ZMĚNY ŽIVNOSTENSKÉHO ZÁKONA

Transkript

1 Hospodářská komora České republiky Odbor Informačních míst pro podnikatele ZMĚNY ŽIVNOSTENSKÉHO ZÁKONA (zákon č. 130/2008 Sb. aţ zákon č.274/2008 Sb. s účinností od ) Pro Hospodářskou komoru ČR, odbor InMP připravilo OKM Obchod a cestovní ruch. Autorsky zpracoval: DRING Consulting s.r.o. Poslední aktualizace: srpen 2009

2 Obsah 1. Zákon č. 130/2008 Sb Zákon č. 189/2008 Sb Zákon č. 230/2008 Sb Zákon č. 274/2008 Sb. 7 1/9

3 1. Zákon č. 130/2008 Sb. Schválení zákona č. 130/2008 Sb. s účinností od 1. července 2008, je poměrně zásadní změnou ţivnostenského zákona č.455/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů, a dalších souvisejících zákonů. Cílem bylo zásadně administrativně sníţit zátěţ podnikatelů ve styku se ţivnostenskými úřady. Podstatně se snížil počet živností, u kterých je vyžadována odborná způsobilost, a došlo ke zpřehlednění systému rozdělení živností. Dále uvádíme výčet nejdůleţitějších změn. Zrušení živnostenských listů a koncesních listin Podnikatel, který zahájí svojí podnikatelskou činnost, jiţ neobdrţí ţivnostenský list či koncesní listinu. Bude se prokazovat výpisem z ţivnostenského rejstříku, na kterém budou vyznačeny všechny předměty podnikání. Stávajícím podnikatelům budou stále jejich ţivnostenské listy a koncesní listiny platit do té doby, neţ sami poţádají o výpis z ţivnostenského rejstříku, nebo sami nahlásí jakoukoli změnu ţivnostenskému úřadu. Rejstřík bude nově veden v elektronické podobě jako veřejný seznam s výjimkou údajů o rodných číslech a uloţených pokutách. Pro minimální vyuţívání byl ze ţivnostenského zákona vypuštěn institut provozování ţivnosti průmyslovým způsobem, který vzhledem k novému způsobu prokazování ţivnostenského oprávnění výpisem ze ţivnostenského rejstříku ztrácí svůj význam. Zrušení místní příslušnosti živnostenských úřadů Velkou změnou je nově moţnost činit úkony podle ţivnostenského zákona vůči kterémukoli obecnímu živnostenskému úřadu. Navíc je podnikateli umoţněno ohlásit podnikání i prostřednictvím tzv. kontaktního místa veřejné správy, které je pak neprodleně doručí ţivnostenskému úřadu, který si podavatel zvolí. Kontaktní místo můţe být označeno logem Czech POINT (Český podací ověřovací informační národní terminál). Kontaktními místy jsou: notáři, krajské úřady, matriční úřady, 2/9

4 obecní úřady, úřady městských částí nebo městských obvodů statutárních měst a úřady, městských částí hlavního města Prahy, zastupitelské úřady, drţitel poštovní licence Česká pošta a Hospodářská komora České republiky. Ohlášení živnosti Fyzická osoba připojí k ohlášení, nestanoví-li zákon jinak: 1. doklad o bezúhonnosti: a) je-li občanem jiného členského státu Evropské unie: výpis z evidence trestů (není zapotřebí, je-li členským státem posledního pobytu Česká republika); b) je-li občanem jiného státu neţ členského státu EU: výpis z evidence trestů nebo rovnocenný doklad vydaný státem, jehoţ je fyzická osoba občanem, uvedený doklad nesmí být starší 3 měsíců; 2. doklady prokazující odbornou způsobilost, je-li zákonem vyţadována; 3. doklad prokazující právní důvod pro uţívání prostor, kde má podnikatel umístěno své místo podnikání, liší-li se od bydliště (postačí i písemné prohlášení vlastníka nemovitosti s umístěním); 4. doklad prokazující udělení víza k pobytu nad 90 dnů nebo povolení k dlouhodobému pobytu (zahraniční osoba, která nezřizuje na území ČR organizační sloţku, není-li občanem EU nebo Švýcarska); 5. doklady prokazující existenci podniku mimo ČR (zahraniční osoba, která zřizuje na území ČR organizační sloţku); 6. doklady o provozování podniku mimo ČR (zahraniční osoba, která zřizuje na území ČR organizační sloţku, není-li občanem EU, EHP nebo Švýcarska); 8. doklad o zaplacení správního poplatku. Právnická osoba, která hodlá zaloţit ţivnost, ohlásí tuto skutečnost ţivnostenskému úřadu. Na ţádost zakladatelů, popř. orgánů nebo osob oprávněných podat návrh na zápis právnické osoby do obchodního nebo obdobného rejstříku, ţivnostenský úřad potvrdí splnění podmínek pro provozování ţivnosti vydáním výpisu, je-li prokázáno, ţe právnická osoba byla zaloţena. Těmto právnickým osobám vzniká ţivnostenské oprávnění dnem zápisu do obchodního nebo obdobného rejstříku. Zápis do obchodního rejstříku je potřebné podat ve lhůtě 90 dnů od doručení výpisu, jinak ţivnostenské oprávnění zaniká. Právnickým osobám jiţ zapsaným do obchodního 3/9

