ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU. 28. výroční zpráva o antidumpingových, antisubvenčních a ochranných činnostech Evropské unie (2009)

Transkript

1 CS CS CS

2 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne KOM(2010) 558 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU 28. výroční zpráva o antidumpingových, antisubvenčních a ochranných činnostech Evropské unie (2009) SEK(2010) 1194 CS CS

3 ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU 28. výroční zpráva o antidumpingových, antisubvenčních a ochranných činnostech Evropské unie (2009) ÚVOD Tato zpráva za rok 2009 je předkládána Evropskému parlamentu v návaznosti na jeho usnesení ze dne 16. prosince 1981 o antidumpingových činnostech Evropské unie a zprávu jeho Výboru pro průmysl, zahraniční obchod, výzkum a energetiku. Tato krátká zpráva podává přehled hlavních událostí roku 2009 a je jako v předchozích letech doplněna detailnějším pracovním dokumentem útvarů Komise společně s podrobnými přílohami. Zpráva zachovává obecnou strukturu pracovního dokumentu a všechny jeho nadpisy, což umožňuje snadno získat ucelenější informace. Zpráva spolu s úplným pracovním dokumentem je veřejnosti k dispozici rovněž na internetových stránkách 1. PŘEHLED PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ Antidumpingová, antisubvenční a ochranná šetření se provádějí na základě základních nařízení Rady. Přehled stávajících právních předpisů je uveden v pracovním dokumentu. Na základní antidumpingové a antisubvenční texty se bude dále odkazovat jako na základní nařízení. 2. ZÁKLADNÍ POJMY Hlava 2 v pracovním dokumentu poskytuje přehled terminologie a postupů použitých při zkoumání nástrojů na ochranu obchodu. 3. PŘEZKUM NÁSTROJŮ NA OCHRANU OBCHODU NASTAL ČAS NA ROZMYŠLENOU Přezkum nástrojů na ochranu obchodu, který byl zahájen v roce 2006 (tzv. proces projednávání zelené knihy), se z důvodu nedostatečné shody mezi členskými státy a Evropským parlamentem ještě nerozběhl. EU se nicméně stále domnívá, že jisté zlepšení může představovat pravidelný přezkum, který by měl zajistit, že nástroje na ochranu obchodu budou i nadále účinně reagovat na nekalé obchodní praktiky. Záměrem Komise je znovu prozkoumat otázku, zda by se stávající nástroje měly dále upravit. V této souvislosti prohlásil v roce 2009 komisař pro obchod při slyšení v Evropském parlamentu, že Komise se k diskusi na toto téma staví otevřeně, ale že by před zahájením takového procesu měly být splněny určité podmínky. Jednou z nich je výsledek jednání WTO o rozvojovém programu z Dohá týkajících se nástrojů na ochranu obchodu. Tento názor sdílí většina zúčastněných stran. CS 2 CS

