Předkládací zpráva pro parlament

Transkript

1 Předkládací zpráva pro parlament k návrhu na sjednání Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé V současnosti jsou vztahy mezi Evropskou unií a Ukrajinou založeny na Dohodě o partnerství a spolupráci, která vstoupila v platnost v roce Na 13. schůzce na nejvyšší úrovni, která se konala v roce 2008 v Paříži, se čelní představitelé Evropské unie a Ukrajiny dohodli, že po Dohodě o partnerství a spolupráci by měla následovat Dohoda o přidružení. Dohoda o přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé (dále jen Dohoda ) je první dohodou nové generace dohod o přidružení se zeměmi Východního partnerství. Sjednávání této komplexní a ambiciózní Dohody bylo zahájeno v březnu Po rozhodnutí o přistoupení Ukrajiny do Světové obchodní organizace (WTO) zahájily Evropská unie a Ukrajina v únoru 2008 jednání o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu jako základním prvku Dohody. Cílem Dohody je urychlit prohlubování politických a hospodářských vztahů mezi Ukrajinou a Evropskou unií, jakož i postupný přístup Ukrajiny k částem vnitřního trhu Evropské unie, včetně vytvoření prohloubené a komplexní zóny volného obchodu. Jde o konkrétní způsob využití dynamiky vztahů mezi Evropskou unií a Ukrajinou se zaměřením na podporu zásadních reforem, hospodářské oživení a růst, správu věcí veřejných a odvětvovou spolupráci. Pro Ukrajinu představuje Dohoda také program reforem založených na komplexním programu slaďování ukrajinské legislativy s normami Evropské unie, k nimž se mohou připojit všichni partneři Ukrajiny a na něž mohou zaměřit svou pomoc. Z Dohody vyplývá, že pomoc Evropské unie Ukrajině je provázána s programem reforem. V tomto ohledu je zvlášť důležitý komplexní program pro budování institucí. Na 15. schůzce na nejvyšší úrovni mezi Ukrajinou a Evropskou unií, která se konala dne 19. prosince 2011, Evropská unie a prezident Ukrajiny konstatovali, že bylo dosaženo shody na tom, jak chápat znění Dohody. Dne 30. března 2012 parafovali Dohodu hlavní vyjednávači Evropské unie a Ukrajiny. Vyjednávači obchodních aspektů obou stran parafovali dne 19. července 2012 tu část Dohody, která se týká prohloubené a komplexní zóny volného obchodu. Dne 10. prosince 2012 přijala Rada pro zahraniční věci závěry o Ukrajině, v nichž potvrdila závazek Evropské unie podepsat Dohodu, včetně prohloubené a komplexní zóny volného obchodu, jakmile ukrajinské orgány učiní rozhodné kroky a vykáží hmatatelný pokrok v třech sledovaných oblastech (volby, selektivní spravedlnost a celkové reformy, tak jak jsou stanoveny v programu přidružení). Podpis Dohody se předpokládal na vrcholné schůzce Východního partnerství v listopadu 2013 ve Vilniusu, avšak vláda Ukrajiny 21. listopadu tento krok pozastavila. V reakci na to vypukly v zemi protesty, jejichž výsledkem byl útěk prezidenta Janukovyče ze země a ustavení přechodné vlády, jež si mezi hlavní cíle svého působení vytkla podpis Dohody a pokračování v evropské integraci Ukrajiny. 1

2 Obsah Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Ukrajinou Členské státy byly pravidelně a ve všech fázích jednání informovány a konzultovány v příslušných pracovních skupinách Rady, jmenovitě v COEST (Pracovní skupina pro východní Evropu a Střední Asii) a v TPC (Výbor pro obchodní politiku). Komise se domnívá, že bylo dosaženo cílů, které stanovila Rada ve směrnicích pro jednání, a že návrh Dohody je pro Unii přijatelný. Dohoda zakládá přidružení mezi Unií a jejími členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé. Jde o novou etapu ve vývoji smluvních vztahů mezi Evropskou unií a Ukrajinou. Vymezen je směr k politickému přidružení a hospodářské integraci a způsob dalšího postupného rozvoje zůstává otevřený. Celkové cíle přidružení kladou důraz na podporu postupného sbližování smluvních stran na základě společných hodnot; počítají s posíleným politickým dialogem; prosazují, zachovávají a posilují mír a