Šetření k Seznamu kvalifikovaných dodavatelů a Systémům certifikovaných dodavatelů

Transkript

1 Šetření k Seznamu kvalifikovaných dodavatelů a Systémům certifikovaných dodavatelů ZÁVĚREČNÁ ZPRÁVA Zpracovatel: Ministerstvo pro místní rozvoj ČR Odbor Veřejného investování Staroměstské náměstí Praha 1 - Malá Strana Na vyhodnocení dat z šetření spolupracoval CS PROJECT spol. s r.o. Březen 2008

2 Obsah 1. Cíle a východiska šetření Stručný popis metodiky šetření Charakteristika výsledného výzkumného vzorku Vyhodnocení výsledků šetření SEZNAM KVALIFIKOVANÝCH DODAVATELŮ Specifika využití výpisu z Rozsah dokladů nahrazených či nenahrazených výpisem z Přednosti a nedostatky výpisu z Míra uznávání výpisu z SYSTÉM CERTIFIKOVANÝCH STAVEBNÍCH DODAVATELŮ Specifika využití certifikátu Rozsah dokladů nahrazených či nenahrazených certifikátem Míra uznávání certifikátu POROVNÁNÍ OBOU ZPŮSOBŮ PROKAZOVÁNÍ SPLNĚNÍ KVALIFIKACE Shrnutí hlavních závěrů a doporučení pro další postup v oblasti a...20 Příloha č. 1 Dotazník...21 Příloha č. 2 Průvodní dopis...22 Strana: 2

3 1. Cíle a východiska šetření Od účinnosti zákona č. 40/2004 Sb. je možné splnění kvalifikace prokazovat výpisem ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů (). je veden odborem veřejného investování Ministerstva pro místní rozvoj (dále jen OVI MMR ). S účinností zákona č.137/2006 Sb. je možné také využívat certifikát dle 139 tohoto zákona (dále jen certifikát ), který potvrzuje, že je dodavatel certifikován v rámci systému certifikovaných dodavatelů (SCD). V říjnu 2007 připravilo OVI MMR šetření, jehož cílem bylo shrnout dosavadní zkušenosti dodavatelů s využíváním a SCD. Šetření bylo ukončeno k Tato zpráva shrnuje výsledky tohoto šetření a navrhuje kroky, které by měly vést ke zlepšení obou systémů. K datu šetření byly schválené tyto systémy certifikovaných dodavatelů: Systém certifikovaných dodavatelů technických bezpečnostních služeb správcem systému je Asociace technických bezpečnostních služeb Grémium Alarm, o.s. SCD Relsie - správcem systému je RELSIE spol. s r.o. Systém certifikovaných stavebních dodavatelů - správcem systému je Svaz podnikatelů ve stavebnictví Z výše uvedených systémů byl ve sledovaném období funkční pouze Systém certifikovaných stavebních dodavatelů (). Z tohoto důvodu byly výsledky šetření vztaženy výhradně k. Strana: 3