4 Mezitím se po intenzivní a rozsáhlé konzultační fázi Komise přibližně v polovině roku 2009 dohodla s členskými státy na způsobu, jakým by bylo možno zlepšit transparentnost šetření týkajících se ochrany obchodu. Navrhovaná opatření (např. přepracování internetové stránky věnované nástrojům na ochranu obchodu, zvláštní pomoc pro malé a střední podniky, kvalitnější zveřejňování informací) lze provést bez jakýchkoli legislativních změn, a proto se očekává, že budou plně zavedena během roku CELOSTÁTNÍ STATUS TRŽNÍHO HOSPODÁŘSTVÍ Pro účely antidumpingových šetření lze určitou zemi považovat za zemi s tržním hospodářstvím, pokud splňuje pět kritérií, která jsou podrobně stanovena v pracovním dokumentu přiloženém k této zprávě. Během roku 2009 útvary Komise pokračovaly v hodnocení žádostí o celostátní status tržního hospodářství předložených Čínou, Vietnamem, Arménií, Kazachstánem a Mongolskem. Všech pět zemí v průběhu celého roku dále poskytovalo dodatečné informace na podporu svých žádostí, které jsou v různých fázích postupu. V květnu 2009 zaslaly orgány Běloruské republiky Komisi oficiální žádost o udělení statusu tržního hospodářství. Komise začne jejich žádost analyzovat, jakmile bude mít k dispozici úplnou dokumentaci. Kromě řady dvoustranných setkání s dotčenými zeměmi se v červenci 2009 uskutečnilo v Bruselu 9. zasedání pracovní skupiny pro status tržního hospodářství Číny, které proběhlo v dobré a konstruktivní atmosféře. Na podzim 2009 Čína nakonec souhlasila s návrhem Komise zahájit studii o účetní praxi v Číně. Na konci roku 2009 Komise zveřejnila příslušnou zadávací dokumentaci. Výsledek uvedené studie bude k dispozici na konci roku V druhé polovině roku 2009 začala Komise pracovat na další předběžné hodnotící zprávě o statusu tržního hospodářství v Číně, která se očekává na začátku roku V dubnu 2009 Komise zopakovala, že je připravena provést další ověřovací návštěvu na místě v Mongolsku. Mongolsko na návrh Komise reagovalo pozitivně a diskuse o organizaci návštěvy již byly zahájeny. V srpnu 2009 se Komise obrátila na vládu Kazachstánu s dalšími dotazy, které se týkají nedávných legislativních změn, jež by mohly mít dopad na náklady a ceny v souvislosti s antidumpingovými šetřeními. První hodnotící zprávu k žádosti Arménie o status tržního hospodářství dokončily útvary Komise v roce 2009 a v prosinci téhož roku ji předaly Radě. Ve zprávě se uvádí, že Arménie dosáhla v určitých oblastech značného pokroku, a tudíž splňuje dvě z pěti kritérií pro status tržního hospodářství. Druhá hodnotící zpráva týkající se Vietnamu byla koncem roku 2009 téměř dokončena. CS 3 CS

5 5. NÁSTROJE NA OCHRANU OBCHODU STRATEGIE V OBLASTI SUROVIN Součástí nástrojů na ochranu obchodu a v souladu s celkovou obchodní politikou Komise v oblasti surovin jsou určité prostředky na řešení některých důsledků narušování dodávek surovin. V roce 2009 byla přijata konečná antidumpingová opatření pro dovoz spojovacích prostředků pocházejících z Číny. V souvislosti s tímto šetřením podalo pět čínských společností vybraných do vzorku žádost o zacházení jako v tržním hospodářství. Všem pěti společnostem však bylo toto zacházení zamítnuto s odůvodněním, že se náklady na důležitý vstup, ocelový válcovaný drát, nezakládaly na tržní hodnotě, jak požaduje čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení. Toto byl první případ, kdy zacházení jako v tržním hospodářství nebylo uděleno z tohoto důvodu. Existence těchto narušení se rovněž bere v úvahu při posuzování žádostí o status tržního hospodářství zemí bez tržního hospodářství. V této souvislosti se úloha dotčené země zkoumá v souvislosti s jejími zásahy na trhu a opatřeními, které vyústí ve zkreslené ceny surovin. 6. INFORMAČNÍ A KOMUNIKAČNÍ ČINNOSTI / DVOUSTRANNÉ KONTAKTY 6.1. Malé a střední podniky Komise si je plně vědoma významu, který mají malé a střední podniky pro hospodářství EU. Komise si také uvědomuje, že malé a střední podniky, které jsou zapojeny buď jako výrobci, dovozci nebo uživatelé v Unii do šetření zahájených Komisí týkajících se ochrany obchodu, nebo jako vývozci v rámci šetření zahájených třetími zeměmi, považují za obtížné se těchto šetření účastnit. Z důvodu malé velikosti a fragmentace malých a středních podniků a s ohledem na složitost řízení týkajících se nástrojů na ochranu obchodu byla zřízena asistenční služba (helpdesk) pro otázky ochrany obchodu určená tomuto typu podniků. Úlohou asistenční služby je zabývat se otázkami a problémy (obecnými nebo konkrétními pro jednotlivé případy), které souvisejí s nástroji na ochranu obchodu a jsou specifické pro malé a střední podniky. Malým a středním podnikům je věnována část internetové stránky o nástrojích na ochranu obchodu, která též odkazuje na kontaktní místa asistenční služby pro otázky ochrany obchodu. V roce 2009 byla tato stránka zcela zrekonstruována a stala se zejména pro malé a střední podniky přístupnější a uživatelsky přívětivější. V roce 2009 došlo na výše uvedená kontaktní místa mnoho žádostí o informace, které byly všechny ihned řešeny. Žádosti se týkaly jak postupů, tak obsahu řízení v oblasti nástrojů na ochranu obchodu. Na konci roku 2009 zahájila Komise studii, která by měla identifikovat potřeby malých a středních podniků v pozici dovozců nebo uživatelů ve 27 členských státech při předkládání podnětu nebo účasti na šetřeních týkajících se ochrany obchodu. Výsledná studie by rovněž měla obsahovat konkrétní návrhy, jak by Komise mohla malým a středním podnikům lépe pomoci ve všech oblastech těchto šetření. Dodavatel studie byl již vybrán a závěrečná zpráva o studii bude k dispozici v posledním čtvrtletí roku CS 4 CS

