Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu se sjednáním Dohoda o převozu těl zemřelých

Transkript

1 Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu se sjednáním Dohoda o převozu těl zemřelých

2 N á v r h u s n e s e n í S e n á t u P a r l a m e n tu Č e s k é r e p u b l i k y Senát Parlamentu České republiky s o u h l a s í se sjednáním Dohody o převozu těl zemřelých.

3 P ř e d k l á d a c í z p r á v a p r o P a r l a m e n t Č e s k é r e p u b l i k y I Z podnětu Ministerstva zahraničních věcí a Evropské komise, která připravila v listopadu 2008 dokument Zelená kniha o diplomatické a konzulární ochraně občanů Evropské unie na území třetích států a doporučila členským státům Evropské unie sjednotit formu a obsah ochrany jejích občanů v rámci konzulární spolupráce členských zemí EU (v souladu s článkem 20 Smlouvy o založení Evropských společenství), přistoupilo Ministerstvo pro místní rozvoj, do jehož gesce spadá oblast pohřebnictví, k nezbytným krokům pro sjednání mezinárodní smlouvy (smlouva Rady Evropy) - Dohody o převozu těl zemřelých, Štrasburk, 26. října 1973 (dále jen Štrasburská dohoda ). Rada Evropy byla založena v r s cílem spojit evropské státy na principech vycházejících z dokumentů na ochranu lidských práv a základních svobod jednotlivce. Sdružuje 47 států, včetně 22 států střední a východní Evropy. Status pozorovatele poskytla dalším 5 zemím (Svatý stolec, Spojené státy americké, Kanada, Japonsko a Mexiko). Česká republika se stala jejím členským státem ke dni 30. června Štrasburská dohoda je dokumentem Rady Evropy. Sjednocuje požadavky smluvních stran, co se týče dokladů nezbytných pro převoz zemřelých a dále co se týče hygienického zabezpečení převozu zemřelých z území jednoho státu na území jiného státu. Jejím účelem je na základě jednotného průvodního listu těla zemřelého (laissez-passer) usnadnit formality, které se týkají přepravy těl zemřelých. Štrasburská dohoda stanoví maximální podmínky, které mohou být požadovány smluvními stranami pro odeslání, přepravu a přijetí těl zemřelých na území smluvních stran. K dnešnímu dni jsou smluvní stranou Štrasburské dohody tyto členské státy Evropské unie Belgie, Kypr, Estonsko, Finsko, Francie, Rakousko, Řecko, Litva, Lotyšsko, Nizozemí, Portugalsko, Slovensko, Slovinsko, Španělsko, Švédsko a Lucembursko. Česká republika je v současnosti smluvní stranou Mezinárodního Ujednání o přepravě mrtvol (Berlín, ) (dále jen Berlínská dohoda ), které bylo publikováno ve Sbírce zákonů č. 44/1938. II Oblast pohřebnictví je v České republice upravena zákonem č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Zákon je v souladu jak s Berlínskou dohodou, tak se Štrasburskou dohodou (podle 9 odst. 3 se přeprava lidských pozůstatků, na kterou se vztahují mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána, provádí způsobem upraveným těmito smlouvami). Pokud se jedná o oblast v působnosti Ministerstva obrany ČR, podle 83 zákona č. 258/2000 Sb. o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, plní Ministerstvo obrany úkoly státní správy v ochraně veřejného zdraví včetně státního zdravotního dozoru v ozbrojených silách na Ministerstvu obrany a v jeho působnosti zřízených organizačních složkách státu a příspěvkových organizacích. Ministerstvo obrany je tedy orgánem ochrany veřejného zdraví ve smyslu 78 téhož zákona, je tedy nadáno obdobnou působností jako krajské hygienické stanice. 1

