Zpráva o činnosti Městské policie Hradec Králové v roce 2016

Transkript

1 1

2 Zpráva o činnosti Městské policie Hradec Králové v roce 2016 Zpráva o činnosti Městské policie Hradec Králové (dále MPHK) podává informaci o vývoji v oblasti veřejného pořádku, kriminality a dopravy v roce 2016, o podílu Městské policie Hradec Králové na zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku, vnímání pocitu bezpečí občanů města a realizovaných opatřeních směřujících ke zvýšení pocitu bezpečí občanů města. Městská policie Hradec Králové jako orgán města zabezpečovala v roce 2016 místní záležitosti veřejného pořádku v rámci působnosti města Hradec Králové a na základě uzavřených veřejnoprávních smluv plnila stanovené úkoly na katastrálním území obcí Předměřice nad Labem, Černilov a Běleč nad Orlicí. Rozsah činností byl vykonáván v souladu se zákonem č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů, a to zejména v těchto základních oblastech ( 2): přispívala k ochraně a bezpečnosti osob a majetku; dohlížela nad dodržováním pravidel občanského soužití; dohlížela na dodržování obecně závazných vyhlášek a nařízení obce; podílela se v rozsahu stanoveném tímto nebo zvláštním zákonem na dohledu na bezpečnost a plynulost provozu na pozemních komunikacích; podílela se na dodržování právních předpisů o ochraně veřejného pořádku a v rozsahu svých povinností a oprávnění stanovených tímto nebo zvláštním zákonem činila opatření k jeho obnovení; podílela se na prevenci kriminality v obci; prováděla dohled nad dodržováním čistoty na veřejných prostranstvích v obci; odhalovala přestupky a jiné správní delikty, jejichž projednávání je v působnosti obce; přispívala v rozsahu stanoveném tímto nebo jiným zákonem k bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích; upozorňovala fyzické a právnické osoby na porušování obecně závazných předpisů a činila opatření k nápravě. 2

3 Dalšími právními normami, kterými se řídila činnost městské policie, byl zejména zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích, zákon č. 379/2000 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami způsobenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami, ve znění pozdějších předpisů. Při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku a dopravy plnili strážníci městské policie další dílčí úkoly: zajišťovali stálou službu pro příjem tísňového volání na linku 156; zabezpečovali společenské, kulturní a sportovní akce; v rámci projektu Bezpečná cesta do školy vykonávali ranní dohled nad vybranými přechody pro chodce u škol; asistenti prevence kriminality se účastnili bezpečnostních opatření ve školách a v okolí vybraných škol podíleli se na ochraně mladistvých před alkoholismem a narkomanií; odchytávali na žádost občanů volně se pohybující živočichy, především psy, kočky a plazy; prováděli preventivní kontroly chatových oblastí, okolí vodních ploch a městských lesů; doručovali písemnosti dle správního řádu a trestního řádu; zabezpečovali stanovené úkoly v souladu s usnesením Bezpečnostní rady města; vyhledávali komunikační závady a činili opatření k jejich odstranění; zpracovávali návrhy na změny dopravních systémů a dopravního značení; zajišťovali požadovanou respektovanost integrovaného systému parkování; v areálu dopravního hřiště prováděli dopravní výchovu dětí předškolního a školního věku; v součinnosti s lesní stráží dohlíželi nad dodržováním ustanovení Zákona o lesích v Městských lesích Hradec Králové; aktivně se účastnili komunitního plánování, vytváření koncepcí a naplňování strategie města v oblasti sociální a prorodinné politiky a prevence kriminality. Zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku v Hradci Králové bylo v roce 2016 nadále předmětem činnosti strážníků městské policie, a to za podmínek, kdy Policie ČR, respektive její Územní odbor Hradec Králové stále vykazoval ve srovnání s předcházejícími roky 3