6 6.2. Dvoustranné kontakty / informační činnosti výrobní odvětví a třetí země Na rok 2009 byl naplánován seminář o ochraně obchodu pro úředníky třetích zemí, který však musel být odložen na rok V roce 2009 se však s řadou třetích zemí (včetně Číny, Koreje a Ukrajiny) uskutečnilo mnoho dvoustranných setkání věnovaných různým tématům souvisejícím s ochranou obchodu. V roce 2009 dále proběhlo několik setkání s významnými společnostmi a sdruženími zúčastněných stran, včetně řady akcí s organizací Business Europe (konkrétně valná hromada všech nejvýznamnějších členů sdružení a několik dvoustranných setkání s výborem Business Europe pro obchodní politiku), jakož i jednodenní seminář s nejdůležitějšími sdruženími dodavatelů a distributorů v dubnu ÚŘEDNÍK PRO SLYŠENÍ Rok 2009 by již druhým celým rokem působení úředníka pro slyšení GŘ pro obchod, který zahájil svoji činnost v dubnu roku Úředník pro slyšení je administrativně přidružen ke generálnímu řediteli GŘ pro obchod, jedná však nezávisle. Je odpovědný generálnímu řediteli. Hlavní úlohou úředníka pro slyšení je zaručit úplný výkon práv na obhajobu při obchodních řízeních před Evropskou komisí. Úředník pro slyšení rovněž poskytuje generálnímu řediteli GŘ pro obchod poradenství ve věcech náležitého postupu a v otázkách, které mohou vyvstat v souvislosti s obchodními řízeními. V roce 2009 intervenoval úředník pro slyšení třicetkrát ve 24 případech a uspořádal čtrnáct slyšení. Zasahoval v různých fázích šetření při podávání podnětu, výběru vzorku, v otázkách zacházení jako v tržním hospodářství / individuálního zacházení, při výběru srovnatelné země, v souvislosti s prozatímními opatřeními, závazky a v konečné fázi. Žádosti se rovněž týkaly otázek vztahujících se téměř na všechny aspekty šetření. Většina žádostí o intervenci úředníka pro slyšení se v roce 2009 týkala přístupu k důvěrné dokumentaci a její kvality. Další hlavní oblast činnosti tohoto úředníka se týkala rozvrhu a obsahu zveřejňovaných informací. V současné době se očekává schválení aktualizovaných pokynů pro spolupráci mezi úředníkem pro slyšení a útvary pro obchodní šetření. Potom budou informace o jejich obsahu zveřejněny na internetové stránce úředníka pro slyšení. Brzy poté bude následovat diskuse o rozhodnutí Komise týkajícím se oblasti působnosti úředníka pro slyšení GŘ pro obchod. Další podrobnosti ohledně činnosti úředníka pro slyšení lze nalézt v pracovním dokumentu k výroční zprávě. CS 5 CS