4 2. Stručný popis metodiky šetření Šetření bylo provedeno formou dotazníkového šetření, při kterém byly dotazníky distribuovány v listinné podobě jednotlivým dodavatelům zapsaným v či dodavatelům certifikovaným v rámci. Dotazník obsahující jak uzavřené, tak otevřené otázky byl dodavatelům zaslán poštou spolu s průvodním dopisem. Dotazník je obsahem Přílohy č.1, průvodní dopis je uveden v Příloze č.2 tohoto dokumentu. V průvodním dopisu byla uvedena rovněž možnost vyplnit dotazník v elektronickém dokumentu ve formátu MS WORD, který byl k dispozici ke stažení na Portálu o veřejných zakázkách a koncesích ( Tento dokument pak respondenti zasílali na adresu organizátora šetření, tj. OVI MMR. Cílovou skupinou 1 šetření byly všichni dodavatelé zapsaní v či certifikovaní v rámci. Výběrovým souborem 2 byly rovněž všichni dodavatelé zapsaní v či certifikovaní v rámci. Rozsah cílové skupiny i výběrového souboru byl následující: Počet dodavatelů zapsaných v v den rozesílání dotazníků byl 996 Počet dodavatelů certifikovaných v rámci v den rozesílání dotazníků byl 42 Celkem 1038 respondentů Výsledný výzkumný vzorek 3 je popsán v následující kapitole. 1 Cílovou skupinou (cílovou populací nebo též základním souborem) je myšlen celkový soubor osob, kterých se šetření týká. 2 Obvykle obsahuje vybrané zástupce cílové skupiny, kteří jsou následně dotazováni. V tomto případě byly vzhledem k rozsahu cílové skupiny a zvolené formě šetření dotazováni všichni zástupci cílové skupiny. 3 Výzkumný vzorek představuje seznam všech respondentů, kteří odpověděli a jejich odpovědi byly platné. Velikost výzkumného vzorku vůči výběrovému souboru závisí především na přístupu jednotlivých respondentů k požadované spolupráci. Strana: 4

5 Zpráva o výsledcích 3. Charakteristika výsledného výzkumného vzorku Dotazník platně vyplnilo 296 respondentů, z nichž 123 respondentů zaslalo vyplněný dotazník v listinné podobě a 173 respondentů v elektronické podobě. Návratnost dotazníků byla 29 %. Z těchto 296 respondentů je 280 zapsáno pouze v a 10 je certifikováno v rámci z. Šest respondentů je zapsáno v a rovněž je certifikováno v rámci (viz následující graf) Obr. 1: Počet respondentů zapsaných v či certifikovaných v rámci Počet respondentů zapsaných v či certifikovaných v rámci Pouze 280 i 10 Pouze 6 N = 296 Nejvíce respondentů bylo zapsáno do v roce 2004 (39 %) a 2005 (30 %). V roce 2006 a 2007 byl již počet dodavatelů nově zapsaných v nižší. Obr. 2: Počet respondentů nově zapsaných v v jednotlivých letech 94 Rok zápisu do N = 241 Strana: 5

6 Z 15 respondentů certifikovaných v rámci jich bylo nejvíce certifikováno v roce 2004 (53 %) a 2006 (27 %). Obr. 3: Počet respondentů nově certifikovaných v rámci v jednotlivých letech Rok certifikace v rámci N = 15 Strana: 6

7 4. Vyhodnocení výsledků šetření 4.1. Seznam kvalifikovaných dodavatelů Specifika využití výpisu z Výpis ze Seznamu kvalifikovaných dodavatelů je nejčastěji využíván pro prokazování splnění kvalifikace u veřejných zakázek na služby (41 %). Nejčastěji se jedná o veřejné zakázky v celé škále dle jejich předpokládaných hodnot (tj. podlimitní, nadlimitní i VZMR) zadávané veřejným zadavatelem (53 %). Obr. 4: Užití výpisu z u jednotlivých druhů VZ Druh VZ, u kterých je prokazováno splnění kvalifikace výpisem z služby 41% dodávky 22% stavební práce 37% N = 353 Obr. 5: Užití výpisu z dle vybraných kategorií zadavatelů a předpokládané hodnoty VZ (absolutní četnosti odpovědí) U jakých VZ dodavatelé využívají výpis z pouze podlimitní, pouze podlimitní i podlimitní, podlimitní a nadlimitní VZ, podlimitní nadlimitní VZ nadlimitní VZ, nadlimitní VZ ale i VZMR ale i VZMR veřejný zadavatel sektorový zadavatel N = 378 Strana: 7