4 V případě této dohody se jedná de facto o přístup ke Štrasburské dohodě, která vstoupila v platnost dne 11. listopadu 1973, a jejíž text není možné měnit. Ačkoliv se tedy fakticky jedná o přístup, s ohledem na skutečnost, že Štrasburská dohoda používá označení přístup pouze pro nečlenské státy Rady Evropy, jak vyplývá z jejího článku 12(1) a 15, je předkládaný materiál, na doporučení Ministerstva zahraničních věcí, nazván návrh na sjednání. K podpisu Štrasburské dohody byl prezidentem republiky zmocněn mimořádný a zplnomocněný velvyslanec, stálý představitel České republiky při Radě Evropy pan Tomáš Boček, který ji podepsal ve Štrasburku dne 8. dubna Porovnání obsahu Štrasburské dohody a Berlínské dohody: 1. Zjednodušení dokumentace Štrasburská dohoda vymezuje maximum požadavků na přepravu těl zemřelých, které lze návazně (bilaterálně nebo multilaterálně) dále zjednodušit. Je požadován pouze průvodní list zemřelého ( laissez-passer ), obsahující minimálně údaje uvedené v příloze Štrasburské dohody, a dokumentace vyplývající ze samostatných mezinárodních přepravních dohod. Berlínská dohoda přímo upravuje podmínky pro jednotlivé druhy přepravy. Jako podklad pro vystavení průvodního listu těla zemřelého (umrlčí pas) vyžaduje na rozdíl od Štrasburské dohody i ověřený úmrtní list a úřední potvrzení, že není ze zdravotních nebo policejně-lékařských důvodů námitek proti přepravě těla zemřelého a že je tělo uloženo v souladu s podmínkami stanovenými tímto dokumentem. 2. Upřesnění jazykové stránky Podle Štrasburské dohody může být průvodní list těla zemřelého vyplněn v úředním jazyce státu odeslání a v jednom z úředních jazyků Rady Evropy. Berlínská dohoda doporučuje vystavení průvodního listu těla zemřelého (umrlčího pasu) v úředním jazyce odesílacího státu a dále v některém z nejužívanějších jazyků v mezinárodní přepravě. 3. Upřesnění orgánů oprávněných k vystavení průvodního listu těla zemřelého v jednotlivých zemích Každá smluvní strana Štrasburské dohody je povinna sdělit generálnímu tajemníkovi Rady Evropy příslušný úřad, který má oprávnění k vystavení průvodního listu těla zemřelého (čl.8). Berlínská dohoda stanoví, že umrlčí pas bude vydán úřadem příslušným pro místo úmrtí" (či pohřbení, pokud jde o exhumaci). 4. Specifikace požadavků kladených na rakve Štrasburská dohoda upřesňuje požadavky kladené na rakve zejména v případě, že se jedná o leteckou přepravu. Pak je nutno opatřit ji čistícím zařízením na vyrovnání tlaku nebo pokud tomu tak není, splnit požadavky, jež příslušné úřady odesílajícího státu uznají za postačující. V ostatních případech postačuje vnější dřevěná rakev se stěnou o tloušťce minimálně 2 cm a vnitřní rakev kovová (ze zinku či jiného rozkládajícího se materiálu), řádně zaletovaná, anebo jediná dřevěná rakev o tloušťce stěn min. 3 cm, která bude vyložená jednou vrstvou zinku či jiného rozkládajícího se materiálu. 2

