Havárie a ekologická újma na vodách. Právní aspekty problematiky

Transkript

1 Havárie a ekologická újma na vodách Právní aspekty problematiky Hradec Králové

2 Havárie Vymezení pojmu podle vodního zákona a judikatury I. Typy havárií II. Havárie jako stav III. Havárie jako příčina závadného stavu/ekologické újmy IV. Shrnutí

3 Havárie vymezení pojmu 40 vodního zákona (1) Havárií je mimořádné závažné zhoršení nebo mimořádné závažné ohrožení jakosti X EÚ povrchových nebo podzemních vod. (2) Za havárii se vždy považují případy závažného zhoršení nebo mimořádného ohrožení jakosti povrchových nebo podzemních vod ropnými látkami, zvlášť nebezpečnými látkami, popřípadě radioaktivními zářiči a radioaktivními odpady, nebo dojde-li ke zhoršení nebo ohrožení jakosti povrchových nebo podzemních vod v chráněných oblastech přirozené akumulace vod nebo v ochranných pásmech vodních zdrojů. (3) Dále se za havárii považují případy technických poruch a závad zařízení k zachycování, skladování, dopravě a odkládání látek uvedených v odstavci 2, pokud takovému vniknutí předcházejí.

4 Havárie vymezení pojmu Typy havárií podle 40 odst. 1 VZ (havárie jako stav ) 1. havárie ohrožovací (mimořádné závažné ohrožení jakosti vod) nedojde k úniku závadné látky či odpadní vody přímo do povrchových nebo podzemních vod, ale pouze do prostředí s těmito vodami souvisejícího (typicky do horninového prostředí). Posouzení, zda je takový únik havárií, záleží na: závažnosti ohrožení musí se jednat buď o mimořádné závažné ohrožení (jakýmikoli látkami) nebo mimořádné ohrožení látkami podle 40 odst. 2; závažnost se odvíjí zejména od množství uniklé látky místě, kde k ohrožení dojde havárií je jakékoli ohrožení vod v chráněné oblasti přirozené akumulace vod nebo v ochranných pásmech vodních zdrojů, důvodu úniku - za havárii se považují případy technických poruch a závad zařízení podle 40 odst. 3, pokud takovému vniknutí (do prostředí s vodami souvisejícího) předcházejí

5 Havárie vymezení pojmu Typy havárií podle 40 odst. 1 VZ (havárie jako stav ) 2. havárie poškozovací (mimořádné závažné zhoršení jakosti vod) dojde k úniku závadné látky či odpadní vody přímo do povrchových nebo podzemních vod. Posouzení, zda je takový únik havárií, záleží na: závažnosti zhoršení jakosti vod musí se jednat buď o mimořádné závažné zhoršení jakosti povrchových nebo podzemních vod (jakýmikoli látkami), nebo závažné zhoršení jakosti vod v důsledku úniku látek podle 40 odst. 2, závažnost se odvíjí zejména od množství uniklé látky místě, kde ke zhoršení jakosti vod dojde havárií je jakékoli zhoršení vod v chráněné oblasti přirozené akumulace vod nebo v ochranných pásmech vodních zdrojů, důvodu zhoršení jakosti vod - za havárii se považují vždy případy technických poruch a závad zařízení podle 40 odst. 3, pokud předcházejí úniku látek podle odst. 2 do povrchových nebo podzemních vod, u havárie na podzemních vodách je třeba vycházet též z hydrogeologického hodnocení kolektoru s podzemním vodami.

6 Havárie vymezení pojmu Judikatura Rozsudek Nejvyššího správního soud 6 As 11/ Havárie X nedovolené vypouštění odpadních vod Havárii jako stav nelze zaměňovat za nedovolené vypouštění vod, v jehož důsledku k havárii došlo Neudržováním vodního díla (stavby k čištění odpadních vod před jejich vypouštěním do kanalizace) došlo k nedovolenému vypouštění odpadních vod, pročež byl ohrožen zájem na ochraně čistoty podzemních vod Havárie jako příčina stavu 42 Opatření k nápravě (1) K odstranění následků nedovoleného vypouštění odpadních vod, nedovoleného nakládání se závadnými látkami nebo havárií (dále jen "závadný stav") uloží vodoprávní úřad nebo Česká inspekce životního prostředí tomu, kdo porušil povinnost k ochraně povrchových nebo podzemních vod (dále jen "původce"), povinnost provést opatření k nápravě závadného stavu Proč se stěžovatel snažil o překvalifikování skutku?