7 8. PŘEHLED ANTIDUMPINGOVÝCH, ANTISUBVENČNÍCH A OCHRANNÝCH ŠETŘENÍ A OPATŘENÍ 8.1. Všeobecně Na konci roku 2009 měla EU v platnosti 135 antidumpingových opatření (viz příloha O) a 8 antisubvenčních opatření (viz příloha P). V roce 2009 bylo 0,6 % celkového dovozu do EU ovlivněno antidumpingovými nebo antisubvenčními opatřeními. Vezměte prosím na vědomí, že podrobnosti k záležitostem zmiňovaným dále v textu jsou uvedeny v pracovním dokumentu připojeném k této zprávě. Odkazy na přílohy pracovního dokumentu lze nalézt vedle názvů kapitol Nová šetření (viz přílohy A až E a příloha N) V roce 2009 bylo zahájeno 21 šetření 1. V deseti řízeních byla uložena prozatímní cla. Deset případů bylo uzavřeno uložením konečných cel. Jedenáct řízení bylo uzavřeno bez přijetí opatření. Čtyři opatření pozbyla platnosti automaticky v důsledku uběhnutí pětileté lhůty jejich trvání Přezkumná šetření Přezkumná šetření nadále tvoří hlavní část práce útvarů zabývajících se nástroji na ochranu obchodu. V období 2005 až 2009 činila 54 % všech zahájených šetření. Tabulka 2 v pracovním dokumentu poskytuje statistické údaje pro období 2005 až Přezkumy před pozbytím platnosti (viz příloha F) V čl. 11 odst. 2 a článku 18 základních nařízení se stanoví, že opatření pozbudou platnosti po pěti letech, pokud přezkum před pozbytím platnosti neukáže, že by měla být zachována ve své původní podobě. Během roku 2009 bylo zahájeno jedenáct přezkumů před pozbytím platnosti. Pět těchto přezkumů bylo uzavřeno potvrzením cla na další období pěti let. Žádný z přezkumů před pozbytím platnosti nevedl k ukončení opatření Prozatímní přezkumy (viz příloha G) V čl. 11 odst. 3 a článku 19 základních nařízení se stanoví možnost přezkumu opatření během doby jejich platnosti. Přezkumy se mohou omezit na aspekty dumpingu/subvencování nebo újmy. Během roku 2009 bylo zahájeno celkem čtrnáct prozatímních přezkumů. Třináct z nich bylo uzavřeno potvrzením nebo změnou cla. Jedno šetření bylo uzavřeno zastavením opatření. 1 Tabulka 1 v pracovním dokumentu poskytuje statistické informace o nových šetřeních v letech 2005 až 2009, která byla vykonána podle ustanovení článků 5 a 10 základních nařízení. CS 6 CS