5 Podle Berlínské dohody má být vnější rakev dřevěná z prken o tloušťce min. 3 cm silných, zajištěná šrouby vzdálenými od sebe nanejvýše 20 cm a vyztužena kovovými pruhy. Vnitřní rakev má být kovová, uzavřená pájenými spoji. 5. Uvolnění přepravy zemřelých na některé infekční choroby Štrasburská dohoda v úvodní klauzuli uvádí, že smluvní státy mají na zřeteli skutečnost, že přeprava nepředstavuje žádné zdravotní nebezpečí, a to i pokud smrt byla zapříčiněna přenosnou nemocí, za předpokladu, že byla učiněna vhodná opatření zejména z hlediska nepropustnosti rakve. Berlínská dohoda obsahuje ustanovení, podle kterého přeprava na území cizích států v případě, že dotyčný zemřel na mor, choleru, neštovice nebo skvrnitý tyfus, není dovolena před uplynutím minimálně jednoho roku. 6. Převozy zemřelých v pohraničních oblastech Štrasburská dohoda umožňuje vzájemnou dohodou či společným rozhodnutím mezi smluvními stranami povolit větší úlevy v případě převozů těl zemřelých v pohraničních oblastech. Berlínská dohoda stanoví, že se její ustanovení na převozy těl zemřelých v pohraničních oblastech nevztahují. 7. Průvodní list těla zemřelého Podle Štrasburské dohody, která upravuje průvodní list těla zemřelého ( laissezpasser ) v příloze, musí průvodní list zemřelého obsahovat jeho příjmení a jméno, den a místo úmrtí, věk a příčinu smrti, datum a místo narození, pokud jsou známy. Dále způsob přepravy těla zemřelého, místo odeslání a místo určení včetně tranzitních států. Podle Berlínské dohody musí průvodní list těla zemřelého (umrlčí pas) obsahovat jméno, příjmení, stáří zemřelého a dále místo, datum a příčinu úmrtí. Závěr Z výše uvedeného vyplývá, že přijetí Štrasburské dohody přinese zjednodušení převozu těl zemřelých mezi jednotlivými smluvními státy. Nejpodstatnějším usnadněním formalit je, že se nevyžaduje jako podklad pro vystavení průvodního listu těla zemřelého ověřený úmrtní list a úřední potvrzení o tom, že není ze zdravotních nebo policejnělékařských důvodů námitek proti převozu zemřelého a že tělo je uloženo v souladu se stanovenými podmínkami. Navrhuje se, aby Česká republika zůstala po ratifikaci Štrasburské dohody i nadále smluvní stranou Berlínské dohody. Mezi signatáři Berlínské dohody jsou státy, které nejsou smluvní stranou Štrasburské dohody, jako např. Egypt, Mexiko a Kongo, a které jsou (zejména Egypt) hojně navštěvovanou destinací občany České republiky. Se státy, které jsou smluvními stranami Štrasburské dohody, bude tedy po přístupu uplatňován režim podle Štrasburské dohody; se smluvními stranami Berlínské dohody budou uplatňovány podmínky stanovené v Berlínské dohodě. Překlenutí případných nesrovnalostí při přepravě, způsobených rozdílnými režimy zmíněných dohod, představuje článek 9 Štrasburské dohody, který stanoví, že pokud převoz zahrnuje i třetí stát, který je smluvní stranou Berlínské dohody, může každý 3

6 smluvní stát Štrasburské dohody žádat od jiného smluvního státu, aby učinil taková opatření, která jsou nezbytná pro původní smluvní stát, aby splnil své závazky z Berlínské dohody. V souladu s článkem 8 Štrasburské dohody musí každá smluvní strana sdělit generálnímu tajemníkovi Rady Evropy příslušné úřady, které jsou oprávněny konat v souladu s článkem 3 odst. 1 a článkem 6 odst. 1 a 3 tohoto dokumentu. Uvedené činnosti budou zajišťovat v České republice krajské hygienické stanice, které vydávají, podle 9 odst. 3 zákona č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, průvodní list k přepravě lidských pozůstatků, potřebný podle příslušné mezinárodní smlouvy. Obdobně bude pro Ministerstvo obrany tyto činnosti zajišťovat hlavní hygienik Ministerstva obrany podle zákona č. 258/2000 Sb. o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů. III Sjednání Štrasburské dohody je v souladu s ústavním pořádkem a s ostatními součástmi právního řádu České republiky, se závazky vyplývajícími z členství České republiky v Evropské unii, se závazky převzatými v rámci jiných mezinárodních smluv a s obecně uznávanými zásadami mezinárodního práva. Vzhledem k tomu, že Štrasburská dohoda upravuje věci, jejichž úprava je vyhrazena zákonu, jedná se o smlouvu, k jejíž ratifikaci je v souladu s článkem 49 Ústavy České republiky potřebný souhlas obou komor Parlamentu ČR. Ve smyslu Směrnice vlády pro sjednávání, vnitrostátní projednávání, provádění a ukončování platnosti mezinárodních smluv schválené usnesením vlády ze dne 11. února 2004 č. 131 se jedná o mezinárodní smlouvu prezidentské kategorie. Sjednání Štrasburské dohody nebude mít dopad na státní rozpočet ani na obecní rozpočty. Vláda České republiky vyslovila souhlas se sjednáním Štrasburské dohody svým usnesením ze dne 5. října 2009 č V Praze dne 2010 Předseda vlády 4