7 Havárie shrnutí Havárií je Mimořádná (neplánovaná/náhlá) závažná krátkodobá (okamžitá) nepříznivá změna nebo ohrožení jakosti vod, která může vést - být příčinou - vzniku závadného stavu ( 42 odst. 1 VZ) + vždy případy podle 40 odst. 2 a 3 VZ Může být havárie příčinnou ekologické újmy?

8 Ekologická újma Vymezení pojmu podle zákona o předcházení ekologické újmě a její nápravě (ZEU) I. Vymezení pojmu II. závažný účinek možná kritéria posuzování III. Modelové (teoretické) příklady EÚ IV. Obecné shrnutí

9 Ekologická újma vymezení pojmu 2 písm. a) ZEU Ekologickou újmou se rozumí nepříznivá měřitelná změna přírodního zdroje nebo měřitelné zhoršení jeho funkcí, která se může projevit přímo nebo nepřímo; jedná se o změnu na 2. podzemních nebo povrchových vodách včetně přírodních léčivých zdrojů a zdrojů přírodních minerálních vod5), která má závažný nepříznivý účinek na ekologický, chemický nebo množstevní stav vody nebo na její ekologický potenciál, s výjimkou nepříznivých účinků v případech stanovených podle 23a odst. 4 a 7 vodního zákona

10 Ekologická újma vymezení Ekologickou újmou je závažná nepříznivá měřitelná změna nebo zhoršení (stavu) přírodního zdroje nebo jeho funkcí, resp. o ekologického, chemického nebo množstevního stavu vody nebo jejího ekologického potenciálu X jakost u havárie stav vzniklý v důsledku provozní činnosti uvedené v příloze č. 1 ZEU!!! ohrožovací havárie nemůže vést ke vzniku, ale maximálně k hrozbě vzniku EÚ vždy je nutno postupovat podle 41 odst. 1 VZ (srov. též 21 odst. 4 ZEU) postup při nápravě EÚ na vodách nemusí být vždy bezprostředně spojena s postupem podle VZ, i když pravděpodobně bude (srov. 8 ZEU) Závažné ohrožení či zhoršení jakosti nedošlo k návratu do původního stavu Ne - provozní činnost? Ano/Ne závažnost??? 42 VZ/ZEU

11 Ekologická újma závažný účinek Možná hlediska posuzování EÚ Výklad ČIŽP: událost nikoliv lokálního rázu například silné ovlivnění delší části toku, širší rozsah znečištění nebo hrozba většího rozšíření znečištění podzemních vod, účinek události, resp. odstraňování jejích následků má dlouhodobější charakter, a to při současném zachování nezanedbatelné závažnosti přetrvávající účinků (ekologickou újmou není událost, jejíž následky jsou krátkodobé, resp. jejíž následky by přirozenými přírodními procesy v krátké době (v řádu dnů) samovolně vymizely; tj. k odstranění následků nepostačily bezprostřední opatření provedená podle 41 dost. 1 VZ a přirozené procesy! původní kvalita a ekologická hodnota recipientu/lokality při posuzování závažnosti nepříznivého účinku je třeba vycházet též z původní (obvyklé) kvality recipientu/zdroje a jeho ekologického významu; lze vyjít z hodnocení rizik zpracovaného provozovatelem, monitoringu vod, stanovisek odborných subjektů (ČHMÚ, VUV, Povodí, hydrogeologické posudky lze vyjít například z vyjádření přikládaným v dané lokalitě k povolením k nakládání s vodami).