4 personální podstav. Za uplynulý rok registroval 989 (1809 v roce 2015) trestných činů a (8549 v roce 2015). Pozn.: Do správy Územního odboru Hradec Králové náleží Statutární město Hradec Králové a města Nový Bydžov, Chlumec nad Cidlinou, Třebechovice pod Orebem, Smiřice, Nechanice se svými spádovými obcemi. Městská policie v roce 2016 pokračovala ve velmi dobré spolupráci s komisemi místních samospráv, které byly pro strážníky městské policie nejdůležitějším partnerem pro naplňování služby občanům města. V mnohých případech si byly oporou při řešení problémů v oblasti bezpečnosti, veřejného pořádku a dopravy. Náměty, připomínky a žádosti komisí místní samosprávy byly vnímány jako základní podklad pro činnost městské policie v daných lokalitách. Aktivní účast strážníků okrskářů a velitelů obvodů na jednáních komisí a promptní plnění jejich úkolů a námětů bylo v loňském roce vnímáno pozitivně a již jako standardní prvek vzájemné spolupráce. V rámci rozšiřování úspěšného projektu strážník okrskář byla takto zabezpečena městská část střed města-historické centrum. Dalším klíčovým momentem při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku v uplynulém roce bylo pokračování ve zkvalitňování spolupráce se složkami integrovaného záchranného systému (dále IZS), zejména s Policií ČR, a to i s jejími specializovanými útvary se Službou cizinecké Policie České republiky, Útvarem pro odhalování organizovaného zločinu služby kriminální policie a vyšetřování, Odborem služby pořádkové policie a Pohotovostní eskortní skupiny Krajského ředitelství policie Královéhradeckého kraje. Se Zdravotnickou záchrannou službou Královéhradeckého kraje (dále ZZS KK) pokračovala již dříve nastoupená oboustranně prospěšná činnost, jejímž pozitivním výsledkem byla dohoda o dalším proškolování strážníků lékaři ZZS KK nebo frekventanty Fakulty vojenského zdravotnictví v poskytování první pomoci. Pro zajištění včasnější první pomoci občanům byla městská policie zařazena do projektu first respondent. Standardně vysoká úroveň spolupráce s Hasičským záchranným sborem Královéhradeckého kraje a dobrovolnými hasiči se prokázala v mnoha oblastech. Další dílčí úkoly byly plněny společně s Oblastním inspektorátem práce pro Královéhradecký kraj při společných kontrolách restauračních zařízení a s Úřadem práce ČR při kontrolách heren a restauračních zařízení. 4

5 Spolupráce s většinou odborů magistrátu města lze hodnotit již několik let jako přínosnou. Zejména s odborem správním při řešení přestupků a správních deliktů, s odborem interního auditu a kontroly při řešení stížností a námětů občanů, s odborem životního prostředí při odhalování zakladatelů černých skládek, s odborem IT a vnitřních služeb při zabezpečování technického zázemí městské policie, s odborem živnostenským při společných kontrolách živnostenských provozoven, s odborem krizového řízení a odborem správy majetku města. Již standardně vysokou úroveň měla v uplynulém roce spolupráce s organizačním oddělením magistrátu při řešení problémů komisí místních samospráv nebo konkrétních občanů. V roce 2016 městská policie pokračovala v dalším zlepšení informovanosti občanů o práci a výsledcích činnosti městské policie, o jednotlivých událostech a stavu bezpečnosti ve městě prostřednictvím informačního zpravodaje Radnice. V případě informovanosti občanů prostřednictvím médií městská policie narážela na problémy spojenými s nejednoznačností výkladu Zákona na ochranu osobních údajů. Cíle a úkoly městské policie v roce 2016 Standardně hlavním cílem činnosti městské policie bylo další prohlubování důvěry občanů a zásadní ovlivnění jejich pocitu bezpečí ve městě. Znovu byl položen důraz na zvýšení účinnosti práce strážníků za použití přiměřené a účelné represe k prosazování zákonů, obecně závazných vyhlášek a norem občanského soužití. Přičemž k represi měli strážníci přistoupit až tehdy, pokud to situace umožňovala, ale až po využití všech prostředků preventivního charakteru, a bylo-li zřejmé, že pachatel se dopustil činu zcela vědomě, a nebo opakovaně. Dříve nastoupený trend, posunout hlavní těžiště činnosti strážníků do oblasti ochrany bezpečnosti osob a majetku a zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku na úkor dopravy, se vzhledem k vysokému počtu páchaných přestupků na úseku dopravy, a rovněž k obsahu oznámení, podařilo plnit jen částečně. Přesto je počet vyřešených přestupků v oblasti dopravy nadále v porovnání s přestupky v oblasti veřejného pořádku vysoký. 5

6 Zásadním kritériem hodnocení práce strážníků byl většinový názor občanů na jejich činnost a na kvalitu plnění úkolů při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku v celém rozsahu kompetencí městské policie. Stanovené cíle a úkoly většina strážníků městské policie v uplynulém roce splnila velmi dobře. Svoji práci se naučili vnímat prioritně jako jednu z forem služby pro občany a v tomto nastoupeném trendu v roce 2016 pokračovali. Z hodnocení většiny komisí místních samospráv vyplynulo, že s činností městské policie, s prací konkrétních strážníků, či velitelů obvodů, byli v roce 2016 velmi spokojeni. Za pozitivní hodnocení lze vnímat řadu došlých děkovných a pochvalných písemností od občanů města za konkrétní činy a dlouhodobější spolupráci. Někteří strážníci se v průběhu roku přímo podíleli na záchraně lidského života, zejména fundovaným poskytnutím první pomoci, nebo včasně uskutečněnou akcí při hledání dětí, seniorů nebo zdravotně postižených osob. Přes všechny pozitivní momenty v činnosti městské policie bránila dalšímu zefektivňování služby strážníků absence vhodně situovaného a vybaveného centrálního objektu městské policie. Praxe znovu potvrdila, především v rušných měsících, a to z hlediska veřejného pořádku a dopravy ve městě, že časové ztráty způsobené přejezdy mezi služebnami, menší přehled o hlídkách a složitá kontrola výkonu služby, jsou často klíčové pro spolehlivější a kvalitnější zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku. Opatření vedoucí k udržení provozních nákladů v únosné rozpočtové míře nemají za těchto podmínek očekávaný výsledný efekt. Redislokace dvou obvodů, dopravní skupiny a psovodů do objektu DELEN v Resslově ulici v roce 2010 lze považovat za provizorní a z hlediska optimalizace organizace a řízení hlídek městské policie mnoho neřeší. Z hlediska dodržování norem hygieny práce se situace strážníkům zlepšila rekonstrukcí administrativní částí objektu, která byla dokončena na počátku roku Přesto nadále chybí provozní návaznost zejména na operační pracoviště, sklad zbraní a výstroje a přestupkové oddělení. Převzetím dopravní výchovy dětí předškolního a školního věku získalo oddělení prevence kriminality městské policie odpovídající výukové a administrativní zázemí. 6