7 DOHODA O PŘEVOZU TĚL ZEMŘELÝCH Členské státy Rady Evropy, které podepsaly tento dokument, přihlížejíce k nutnosti zjednodušit formality pro mezinárodní převoz těl zemřelých, se zřetelem na skutečnost, že převoz těl zemřelých nepředstavuje žádné zdravotní nebezpečí a to ani v případě, kdy smrt byla zapříčiněna přenosnou nemocí, za předpokladu, že budou provedena příslušná opatření, zvláště pokud jde o nepropustnost rakve, dohodly se takto: Článek 1 1. Smluvní strany budou ve svých vzájemných vztazích uplatňovat ustanovení této dohody. 2. Ve smyslu této dohody se rozumí převozem těl zemřelých mezinárodní přeprava lidských pozůstatků z odesílajícího státu do státu určení; odesílajícím státem je stát, ve kterém byl převoz zahájen; v případě exhumovaných lidských ostatků je to stát, ve kterém se uskutečnilo pohřbení; státem určení je stát, ve kterém má být přepravené tělo zemřelého pohřbeno nebo zpopelněno. 3. Tato mezinárodní dohoda se nevztahuje na mezinárodní přepravu popela. Článek 2 1. Ustanovení této dohody představují nejvyšší míru požadavků, které mohou být stanoveny ve spojení s vypravením těl zemřelých, jakož i s jejich tranzitem nebo jejich přijetím na území smluvní strany. 2. Je ponecháno na vůli smluvních stran, aby buď na základě dvoustranných dohod nebo na základě společně přijatých rozhodnutí povolily ve zvláštních případech a především v případě převozu v pohraničních oblastech větší výhody. Aby takové dohody nebo rozhodnutí bylo možné v daném případě použít, musí k tomu být dán souhlas všech zúčastněných států. Článek 3 1. Tělo zemřelého bude při převozu doprovázeno zvláštním dokumentem (laissezpasser for a corpse, tj. průvodní list těla zemřelého) vystaveným příslušným úřadem odesílajícího státu. 2. Průvodní list těla zemřelého bude zahrnovat minimálně údaje, které jsou uvedeny ve vzoru připojeném k této dohodě; bude vystaven v úředním jazyce státu nebo v jednom z úředních jazyků státu, ve kterém byl vystaven a v jednom z úředních jazyků Rady Evropy.

8 Článek 4 S výjimkou dokladů požadovaných na základě mezinárodních úmluv a dohod týkajících se všeobecně přepravy nebo na základě budoucích úmluv a ujednání o převozu těl zemřelých, nebude ani stát určení ani tranzitní stát požadovat žádné další dokumenty kromě průvodního listu těla zemřelého. Článek 5 Průvodní list těla zemřelého vystavuje příslušný úřad uvedený v článku 8 této dohody tehdy, když se přesvědčil, že a) všechny lékařské, zdravotní, správní a právní požadavky platných předpisů ve státě odeslání, které se týkají převozu těl zemřelých, případně pohřbení a exhumace, byly splněny; b) byly pozůstatky uloženy do rakve, která je v souladu s požadavky stanovenými v článcích 6 a 7 této dohody; c) rakev obsahuje pouze pozůstatky osoby uvedené v průvodním listu těla zemřelého a takové osobní předměty, které mají být pohřbeny nebo zpopelněny s tělem zemřelého. Článek 6 1. Rakev musí být nepropustná; uvnitř má být absorpční materiál. Pokud to příslušný úřad odesílacího státu považuje za nezbytné, musí být rakev opatřena čistícím zařízením pro vyrovnání vnitřního a vnějšího tlaku. Rakev se může skládat: a) buď z vnější dřevěné rakve o síle stěn minimálně 20 mm a z pečlivě zaletované vnitřní rakve ze zinku nebo z jiného rozkládajícího se materiálu; b) nebo z jednoduché dřevěné rakve o síle stěn minimálně 30 mm, která je vyložena vrstvou zinku nebo jiného rozkládajícího se materiálu. 2. Pokud byla příčinou smrti nakažlivá nemoc, bude samo tělo zabaleno do rubáše napuštěného antiseptickým roztokem. 3. Aniž jsou dotčena ustanovení odstavce 1 a 2 tohoto článku bude rakev, pokud bude převážena letecky, opatřena čistícím zařízením na vyrovnání tlaku nebo pokud tomu tak není, bude vykazovat takové záruky odolnosti, které příslušné úřady odesílacího státu uznají za postačující. Článek 7 Pokud je rakev přepravována jako obyčejná zásilka, zabalí se tak, aby nepřipomínala rakev, a označí se tak, aby bylo se zásilkou zacházeno opatrně. Článek 8 Každá smluvní strana sdělí generálnímu tajemníkovi Rady Evropy označení kompetentního úřadu, uvedeného v článku 3 odstavec 1 a článku 6 odstavec 1 a 3 této dohody.