5 nebo obdobného rejstříku vzniká ţivnostenské oprávnění dnem ohlášení, nebo pokud je v ohlášení uveden pozdější den vzniku ţivnostenského oprávnění, tímto dnem. Jedná-li se o zahraniční fyzickou osobu, která za účelem podnikání nezřizuje na území České republiky organizační sloţku podniku, tato zahraniční osoba podává ohlášení ţivnostenskému úřadu příslušnému podle místa povoleného pobytu na území České republiky, popř. nelze-li příslušnost takto určit, dle místa podnikání na území České republiky. Jedná-li se o zahraniční fyzickou osobu, která za účelem podnikání zřizuje na území České republiky organizační sloţku podniku, tato zahraniční osoba podává ohlášení ţivnostenskému úřadu příslušnému podle umístění organizační sloţky podniku na území České republiky (dle 45, odst. (2), ţivnostenského zákona). Živnostenský úřad je povinen vystavit živnostenský list do 15 dnů od doručení ohlášení, pokud jsou všechny náležitosti splněny. Zahraničním osobám, které se zapisují do obchodního rejstříku, se při splnění stanovených podmínek vydá ţivnostenský list před zápisem do tohoto rejstříku. Těmto právnickým osobám vzniká ţivnostenské oprávnění dnem zápisu do obchodního nebo obdobného rejstříku. Zápis do obchodního rejstříku je potřebné podat ve lhůtě 90 dnů od doručení výpisu, jinak ţivnostenské oprávnění zaniká. Správní poplatky jsou pro české i zahraniční fyzické a právnické osoby stejné. Po předloţení všech potřebných dokladů je třeba uhradit 1000,- Kč za vydání ţivnostenského listu. Centrální registrační místa Centrální registrační místa při obecních ţivnostenských úřadech byla zřízena k 1. srpnu 2006 zákonem č. 214/2006 Sb. Prostřednictvím jednotného registračního formuláře zde můţe podnikatel splnit registrační povinnost vůči finančnímu úřadu, České správě sociálního zabezpečení, úřadu práce nebo zdravotní pojišťovně. Registrační formulář lze podat na jediném úřadě. Odpadla tak například povinnost dokládat bezdluţnost nebo výpis z evidence Rejstříku trestů, neboť tyto dokumenty si můţe ţivnostenský úřad doplnit sám ( 6 odst. 3). Jednotný registrační formulář 4/9