12 Ekologická újma příklady a shrnutí Možné (teoretické)příklady EÚ znečištění vodního toku s dopadem na vodní a příbřežní organismy, vyhubení zvláště chráněného druhu významné znečištění podzemních vod, které jsou využívány pro zásobování pitnou vodou, ohrožení jejich funkce, např. důsledek úniku ZL při spáchání trestného činu podle 294a TZ Obecné shrnutí EÚ vždy spočívá v reálném zhoršení zdroje/funkce a netýká se jen jakosti vzniká vždy v důsledku provozní činnosti uvedené v příloze č. 1 ZEU blíží se závadnému stavu ve smyslu 42 odst. 1 VZ, liší se však intenzitou změny/zhoršení stavu

13 Havárie a ekologická újma Vzájemné souvislosti I. Subjekt aneb původce havárie/závadného stavu /ekologické újmy I. Provozní činnosti z hlediska možného vzniku (hrozby vzniku) EÚ a havárie II. Příčinná souvislost a objektivní odpovědnost (otázka provozního místa )

14 Vzájemné souvislosti havárie a ekologické újmy na vodách Kdo může být původcem havárie/závadného stavu ve smyslu vodního zákona? původce havárie ( 41 odst. 1 VZ) Každý - PO, podnikající FO, FO - kdo způsobil havárii Původce havárie má v 41 vodního zákona stanoveny povinnosti bezprostředně související s havárií povinnost činit bezprostřední opatření k odstraňování příčin a následků havárie, povinnost havárii neprodleně ohlásit, povinnost spolupracovat se správními orgány při odstraňování příčin a následků havárie a povinnost poskytnout potřebné údaje. Výklad MŽP: Dojde-li k dopravní nehodě, je třeba za původce havárie považovat řidiče vozidla, který dopravní nehodu způsobil, popřípadě právnickou osobu, za kterou řidič jednal, došlo-li k nehodě v souvislosti s plněním pracovních povinností. Dotazy

15 Vzájemné souvislosti havárie a ekologické újmy na vodách původce závadného stavu ( 42 odst. 1 VZ) osoba PO, FO podnikající, FO - které lze uložit povinnost provést opatření k odstranění následků 1. havárie, 2. nedovoleného vypouštění OV, 3. nedovoleného nakládání se ZL X EÚ (provozní činnost podle přílohy 1) závadný stav musel vzniknout v důsledku nedovolené činnosti, původce musel porušit zákonem či správním aktem stanovenou povinnost k ochraně povrchových nebo podzemních vod X EÚ Výklad MŽP: Nebude-li prokázáno porušení povinností stanovených vodním zákonem, nelze opatření k nápravě podle 42 odst. 1 vodního zákona uložit. Pak by - v krajním případě - připadalo v úvahu i zabezpečení nezbytných opatření k nápravě příslušným vodoprávním úřadem podle 42 odst. 4 vodního zákona.

16 Vzájemné souvislosti havárie a ekologické újmy na vodách Kdo může být původcem ekologické újmy na vodách? provozovatel provozní činnosti uvedené v příloze č. 1 ZEU PO nebo podnikající FO [viz definice provozní činnosti 2 písm. h) ZEU] bez ohledu na zavinění a porušení či neporušení zákonem či správním aktem stanovených povinností objektivní odpovědnost; tzv. odpovědnost za výsledek Výklad MŽP: Provozovatelem ve smyslu ZEU je právnická nebo fyzická osoba vykonávající v rámci své hospodářské činnosti, obchodu či podnikání provozní činnost uvedenou v příloze č. 1 ZEU (srov. také výjimku uvedenou v 5 odst. 1 ZEU!), bez ohledu na její soukromou či veřejnou povahu nebo na její ziskový či neziskový charakter. S ohledem na definici provozní činnosti a její výslovné vazby na hospodářskou, podnikatelskou či obchodní činnost subjektu, jsou z podstaty věci vyloučeny z režimu ZEU fyzické osoby nepodnikající.