9 Článek 9 Pokud převoz zahrnuje třetí stát, který je smluvní stranou Mezinárodního Ujednání o přepravě mrtvol (Berlín, ze dne 10. února 1937), tak může každý smluvní stát této dohody požadovat od jiného smluvního státu této dohody, aby učinil taková opatření, která jsou nezbytná pro původní smluvní stát, aby splnil své závazky z Mezinárodního Ujednání o přepravě mrtvol (Berlín). Článek Tato dohoda bude otevřena k podpisu členským státům Rady Evropy, které se mohou stát jejími smluvními stranami buď: a) podpisem bez výhrady ratifikace nebo přijetí, nebo b) podpisem s výhradou ratifikace nebo přijetí, následovaným ratifikací nebo přijetím. 2. Ratifikační listiny nebo listiny o přijetí budou uloženy u generálního tajemníka Rady Evropy. Článek Tato dohoda vstoupí v platnost jeden měsíc ode dne, kdy se podle článku 10 této dohody stanou jejími smluvními stranami tři členské státy Rady Evropy. 2. Pro každý členský stát, který následně tuto dohodu podepíše bez výhrady ratifikace nebo přijetí, nebo který ji ratifikuje nebo ji přijme, vstoupí tato Dohoda v platnost měsíc ode dne podpisu nebo ode dne uložení ratifikační listiny nebo listiny o přijetí. Článek Po vstupu této dohody v platnost může Výbor ministrů Rady Evropy vyzvat státy, které nejsou jejími členy, aby k této dohodě přistoupily. 2. Jejich přístup se provede uložením listiny o přístupu u generálního tajemníka Rady Evropy, nabude účinnosti měsíc ode dne uložení přístupové listiny. Článek Každá smluvní strana může při podpisu nebo při ukládání ratifikační listiny, listiny o přijetí nebo přístupu určit jedno či více území, kde bude tato dohoda platit. 2. Po uložení ratifikační listiny, listiny o přijetí nebo přístupu nebo kdykoliv poté může každá smluvní strana prostřednictvím prohlášení adresovaného generálnímu tajemníkovi Rady Evropy tuto dohodu rozšířit na další jedno či více území v prohlášení označených, za jejichž mezinárodní vztahy je odpovědná nebo jejichž jménem je oprávněna činit závazky. 3. Každé prohlášení učiněné podle předchozího odstavce týkající se území uvedeného v prohlášení, může být vzato zpět postupem, který je stanovený v článku 14 této dohody.

10 Článek Tato dohoda zůstává v platnosti na dobu neurčitou. 2. Každá smluvní strana, pokud se jí to týká, může tuto dohodu vypovědět oznámením adresovaným generálnímu tajemníkovi Rady Evropy. 3. Výpověď se stává účinnou šest měsíců ode dne doručení takového oznámení generálnímu tajemníkovi. Článek 15 Generální tajemník Rady Evropy uvědomí členské státy Rady Evropy a každý stát, který k této dohodě přistoupil: a) o každém podpisu bez výhrady ratifikace nebo přijetí; b) o každém podpisu s výhradou ratifikace nebo přijetí; c) o uložení každé ratifikační listiny, listiny o přijetí nebo přístupu; d) o dni vstupu v platnost této dohody podle článku 11; e) o prohlášení, které obdržel podle článku 13 odstavec 2 a 3; f) o oznámení, které obdržel podle článku 14 a dni, kdy nabylo vypovězení účinnosti; g) o každém sdělení, které obdrží podle článku 8. Na důkaz toho níže podepsaní, kteří jsou k tomu oprávněni, podepsali tuto dohodu. Dáno ve Štrasburku, dne 26. října 1973, v anglickém a francouzském jazyce, přičemž jsou obě znění stejně autentická, v jednom vyhotovení, které bude uloženo v archivu Rady Evropy. Generální tajemník Rady Evropy předá ověřené kopie všem státům, které dohodu podepsaly či k ní přistoupily.