stabilitu jak v regionálním, tak širším mezinárodním měřítku; vytvářejí podmínky pro posílené hospodářské a obchodní vztahy vedoucí k postupnému přístupu Ukrajiny k vnitřnímu trhu Evropské unie; posilují spolupráci v oblasti práva, svobody a bezpečnosti s cílem upevňovat právní stát a úctu k lidským právům a základním svobodám a vytváří podmínky pro těsnější spolupráci v dalších oblastech společného zájmu. Mezi obecné principy Dohody patří zvláštní soubor podstatných prvků (tzv. politické doložky), jejichž porušení některou smluvní stranou by mohlo vyvolat zvláštní opatření ve smyslu dohody, včetně odvolání práv a povinností. Těmito prvky jsou úcta k demokratickým zásadám, lidským právům a základním svobodám tak, jak jsou vymezeny příslušnými mezinárodními nástroji; dodržování zásad právního státu; prosazování úcty k suverenitě a územní celistvosti, nedotknutelnosti hranic a nezávislosti; a boj proti šíření zbraní hromadného ničení, souvisejících materiálů a nosičů. Další obecné principy Dohody se týkají zásad svobodného tržního hospodářství, řádné správy věcí veřejných, boje proti korupci, boje proti nadnárodnímu organizovanému zločinu a terorismu, podpory udržitelného rozvoje a účinného multilateralismu. Dohoda stanoví cíle v podobě prohloubeného a posíleného politického dialogu podporujícího postupné sbližování v zahraničněpolitických a bezpečnostních otázkách s cílem ještě více zapojit Ukrajinu do prostoru evropské bezpečnosti. Dohoda vytváří řadu fór pro vedení politického dialogu a počítá s dialogem a spoluprací na domácích reformách na základě společných zásad obou smluvních stran. V Dohodě jsou též ustanovení o intenzivnějším dialogu v otázkách zahraniční a bezpečnostní politiky, včetně společné bezpečnostní a obranné politiky, ustanovení o podpoře míru a mezinárodní spravedlnosti ratifikováním a provedením Římského statutu Mezinárodního trestního soudu a ustanovení o společném úsilí o regionální stabilitu, předcházení konfliktům, zvládání krizí, spolupráci ve vojensko-technologické oblasti, v boji proti terorismu, proti šíření zbraní hromadného ničení, odzbrojení a kontrolu zbraní. V oblasti práva, svobody a bezpečnosti věnuje Dohoda zvláštní pozornost právnímu státu a posílení soudních orgánů a postupů. Stanoví rámec spolupráce v oblasti migrace, azylu a správy hranic, ochrany osobních údajů, praní peněz, financování terorismu a protidrogové politiky. Tato hlava obsahuje ustanovení o pohybu osob, včetně zpětného přebírání, usnadnění vízového režimu a o postupných krocích směrem k režimu bezvízového styku ve vhodné době (za předpokladu, že budou splněny podmínky pro dobře řízenou a bezpečnou mobilitu). 2

3 Upraveno je i zacházení s pracovní silou a její mobilita, stejně tak jako závazek dále rozvíjet soudní spolupráci v občanskoprávních a trestněprávních věcech při plném využití příslušných mezinárodních a dvoustranných nástrojů. Dohoda předpokládá širokou škálu odvětvové spolupráce a zaměřuje se na podporu základních reforem, hospodářské oživení a růst, řádnou správu a odvětvovou spolupráci ve více než třiceti oblastech, jako jsou: energetika, doprava, ochrana životního prostředí, průmyslová spolupráce a spolupráce malých a středních podniků, sociální rozvoj a ochrana, rovná práva, ochrana spotřebitelů, vzdělávání, odborná příprava a mládež a kulturní spolupráce. Ve všech těchto oblastech se posílená spolupráce odvíjí od existujících rámců, dvoustranných i mnohostranných, za účelem systematičtějšího dialogu a výměny informací a osvědčených postupů. Hlavní složkou kapitol o odvětvové spolupráci je široký program sbližování předpisů, který je rozepsán v přílohách Dohody. Konkrétní harmonogram provádění vybraných částí práva Evropské unie do ukrajinských podmínek se stane středobodem probíhající spolupráce a zformuje jádro domácích reforem Ukrajiny a programu modernizace. Dohoda obsahuje aktualizovaný institucionální rámec zahrnující spolupráci a fóra pro dialog od