6 (JRF) nahrazuje různé typy formulářů pro podání, které podnikatel musel učinit před vstupem do podnikání, ale i během podnikání, a to na ţivnostenském úřadě, finančním úřadě, příslušné správě sociálního pojištění, Úřadu práce a zdravotní pojišťovně. Poţadované náleţitosti z jednotlivých úřadů se sjednotily do jednoho formuláře, zpřehlednily se pro podnikatele a současně se odstranilo opakované vyplňování totoţných, zejména identifikačních údajů na registračních či přihlašovacích formulářích určených pro všechny dotčené orgány. Jediná volná živnost Další důleţitou změnou v novele ţivnostenského zákona bylo zavedení jediné volné ţivnosti místo dosavadních 125 volných ţivností s tím, ţe podnikatel nahlásí obor činnosti, který bude v rámci volné ţivnosti vykonávat. Podnikatel tak nemusí vlastnit na kaţdý obor činnosti zvláštní ţivnostenské oprávnění a za kaţdé takové oprávnění platit zvláštní poplatek. V souvislosti s tím se ruší nařízení vlády č. 140/2000 Sb., kterým se stanovil seznam oborů ţivností volných včetně všech jeho novel. V návaznosti na tuto novelu existuje jediná volná ţivnost a to: Výroba, obchod a sluţby neuvedené v přílohách 1 aţ 3 ţivnostenského zákona. Tato volná ţivnost má 80 oborů činností. K provozování volné ţivnosti se nevyţaduje ţádná odborná způsobilost. U ohlášení volné ţivnosti ohlašovatel pouze uvede obory činností, které bude v rámci svého podnikání vykonávat. Předmět podnikání ţivnosti volné musí být uvede v souladu s názvem oboru činnosti, uvedeným v příloze č.4 ţivnostenského zákona. Ostatní typy živností Od 1. července 2008 platí rozdělení dalších typů ţivnostenských oprávnění následovním způsobem: Přílohu č. 1 ţivnostenského zákona tvoří seznam 41 ţivností řemeslných, který je rozdělen na části A, B a C. Přílohu č. 2 tvoří seznam 34 ţivností vázaných a přílohu č. 3 seznam 20 ţivností koncesovaných. Slučování se dotklo i ţivností řemeslných, vázaných a koncesovaných. Z ţivností vázaných se mezi činnosti ţivnosti volné přesunulo např. provozování cestovní agentury nebo zastupování v celním řízení. 5/9

7 Odborná kvalifikace K prokázání odbornosti ţadatele o ţivnostenské oprávnění postačí doloţení příslušného dokladu o ukončení vzdělání (vyučení v oboru, středoškolské, vysokoškolské), není vyţadována praxe. V praxi je tak velmi usnadněn mladým začínajícím podnikatelům vstup do vlastního podnikání. 2. Zákon č. 189/2008 Sb. Dne 2. června 2008 byl ve Sbírce zákonů ČR publikován zákon č. 189/2008 Sb., který rozsáhlým způsobem novelizuje právní úpravu uznávání odborných kvalifikací v České republice, tedy zákon č. 18/2004 Sb. a další související zákony. Do českého právního řádu tak byla transponována řada směrnic EU týkajících se odborných kvalifikačních podmínek a předpokladů pro volný pohyb osob na jednotném trhu. Základní právní předpis sjednocuje podmínky pro ty profese, které nemají specifickou právní úpravu, pro něţ platí podmínky uznávání odborné kvalifikace stanovené zvláštními právními předpisy. Ţivnostenský zákon je novelou přizpůsoben změnám v systému uznávání odborných kvalifikací. Je jednoznačně stanoven způsob, kterým osoba poskytující na území ČR sluţby prokazuje oprávněnost poskytovat sluţby. Platí, ţe osoba poskytující sluţby, které jsou obsahem činností uvedených v příloze č. 5 ţivnostenského zákona (tj. seznam ţivností, jejichţ výkon je podnikatel povinen zajistit pouze osobami splňujícími odbornou způsobilost, a odborné způsobilosti pro výkon těchto činností), je povinna dozorovacímu orgánu prokázat splnění povinnosti provozovat tyto činnosti osobami se stanovenou odbornou způsobilostí a stanovuje ji způsob prokazování odborné způsobilosti. V návaznosti na úpravu činnosti ortetiků a protetiků ve zvláštním právním předpise se omezuje předmět podnikání vázané ţivnosti na "Výroba a opravy sériově zhotovovaných protéz, trupových ortéz, končetinových ortéz, měkkých bandáţí". Do neţivností novelou přechází aplikace a výroba a opravy a opravy individuálně, resp. nesériově zhotovovaných protéz, trupových ortéz, končetinových ortéz, měkkých bandáţí. 6/9