11 Příloha PRŮVODNÍ LIST TĚLA ZEMŘELÉHO (LAISSEZ-PASSER FOR A CORPSE) Tento průvodní list se vydává v souladu s Dohodou o převozu těl zemřelých, především s článkem 3 a článkem 5 1). Tímto se dává oprávnění k přepravě těla zemřelého: Příjmení a jméno zemřelého.. Zemřel dne.. 2) a 3) Uveďte příčinu smrti (pokud je známa).. Věk.. Datum a místo narození (pokud je známo). Tělo zemřelého bude přepraveno způsobem (druh dopravy). Z místa odeslání. Přes (tranzit) Do místa určení Přeprava těla zemřelého je zcela oprávněna, všechny úřady států, přes které se tělo zemřelého přepravuje, se žádají, aby umožnily jeho tranzit bez zdržení nebo překážek. Dáno v místě.. dne. Podpis zástupce odpovědného úřadu Oficiální razítko odpovědného úřadu ) Text článků 3 a 5 Dohody bude uvedený na zadní straně průvodního listu těla zemřelého (laissez-passer) 2) Příčina smrti se uvede v anglickém nebo francouzském jazyce nebo číselným kódem mezinárodní klasifikace chorob Světové zdravotní organizace 3) Pokud není příčina smrti uvedena z důvodu profesního tajemství, musí být potvrzení o příčině smrti vloženo do zapečetěné obálky, která doprovází tělo zemřelého během přepravy, a předáno odpovědnému úřadu ve státě určení. Zapečetěná obálka, která bude vně náležitě označena, se bezpečným způsobem přiloží k průvodnímu listu těla zemřelého. Nebo musí být v průvodním listu těla zemřelého uvedeno, zda osoba zemřela přirozenou smrtí a z důvodu choroby, která není nakažlivá. Pokud tomu tak není, musí být uvedeny okolnosti smrti nebo povaha nakažlivé choroby.

12 N 80

13 European Treaty Series No. Série děs Traités europeens

14 -2 -

15 2 - CONSEIL DE UEURQPE COUNC1L CF EUROPE Les Etats membres du Conseil de 1'Europe, signataires du présent Accord, Considérant la nécessité

16 3- ARTICLE 3

17 ARTICLE

18 (ii) oř.4-

19 (ii) soit ďun seul cercueil en bois dont 1'épaisseur děs parois ne doit ětre inférieure á 30 mm, double intérieurement ďune feuille de zinc ou de toute autre matiěre autodestructible. 2. Si le décés esc dú á une maladie contagieuse, le corps lui-méme sera enveloppé dans un linceul imbibé ďune solution antiseptique. 3. Sans prejudice děs dispositions děs paragraphes l et 2 du présent article,

20 - 5- ARTICLE This Agreeraent shall enter into force oné month after the dáte on which three member States

21 5 - ARTICLE

22 -6-

23 CONSEÍL i UEUROPE "*" CÓUNGL v? 3. La dénonciation prendra effet six mois aprěs la dáte de la réception notification par le Secrétaire General. OF EUROPE T ARTICLE 15 Le Secrétaire General du Conseil de 1'Europe notifiera aux Etats membres du Conseil

24

25 . 8-

26 -9

27 10

28 . 11.

29 APPENDÍX ANNEXE

30 APPENDIX LAISSEZ-PASSER

31 - 13- ANNEXE LÁISSEZ-PASSER MORTUAliE Ce laissez-passer est délivré conformément aux temes de l'accord sur le transfert děs corps děs personnes décédées, notamment děs articles 3 et 5 *. Nom II autorise le transfert du corps de :

32 COPE Strasbourg, le Pour le Secréíaire General: r 7 Paul