Výroční zpráva o činnosti Městské policie Frenštát pod Radhoštěm za rok 2016

Transkript

1 Výroční zpráva o činnosti Městské policie Frenštát pod Radhoštěm za rok 2016 Výroční zpráva o činnosti Městské policie Frenštát pod Radhoštěm za rok 2016 je vypracována a předkládána pro potřebu předání komplexních informací zastupitelstvu města o působnosti, početním stavu, plnění úkolů, celkové výsledné činnosti a vytýčení dalších úkolů městské policie. 1 z 9

2 Zřízení a působnost městské policie Předmětem činnosti městské policie je zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku v rámci působnosti obce a plnění dalších úkolů, které jsou stanoveny zákonem č. 553/1991 Sb., o obecní policii ve znění pozdějších předpisů nebo zvláštními zákony, např. zák. č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů, zák. č.361/2000sb., o provozu na pozemních komunikacích ve znění pozdějších předpisů, zák. č.379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami ve znění pozdějších předpisů. Městská policie Frenštát pod Radhoštěm (dále jen městská policie) je orgánem Města Frenštát pod Radhoštěm, který byl zřízen zastupitelstvem města obecně závaznou vyhláškou č.3/2004 ve znění obecně závazné vyhlášky č.1/2008 schválené Zastupitelstvem města Frenštát pod Radhoštěm dne usnesením č. 161/11 v souladu se zákonem č. 128/2000 Sb. o obcích, ve znění pozdějších předpisů. Početní stav městské policie V roce 2016 bylo na služebně městské policie ve stavu 13 zaměstnanců, z nichž provádělo výkon služby 11 zaměstnanců s osvědčením (strážníci) o splnění stanovených odborných předpokladů k výkonu povinností a oprávnění podle zákona č.553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů. Tento stav strážníků je schválen usnesením zastupitelstva města č. 158/14 ze dne jako maximální plánovaný počet strážníků zařazených do městské policie od : 158/14 - Zastupitelstvo města schvaluje navýšení počtu zaměstnanců zařazených do Městské policie Frenštát pod Radhoštěm o 1 strážníka s účinností od Výše výdajů na platy vč. souvisejících odvodů schválená pro rok 2012 pro organizaci městská policie nebude v roce 2013 překročena. Dále se na chodu městské policie v roce 2016 podíleli 2 zaměstnanci bez osvědčení, z nich jeden je koordinátor prevence kriminality a administrativní pracovník, a druhým je asistent prevence kriminality (APK), který je zaměstnán s finanční podporou Úřadu práce na úhradu mzdy. Provoz a organizační struktura městské policie Městská policie provádí výkon služby v nepřetržitém provozu s nerovnoměrným rozvržením pracovní doby. Na tento způsob provozu přešla od poté, co byl v listopadu 2008 uveden do provozu městský kamerový dohlížecí systém vybudovaný za pomoci dotace Ministerstva vnitra ČR, a bylo nutné, v souladu s dodržením požadavků zásad čerpání dotace, zajistit 24 hod monitoring městskou policií. Výkon služby vykonává všech 11 strážníků s osvědčením včetně ředitele, avšak v roce 2016 městská policie vykonávala výkon služby v dlouhodobě omezeném početním stavu 10 a také jen 9 strážníků z důvodu pracovních neschopností dvou strážníků. Organizační struktura je znázorněna diagramem v příloze. 2 z 9