7 Výkon služby V roce 2016 se přímý výkon služby městské policie podřizoval požadavkům města a jeho občanům. V rámci zákonem daných kompetencí a kapacitních možností městská policie plnila svoji roli orgánu města předurčeného pro zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku jak činností preventivního charakteru, tak represí. Výchozími podklady pro plánování, organizaci a řízení přímého výkonu bylo vlastní vyhodnocení kriminality a trestního nápadu, pokyny vedení města, požadavky odborů magistrátu, plán společenských, kulturních a sportovních akcí, žádosti o součinnost Policie ČR, Oblastního inspektorátu bezpečnosti práce a odborů magistrátu, náměty a požadavky komisí místních samospráv a občanů. Další úkoly pro městskou policii vyplynuly z plánu krizového řízení jako ostatní složky IZS ve smyslu zákona č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému. Řada úkolů vyplynula ze spolupráce s Policií ČR, s jejími specializovanými útvary se Službou cizinecké policie České republiky a Útvarem pro odhalování organizovaného zločinu služby kriminální policie a vyšetřování a Celní správou České republiky. Dále ze spolupráce s Hasičským záchranným sborem, Zdravotnickou záchrannou službou a s městskými organizacemi. Dílčí úkoly plnila městská policie při doručování písemností dle správního a trestního řádu, při ostraze magistrátní budovy před agresivními návštěvníky a při prosazování integrovaného systému parkování. Velice důležitým momentem v činnosti městské policie bylo nastavení stále se zlepšujícího pracovního a kolegiálního prostředí s obvody a vedením Územního odboru Policie České republiky. Značný podíl na rozsahu plněných úkolů byl iniciován oznámením na linku 156, což se projevovalo jednak jako další prověření kapacitních možností městské policie, zejména operačního pracoviště, ale zároveň vyjadřovalo upevňující si pozici a důvěru městské policie u svých občanů. Graf č. 1 vyjadřuje pouze počet oznámení, která byla spojena s výjezdem minimálně jedné hlídky městské policie a nezahrnuje oznámení na jiná telefonní čísla a osobní oznámení. 7

8 Graf č. 1 Počet podnětů na linku Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Strážníci městské policie byli nadále vedeni k uvážlivému rozhodování v přestupkovém řízení, především při stanovení finančních postihů. Pro ucelenější a objektivnější posuzování činu přestupce mohli strážníci využívat on-line přístup do databáze přestupků a k jednotlivým verdiktům přistupovali diferencovaně. Souhrnné částky za jednotlivé roky vyjadřuje graf č. 2. Graf č. 2 Uložené pokuty za uvedené období Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové 8

9 Plánování, organizace a řízení výkonu služby probíhalo v rámci tří obvodů, které korespondují s obvody Policie ČR. Praxe potvrdila, že tato organizační shoda je dalším nezbytným předpokladem pro usnadnění vzájemné spolupráce. Významným faktorem pro organizaci, řízení a zejména přípravu strážníků byl značně se zvyšující počet použití donucovacích prostředků proti agresivním osobám nebo zadrženým pachatelům (graf č. 3). Značnou část bylo nutné omezit na svobodě. S těmito událostmi byly spojeny i útoky na strážníky jako veřejného činitele. Vzhledem k tomu, že tento trend se ještě v průběhu roku zvýraznil, byl k tomuto stavu přizpůsoben především výcvik v použití donucovacích prostředků. Všechny tyto okolnosti výkonu služby vedly ke zkvalitnění výcviku zejména v používání donucovacích prostředků a v taktice zákroku. Jako nutné opatření se projevilo zabývat se doplněním výstroje strážníků o bezpečnostní a ochranné prvky a urychlit pořízení spolehlivějšího radiosystému. Graf č. 3 Počet použití donucovacích prostředků Fyzický odpor osoby Celkem Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Početní stav obvodů Městské policie Hradec Králové korespondoval úrovní kriminality v jednotlivých lokalitách města. Nejproblémovější částí města, jak ve dne, tak v nočních hodinách, z hlediska množství zjištěných přestupků a počtu oznámení na linku 156, byla: Riegrovo náměstí, okolí budovy ČD, autobusový terminál, střed města historická část, 9