8 Rozsah dokladů nahrazených či nenahrazených výpisem z Nejčastěji požadovaným dokladem, který je součástí výpisu z, ale přesto se dokládá je výpis z obchodního rejstříku (32% odpovědí). Obr. 6: Nejčastěji požadované doklady, které jsou součástí výpisu z (absolutní četnosti odpovědí) Doklady nejčastěji používané, které JSOU součástí (TOP6) Výpis z obchodního rejstříku 71 Živnostenský list 52 Výpis z rejstříku trestů 31 Osvědčení o autorizaci 14 Potvrzení od FÚ 5 Potvrzení od ČSSZ 5 N = 220 Nejčastěji používaný doklad nad rámec výpisu z je certifikát jakosti (28% odpovědí), který je průměrně 2,5 stránkový. Minimálně je jednostránkový, maximálně pak 15 stránkový. Druhým nejpoužívanějším dokladem nad rámec výpisu z je pojistná smlouva či jiný doklad o pojištění (22% odpovědí), který je průměrně 7 stránkový. Minimálně je jednostránkový, maximálně pak 40 stránkový. Třetím nejpoužívanějším dokladem nad rámec výpisu z jsou referenční listiny (12% odpovědí), který je průměrně 6 stránkový. Minimálně je jednostránkový, maximálně pak 20 stránkový. Strana: 8

9 Obr. 7: Nejčastěji požadované doklady nad rámec výpisu z (absolutní četnosti odpovědí) Doklady nejčastěji používané, které NEJSOU součástí (TOP10) Certifikáty jakosti (ISO, OHSAS, atd.) 129 Pojistná smlouva či jiný doklad o pojištění 102 Referenční listiny (osvědčení o řádném plnění) 56 Výsledovka 17 Osvědčení NBÚ 14 Osvědčení o autorizaci 13 Doklad vydaný profesní organizací 13 Doklady o dosaženém vzdělání 12 Rozvaha 11 Prohlášení o výši obratu 11 N = 457 Průměrné roční náklady vynaložené na obstarání dokladů nad rámec výpisu z činí na jednoho dodavatele Kč. Strana: 9

10 Přednosti a nedostatky výpisu z Za největší přínos výpisu z považují respondenti Zjednodušení procesu prokazování splnění kvalifikace (64% odpovědí). Obr. 8: Přednosti výpisu z (absolutní četnosti odpovědí) Přednosti výpisu z (TOP5) Zjednodušení procesu prokazování (více dokladů v jednom) 214 Finanční úspora 49 Úspora času 34 Žádné 10 Záruka solidnosti dodavatele 9 N = 332 Ve výpisu z respondentům nejvíce chybí certifikáty jakosti (43% odpovědí). Obr. 9: Nedostatky výpisu z (absolutní četnosti odpovědí) Co ve výpisu z chybí (TOP6) Certifikáty jakosti (ISO, OHSAS, atd.) 77 Pojistná smlouva či jiný doklad o pojištění 25 Obsahuje vše pot řebné 9 Referenční listiny (osvědčení o řádném plnění) 8 Prohlášení o výši obratu 5 Doklad vydaný profesní organizací 5 N = 181 Strana: 10

11 Míra uznávání výpisu z Zadavatelé uznávají výpis z většinou v plném rozsahu (55% odpovědí). V 41% případů požadují doložit některé skutečnosti v něm obsažené úředně ověřenými doklady, zejména se jedná o výpis z obchodního rejstříku (39%), živnostenský list (17%) a výpis z rejstříku trestů (17%). Obr. 10: Uznávání výpisu z Uznávání výpisu z Vždy, ale nutnost doložit některé skutečnosti v něm obsažené úředně ověřenými doklady 41% Ne 4% Vždy v plném rozsahu 55% N = 274 Obr. 11: Úředně ověřené doklady požadované zadavateli, které jsou součástí výpisu z Co zadavatelé požadují doložit v úředně ověřených kopiích Výpis z obchodního rejstříku 39% Živnostenský list 17% Výpis z rejstříku trestů 17% Osvědčení o autorizaci 5% Čestné prohlášení 4% N = 138 Strana: 11