17 Vzájemné souvislosti havárie a ekologické újmy na vodách Shrnutí původce havárie : FO, podnikající FO, PO, která má povinnosti podle 41 VZ; popř. provést povinnost podle 6 a 7 ZEU viz dále původce závadného stavu : FO, podnikající FO, PO, která porušila povinnosti v ochraně povrchových nebo podzemních vod, a v důsledku vzniklé havárie, nedovoleného vypouštění OV nebo nedovoleného nakládání se ZL vznikl závadný stav původce ekologické újmy: PO nebo podnikající FO, která je provozovatelem činnosti podle přílohy 1 ZEU, v důsledku kterého (bez ohledu na zavinění) došlo ke vzniku nebo hrozbě vzniku ekologické újmy

18 Vzájemné souvislosti havárie a ekologické újmy na vodách U kterých provozních činností uvedených v příloze č. 1 ZEU lze reálně předpokládat možnost vzniku ekologické újmy na vodách? A havárie podle vodního zákona? 1. provozování zařízení podléhající vydání integrovaného povolení - znečištění Ano/Ano 2. provozování zařízení k využívání, odstraňování, sběru nebo výkupu odpadů podléhajících souhlasu skládkové vody, technická závada Ano/Ano 3. vypouštění odpadních vod do vod povrchových nebo podzemních podléhajících povolení znečištění Ano/Ano X finančním zajištěním pro případ vzniku EÚ je povinen disponovat jen provozovatel, který vypouští OV se ZNZL a NZL! ( 14 odst. 3 ZEU) 4. (sanační) čerpání znečištěných podzemních vod a jejich následné odvádění do vod povrchových nebo podzemních podléhající povolení znečištění Ano/Ano 5. odběr povrchových vod podléhající povolení Ano/Ne 6. odběr podzemních vod podléhajících povolení Ano?/Ne (újma na ŽP) X chybějící množstevní limity, cílená činnost ovlivnění kvantitativní stavu nepravděpodobné 7. čerpání povrchových nebo podzemních vod a jejich následné vypouštění do těchto vod za účelem získání tepelné energie znečištění Ano/Ne? 8. vzdouvání nebo akumulace povrchových vod NE/Ne (újma na ŽP) 9. zacházení se závadnými látkami znečištění Ano/Ano

19 Vzájemné souvislosti havárie a ekologické újmy na vodách 10. nakládání s nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky, přípravky na ochranu rostlin nebo biocidními přípravky znečištění Ano/Ano Výklad MŽP: Pokud lze některou provozní činnost podřadit souběžně pod č. 9 i 10 (jde současně o závadnou látku podle vodního zákona i nebezpečnou chemickou látku dle chemického zákona), provádí se pouze 1 hodnocení rizik dle volby provozovatele. Pokud se hodnotí provozní činnost č. 9, pak se zpracovává ZHR pouze ve vztahu k těm místům (skladům, prodejnám), ke kterým má provozovatel schválený havarijní plán dle 39 odst. 2 vodního zákona. Pakliže takový havarijní plán prodejna zpracovaný nemá (což bude podle dostupných informací z VPÚ většina) není třeba zpracovávat ZHR (natož pak PHR). 11. přeprava nebezpečných chemických látek a nebezpečných chemických přípravků potrubím nebo v železniční, silniční, vodní vnitrozemské, letecké nebo námořní dopravě znečištění Ano/Ano Výklad MŽP: V souladu s 3 odst. 3 nařízení vlády č. 295/2011 Sb., o způsobu hodnocení rizik ekologické újmy a bližších podmínkách finančního zajištění, se u provozních činností č. 11 a č. 13 (přeprava nebezpečných chemických látek a přeshraniční přeprava odpadů) provádí hodnocení rizik pro objekty a zařízení určené pro dočasné skladování nebo nakládku a vykládku během přepravy, které má provozovatel ve vlastnictví nebo nájmu. Tyto objekty a zařízení se tak stávají místem provozní činnosti a hodnocení provádí provozovatel, který je zároveň vlastníkem či nájemcem, těchto objektů a zařízení.