10 městská část Pouchov, Věkoše okolí nákupních center. Zejména některá restaurační zařízení s nočním provozem byla pro svá okolí zátěží hlukem a osobami pod vlivem alkoholu. Z celkového počtu událostí bylo v průběhu roku událostí kvalifikováno jako přestupkové jednání. Z tohoto počtu bylo strážníky řešeno přestupků domluvou, přestupků blokovou pokutou a přestupků blokovou pokutou na místě neuhrazenou. Dalších 41 přestupků bylo předáno Policii ČR k dořešení, 805 správním orgánům a 668 přestupků bylo řešeno v souvislosti s odvozem psů do městského útulku. Celkem 495 přestupků bylo k v řízení nebo v prekluzi. Z celkového množství přestupků se podařilo přestupků vyřešit strážníky přímo na místě nebo následně na přestupkovém oddělení městské policie. Ze souhrnných údajů vyplývá, že objasněnost přestupků je stále na vysoké úrovni. Trvalou snahou městské policie je co největší počet přestupkového jednání vyřešit přímo na místě, a tím dále nezatěžovat přestupkové oddělení městské policie a ostatní správní orgány, což by mohlo být spojeno i s jejich personálním rozšiřováním. V grafu č. 4 je uvedeno porovnání jednotlivých městských policií statutárních měst v ČR. Graf č. 4 Porovnání způsobu řečení přestupků 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Řešeno blokově (%) Řešeno oznámením přestupku (%) 2,9 3,7 5,8 7,3 14,2 15,8 17,4 17,6 18,8 20,0 20,4 20,6 21,3 22,1 22,5 23,8 28,5 28,7 28,7 32,7 33,7 35,5 35,6 39,2 54,1 76,3 97,1 96,3 94,2 92,7 85,8 84,2 82,6 82,4 81,2 80,0 79,6 79,4 78,7 77,9 77,5 76,2 71,5 71,3 71,3 67,3 66,3 64,5 64,4 60,8 45,9 23,7 Zdroj: Souhrnná statistika Kolegia ředitelů městských policií statutárních měst 10

11 Graf č. 5 Neoprávněné ukládání odpadů 9 Neopr. zábor veř. prostranství 633 Rozdělení přestupků - veřejný pořádek Narušení občanského soužití 24 Proti majetku 213 Ostatní 18 Alkohol a jiné toxikomanie 172 Znečištění veř. prostranství 158 Vzbuzení veř. pohoršení 16 Porušení vyhlášek města 1464 Rušení nočního klidu 32 Neupos. výzvy úřední osoby 46 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Graf č. 6 Rozdělení přestupků v dopravě Překročení rychlosti 811 Jízda na červenou 49 Neuhrazení parkovného 2808 Vyhrazené parkování 2135 Ostatní dopr. přestupky /porušení zákazů vjezdu, stání, zastavení atp./ Přestupky chodců a cyklistů 1319 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové 11

12 Největší podíl ze zjištěných a řešených přestupků tvoří přestupky v oblasti dopravy, a to především zakázaným způsobem parkování vozidla, průjezdy křižovatkami a přechody pro chodce na červené světlo a překračováním rychlosti vozidla (graf č. 6). Ostatních přestupků, jedná se převážně o přestupky proti veřejnému pořádku, bylo v roce 2016 řešeno (graf č. 5). Přes dílčí kapacitní problémy městské policie bylo možné hodnotit stav ve veřejném pořádku za stabilizovaný, pokud ve městě nedocházelo k souběhu událostí nebo se do pouliční kriminality nezapojil větší počet pachatelů. Vzhledem ke značnému odčerpávání strážníků výjezdy spojenými s oznámeními na linku 156 nezbývala často potřebná kapacita strážníků pro preventivní charakter činnosti hlídkové a pořádkové služby běžnou pochůzkovou činností. Struktura přestupků vyřešených strážníky městské policie koresponduje s množstvím přestupků v jednotlivých kategoriích ve městě spáchaných, realistickými možnostmi jednotlivá přestupková řízení ukončit a individuálními schopnostmi strážníků přestupky dořešit. Proto většinu z celkového počtu zjištěných a řešených přestupků strážníky městské policie tvoří přestupky v dopravě. Již osmým rokem zaznamenala městská policie významný posun v ovlivňování veřejného pořádku v oblasti provozování předzahrádek. Osvědčil se nastavený systém povolování předzahrádek, stanovení doby provozu a uvedení odpovědných osob, spolu s permanentním dohledem strážníků městské policie. Stížnosti občanů, především v souvislosti s hlukem z předzahrádek, se minimalizovaly. V roce 2016 bylo zaznamenáno 116 stížností na provoz předzahrádek a u žádné stížnosti se nejednalo o závažná porušení obecně závazných právních předpisů. Městská policie dále zajišťovala předávání informací dopravně správním orgánům v rámci celé ČR ve věci evidencí bodů za příslušná protiprávní jednání zjištěných strážníky naší městské policie. V této souvislosti bylo předáno 937 hlášení o přestupcích v dopravě zařazených do bodového systému, kdy došlo k překročení maximálně povolené rychlosti. K poklesu množství předávaných přestupků došlo vyjmutím přestupku porušení zákazu vjezdu z bodového systému. V uplynulém roce 2016 byl nařízen a dokončen odtah v 441 případech. Jednalo se především o vozidla tvořící překážky v silničním provozu, neoprávněně stojící na vyhrazených místech 12