12 4.2. Systém certifikovaných stavebních dodavatelů Specifika využití certifikátu Certifikát je nejčastěji využíván pro prokazování splnění kvalifikace u veřejných zakázek na stavební práce (79 %). Nejčastěji se jedná o veřejné zakázky v celé škále dle jejich předpokládaných hodnot (tj. podlimitní, nadlimitní i VZMR) zadávané veřejným zadavatelem (48 %). Obr. 12: Užití certifikátu u jednotlivých druhů VZ Druh VZ, u kterých je prokazováno splnění kvalifikace certifikátem stavební práce 79% dodávky 5% služby 16% N = 15 Obr. 13: Užití certifikát dle vybraných kategorií zadavatelů a předpokládané hodnoty VZ (absolutní četnosti odpovědí) U jakých VZ dodavatelé využívají certifikát pouze u u podlimitních, pouze u u podlimitních i u podlimitních, podlimitních a nadlimitních VZ, podlimitních nadlimitních VZ nadlimitních VZ, nadlimitních VZ ale i VZMR ale i VZMR veřejný zadavatel sektorový zadavatel N = 25 Strana: 12

13 Rozsah dokladů nahrazených či nenahrazených certifikátem Nejčastěji požadovaným dokladem, který je součástí certifikátu, ale přesto se dokládá je výpis z obchodního rejstříku a živnostenský list (24% odpovědí). Obr. 14: Nejčastěji požadované doklady, které jsou součástí certifikátu (absolutní četnosti odpovědí) Doklady nejčastěji používané, které JSOU součástí certifikátu Živnostenský list 5 Výpis z obchodního rejstříku 5 Výpis z rejstříku trestů Referenční listiny (osvědčení o řádném plnění) 3 3 Potvrzení od zdravotních pojištoven 1 Pojistná smlouva či jiný doklad o pojištění 1 Potvrzení od FÚ 1 Certifikáty jakosti (ISO, OHSAS, atd.) 1 Jiné 1 N = 21 Nejčastěji používaný doklad nad rámec certifikátu je referenční listina (32% odpovědí), který je průměrně 6 stránkový. Strana: 13

14 Obr. 15: Nejčastěji požadované doklady nad rámec certifikátu (absolutní četnosti odpovědí) Doklady nejčastěji používané, které NEJSOU součástí certifikátu Referenční listiny (osvědčení o řádném plnění) 6 Pojistná smlouva či jiný doklad o pojištění 3 Výsledovka 2 Certifikáty jakosti (ISO, OHSAS, atd.) 2 Zpráva auditora 1 Rozvaha 1 Prohlášení o výši obratu 1 Jiné 3 N = Míra uznávání certifikátu Zadavatelé většinou certifikát uznávají (67% odpovědí), ale požadují doložit některé skutečnosti v něm obsažené úředně ověřenými doklady. Obr. 16: Uznávání certifikátu Uznávání certifikátu Vždy, ale nutnost doložit některé skutečnosti v něm obsažené úředně ověřenými doklady 67% Ne 13% Vždy v plném rozsahu 20% N = 15 Strana: 14