8 Jiné prozatímní přezkumy (viz příloha H) V roce 2009 byly zahájeny dva jiné přezkumy, které nespadají do čl. 11 odst. 3 nebo článku 19 základních nařízení. Šest z těchto přezkumů bylo v roce 2009 uzavřeno potvrzením nebo změnou opatření. Ty se konkrétně mimo jiné týkají opatření na základě soudních rozsudků, vycházejí z Ujednání o řešení sporů WTO, objasnění rozsahu opatření atd Přezkumy pro nové vývozce (viz příloha I) V čl. 11 odst. 4 a článku 20 základních nařízení se stanoví přezkumy pro nováčky a zrychlené přezkumy, aby bylo možné určit individuální dumpingové rozpětí nebo individuální vyrovnávací clo pro nové vývozce sídlící v dané zemi vývozu, kteří produkt v období šetření nevyváželi. Tito vývozci musí prokázat, že jsou opravdu novými vývozci a že skutečně začali vyvážet do EU až po období šetření. Pro takové vývozce lze vypočítat individuální clo, které je obvykle nižší než clo celostátní. V roce 2009 bylo pro nové vývozce zahájeno 6 přezkumů Absorpční šetření (viz příloha J) Jsou-li k dispozici dostatečné informace o tom, že po skončení období původního šetření a před nebo po zavedení opatření se vývozní ceny snížily, nebo že opatření nevedla k žádnému nebo jen k nedostatečnému zvýšení cen při dalším prodeji nebo pozdějších prodejních cen v EU, může být zahájen absorpční přezkum, aby bylo přezkoumáno, zda opatření účinkovala na výše uvedené ceny. Dumpingová rozpětí jako taková mohou být přepočítána a clo zvýšeno, aby byly zohledněny nižší vývozní ceny. Možnost absorpčních přezkumů je obsažena v článku 12 a čl. 19 odst. 3 základních nařízení. V roce 2009 nebyly zahájeny ani uzavřeny žádné antiabsorpční přezkumy Šetření namířená proti obcházení předpisů (viz příloha K) Články 13 a 23 základních nařízení stanoví možnost znovu zahájit šetření za situace, kdy jsou k dispozici důkazy o tom, že jsou opatření obcházena. V roce 2009 bylo zahájeno jedno takové šetření. Jedno šetření namířené proti obcházení předpisů bylo uzavřeno rozšířením cla Ochranná šetření (viz příloha L) V EU neprobíhaly během roku 2009 žádné ochranné činnosti. 9. VYMÁHÁNÍ ANTIDUMPINGOVÝCH/ANTISUBVENČNÍCH OPATŘENÍ 9.1. Činnosti navazující na opatření Následné činnosti týkající se platných opatření se zaměřily na čtyři hlavní oblasti s cílem: 1) zabránit podvodům; 2) sledovat obchodní toky a vývoj trhu; 3) zlepšit účinnost pomocí příslušných nástrojů a 4) reagovat na nedovolené postupy. Tyto CS 7 CS

9 činnosti umožnily útvarům zabývajícím se nástroji na ochranu obchodu zajistit v aktivní spolupráci s členskými státy řádné vymáhání opatření na ochranu obchodu v Evropské unii Sledování závazků (viz přílohy M a Q) Vzhledem k tomu, že závazky tvoří jednu z forem antidumpingových nebo antisubvenčních opatření, patří jejich sledování k činnostem v oblasti vymáhání. Závazky přijímá Komise, pokud dojde k názoru, že mohou účinně odstranit poškozující účinky dumpingu nebo subvencování. Na začátku roku 2009 bylo v platnosti 46 závazků. Během roku 2009 došlo v jejich portfoliu k následujícím změnám: závazky tří společností byly ukončeny z důvodu pozbytí platnosti opatření, dva závazky Komise odvolala z důvodu jejich porušení a jednu nabídku závazku přijala. Ke konci roku 2009 bylo tedy v platnosti celkem 42 závazků. 10. NÁHRADY (VIZ PŘÍLOHA U) Ustanovení čl. 11 odst. 8 a čl. 21 odst. 1 základních nařízení umožňují dovozcům požadovat náhradu příslušného vybraného cla, jestliže se ukáže, že bylo dumpingové/subvenční rozpětí, na základě kterého bylo clo zaplaceno, odstraněno nebo sníženo pod hranici platného cla. Během roku 2009 bylo podáno 39 žádostí o náhradu. Na konci roku 2009 probíhalo sedm šetření, která se týkala 25 žádostí. Komise přijala pět rozhodnutí: tři z nich přiznala částečnou náhradu a dvě žádost o náhradu zamítla. Sedm žádostí bylo staženo. 11. SOUDNÍ PŘEZKUM: ROZHODNUTÍ SOUDNÍHO DVORA / TRIBUNÁLU V roce 2009 vydal Soudní dvůr a Tribunál celkem třináct rozsudků, které se vztahovaly na oblast antidumpingu nebo antisubvencí. Jeden z těchto rozsudků vykládal jiný rozsudek. Shrnutí některých těchto rozsudků je uvedeno v pracovním dokumentu. V roce 2009 bylo řešeno sedmnáct nových případů, deset před Tribunálem a sedm před Soudním dvorem. Seznam antidumpingových/antisubvenčních případů u Tribunálu a u Soudního dvora, které nebyly do konce roku 2009 ještě rozhodnuty, je uveden v příloze S pracovního dokumentu. 12. ČINNOSTI V RÁMCI SVĚTOVÉ OBCHODNÍ ORGANIZACE (WTO) Řešení sporů v oblasti antidumpingových, antisubvenčních a ochranných opatření Pro řešení sporů mezi svými členy využívá WTO přesný postup týkající se uplatnění dohod v rámci WTO. CS 8 CS