13 nebo místech pro invalidy (graf č. 7). Meziroční pokles odtahů byl způsoben zejména značnou poruchovostí odtahového vozidla ISP a.s. Graf č. 7 Počet nařízených odtahů za uvedená období Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Počet technických prostředků k zabránění odjezdu vozidla nasazených samostatně městskou policií za rok 2016 je (mimo zónu ISP) a v zóně integrovaného systému parkování (dále ISP) bylo dále nasazeno blokovacích zařízení (graf č. 8). Další praktický krok byl učiněn při řešení dopravních přestupků, kdy řidič neuhradí parkovné na parkovišti s parkovacím automatem. Veškeré zjištěné přestupky jsou řešeny přímo na místě a k předání správnímu orgánu dochází pouze v případech, kdy podezřelá osoba svoje protiprávní jednání neuznává. Graf č. 8 Užití blokovacích zařízení Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové 13

14 Problematika autovraků je občany města především v souvislosti se zavedením ISP velmi sledována. Komise místní samosprávy, ale i samotní občané, upozorňovali městskou policii na jakékoliv déle stojící vozidlo i s nepatrnými znaky autovraku. Podezření se potvrdila zejména mimo zóny ISP, a to ve 102 případech. Ve spolupráci s odbory samosprávních činností a životního prostředí došlo k jejich odstranění, pokud tak neučinil samotný majitel (graf č. 9). Graf č. 9 Počty zjištěných vraků Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Za rok 2016 městská policie registrovala zvýšený počet odvozů toulavých zvířat (především psů) do městského útulku, přestože strážníci vycvičeni pro odchyt využívali přístupu do registru psů a předávali odchyceného psa přímo jeho majiteli. Větším problémem se projevoval zvýšený výskyt toulavých koček, ptáků, plazů a jiných zvířat. Vybudovaný tzv. depozit koček mladších 6 měsíců v areálu letiště se ukázal jako praktické řešení, které ukončilo patovou situaci s odchycenými zvířaty pro strážníky (graf č. 10). V rámci městské policie odchyt zabezpečovalo během roku strážníků odchytové služby vycvičených ve Veterinární a farmaceutické univerzitě Brno a vybavených atestovanými odchytovými a ochrannými pomůckami a speciálním vozidlem. 14

15 Graf č. 10 Odvozy toulavých zvířat Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Trestné činy Obecní a městské policie nedisponují kompetencemi při vyšetřování trestných činů. Osoby podezřelé ze spáchání trestného činu strážníci městské policie zadrží, popřípadě omezí na svobodě, událost zadokumentují a předávají k dořešení Policii ČR. V roce 2016 ze 74 zjištěných podezření ze spáchání trestného činu bylo strážníky omezeno na svobodě a předáno Policii ČR 51 podezřelých osob (graf č. 11) a 34 osob v pátrání - hledané a pohřešované. Graf č. 11 Počet zjištěných podezření ze spáchání trestného činu Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové 15

16 Personální oblast V průběhu roku 2016 ukončilo pracovní poměr 12 strážníků a další rozvázání pracovního poměru, po přihlédnutí k náborovým kampaním Policie ČR, MP Praha a Armády ČR, a atraktivnosti jejich nabídek, lze očekávat. Silným konkurentem na trhu práce se stala privátní sféra. Zcela jistě se podařilo v průběhu roku ovlivnit navýšením mezd rozhodování o setrvání u městské policie několika strážníků. Příjmy a benefity v soutěži na trhu práce byly a budou zásadními faktory při získávání kvalitních zaměstnanců. Výběrovým řízením a vysláním do základního kurzu k akreditovanému školicímu středisku byl personální stav doplněn zatím o 11 strážníků, aniž by bylo nutné slevit na původních požadavcích, a další výběrová řízení téměř nepřetržitě probíhají. Přesto, ve srovnání s rokem 2014, je personální stav mínus 7 strážníků. Graf č. 12 Struktura vzdělání strážníků v roce 2016 Vysokoškolské 9% Vyšší odborné 0% Střední bez maturity 0% Střední s maturitou 91% Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové K plnění dílčích úkolů byly v roce 2016 využíváni asistenti prevence kriminality financovaní v Ministerstvem vnitra ČR v rámci projektu prevence kriminality a bezpečnostní pracovníci dotovaní Úřadem práce Hradec Králové. První skupina je zaměřená na určité lokality a specifické občany, druhá byla přidělena k vybraným školám. Novela zákona o obecní policii na rozdíl od předcházející právní normy začala rozlišovat zaměstnance obecních a městských policií na strážníky, strážníky čekatele a další zaměstnance. Ryze administrativní, technické a obslužné profese nebylo nutné odborně připravovat a vystrojovat jako strážníky. 16

