OBSAH. edice PLANETA Stav implementace a transpozice IPPC. strana 1

Transkript

1 OBSAH Úvod setkání Fóra pro výmìnu informací o nejlepších dostupných technikách v Bruselu a výmìna informací o nejlepších dostupných technikách v Èeské republice...3 Stav legislativních prací na pøípravì zákona pro oblast IPPC1...3 Phare projekty v oblasti IPPC...5 Vyjednávání pøechodného období pro smìrnici 96/61/EC o integrované prevenci a omezování zneèiš ování...7 Zkušenosti experta na IPPC z Evropské komise presentovány v Praze...8 Projekt Capacity building for IPPC in the CR...10 Simulované øízení o vydání integrovaného povolení pro slévárnu...11 Pilotní projekt IPPC v papírenském podniku...12 Vazba složkových zákonù na zákon o integrované prevenci...14 Retroaktivita pøímá èi nepøímá?...16 (Nìkteré právní aspekty pøechodných ustanovení vládního návrhu zákona o integrované prevenci)...16 Øízení podle návrhu zákona o integrované prevenci...17 Agentura trvale udržitelného rozvoje...19 Dopady zavádìní Smìrnice 96/61/EC o integrované prevenci (Smìrnice o IPPC) v Èeské republice...20 Co je Integrovaný registr zneèiš ování (IRZ)?...22 Žádost o vydání integrovaného povolení a první zkušenosti s jejím vyplòováním...23 Praktické zkušenosti z pøípravy dokumentu BREF pro implementaci smìrnice 96/61 EU (IPPC) na evropský textilní prùmysl...24 Informaèní centrum...24 IPPC...24 Financování se státní podporou: od èistší produkce k nejlepším dostupným technikám...26 Integrovaná výrobková politika...27 IPPC a energetická úèinnost v ÈR, co s tím?...28 Zkušenosti se zavádìním systému IPPC ve Velké Británii...30 Environmentální povolování v Nizozemsku...37 Zkušenosti s IPPC ve Švédsku...38 edice PLANETA 2002 Odborný časopis pro životní prostředí Ročník X, číslo 1/2002 Vydává Ministerstvo životního prostředí, Vršovická 65, Praha 10, tel. 02/ , fax: 02/ ISSN Foto na titulní stránce Fotoscan 2001, s.r.o. Titul PLANETA má registrováno Ministerstvo životního prostředí a časopis vychází maximálně 6x roč ně jako monotématická čísla věno vaná problematice životního pro středí. Šíří se zdarma a je volně přístupný na Internetu v Elektronické envi ronmentální knihovně. strana 1

2 Každá prùmyslovì vyspìlá zemì vedle vysoké produkce zboží a služeb produkuje i velké množství odpadù, nežádoucích zplodin a hluku pøi úmìrnì neskromné konzumaci neobnovitelných zdrojù. Dopad na životní prostøedí se tak stává prioritou dalšího rozvoje. Stav a vývoj životního prostøedí stále více ovlivòuje hodnotu života, hospodáøskou èinnost a vztahy mezi lidmi. Nové pøístupy k tvorbì a ochranì životního prostøedí musí být založeny na kvalitativnì vyšších principech, na bázi komplexnìjšího myšlení. V této souvislosti se hovoøí o tiché revoluci (silent revolution).v praktickém životì jde o zmìnu v pøístupu managementu podnikù, zmìnu postojù pracovníkù prùmyslu, státní správy i celé spoleènosti. Tato zmìna myšlení a nárokù má pak nacházet odraz i v legislativì životního prostøedí. Jedním ze základních pøedpokladù je zakotvení principù udržitelného rozvoje. Reprezentantem tohoto nového legislativnì zakotveného pøístupu je smìrnice Rady Evropské unie 96/61/EC o integrované prevenci a omezování zneèištìní (IPPC). Pøíprava Èeské republiky v oblasti životního prostøedí na vstup