nejvyšší úrovně až po odborné podvýbory. Se zvláštními úkoly v procesu rozhodování se počítá pro Radu přidružení, která je může delegovat na Výbor pro přidružení, jenž se ve specifickém složení může také scházet k projednávání obchodních otázek. Předpokládá se i vznik fór pro občanskou společnost, zejména zastupitelských organizací pro sociální partnery, odborové svazy a zaměstnavatele, a parlamentní spolupráce. V Dohodě jsou obsažena také ustanovení o sledování, plnění závazků a řešení sporů (včetně samostatných ustanovení o problémech souvisejících s obchodem). Co se týče zóny volného obchodu v Dohodě, Komise dosáhla cílů uvedených ve směrnicích pro jednání, tj. odstranit dovozní cla na v podstatě veškerou obchodní výměnu a současně zajistit silný závazný rámec zakazující veškerá svévolná opatření omezující obchodní výměnu, včetně vývozních cel a množstevního omezování vývozu. Prohloubená a komplexní zóna volného obchodu předpokládá konkrétní a časově omezená ustanovení pro citlivé produkty a problematické věci, zvláště v přechodném období. Co se týče technických překážek obchodu, Ukrajina bude postupně přizpůsobovat své technické předpisy a normy technickým předpisům a normám Evropské unie. Sjednáním dohody o posuzování shody a přijímání průmyslových výrobků bude zajištěn soulad mezi zvláštními odvětvími ukrajinské legislativy a legislativy Evropské unie i soulad mezi systémy dohledu nad trhem, aby obchod mezi smluvními stranami probíhal za stejných podmínek jako obchod mezi členskými státy Evropské unie. Co se týče obchodu se zvířaty, rostlinami a produkty z nich, prohloubená a komplexní zóna volného obchodu zajistí sbližování sanitárních a fytosanitárních předpisů a předpisů o dobrých životních podmínkách zvířat s legislativou Evropské unie a zajistí zavedení mechanismu rychlých konzultací k řešení narušování obchodu v souvislosti se sanitárními a fytosanitárními problémy, včetně zvláštního systému rychlého a včasného varování v mimořádných situacích sanitárního a fytosanitárního charakteru. Protokol o vzájemné správní pomoci v celních záležitostech, který vychází se současné spolupráce v celních věcech, poskytuje pevnější právní rámec snahám o zajištění správného uplatňování celních předpisů a pro boj proti porušování práv. Pokud jde o usazování, prohloubená a komplexní zóna volného obchodu umožňuje s omezenými výhradami národní zacházení se společnostmi a doložku nejvyšších výhod a přístup na vnitřní trh v oblasti 3

4 finančních, telekomunikačních, poštovních, kurýrních a mezinárodních námořních služeb v návaznosti na proces sbližování legislativy a poté, co Ukrajina v plném rozsahu a účinně provede acquis Evropské unie v těchto oblastech. Prohloubená a komplexní zóna volného obchodu zajistí vysokou úroveň ochrany pro všechna zemědělská zeměpisná označení Evropské unie, nejen těch, která se týkají vín a lihovin, a všech nových výrobků zařazených na seznam zeměpisných označení prostřednictvím pravidelných konzultací. Prohloubená a komplexní zóna volného obchodu obsahuje navíc ustanovení o autorských právech, vzorech (včetně neregistrovaných) a patentech, která doplňují a aktualizují dohodu o obchodních aspektech práv k duševnímu vlastnictví a také ustanovení o vymáhání práv k duševnímu vlastnictví na základě interních předpisů EU. Z hlediska integrace trhů veřejných zakázek je prohloubená a komplexní zóna volného obchodu bezprecedentním příkladem umožnění přístupu Ukrajiny jako nečlenského státu EHP k trhu veřejných zakázek EU po určitém přechodném období, kdy Ukrajina přijme aktuální a budoucí legislativu Evropské unie o veřejných zakázkách. Dodavatelé a poskytovatelé služeb tak budou mít vzájemný přístup na trhy veřejných zakázek s výjimkou obrany. Provedením prohloubené a komplexní zóny volného obchodu sladí Ukrajina v řadě oblastí své právní předpisy o hospodářské soutěži a své postupy při vymáhání práva s acquis Evropské unie. Na státní podniky se budou vztahovat tatáž