3 Činnost a úkoly městské policie Stěžejním úkolem strážníků městské policie, i přes změny v legislativě, zůstává především oblast veřejného pořádku, jenž je hlavní náplní činností městské policie. Například se jedná o dohled nad dodržováním OZV, dohled nad dodržováním bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích viz členění dále, výkony úkolů založené na smluvním vztahu dle veřejnoprávních smluv v oblasti veřejného pořádku. Dále provádí úkony, které přímo nesouvisí se zajištěním veřejného pořádku, ale jsou prováděny ve spolupráci s organizacemi města, např. asistence při pořádání sportovních apod. podniků. Přestupky v oblasti veřejného pořádku upravuje zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích., a to zejména 47 proti veřejnému pořádku, 49 proti občanskému soužití a 50 proti majetku. Úpravou zákona, ke které došlo k ve vztahu k těmto paragrafům, z toho vyplývá pro Městskou policii ve Frenštátě pod Radhoštěm nemožnost tyto přestupky řešit blokově na místě a je nucena tyto postupovat do správního řízení, neboť nemá technické podmínky ověřit u pachatelů recidivu. Tato situace v roce 2016 měla přímý vliv na podíl příjmů městské policie a bude mít také přímý vliv na příjmy v roce 2017, pokud nebudou mít strážníci ve výkonu možnost nahlédnout do rejstříku přestupků (neexistuje technická podpora ve stávajícím systému VERA). 1. veřejný pořádek a dodržování OZV dohlížení na dodržování obecně závazných právních předpisů o ochraně veřejného pořádku (znečišťování, požívání alkoholu na veřejných prostranstvích, neoprávněné zábory veřejného prostranství) přispívání k ochraně a bezpečnosti osob a majetku dohlížení na dodržování pravidel občanského soužití odhalování přestupků a jiných správních deliktů a v zákonem stanoveném rozsahu ukládání a vybírání pokut za tyto přestupky převoz podnapilých osob do protialkoholní záchytné stanice odchytávaní toulavých a synantropních zvířat včetně péče v záchytných kotcích města a jejich následné přemístění do útulku zajišťování provozu městského kamerového dohlížecího systému zajišťování činnosti v oblasti prevenci kriminality Při plnění svých úkolů městská policie realizovala i další zákonná oprávnění související s její činností a to: otevření bytů a nebytových prostor v rámci zákonných zmocnění předvedení osoby v celostátním pátrání na Policii ČR předvedení osoby pro správní orgán doručování písemností pro orgány samosprávy, státní správy a soudy 2. veřejný pořádek a dodržování bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích Městská policie přispívá k bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích tím, že kontroluje dodržování pravidel silničního provozu včetně překročení povolené rychlosti 3 z 9

4 měřením rychlosti vozidel, neoprávněná stání vozidel, vjezd do míst, kde je to místní úpravou zakázáno, pohyb chodců na pozemních komunikacích či jízdu na jízdních kolech. V roce 2016 však nebylo možné provádět měření rychlosti převážně z důvodu přechodně nízkého početního stavu strážníků z důvodů dlouhodobé pracovní neschopnosti dvou strážníků. Obdobně jako v předchozích letech strážníci zajišťovali bezpečné a ukázněné přecházení žáků základních škol přes přechody pro chodce dle oprávnění uvedeného v zákoně o obecní policii. Přítomnost strážníků působí výchovně nejen na chodce, ale i na řidiče. Bezpečný pohyb chodců zajišťují strážníci také na žádost organizací pořádajících akce pro děti a mládež. Jednou z činností, kterou je možno zařadit do oblasti provozu na pozemních komunikacích, je kontrola vozidel zjevně vykazujících znaky vraku odstavených na veřejných prostranstvích. Strážníci předávají v rámci spolupráce příslušnému odboru poznatky o takových zjištěných vozidlech. Strážníci v průběhu roku 2016 řešili celkem 1693 oznámených či vyhledaných událostí, z nichž následně bylo 1066 zadokumentováno jako případy, kde strážníci využívali svá oprávnění a případy řešili domluvou, v blokovém řízení, oznámením na komisi projednávání přestupků nebo předáním (oznámením) Policii ČR či jinému orgánu. 3. výkon úkolů dle veřejnoprávních smluv V roce 2016 zajišťovala městská policie výkon úkolů dle veřejnoprávních smluv ve všech pěti obcích správního obvodu města Frenštát pod Radhoštěm, přičemž prioritní výkon při možném souběhu úkolů je prováděn pro území města Frenštát pod Radhoštěm před požadavkem obce. Za rok 2016 bylo v obcích prováděno celkem 20 výkonů, a to nejčastěji odchytů psů a kontrolní činnosti, např. kontrola tržního řádu na Pustevnách. Kvalifikace a výcvik strážníků Strážníci jsou povinni po nástupu k městské policii absolvovat tříměsíční rekvalifikační kurz ukončený závěrečnou zkouškou před zkušební komisí Ministerstva vnitra ČR k získání osvědčení o splnění stanovených odborných předpokladů k výkonu povinností a oprávnění podle zákona č.553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů a dále se musí strážníci každé tři roky podrobit krátkodobému prolongačnímu kurzu zaměřenému na obnovu platnosti zmíněného osvědčení zakončeného složením stejně náročné zkoušky. V roce 2016 se uvedeného tříměsíčního školení strážníků zúčastnil jeden strážník ze dvou nově přijatých, ten druhý strážník byl přijat s platným osvědčením (zástup za mateřskou dovolenou a při rozvázání pracovního poměru). Městská policie Frenštát pod Radhoštěm zajišťuje pro svoje strážníky školení ve školicím středisku při Městské policii Ostrava. V roce 2016 byly doplňovány a upravovány vnitřní směrnice pro provoz městské policie, s nimiž jsou všichni strážníci průběžně seznámeni a jsou povinni tyto směrnice dodržovat. Při výkonu pravomocí byly zadokumentovány tři případy zranění strážníka, které byly vyhodnoceny jako pracovní úrazy. 4 z 9

