Návrh ROZHODNUTÍ RADY

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2014) 721 final 2014/0345 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění Belgie, Polska a Rakouska k ratifikaci Budapešťské úmluvy o smlouvě o přepravě zboží po vnitrozemských vodních cestách (CMNI) nebo k přistoupení k uvedené úmluvě CS CS

2 DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Komise navrhuje, aby Rada zmocnila Polsko a Rakousko k ratifikaci Budapešťské úmluvy o smlouvě o přepravě zboží po vnitrozemských vodních cestách (CMNI) (dále jen Budapešťská úmluva ) nebo k přistoupení k uvedené úmluvě. Budapešťská úmluva byla přijata diplomatickou konferencí organizovanou společně Ústřední komisí pro plavbu na Rýně a Dunajskou komisí ve spolupráci s Evropskou hospodářskou komisí OSN. Ukazuje se, že Budapešťská úmluva, která vstoupila v platnost dne 1. dubna 2005, je velmi úspěšná a přispívá k rozvoji vnitřního trhu v oblasti dopravy. Uvažuje se o harmonizaci smluvních norem a norem pro vnitrozemskou plavbu mezi evropskými zeměmi. Jedenáct členských států Unie, jmenovitě Belgie 1, Bulharsko, Česká republika, Francie, Chorvatsko, Lucembursko, Maďarsko, Německo, Nizozemsko, Rumunsko a Slovensko, již jsou smluvními stranami uvedené úmluvy. Dánsko, Estonsko, Finsko, Irsko, Itálie, Kypr, Litva, Lotyšsko, Malta, Portugalsko, Řecko, Slovinsko, Španělsko, Švédsko a Spojené království uvědomily Komisi, že jejich vnitrozemské vodní cesty do oblasti působnosti Budapešťské úmluvy nespadají. Polsko a Rakousko opakovaně vyjádřily zájem stát se smluvními stranami Budapešťské úmluvy. Účast těchto zemí by skutečně podpořila rozsáhlejší provádění úmluvy, což by bylo přínosem pro občany i podniky. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Otázka přístupu Polska a Rakouska k Budapešťské úmluvě byla opakovaně předmětem diskusí při zasedáních Pracovní skupiny pro otázky občanského práva (obecné záležitosti). Iniciativa Komise, jejímž cílem je umožnit Polsku a Rakousku ratifikovat Budapešťskou úmluvu nebo k ní přistoupit, nachází podporu i u členských států, které nemají zájem stát se smluvními stranami uvedené úmluvy. Tomuto návrhu se rovněž dostalo velké podpory ze strany evropských asociací, které zastupují odvětví vnitrozemské plavby (Evropský svaz vnitrozemské plavby a IVR, mezinárodní asociace pro zastupování společných zájmů v oblasti vnitrozemské vodní dopravy a pojištění a pro vedení rejstříků plavidel vnitrozemské plavby v Evropě). 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Článek 29 Budapešťské úmluvy obsahuje ustanovení o výběru práva stranami smlouvy o přepravě, na kterou se vztahuje uvedená úmluva. Těmito ustanoveními jsou dotčena pravidla stanovená v nařízení (ES) č. 593/2008 o právu rozhodném pro smluvní závazkové vztahy (Řím I) 2. Budapešťská úmluva je tedy dohodou, která spadá částečně do výlučné pravomoci Evropské unie. Členské státy nemohou uvedenou úmluvu ratifikovat nebo k ní přistoupit, nejsou-li k tomu Unií zmocněny (čl. 2 odst. 1 Smlouvy o fungování EU). 1 2 Podle internetových stránek EHK OSN Belgie ratifikovala Budapešťskou úmluvu dne 5. srpna 2008, tedy po vstupu v platnost nařízeni (ES) č. 593/2008 o právu rozhodném pro smluvní závazkové vztahy (Řím I). Úř. věst. L 177, , s. 6. CS 2 CS

3 Komise konstatuje, že Belgie ratifikovala Budapešťskou úmluvu dne 5. srpna 2008, poté, co bylo dne 24. července 2008 přijato a vstoupilo v platnost nařízení Řím I. Je proto nezbytné, aby Unie zmocnila také Belgii, a tak byl napraven stávající protiprávní stav. Komise rovněž konstatuje, že pouze některé členské státy vyjádřily zájem stát se stranami Budapešťské úmluvy. Ostatní členské státy se domnívají, že uvedená úmluva se jich netýká vzhledem k tomu, že na jejich území se nenacházejí vnitrozemské vodní cesty, které by spadaly do její oblasti působnosti. Kromě toho uvedená úmluva nestanoví možnost, aby se Unie stala její smluvní stranou, a Komise v každém případě v této fázi nezamýšlí navrhnout, aby Unie byla Budapešťskou úmluvou vázána jakýmkoli jiným způsobem. V právních předpisech EU, které se týkají vnitrozemské plavby, neexistuje jednotná definice vnitrozemských vodních cest. Oblast působnosti některých směrnic nebo nařízení týkajících se vodních cest je každým právním aktem regulována odlišně. Například směrnice 2006/87/ES, kterou se stanoví technické požadavky pro plavidla vnitrozemské plavby 3, obsahuje seznam vnitrozemských vodních cest, jež spadají do působnosti uvedené směrnice (příloha I). Tento seznam vychází z oznámení členských států, v nichž uvádějí, na které vodní toky na jejich území by se směrnice měla vztahovat. Směrnice 96/50/ES o harmonizaci podmínek pro získání národních osvědčení vůdců plavidel pro přepravu zboží a cestujících na vnitrozemských vodních cestách ve Společenství 4 používá zase jiný systém pro určení, které vodní cesty spadají do oblasti působnosti uvedené směrnice. V zásadě se uvedená směrnice vztahuje na všechny vodní cesty v EU, s výjimkou Rýna a dalších vodních cest uvedených v příloze II směrnice 91/672/EHS. Unie může výjimečně zmocnit jeden nebo více členských států, aby se staly smluvní stranou úmluvy. V tomto případě je výhradní pravomoc omezena na jediné ustanovení a zmocnění nepředstavuje překážku provádění vnější politiky Unie v oblasti justiční spolupráce v občanských a obchodních věcech. Žádost Polska a Rakouska je opodstatněná zejména vzhledem k tomu, že ostatní členské státy se staly smluvními stranami Budapešťské úmluvy před tím, než bylo přijato nařízení (ES) č. 593/2008. Zmocněním by neměla být dotčena výhradní pravomoc Unie; jeho cílem je vyřešit velmi specifickou situaci. Rozhodnutí Rady musí být proto určeno pouze Belgii, Polsku a Rakousku. Podle článku 30 Budapešťské úmluvy mohou smluvní státy učinit prohlášení o oblasti působnosti uvedené úmluvy. Dotčené členské státy mohou při přistupování k úmluvě učinit náležitá prohlášení, která ustanovení úmluvy umožňují a která členské státy považují za nutná. Znění těchto prohlášení by měla být připojena k rozhodnutí Rady. [ ] 3 4 Úř. věst. L 389, , s Úř. věst. L 235, , s CS 3 CS