20 Vzájemné souvislosti havárie a ekologické újmy na vodách 12. nakládání s GMO a genetickými produkty NE/Ne 13. přeshraniční přeprava odpadů do České republiky, z České republiky a přes Českou republiku znečištění Ano/Ano 14. provozování stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší NE/Ne 1.září - účinnost nového zákona o ovzduší č. 201/2012 Sb. kategorie zdrojů viz příloha č nakládání s těžebním odpadem - dtto provozní činnosti č. 2 Shrnutí Otázka postupu podle VZ nebo ZEU přichází do úvahy jen u těch provozních činností, kterými lze reálně EÚ nebo havárii na vodách způsobit.

21 Vzájemné souvislosti havárie a ekologické újmy na vodách příčinná souvislost mezi provozní činností a EÚ rozsudek ESD ze dne Směrnice ELD nebrání takové vnitrostátní úpravě, která dovoluje příslušnému orgánu, aby stanovil domněnku příčinné souvislosti mezi provozovatelem a zjištěným znečištěním, včetně případu difúzního znečištění, z toho důvodu, že se jejich zařízení nacházejí v blízkosti znečištěné oblasti. Nicméně podle zásady znečišťovatel platí musí tento orgán pro účely stanovení takové domněnky disponovat věrohodnými důkazy jako například skutečnost, že se zjištěné znečištění vyskytuje v blízkosti zařízení provozovatele, nebo shoda mezi zjištěnými znečišťujícími látkami a složkami používanými uvedeným provozovatelem v rámci jeho činnosti Viz hodnocení rizik pro konkrétní provozní místo Příslušný orgán je povinen podle vnitrostátních pravidel o dokazování prokázat příčinnou souvislost mezi činnostmi provozovatelů na něž se vztahují nápravná opatření a tímto znečištěním.

22 Vzájemné souvislosti havárie a ekologické újmy na vodách objektivní odpovědnost Příslušný orgán není povinen prokázat zaviněné jednání ať už úmyslné, či nedbalostní, zejména pak úmysl způsobit škodlivý následek ze strany provozovatelů, jejichž činnosti jsou považovány za příčinu škod na životním prostředí možnost liberace poukazem na události nebo činnosti, na které se zákon nevztahuje ( 1 dost. 3 ZEU) Poznámka: Pozor na účinnost ZEU! zákon se vztahuje jen na EÚ způsobenou po 17. srpnu 2008 (vč.)! Povinnost finančního zajištění (a provedení hodnocení rizik) - 14 ZEU musí být splněna nejpozději k 1. lednu 2013!

23 Modelové příklady a otázky Firma Pigment, s.r.o. vyrábí od roku 1991 barviva. Disponuje integrovaným povolením. Jedná se o provozovatele ve smyslu 2 písm. i) ZEU? Jakou provozní činnost podle přílohy č. 1 ZEU vykonává? Kolik hodnocení rizik podle NV 295/2011 Sb. bude zpracovávat? Komu bude hlásit případnou havárii? Stavební firma Pozdě ale přece, s.r.o. staví dům v Břeclavi. Jedná se o provozovatele ve smyslu 2 písm. i) ZEU? Proč ano/ne? Během výroby došlo v měsíci červnu 2008 v areálu firmy Pigment k únikům nebezpečných látek do podzemních vod, došlo k poškození vegetace, vyhubení jednoho zvláště chráněného druhu a úhynu ryb. Jedná se o havárii? Jedná se o EÚ na vodách? Jaký procesní postup lze zvolit? Během výroby došlo v měsíci červnu 2012 v areálu firmy Pigment k četným únikům nebezpečných látek do povrchových i podzemních vod. Zasaženo bylo 2 km toku, došlo k úhynu ryb a poškození vegetace. Jedná se o havárii? Jedná se o EÚ na vodách? Jaký bude postup?

24 Děkuji za pozornost Vodní zákon Zákon o předcházení ekologické újmě Havárie Ekologická újma Veronika.Vytejckova@mzp.cz, odbor legislativní MŽP