5 Materiální zabezpečení V roce 2016 stejně jako v předchozím roce disponovala městská policie jedním osobním motorovým vozidlem zn. Dacia DUSTER. Dále je městská policie vybavena přípojným vozíkem s klecí na převoz odchycených zvířat a disponuje dvěma jízdními koly pro účely cyklohlídek. Ve správě městské policie je také jedno osobní motorové vozidlo zn. Škoda Fabia v civilním provedení, které je využíváno jako dočasné služební vozidlo dle platné legislativy, především k měření rychlosti vozidel (taktické hledisko). Materiální a technické zabezpečení pro činnost městské policie je z hlediska potřeb doplňováno či obměňováno tak, aby vyhovovalo výkonu služby a v administrativě. V oblasti administrativy je využíván program VERA podsystém pro městské policie. V budově služebny městské policie byla v roce 2015 zrekonstruovaná místnost, která v případě potřeby může sloužit pro krizové případy ubytování osob v nouzi. V roce 2016 pro uvedený účel využita nebyla. K výkonu své činnosti jako preventivního nástroje využitelného pro městskou policii a Policii ČR pro dohled nad veřejným pořádkem disponuje městská policie městským kamerovým dohlížecím systémem (MKDS). Ten byl zbudovaný v roce 2008 s použitím dotace Ministerstva vnitra ČR v počtu čtyř otočných kamer a dvou monitorovacích pracovišť. Od doby zbudování je postupně rozšiřován na stávající počet devět otočných kamer a tři statické. Systém byl dále rozšířen o dvě mobilní kamery pro strážníky, kameru do vozidla, a je k němu zahrnuto využívání fotopasti. Kamerový systém přispívá k odhalování kriminality dle statistik Policie ČR a městské policie v monitorovaných lokalitách je zaznamenán trvale nízký počet spáchaných protiprávních deliktů. Při výkonu služby a výkonu pravomocí je hlídkami velmi často využíván přístroj na detekci alkoholu FC 20 Kit s možností bezkontaktního měření alkoholu v tekutinách se záznamovým zařízením, především při společných kontrolách s Policií ČR na podávání alkoholických nápojů osobám mladším 18-ti let v restauračních zařízeních. Dále je využíván měřič intenzity hluku pro orientační měření intenzity zvuků rušících noční klid, a ke snížení rychlosti projíždějících vozidel je i nadále využíván radarový měřič rychlosti na ul. Rožnovská. Nadále byl v roce 2016 využíván systém samostatné uzavřené digitální radiokomunikační sítě s monitorováním pohybu vozidel formou GPS, který zjednodušil propojení a komunikaci hlídek v terénu, a taktéž je i nadále samozřejmostí provoz linky tísňového volání 156 přes ústřednu Městské policie Nový Jičín, pomocí které se mohou občané obracet bezplatně na strážníky ve Frenštátě pod Radhoštěm se svými oznámeními. 5 z 9