10 V dubnu 2009 proběhly ve WTO na základě žádosti Indie o konzultace určené EU konzultace ohledně antidumpingových a antisubvenčních a opatření zavedených pro polyethylentereftalát (PET). V září 2009 proběhly ve WTO na základě žádosti Číny o konzultace určené EU konzultace ohledně antidumpingových opatření zavedených pro některé spojovací prostředky ze železa nebo oceli. Podrobné informace o těchto případech jsou uvedeny v pracovním dokumentu připojeném k této zprávě Další činnosti WTO V roce 2009 se konala pravidelná setkání jednací skupiny rozvojové agendy z Dohá pro pravidla. Diskutovalo se zde o přepracovaném návrhu předsedy, který byl předložen v prosinci 2008, a o plánu dotací na rybolov. V této přepracované verzi byla z textů o antidumpingových a antisubvenčních opatřeních odstraněna většina problematických otázek a byla nahrazena dočasným textem, který u každého bodu shrnuje rozdílná stanoviska členů. U žádné z těchto otázek týkajících se antidumpingových oblastí a oblastí horizontálních subvencí nebylo dosaženo pokroku. U rybolovu vedla skupina intenzivní diskuse na základě bodů obsažených v plánu předsedy. I když se díky tomu stanoviska členů v hlavních záležitostech vyjasnila, nedošlo k jejich přiblížení. Současně s těmito činnostmi pokračovala i účast útvarů Komise na pravidelné práci Výboru pro antidumping, Výboru pro subvence a vyrovnávací opatření a Výboru pro ochranná opatření. Výbory se setkaly dvakrát na pravidelných sezeních, aby přezkoumaly oznámení a vznesly otázky zvláštního zájmu. ZÁVĚR V roce 2009 byl zaznamenán drobný nárůst v počtu nových zahájených případů za předchozí rok a zároveň pokles počtu uložených konečných antidumpingových opatření. V předchozím roce také došlo k značnému nárůstu v počtu ukončených šetření bez uložení opatření a k zdvojnásobení počtu uložených prozatímních opatření. Pokud jde o přezkumy, počet zahájených přezkumů se výrazně zvýšil, zatímco počet ukončených přezkumů ve srovnání s rokem 2008 výrazně poklesl. V roce 2009 došlo ke zlepšení transparentnosti šetření týkajících se ochrany obchodu. Komise začala realizovat řadu iniciativ, které byly dohodnuty na základě konzultací s členskými státy. K těmto opatřením patří přepracování internetové stránky věnované nástrojům na ochranu obchodu, zvláštní pomoc pro malé a střední podniky a kvalitnější zveřejňování informací. Tato práce bude dále pokračovat. CS 9 CS