17 Trvalou snahou je stále početně minimalizovat kategorii další zaměstnanci kumulováním funkcí, a tak využít rozpočtu městské policie pro zajištění přímého výkonu služby v maximální možné míře. Graf č. 13 POČET CIVILNÍCH ZAMĚSTNANCŮ V % 36,5 23,5 24,4 22,2 17,5 18,2 18,6 13 1,7 1,8 3,8 5,7 6,9 7,4 7,9 12,2 10,0 10,1 10,1 10,1 10,8 10,9 13,0 13,3 13,4 13,9 8,8 Zdroj: Souhrnná statistika Kolegia ředitelů městských policií statutárních měst Pozn.: Městská policie Hradec Králové zahrnovala mezi tzv. civilní zaměstnance 2 manipulační pracovníky dohledových hlídek integrovaného systému parkování a 8 asistentů prevence kriminality Prevence kriminality Oddělení prevence kriminality má v organizační struktuře Městské policie Hradec Králové své pevné zastoupoupení. V průběhu roku 2016 se zaměřovala zejména na primární prevenci ve městě. Prevence kriminality se prolínala všemi činnostmi městské policie. V průběhu samotné existence Městské policie v Hradci Králové se stala jednou z hlavních momentů při ovlivňování místních záležitostí veřejného pořádku a dopravy a předcházení přestupkové a trestné činnosti tak, aby k opatřením represivního charakteru bylo přistupováno až sekundárně. 17

18 Do působnosti obecních a městských policií byla prevence kriminality zahrnuta až v roce 2009 novelou zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ačkoliv činnost preventivního charakteru byla strážníkům vštěpována již v minulých letech. Hlavní snahou bylo obsáhnout pokud možno všechny oblasti prevence kriminality, ať již se jednalo o oblast bezpečnosti silničního provozu, kriminality nebo ochrany zdraví, života a majetku. Cílem bylo zařadit do jednotlivých programů co možná nejširší veřejnost, ale z hlediska personálních možností městské policie byly vytipovány především nejohroženější kategorie občanů: děti, senioři a zdravotně postižení. Zejména s těmi bylo aktivně pracováno, přičemž se výrazněji osvědčil způsob jít za problémy a těmito občany do ulic, lokalit, objektů a zařízení města. Do prevence kriminality byli aktivně zapojeni všichni strážníci městské policie, a to nejen svojí samotnou přítomností v ulicích města, ale především akcemi zaměřenými na předcházení protiprávní činnosti. V rámci primární prevence kriminality standardně odvádělo kvalitní práci oddělení prevence kriminality (dále OPK), které bylo zaměřeno v rámci aktivního kontaktu s občany, zejména na přednášky a besedy na mateřských, základních a středních školách a mezi seniory a zdravotně postižené. Nejfrekventovanějšími tematickými okruhy bylo chování účastníků silničního provozu, přístup k neznámým lidem, přestupky a trestné činy, šikana, domácí násilí, svědecká výpověď, kompetence městské policie, apod. Oddělení prevence kriminality sehrálo v rámci městské policie důležitou roli při provázání činnosti strážníků a samotné prevence kriminality. V roce 2016 bylo zrealizováno OPK celkem 427 přednášek pro téměř 6 tisíc frekventantů všech věkových kategorií. Do této činnosti je zahrnuta i výuka dopravní výchovy na dětském hřišti, přednášky pro seniory a kurzy sebeobrany (středoškolačky, učitelé, zdravotníci, pracovníci sociálních služeb apod.) Opakovanou kontrolou dětských hřišť a pískovišť, včetně jejich okolí, se předcházelo riziku zranění a infikování dětí zejména injekčním materiálem. Jako nejohroženější místa z tohoto 18