15 4.3. Porovnání obou způsobů prokazování splnění kvalifikace Z porovnání obou způsobů prokazování splnění kvalifikace vyplývají následující skutečnosti: 1) Prokazování certifikátem je pro dodavatele 17x dražší než prokazování výpisem z. Výrazně dražší je u zejména základní poplatek (70 tis. Kč u certifikátu vs. 3 tis. Kč. u výpisu z ) a náklady na každoroční potvrzování (71 tis. Kč u certifikátu vs. 1 tis. Kč. u výpisu z ). Prokazování certifikátem je dražší rovněž při zprůměrňování nákladů na 1 veřejnou zakázku - cca 8x. A je rovněž dražší pokud porovnáváme finanční náročnost prokazování splnění kvalifikace v plném rozsahu (tj. bereme v úvahu i náklady na doklady vynaložené na rámec výpisu z /certifikátu) cca 5x. Veškeré údaje o finanční náročnosti jsou uváděny jako průměrné za 1 rok a 1 dodavatele, příp. za 1 veřejnou zakázku. Obr. 17 Porovnání finanční náročnosti při prokazování splnění kvalifikace (v rozsahu daném jednotlivými způsoby prokazování) Finanční náročnost prokazování splnění kvalifikace Průměrné celkové náklady průměrné celkové náklady: Kč průměrné celkové náklady: Kč 0% 100% základní poplatek (jednorázový) ov ěření dokladů pro zápis (jednorázové) náklady na zaměstnance zajišťujícího zápis (jednorázové) změna zápisu v z podnětu dodavatele (průměr za rok) každoroční potvrzování (průměr za rok) Strana: 15

16 Obr. 18 Porovnání finanční náročnosti při prokazování splnění kvalifikace (v rozsahu daném jednotlivými způsoby prokazování) Náklady dodavatele na jednu veřejnou zakázku, u níž byl použit výpis z /certfikát 643 Kč SCD Kč Obr. 19 Porovnání finanční náročnosti při prokazování splnění kvalifikace (v plném rozsahu) Finanční náročnost prokazování splnění kvalifikace v plném rozsahu Průměrné celkové náklady průměrné celkové náklady: Kč Kč průměrné celkové náklady: Kč Kč 0% 100% základní poplatek (jednorázový) ov ěření dokladů pro zápis (jednorázové) náklady na zaměstnance zajišťujícího zápis (jednorázové) změna zápisu v z podnětu dodavatele (průměr za rok) každoroční potvrzování (průměr za rok) náklady na doklady vynaložené nad rámec 2) Certifikát je rozsáhlejší. Průměrný počet stran certifikátu je 15. Průměrný počet stran výpisu z je 3. Certifikát obsahuje navíc zejména prokázání technických kvalifikačních předpokladů (např. seznam nejvýznamnějších stavebních prací, seznam techniků apod.) Tato skutečnost vyplývá i z výše uvedeného grafu náklady na doklady vynaložené nad rámec tvoří u prokazování výpisem z větší část celkových nákladů na prokazování (78%). Strana: 16

17 Obr. 20: Porovnání průměrného počtu stran výpisu z a certifikátu Průměrný počet stran výpisu z /certifikátu SCD ) Certifikát využívají jen velcí dodavatelé. Výpis z využívají velcí i malí zadavatelé. Poměr nabídek v nichž se daný způsob prokazování kvalifikace uplatnil či neuplatnil je v obou případech shodný. Obr. 21: Porovnání počtu zpracovávaných nabídek k veřejným zakázkám u dodavatelů zapsaných do a certifikovaných v rámci některého z (počet za rok) Počet zpracovávaných nabídek k veřejným zakázkám za rok Průměrný počet VZ průměrný celkový počet VZ: % 79% průměrný celkový počet VZ: 42 21% 79% 0% počet nabídek bez výpisu /certifikátu 100% počet nabídek s výpisem s /certifikátem Strana: 17

18 Obr. 22: Porovnání finančního objemu veřejných zakázek, ke kterým byla nabídka podána dodavatelem zapsaným v či dodavatelem certifikovaným v rámci některého z (Kč za rok) Finanční objem veřejných zakázek za rok Průměrný fin. objem VZ průměrný celkový objem VZ: ,7 mil. Kč 11% 89% průměrný celkový objem VZ: 2 439,9 mil. Kč 6% 94% 0% objem VZ - nabídka podána bez výpisu z 100% /certifikátu objem VZ - nabídka podána s výpisem z /certifikátem 4) Oba způsoby jsou uplatňovány zejména u veřejných zakázek. Ve větší míře se u privátních zakázek uplatňuje certifikát (22%). Obr. 23: Porovnání počtu zpracovávaných nabídek k privátním zakázkám u dodavatelů zapsaných do a certifikovaných v rámci některého z (počet za rok) Počet zpracovávaných nabídek k privátním zakázkám za rok Průměrný počet VZ průměrný celkový počet VZ: % 22% průměrný celkový počet VZ: % 6% 0% počet nabídek bez výpisu z /certifikátu 100% počet nabídek s výpisem z /certifikátem Strana: 18