8 Dle přechodných ustanovení podnikatel, který ke dni účinnosti tohoto zákona provozoval v rámci ţivnosti "Aplikace, výroba a opravy a) protéz, b) trupových ortéz, c) končetinových ortéz, d) měkkých bandáţí" i činnost, jenţ od není ţivností, můţe v této činnosti pokračovat do 31. prosince Po uplynutí této doby oprávnění k provozování této činnosti zaniká. Odborná způsobilost doloţená přede dnem účinnosti tohoto zákona pro ţivnost "Aplikace, výroba a opravy a) protéz, b) trupových ortéz, c) končetinových ortéz, d) měkkých bandáţí" se povaţuje ode dne účinnosti tohoto zákona za odbornou způsobilost pro ţivnost "Výroba a opravy sériově zhotovovaných protéz, trupových ortéz, končetinových ortéz, měkkých bandáţí". 3. Zákon č. 230/2008 Sb. Zákon č. 230/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 256/2004 Sb., o podnikání na kapitálovém trhu, ve znění pozdějších předpisů a dalších souvisejících zákonů, přináší z hlediska ţivnostenského zákona tyto změny v 3: ţivností není činnost burzovních dohodců, komoditních burz, organizátorů regulovaných trhů, obchodníků s cennými papíry a jejich vázaných zástupců a činnost osob zabývajících se kolektivním investováním a činnosti osob provádějících vypořádání obchodů s cennými papíry, činnosti osob provádějících příjímání a předávání pokynů nebo investičního poradenství týkající se investičních nástrojů za podmínek stanovených zvláštním zákonem a jejich vázaných zástupců, činnost autorizovaných osob, oprávněných ověřovat dosaţení odborné způsobilosti vyţadované k získání dílčí kvalifikace podle zvláštního zákona, pronájem nemovitostí, bytů a nebytových prostor. Zákon č. 254/2008 Sb. s platností od 1. září 2008 doplnil k zákonu č. 230/2008 Sb, ještě činnost osob provádějících nebo zprostředkovávajících převody peněžních prostředků, činnost osob podnikajících na základě registrace ke směnárenské činnosti, činnost osob podnikajících na základě devizové licence. 4. Zákon č. 274/2008 Sb. Dne nabyl účinnosti zákon č. 274/2008 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o Policii České republiky. Částí dvanáctou článkem XVIII citovaného zákona byla provedena i novela ţivnostenského zákona. 7/9

9 Nově zařazené ustanovení 6a se zabývá rozsahem činností zařazených do dvou nových koncesovaných ţivností "Ostraha majetku a osob" a "Sluţby soukromých detektivů" a speciální právní úpravou stanovuje kritéria bezúhonnosti pro provozování uvedených koncesovaných ţivností a pro posuzování koncesované ţivnosti "Poskytování technických sluţeb k ochraně majetku a osob". Nově zařazené ustanovení 31a stanoví povinnost podnikatele provozujícího koncesované ţivnosti "Ostraha majetku a osob" a "Sluţby soukromých detektivů" zajistit, aby uvedené činnosti vykonávali zaměstnanci odborně a zdravotně způsobilí. K odpovídajícím změnám (nahrazení dosud jediné koncesované ţivnosti s předmětem podnikání "Ostraha majetku a osob a sluţby soukromých detektivů" dvěma samostatnými ţivnostmi včetně úpravy poţadované odborné způsobilosti a podmínek provozování ţivnosti vyţadovaných podle 27 odst. 3) dochází rovněţ v příloze č. 3 a dále i v příloze č. 5 (doplnění přílohy o dvě nové uvedené ţivnosti, odborné způsobilosti a poznámky). Problematika přechodných ustanovení, vztahujících se k podnikání v předmětných koncesovaných ţivnostech, je řešena v části dvanácté, čl. XIX cit. zákona č. 274/2008 Sb. Podle přechodných ustanovení musí fyzické nebo právnické osoby podnikající v ţivnostech Ostraha majetku a osob a Sluţby soukromých detektivů nejpozději ve lhůtě 12 měsíců, tj. do , předloţit ţivnostenskému úřadu doklady prokazující splnění nově stanovené odborné způsobilosti. Nebudou-li doklady v této lhůtě předloţeny, má ţivnostenský úřad povinnost ţivnostenské oprávnění zrušit. Do 36 měsíců ode dne nabytí účinnosti zákona č. 274/2008 Sb., tj. do , musí fyzické a právnické osoby zajistit a na ţádost ţivnostenského úřadu doloţit, ţe všichni jejich zaměstnanci splňují odbornou způsobilost podle přílohy č. 5 ţivnostenského zákona a zdravotní způsobilost podle 31a ţivnostenského zákona. 8/9