6 Údaje z výkaznictví za rok 2016 předávaných Ministerstvu vnitra ČR Obec Frenštát pod Radhoštěm Počet obyvatel Počet zaměstnanců MP celkem 13 Z toho počet strážníků s osvědčením 11 Z toho počet čekatelů (bez osvědčení) 0 Celkový počet podezření ze spáchání přestupků oznámených přísl. orgánům a projednaných v blokovém řízení 643 provozu na pozemních komunikacích (vyjma překročení nejvyšší povolené rychlosti) 528 z toho přestupků spáchaných překročením nejvyšší povolené rychlosti 0 z toho přestupků na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi 2 z toho přestupků proti veřejnému pořádku 12 z toho přestupků proti občanskému soužití 1 z toho přestupků proti majetku 36 z toho ostatních 63 Celkem uloženo blokových pokut (v Kč) ,- Počet důvodných podezření o spáchání trestného činu oznámených Policii České republiky, 3 Počet případů použití služební zbraně strážníky 0 Počet útoků na strážníky 0 Zadrženo hledaných a pohřešovaných osob 2 Počet osob převezených do protialkoholní záchytné stanice 9 Počet doručení písemností pro orgány obce a soudu 31 Počet výjezdů obecní policie na žádost Policie ČR 36 Odchyceno zvířat 50 Provedené odtahy 0 Součinnost a spolupráce V průběhu celého roku 2016 městská policie úzce spolupracovala s příslušnými odbory a organizačními složkami městského úřadu jako např. TS, OD, OFR a dále s Policií ČR, hasičským záchranným sborem, zdravotnickými, ale i s ostatními orgány a organizacemi především státní správy, které o spolupráci požádaly nebo pro které bylo potřebné zabezpečení stanovených úkolů. Spolupráce s Policií ČR - dlouhodobě spolupracujeme s OO Frenštát pod Radhoštěm dle osvědčeného systému spolupráce, jenž spočívá v těchto oblastech: - pravidelné porady vedoucích a koordinační schůzky 6 z 9

7 - zajištění důležitých akcí města - společné dopravní akce - bezpečnostní akce na kontrolu podávání alkoholu osobám mladším 18-ti let - vzájemná pomoc v neodkladných případech Mezi městem Frenštát pod Radhoštěm a Policií ČR je uzavřená koordinační dohoda. Spolupráce s Policií ČR OO Frenštát pod Radhoštěm dle této dohody je městskou policií hodnocena nadále jako kvalitní a efektivní. Spolupráce s komisí pro přestupky spočívá mimo jiné v předvádění osob, které se opakovaně nedostavily k přestupkovému řízení, doručování příslušných písemností (finanční úspora, vyšší míra doručitelnosti), předávání přestupků, které nelze na místě spolehlivě zjistit nebo v případech, kdy přestupce není ochoten zaplatit blokovou pokutu na místě přestupku a podobně. Spolupráce s Kynologickým klubem Frenštát pod Radhoštěm a Městskou policií Kopřivnice - odchyt toulavých a synantropních zvířat a jejich umisťování do kotců v areálu klubu a útulku Městské policie Kopřivnice. Vzhledem k omezené kapacitě útulku strážníci odchytávají psy, kteří se pohybují bez dozoru majitele a psy poraněné, nemocné či agresivní. Strážníci jsou vybaveni základními pomůckami odchytovou tyčí, odchytovými rukavicemi a vozíkem s klecí. Při odchytu zvlášť nebezpečných zvířat nebo ošetření poraněných zvířat je požádán o spolupráci MVDr. Petr, zajišťující použití narkotizačních prostředků. BESIP a prevence kriminality Městská policie se systematicky věnovala práci s mládeží v oblasti dopravní výchovy na dětském dopravním hřišti ve Frenštátě pod Radhoštěm v areálu auto-kempu. V roce 2016 byli jako lektoři pro výuku na dopravním hřišti k dispozici tři strážníci. V roce 2016 na dopravním hřišti proběhlo krajské finále Dopravní soutěže mladých cyklistů pořádané ve spolupráci s Moravskoslezským krajem, BESIPem a dalšími sponzory za přímé účasti strážníků městské policie, kdy ohlas účastníků na prostředí a organizaci klání byl velice pozitivní. Zaměření na děti a mládež, ze kterých se rekrutují potencionální pachatelé přestupků, např. rušení nočního klidu, vandalství či drobná pouliční kriminální činnost např. vykrádání automobilů, sprejerství apod., je zcela logickým krokem v prevenci kriminality. Toto vychází především ze zkušeností z každodenní praxe a ze spolupráce s místím oddělením Policie ČR. Oblast koordinace prevence kriminality je včleněna do agendy městské policie v polovičním úvazku zaměstnance, který současně koordinuje oblast protidrogové prevence a poradce pro národnostní menšiny. Druhou polovinou úvazku je výkon administrativních činností, včetně realizace a administrace projektů prevence kriminality, koncepčních činností v oblasti prevence, úkonů spojených s činností komise prevence kriminality, která se na služebně městské policie schází k jednání, apod. činností jako příprava článků, správa webu městské policie. Novým preventivním opatřením v roce 2016 bylo zřízení místa asistenta prevence kriminality na městské policii, které je finančně dotováno Úřadem práce. Náplní činnosti je dohled nad veřejným pořádkem z hlediska prevence, a to v úzké spolupráci s hlídkou městské policie při řešení konkrétních situací. 7 z 9