19 Obr. 24: Porovnání finančního objemu privátních zakázek, ke kterým byla nabídka podána dodavatelem zapsaným v či dodavatelem certifikovaným v rámci (Kč za rok) Finanční objem privátních zakázek za rok Průměrný fin. objem VZ průměrný celkový objem VZ: 6 737,1 mil. Kč 91% 9% průměrný celkový objem VZ: 2 089,3 mil. Kč 88% 12% 0% 100% objem VZ - nabídka podána bez výpisu z /certifikátu objem VZ - nabídka podána s výpisem z /certifikátem 4) Certifikát je uplatňován zejména u VZ na stavební práce (79 %). Výpis z zejména u VZ na služby (42%). Obr. 25: Porovnání poměru jednotlivých druhů VZ, u kterých je prokazováno splnění kvalifikace výpisem z či certifikátem Druh VZ, u kterých je prokazováno splnění kvalifikace výpisem z či certifikátem 79% 5% 16% 37% 22% 42% 0% 100% stavební práce dodávky služby Strana: 19

20 5. Shrnutí hlavních závěrů a doporučení pro další postup v oblasti a Z průběhu a výsledků šetření vyplývají tyto závěry a doporučení: 1. Výsledky šetření lze považovat za velmi reprezentativní. Je to díky velikosti výběrového souboru (výběrový soubor odpovídal cílové skupině) a vysoké míře návratnosti dotazníků (29 %). Přestože primárně byly dotazníky distribuovány v listinné podobě, větší počet respondentů zaslalo dotazník v elektronické podobě (58 %). V případě realizace obdobného šetření v dalších letech bude vhodnější zvolit pouze elektronickou formu dotazníků. 2. Z výsledků šetření vyplývá řada podnětů na změnu současné legislativní úpravy. Jedná se zejména o tyto podněty: Zadavatelé by měly mít povinnost uznávat výpis z i certifikát v plném rozsahu. Větší část zadavatelů v současnosti vyžaduje s výpisem z /certifikátem i vybrané úředně ověřené doklady, které jsou již ve výpisu z /certifikátu obsaženy (41% zadavatelů u výpisu z, 67% zadavatelů u certifikátu). V této souvislosti doporučujeme vypuštění 127 odst. 3 zákona č.137/2006 Sb. Výpis z by měl být rozšířen o nejvíce žádané dokumenty, které jsou nyní mimo jeho rámec Certifikáty jakosti a Osvědčení NBÚ (technické kvalifikační předpoklady), pojistná smlouva či jiný doklad o pojištění (ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady). Subdodavatel by měl mít možnost rovněž využít výpis z /certifikát (pokud tuto možnost má v dané zakázce dodavatel) Prokazování výpisem z je pro dodavatele výrazně levnější než prokazování certifikátem. Přesto by bylo vhodné zachovat do budoucna oba dva systémy prokazování. Důvodem je jejich vzájemná komplementarita. Certifikát je určen zejména pro velké stavební dodavatele a pokrývá větší škálu kvalifikačních předpokladů. Výpis z je určen pro všechny a měl by pokrývat především základní kvalifikační předpoklady. 4 Tato skutečnost vyplynula z připomínek respondentů, které byly v dotazníkách uvedeny mimo rámec stanovených otázek. Strana: 20

21 Příloha č. 1 Dotazník Strana: 21

22 Příloha č. 2 Průvodní dopis Strana: 22