19 pohledu byly vytipovány zejména lokality ulice náměstí 5. května, Škroupova, Koutníkova, lesopark Moravské Předměstí jih. Celkově bylo v roce 2016 předáno pracovníkům občanského sdružení Laxus 727 kusů injekčních stříkaček nebo jehel k likvidaci. Velmi pozitivní ohlas mělo pokračování Akademie seniorů, kde se v cyklu šesti přednášek probrala aktuální témata z oblasti bezpečného chování a předcházení rizik, domácího násilí, domovního prodeje a mimo jiné i z pravidel silničního provozu. Tímto způsobem bylo proškoleno přes 180 seniorů. Dále byly zrealizovány samostatné přednášky pro seniory na žádost komisí místních samospráv. Nejvyhledávanějšími se staly akce organizované městskou policií pro širokou veřejnost. Dětského dne připraveného na Tylově nábřeží pod tematickým námětem Hradec Králové bezpečné město se v roce 2016 zúčastnilo téměř dětí. Tato akce byla provedena ve spolupráci se složkami IZS a svým obsahem byla zaměřena na děti předškolního věku a na první a druhý stupeň základních škol. Pro děti druhého stupně základních škol (62 družstev) byl připraven v okolí rekreační oblasti Stříbrný rybník Sportovní den s Městskou policií Hradec Králové, jehož cílem bylo prověřit především fyzickou kondici a motorické schopnosti závodníků. Poslední akce preventivního charakteru směřovaly k cyklistům a k povinné výbavě jejich jízdních kol. Tyto akce byly realizovány ve všech ročních obdobích strážníky přímého výkonu služby. Největší důraz byl kladen zejména na dodržování pravidel silničního provozu a osvětlení kol. Ve spolupráci s okrskáři městské policie OPK průběžně provádělo monitorování osob bez přístřeší na území města. Bylo ověřeno, že většina těchto osob odmítá nabízené zázemí v azylových domech. Městská policie má o těchto lidech přehled a jejich případná protiprávní činnost je sledována a řešena. Ačkoliv jsou některé osoby šetřeny Policií ČR v souvislosti s požíváním nebo eventuálně s distribucí drog, nepředstavují pro město větší nebezpečí. V minulém roce bylo na území města monitorováno strážníky městské policie problémovějších bezdomovců, a to včetně těch, kteří využívali služeb azylových domů a v ulicích města byli vidět pouze v denní době. 19

20 Podobný trend byl meziročně zaznamenán v událostech týkajících se osob mladších 18 let. V minulém roce strážníci předávali Odboru sociálně právní ochrany dětí (dále OSPOD) 36 událostí, které se týkaly 60 osob. O požívání alkoholických nápojů se jednalo ve 13 případech, o majetek (krádeže) v 21 případu byly události postoupeny k dořešení Policii ČR. V rámci řešení závažných událostí jsme k dalšímu řešení postupovali OSPODu a Policii ČR dvě podezření na domácí násilí v rodině, ve třech případech rodiče pod vlivem drog a alkoholických nápojů, jedno podezření na sexuální násilí na matce, jeden pokus o sebevraždu, jeden případ šikany ve škole a dvě podezření na kyberšikanu. Městská policie Hradec Králové se dlouhodobě aktivně účastní 3 projektů, které se vzájemně prolínají pomoc obětem trestných činů, pomoc obětem domácího násilí a ohrožených seniorů. Zapojení do těchto projektů nebylo zatím z hlediska městských policií v České republice běžnou praxí. V mnoha ohledech bylo město Hradec Králové svým pojetím výjimečné. Na řešení problematiky domácího násilí se MPHK podílí již několik let a od roku 2008 se stala členem Interdisciplinárního týmu, a to spolu se soudci, státními zástupci, kriminalisty a metodiky Policie ČR, sociálními pracovníky specializovanými na děti i seniory, psychology a poradci z odborných pracovišť. Na projektu pomoci obětem trestných činů se MPHK podílela od roku 2011 a je členem Multidisciplinárního týmu pro pomoc obětem trestných činů, spolu se státními zástupci, krizovými interventy a kriminalisty Policie ČR, sociálními pracovníky specializovanými na děti, teenagery, dospělé i seniory, dále psychology a psychoterapeuty, poradci z odborných poradenských středisek, specializovaných na řešení rodinných a vztahových, dluhových, pracovních, psychologických a právních problémů. Vedle toho se MPHK podílela na projektu Vyhledávání ohrožených seniorů, který vede Oddělení koncepcí a sociální péče Magistrátu města Hradec Králové. Cílem je aktivní vyhledávání seniorů, kteří jsou ohroženi kriminalitou. 20

21 Oddělení prevence kriminality zastupovalo v uplynulém roce městskou policii v těchto pracovních skupinách: v rámci komunitního plánování ve skupině Etnik při řešení sociálně nepřizpůsobivých osob v nouzi, v Komisi sociálně právní ochrany dětí; v Týmu pro mládež; v Interdisciplinárním týmu pro řešení problematiky domácího násilí; v Multidisciplinárním týmu pro oběti trestných činů; v Komisi pro rodinu a sociální prevenci. Čerpání rozpočtu městské policie Pro kalendářní rok 2016 byl městské policii schválen rozpočet ve výši Kč v provozní části a v průběhu roku byl upraven na výši Kč (dotace MVČR, Úřad práce Hradec Králové). Čerpání rozpočtu běžných (provozních) výdajů bylo ve výši Kč. Kapitálové výdaje byly během roku upraveny na výši Kč a čerpaná částka byla ve výši Kč (dotace Ministerstva vnitra ČR na investiční akci Rozšíření městského kamerového systému). Rozpočtovaným nákladem na jednoho strážníka městské policie za kalendářní rok 2016 byla městská policie v Hradci Králové mezi statutárními městy jednou z nejúspornějších (graf č. 14). 21