ustanovení, což zajistí, že nebude povolena žádná diskriminace ze strany monopolů. Obzvláště důležitý je oddíl o subvencích, neboť obsahuje závazek přijmout jménem Ukrajiny vnitrostátní systém kontroly státní podpory podobný systému, jenž existuje v Evropské unii, a zřídit funkčně nezávislý orgán pověřený kontrolou státní podpory. Co se týče energetických problémů v souvislosti s obchodem, prohloubená a komplexní zóna volného obchodu zavádí závazná ustanovení o cenách, včetně zákazu dvojích cen, a o tranzitu energetických produktů s cílem zajistit bezpečnost dodávek a nediskriminační zacházení s investicemi do energetiky. Upraveny jsou závazky ohledně prosazování multilaterálních norem v oblasti práce a životního prostředí spolu se závazkem neupouštět od takových norem ani se od nich neodchylovat takovým způsobem, který by ovlivňoval obchod nebo investice mezi smluvními stranami. Účinné urovnání sporů na základě vzorového Ujednání Světové obchodní organizace (WTO) o řešení sporů zajistí rychlé řešení obchodních neshod, včetně toho, že umožní postižené straně ukládat přiměřené sankce a včetně zrychlení postupů u naléhavých energetických sporů. Byla také dohodnuta zvláštní ustanovení o transparentnosti a dialogu s občanskou společností a zúčastněnými stranami, jakož i správní spolupráce zejména v odvětví cel. Těsnější hospodářská integrace Ukrajiny do Evropské unie prostřednictvím prohloubené a komplexní zóny volného obchodu se stane perspektivně silným stimulujícím faktorem hospodářského růstu země. Základní aspekt Dohody, prohloubená a komplexní zóna volného obchodu, vytvoří v Evropské unii i na Ukrajině podnikatelské příležitosti a podpoří skutečnou modernizaci hospodářství a začlenění do Evropské unie. Výsledkem toho by měly být lepší služby obyvatelům, kvalitnější zboží, a především připravenost Ukrajiny účinně soutěžit na mezinárodních trzích. Dohoda je tzv. smíšenou smlouvou, což znamená, že některé části této smlouvy spadají do pravomoci členských států a některé části do pravomoci Evropské unie. Dohoda je proto mezinárodní smlouvou ve smyslu čl. 2 písm. a) bod 2 Směrnice vlády ke sjednávání 4

5 mezinárodních smluv v rámci Evropské unie a k jejich vnitrostátnímu projednávání. Pravomoc Unie k uzavření Dohody je dána zvláště právním základem v čl. 217 Smlouvy o fungování EU (dále jen SFEU ). Procesní postupy na straně Unie jsou stanoveny v čl. 218 SFEU. Rozhodnutí Rady o uzavření Dohody za EU bude přijato teprve poté, co s Dohodou vysloví souhlas Evropský parlament a bude ratifikována všemi členskými státy EU. Obsah Dohody je v souladu s právním řádem České republiky i s jejími mezinárodněprávními závazky, jakož i s právem Evropské unie. Ve smyslu čl. 49 Ústavy ČR se jedná o smlouvu prezidentskou, k jejíž ratifikaci prezidentem republiky je zapotřebí souhlasu obou komor Parlamentu ČR. Vláda svým usnesením ze dne 20. listopadu 2013 č.880 zmocnila zástupce ČR v Radě EU, aby vyslovil souhlas s rozhodnutími Rady o podpisu a prozatímním provádění Dohody a s rozhodnutími Rady o uzavření Dohody (poté, co bude Dohoda ratifikována prezidentem republiky). Politická část Dohody (preambule, článek 1 a hlavy I, II a VII) byla podepsána dne 21. března Zbývající část Dohody, včetně obchodních ustanovení, byla podepsána dne 27. června Na základě čl. 486 Dohody mohou být části Dohody prozatímně prováděny. Dle informací Evropské služby pro vnější činnost se předpokládá prozatímní provádění Dohody od 1. listopadu 2014, pokud se Ukrajině podaří Dohodu k tomuto datu ratifikovat. Sjednání Dohody je jak ve všeobecném zájmu Evropské unie, tak i v zájmu České republiky. Nepředpokládá se dopad provádění Dohody na státní rozpočet ČR. Aplikace Dohody může přinést pozitivní dopady do oblasti podnikatelského prostředí, podpoří rozvoj bilaterálních vztahů včetně ekonomických a přispěje k celkové stabilizaci regionu jihovýchodní Evropy. V Praze dne 3. září 2014 Předseda vlády Mgr. Bohuslav Sobotka v.r. 5