno v rámci inspekci zda služby jsou poskytovány podle potřeb osob. Přiměřenost ve vztahu k duhu služeb se hodnotit nebude s ohledem na připravované změny v typologii. Dnešní požadavek kritéria 5d) ve své podstatě říká, že je potřeba mít stanoveného konkrétního pracovníka, který bude s člověkem plánovat průběh služby a Změna pro registraci: není Otázka: jestli při kontrole registračních podmínek kontrolovat zápisy ze supervizí, metodických vedení etc. CÍL 1 Pro konzultační seminář Strana 8 (celkem 14)

9 služba personálně zajištěná a to vzhledem ke druhu služby, kapacitě, provozní době a cílové skupině. Co se týče cílové skupiny, zde by ZSS více rozlišoval mezi jednotlivými obory vzdělání vhodnými pro službu dané cílové skupině. kontrolovat plnění. Tento požadavek se použije pro specifikaci registrační podmínky popsat personální zajištění služeb. d) 6. časový rozsah poskytování sociálních služeb, Dnešní znění std. 11 Poskytovatel určuje místo a dobu poskytování sociální služby podle druhu sociální služby, okruhu osob, kterým je poskytována, a podle jejich potřeb. časový rozsahdoba poskytování sociálních služeb Změna pro registraci: není V případě převedení požadavku do bodu d 4 by se tato specifická část vypustila Místo poskytování služeb je specifikováno v 79 (5) d 1, takže zde by bylo duplicitní. Uplatní se pouze původní požadavek stanovení doba, resp. časový rozsah poskytování služby, přičemž je potřeba upřesnit pojem. Lze ovšem spojit s bodem d 4 Popis realizace, což by usnadnilo posuzování. Přiměřenost času a místa poskytování služeb bude hodnocena v rámci inspekcí CÍL 1 Pro konzultační seminář Strana 9 (celkem 14)

10 d) 7. kapacita poskytovaných sociálních služeb, d) 8. plán finančního zajištění sociálních služeb, prostřednictvím analýzy případového procesu Beze změn. Je třeba sjednotit zápis kapacity. (Např. dnes někdo u pobytové služby píše počet lůžek, někdo zase počet osob.). Také je třeba jasně definovat co je to individuální intervence, skupinová intervence, kontakt. Dnes si to každý definuje podle sebe. Údaje se pak nedají porovnávat. Vypustit poskytovatelé nemají možnost znát tenhle typ informací dopředu Navrhuji vypustit, protože je to zbytečné. Někteří registrátoři však namítají, že poskytovatele to donutí zamyslet se nad tím, zda na službu --- vypustit CÍL 1 Pro konzultační seminář Strana 10 (celkem 14)

11 má dost financí. d) 9. způsob zajištění zdravotní péče, jde-li o poskytování sociálních služeb podle 34 odst. 1 písm. c) až f), Podle mne beze změny, ale zde bych dal hlavně na stanovisko A. Dvořákové, která se věnuje zdravotnicko-sociálnímu pomezí. (Potvrzeno v diskusi ) d) 10. den započetí poskytování sociálních služeb, e) doklad o bezúhonnosti fyzických osob nebo právnické osoby uvedených v odstavci 1 písm. c), s výjimkou výpisu z evidence Rejstříku trestů Je otázka, jestli to musí posílat, nestačilo by to jen mít ve složkách pracovníků? Poskytovatelé by to už neposílali, ale důvěřovalo by se jim, že to mají v pořádku. Pokud by kontrola zjistila, že ne, byli by sankcionováni velmi vysokou pokutou. f) doklady nebo jejich úředně ověřené kopie prokazující Dnešní znění 10a) Poskytovatel má písemně zpracován postup pro f) Prohlášení, že služba je poskytována odborně způsobilými Kontroluje se: CÍL 1 Pro konzultační seminář Strana 11 (celkem 14)

12 odbornou způsobilost fyzických osob uvedených v odstavci 1 písm. b), g) rozhodnutí o schválení provozního řádu zařízení sociálních služeb uvedeného v 34 odst. 1 písm. c) až f) vydané orgánem ochrany veřejného zdraví, pravidelné hodnocení zaměstnanců, který obsahuje zejména stanovení, vývoj a naplňování osobních profesních cílů a potřeby další odborné kvalifikace; Poskytovatelé by to už neposílali, ale důvěřovalo by se jim, že to mají v pořádku. Pokud by kontrola zjistila, že ne, byli by sankcionováni velmi vysokou pokutou. Dnešní požadavek std. 13a) Poskytovatel zajišťuje materiální, technické a hygienické podmínky přiměřené druhu poskytované sociální služby a její kapacitě, okruhu osob a individuálně určeným potřebám osob Kontrola hygienických podmínek bude přenechána relevantním pracovníky doklady nebo jejich úředně ověřené kopie prokazující odbornou způsobilost fyzických osob uvedených v odstavci 1 písm. b), Požadavek na existenci programu dalšího vzdělávání se vypouští, kontroluje se výsledek: pracovníci splňují požadavky odborné způsobilosti v žádosti o registraci: přítomnost prohlášení Při místní kontrole plnění registračních podmínek: doklady o odborné způsobilosti přítomné v osobních spisech zaměstnanců Změna pro registraci: Ruší se nutnost archivovat dokumenty o odborné způsobilosti Přibývá: při místní kontrole se kontrolují osobní složky pracovníků, kteří přímo pracují s uživateli služeb --- Změna pro registraci: Ruší se nutnost kontrolovat schválený dokument. CÍL 1 Pro konzultační seminář Strana 12 (celkem 14)

13 h) doklad o vlastnickém nebo jiném právu k objektu nebo prostorám, v nichž budou poskytovány sociální služby, z něhož vyplývá oprávnění žadatele tyto objekty nebo prostory užívat, i) je-li žadatelem právnická osoba, úředně ověřené kopie zakladatelských dokumentů a dokladů o registraci podle zvláštních právních předpisů, popřípadě výpis z obchodního rejstříku nebo jiné evidence podle zvláštních právních předpisů, orgánům. Provozní řád nebude schvalován orgánem ochrany veřejného zdraví, protože poskytování sociálních služeb vyžaduje specifické ohledy, které tento orgán neumí posoudit ani to není v jeho kompetenci. Zatím souhlas s QUIP Je otázkou, zda lépe nerozepsat pojem jiné právo a nebo to nechat na tvořivosti poskytovatelů Jinak ponechat beze změn. Nemám ještě ověřeno, zda se nemýlím, ale možná nebude třeba nic zasílat, registrační orgán by si právnickou osobu ověřil v registru osob CÍL 1 Pro konzultační seminář Strana 13 (celkem 14)

14 j) doklad, že žadatel nemá daňové nedoplatky a nemá nedoplatek na pojistném a na penále na veřejné zdravotní pojištění a na pojistném a na penále na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, k) čestné prohlášení o skutečnostech uvedených v odstavci 1 písm. g) Beze změn Nemuseli by to zasílat. Podmínka obsažená v odst. 1 písm. g) je prostě podmínkou, jejíž nesplnění by vedlo k odejmutí registrace. Čestné prohlášení při registraci tak stejně nic neřeší. Zda je subjekt v insolvenci může registrující orgán při registraci a průběžně po registraci kontrolovat nahlížením do insolvenčního rejstříku. CÍL 1 Pro konzultační seminář Strana 14 (celkem 14)