do Evropské unie vyžaduje pøevzetí a uplatnìní environmentálního práva Evropského spoleèenství. Jedním z nejdùležitìjších legislativních pøedpisù v environmentální oblasti je zmínìná smìrnice 96/61/EC o IPPC, která pøedstavuje zlom v pøístupu k ochranì životního prostøedí. Hlavním cílem je dosáhnout vyššího stupnì ochrany životního prostøedí pøed zneèištìním z prùmyslu preventivní cestou. Integrovaná ochrana životního prostøedí nesleduje jen produkované zneèištìní, ale identifikuje pøíèiny jeho vzniku a usiluje o pøedcházení vzniku zneèištìní pøímo ve výrobní technologii. Zavádìní integrované prevence a omezení zneèištìní aplikuje metodu porovnání parametrù provozovaného zaøízení s parametry nejlepších dostupných technik (BAT). Podstata stanovení emisních limitù spoèívá v tom, že vývoj inovací v prùmyslu, a to jak v oblasti výrobních technologií, zpùsobu jejich porovnání, tak i technologií ochrany životního prostøedí urèují nové progresivní hodnoty. Sám prùmysl tudíž posunuje pomyslnou la ku integrované ochrany životního prostøedí jako celku. Tato environmentální smìrnice znamená tudíž nejen pøínosy pro životní prostøedí (dosažení vyššího stupnì ochrany životního prostøedí, zlepšení jeho kvality, zamezení pøenosu zneèištìní z jedné složky životního prostøedí do druhé), ale pøínosy i pro prùmysl. Navozuje podmínky pro pozitivní zrychlení inovaèních procesù, modernizaci a zvýšení výrobních kapacit, zvýšení konkurenceschopnosti a zlepšení pøístupu na nové a stávající trhy, úspory nákladù na suroviny, materiály a energie, nižší poplatky za zneèiš ování životního prostøedí a nakládání s odpady, zlepšení manažerských a organizaèních systémù v podnicích ad. Právním pøedpisem, kterým se implementuje transponuje uvedená smìrnice o IPPC do naší legislativy, je vládní návrh zákona o integrované prevenci a omezování zneèištìní, integrovaném registru zneèiš ování a o zmìnì nìkterých zákonù. Gestorem za transpozici a implementaci smìrnice 96/61/EC a pøedkladatelem nového zákona o integrované prevenci je bylo Mministerstvo životního prostøedí. ÚVOD 1 Obsah pøíspìvkù odráží termín uzávìrky Aktualizace vybraných èlánkù probìhla k Vìcnou stránku implementace pøedmìtné smìrnice zajiš uje oddìlení IPPC, které bylo ustanoveno k 1. srpnu letošního roku 2001v rámci odboru strategií MŽP. Náplò jeho èinnosti je zamìøena pøedevším na: koncepèní rozpracování a implementaci zákona o integrované prevenci (navazující pøedpisy, pilotní projekty) spolupráci s odborem evropské integrace na úkolech z oblasti IPPC souvisejících se vstupem Èeské republiky do Evropské unie kooperaci s dotèenými resorty, orgány státní správy, prùmyslovými svazy, podniky i nevládními organizacemi v procesu implementace zákona kooperaci s dotèenými subjekty smìrnice 96/61/EC o IPPC pøípravu, koordinaci a øízení na podporu implementace smìrnice o IPPC zpracování pøehledu zaøízení spadajících pod režim smìrnice o IPPC ve spolupráci s Informaèním centrem pro IPPC, dotèenými resorty a odbornými útvary Mministerstva životního prostøedí koordinaci strategické pøípravy tzv. nových zaøízení na plnìní požadavkù pøedmìtné smìrnice (pøíprava pilotních integrovaných povolení ) tvorbu koncepce integrovaného registru zneèiš ování propojení problematiky integrované prevence