4 2014/0345 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění Belgie, Polska a Rakouska k ratifikaci Budapešťské úmluvy o smlouvě o přepravě zboží po vnitrozemských vodních cestách (CMNI) nebo k přistoupení k uvedené úmluvě RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 2 odst. 1 a čl. 81 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, s ohledem na souhlas Evropského parlamentu 5, vzhledem k těmto důvodům: (1) Unie usiluje o vytvoření společného soudního prostoru založeného na zásadě vzájemného uznávání soudních rozhodnutí. (2) Budapešťská úmluva o smlouvě o přepravě zboží po vnitrozemských vodních cestách (CMNI) (dále též Budapešťská úmluva ) je cenný nástroj na podporu vnitrozemské plavby v Evropě. (3) Unie má výlučnou pravomoc, přinejmenším pokud jde o článek 29 Budapešťské úmluvy o přepravě zboží po vnitrozemských vodních cestách (CMNI), v rozsahu, v jakém jsou uvedenými ustanoveními dotčena pravidla stanovená v nařízení (ES) č. 593/2008 o právu rozhodném pro smluvní závazkové vztahy (Řím I) 6. (4) Budapešťská úmluva není otevřena účasti organizací regionální hospodářské integrace. Unie se proto nemůže stát smluvní stranou Budapešťské úmluvy. (5) Členské státy se splavnými vnitrozemskými vodními cestami, které spadají do oblasti působnosti Budapešťské úmluvy, by proto měly být zmocněny k ratifikaci uvedené úmluvy nebo k přistoupení k úmluvě. (6) Jedenáct členských států Unie, jmenovitě Belgie, Bulharsko, Česká republika, Francie, Chorvatsko, Lucembursko, Maďarsko, Německo, Nizozemsko, Rumunsko a Slovensko, jsou smluvními stranami Budapešťské úmluvy. (7) Belgie úmluvu ratifikovala dne 5. srpna 2008, tedy po přijetí nařízení Řím I. Je proto nezbytné, aby Rada k ratifikaci Budapešťské úmluvy zmocnila Belgii ex post. (8) Polsko a Rakousko, které mají splavné vnitrozemské vodní cesty spadající do oblasti působnosti uvedené úmluvy, vyjádřily zájem stát se jejími smluvními stranami. 5 6 Úř. věst. C [ ], [ ], s. [ ]. Úř. věst. L 177, , s. 6. CS 4 CS

5 (9) Zbývající členské státy Unie uvedly, že na jejich území nejsou vnitrozemské vodní cesty, které by spadaly do oblasti působnosti Budapešťské úmluvy, a proto nemají zájem úmluvu ratifikovat nebo k ní přistoupit. (10) Budapešťská úmluva umožňuje smluvním státům činit prohlášení týkající se oblasti působnosti úmluvy. Polsko a Rakousko by tedy měly při přistoupení k úmluvě učinit náležitá prohlášení, která ustanovení úmluvy umožňují a která členské státy považují za nutná. Znění těchto prohlášení by měla být připojena k tomuto rozhodnutí. (11) Spojené království a Irsko jsou vázány nařízením (ES) č. 593/2008 ze dne 17. června 2008 o právu rozhodném pro smluvní závazkové vztahy (Řím I), a proto se účastní přijímání tohoto rozhodnutí. (12) V souladu s články 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o fungování Evropské unie, se Dánsko neúčastní přijímání tohoto rozhodnutí a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 1. Rada zmocňuje Belgii, Polsko a Rakousko k ratifikaci Budapešťské úmluvy o smlouvě o přepravě zboží po vnitrozemských vodních cestách (CMNI) nebo k přistoupení k uvedené úmluvě, s výhradou podmínek stanovených v článku Znění úmluvy se připojuje k tomuto rozhodnutí jako příloha I. Článek 2 Rada zmocňuje Polsko a Rakousko, aby při ratifikaci Budapešťské úmluvy nebo při přistoupení k ní učinily náležitá prohlášení, která umožňují ustanovení uvedené úmluvy. Toto rozhodnutí je určeno Belgii, Polsku a Rakousku. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně CS 5 CS