22 Graf č Průměrné náklady na jednoho strážníka celkem a na obyvatele Zdroj: Souhrnná statistika Kolegia ředitelů městských policií statutárních měst Technická podpora výkonu služby Technická podpora výkonu služby (informační systém, radiosystém, audiovizuální prostředky, komunikátory, prostředky první pomoci, odchytové pomůcky, radar na měření rychlosti, prostředky na zjišťování alkoholu v dechu) nadále procházela inovací a průběžnou reprodukcí podle rozpočtových možností městské policie. Mezi novými prvky technické podpory výkonu služby, zejména pro identifikaci zakladatelů černých skládek, se opět velmi osvědčily fotopasti. Na zásadnější reprodukci nebo technické zhodnocení prvků technické podpory výkonu služby (městský kamerový monitorovací systém, rádiový systém, nové technologie operačního pracoviště ) nebyly městské policii přiděleny finanční prostředky. Zejména městský kamerový monitorovací systém neodpovídá současným technickým standardům a potřebám městské policie. Nízká kvalita videozáznamu z některých kamer je způsobena zastaralými přenosovými trasami, což by mělo být perspektivně napraveno využitím budované metropolitní sítě optického kabelu. Hlavní příčinou omezené možnosti průběžně vyhodnocovat záběry z jednotlivých kamer je technicky zastaralé operační 22

23 a monitorovací pracoviště městské policie, které je nutné celkově ergonomicky změnit, vybavit progresivnější technologií. Radiový systém MOTOTRBO využívaný městskou policií je počtem využívaných radiostanic, kvalitou a stářím překonán a v mnohých případech se projevil jako nespolehlivý. Z tohoto důvodu byly zahájeny přípravy na vybudování nového kvalitativně vyššího rádiového systému, který by mohly využívat všechny městské organizace a který by zabezpečil spojení v rámci krizového řízení v případě dlouhodobého výpadku elektrické energie. Městský kamerový monitorovací systém byl v roce 2016 rozšířen o kamerový uzel v městské části Pouchov, Věkoše, který byl z velké části financován Ministerstvem vnitra ČR z projektu prevence kriminality. Administrativní, technické, sociální a výcvikové zázemí městské policie Administrativně technické zázemí městské policie svým stavebně technickým stavem, prostorovými možnostmi a vybaveností, spolu se zázemím sociálním, v uplynulém roce nadále bránilo optimálnějšímu řízení a organizaci práce strážníků. Stávající stav, i přes různá organizační opatření, generoval vyšší provozní náklady. Provizorní řešení přemístění dvou obvodů městské policie a dopravní skupiny do objektu DELEN výrazněji nezlepšilo možnosti operačních pracovníků pružně a efektivně řídit hlídky městské policie. Smyslem plánované rekonstrukce tohoto objektu by mělo být vytvoření komplexních podmínek pro soustředění celé městské policie tak, aby její pracoviště měla provozní návaznost. Zároveň je nutné zde vytvořit podmínky pro všeobecnou přípravu strážníků, která je v současné době zajištěna v privátních zařízeních, což zatěžuje rozpočet městské policie výší nájemného a spotřebou pohonných hmot na přesuny, a rovněž značnou přítěží je ztráta času na přesuny. 23

24 Navrhovaná opatření k dalšímu zvýšení účinnosti městské policie jako zásadnímu předpokladu ke zvýšení pocitu bezpečí občanů ve městě: 1. Městské policii vybudovat odpovídající administrativní, technické, výcvikové a sociální zázemí s novým operačním pracovištěm a pracovištěm pro monitorování městského kamerového systému jako nezbytné opatření ke zlepšení organizace práce strážníků a efektivnějšího využívání jejich pracovní doby. 2. Zrekonstruovat stávající městský kamerový systém společně s přenosovými trasami. Rozšířit kamerový systém do lokalit s předpokládanou protiprávní činností a narušováním veřejného pořádku. Doplnit kamerový systém o progresívní technické prvky umožňující efektivní dohled nad vyšším počtem lokalit. 3. V oblasti krizového řízení, organizace a řízení činnosti strážníků vybudovat pro městskou policii a ostatní městské organizace moderní rádiový systém s výkonným přenosem dat jako jednoho ze základních předpokladů trvalého spojení a lokalizace uživatelů. 4. V návaznosti na vybudování nového rádiového systému rozšířit informační systém městské policie s důrazem na kontrolní oblast. 5. Rozšířit projekt strážníků okrskářů do dalších lokalit města. 6. S rozšiřujícími se kompetencemi obecních a městských policií a se zvyšujícím se počtem narušování veřejného pořádku a stavem kriminality navyšovat početní stav strážníků městské policie, a to zejména na pozice operační pracovník - obsluha kamerového systému, strážník okrskář, strážník výjezdové skupiny, pracovník prevence kriminality. 7. Pokračovat v projektu mobilních služeben se záznamovými zařízeními jako jednoho z hlavních předpokladů pro zajištění trvalejší přítomnosti strážníků v lokalitách se zvýšenou protiprávní činností. 8. Přizpůsobit výcvik strážníků bezpečnostní situaci v České republice. 9. Pro zabezpečení konkurenceschopnosti na trhu práce rozšířit benefity zaměstnanců. 24