8 Významným prvkem je pochůzková činnost v problémových lokalitách, z nichž přináší podněty pro výkon městské policie, Policie ČR a dalších správních orgánů. Dalším významným prvkem při plnění úkolů asistenta je zprostředkování informací mezi občany a organizacemi na stanoveném úseku (při dodržování zákonných norem). Občané si na přítomnost asistenta v ulicích města navykli a obracejí se na něj o informace. Kromě jiného je jeho náplní dohled nad osobami uchazeči o zaměstnání a žadateli o sociální dávky na daných správních úřadech. Úkoly a možnosti pro rok 2017 Městská policie pokračuje ve výkonu služby v oslabeném početním stavu strážníků s osvědčením, když k 31. lednu 2017 vypršela výpovědní lhůta ředitele městské policie, který rozvázal pracovní poměr, a jednomu strážníku bude ukončena platnost osvědčení z důvodu zdravotního stavu s následným rozvázáním pracovního poměru. Navzdory této situaci bude městská policie do doby doplnění schváleného početního stavu strážníků vykonávat standardní výkon služby, aby veřejnost nepocítila změny personálního zajištění městské policie. Je nutno mít na zřeteli, že zajištění nepřetržitého výkonu služby při sníženém počtu strážníků bude prováděn s pomocí přesčasových hodin. Oblasti činností: měření rychlosti radarovým měřičem plánováno až 2. pol. roku 2017 spolupráce s Policií ČR, odbory a organizacemi upozorňování právnických a fyzických osob na porušování právních předpisů a to především s důrazem na dodržování OZV osvěta obyvatel napříč obory z hlediska veřejného pořádku a prevence kriminality nesprávné parkování s přihlédnutím na počet parkovacích míst, zcela vyloučit parkování na zelených plochách, chodnících a obrubnících prevence kriminality a protidrogová prevence ve spolupráci s Renarkonem, o.p.s. prevence v bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích a oblast dopravního značení v katastru města zvyšování právních vědomostí a fyzické zdatnosti každého strážníka činnost asistenta prevence kriminality Z á v ě r Strážníci ve výkonu služby jsou vedeni k tomu, aby občané při komunikaci s nimi pociťovali maximální odbornost, profesionalitu a vstřícnost, a to v souladu s legislativou, která některé činnosti, navzdory požadavku občanů, neumožňuje či stanoví jinak, než mají občané představu. Městská policie se snaží občanům pomoci i s věcmi, které přímo nesouvisí s pravomocemi strážníků, např. věci, které bývají v souvislosti s občanským právem, vztahovými problémy apod. Ve Frenštátě pod Radhoštěm dne Zpracoval: Dalibor Pešat Ing. Helena Nedvědová 8 z 9

9 Příloha: Organizační struktura Městské policie Frenštát pod Radhoštěm starostka řídí MP ředitel MP vede MP ek. admin. pracovník, koordinátor prevence asistent prevence kriminality velitel směny velitel směny velitel směny velitel směny strážník strážník strážník strážník strážník strážník Tato organizační struktura je platná od z 9