s Národním programem zavedení systému øízení podniku a auditu z hlediska ochrany životního prostøedí a s Národním programem èistší produkce úèast v systému výmìny informací v oblasti IPPC mezi orgány Evropské unie, èlenskými a pøistupujícími státy. Vzhledem k tomu, že v souèasné dobì byl již návrh zákona o integrované prevenci a omezování zneèištìní, o integrovaném registru zneèiš ování a o zmìnì nìkterých zákonù schválen Poslaneckou snìmovnou Parlamentu Èeské republiky budou se do budoucna v èinnosti oddìlení IPPC stále více prosazovat aktivity realizaèního charakteru spojené pøedevším s procesem pøípravy na vydávání integrovaných povolení pro tzv. nová zaøízení instalovaná v prùmyslových a zemìdìlských podnicích. Pøedpokládá to rovnìž rozšiøování spolupráce s dalšími oddìleními v odboru strategií a se všemi zainteresovanými odbory Mministerstva životního prostøedí. Vybrané poznatky a zkušenosti z práce nového oddìlení IPPC jsou spolu s výsledky spolupracujících orgánù a institucí, prùmyslových podnikù a dalších organizaci pøedmìtem pøedkládaných pøíspìvkù v této publikaci. ve vydávaném Bulletinu IPPC. Vìøíme, že bulletin toto monotématické èíslo edice PLA- NETA 2002 zamìøené na problematiku IPPC pøináší cenné aktuální informace 1 odborné veøejnosti, orgánùm státní správy, pøedstavitelùm prùmyslu, zemìdìlské výroby a všem, kteøí si uvìdomují, že pouze aktivity respektující standardy životního prostøedí, které minimalizují negativní dopady lidských èinností na životní prostøedí a zdraví obyvatel, mají šanci zabezpeèit dùstojné místo Èeské republiky v mezinárodních ekonomických a environmentálních vztazích. RNDr. Jiøí Bendl, CSc., øeditel odboru strategií, MŽP Ing. Jaroslav Fereš, vedoucí oddìlení IPPC, MŽP strana 2

3 STAV LEGISLATIVNÍCH PRACÍ NA PŘÍPRAVĚ ZÁKONA PRO OBLAST IPPC 1 Ministerstvo životního prostøedí zapoèalo poèátkem roku 2000 intenzivní legislativní práci na rozpracování vìcného zámìru zákona o integrované prevenci a omezování zneèištìní a integrovaném registru zneèiš ování do tzv. paragrafované podoby návrhu zákona tak, aby byl pøedložen vládì v souladu s Plánem legislativních prací vlády na rok 2001 do konce bøezna V souladu s Legislativními pravidly vlády byl návrh zákona o integrované prevenci nejdøíve rozeslán do pøipomínkového øízení, k èemuž došlo dne 17. ledna Koneèný termín pro zaslání pøipomínek byl stanoven na 12. února 2001, pøièemž vypoøádání pøipomínek se uskuteènilo dne 23. února Návrh zákona byl v rámci meziresortního pøipomínkového øízení zaslán též krajùm, prùmyslovým svazùm a vybraným nevládním organizacím. Se zástupci krajù probìhlo separátní vypoøádání pøipomínek. Samostatné jednání k projednání pøipomínek se uskuteènilo také se Svazem prùmyslu a dopravy, se kterým byla od poèátku pøípravy tohoto právního pøedpisu navázána úzká spolupráce. Z ministerstev uplatnilo v meziresortním pøipomínkovém øízení zásadní pøipomínky Ministerstvo zdravotnictví, Ministerstvo financí a Ministerstvo pro místní rozvoj, pøièemž po vzájemné dohodì došlo k vypoøádání všech zásadních pøipomínek. Ostatní resorty uplatnily buï doporuèující pøipomínky, nebo se k materiálu nevyjádøily. Materiál byl upraven ve smyslu uplatnìných pøipomínek a závìrù z jejich projednání. Ministerstvo prùmyslu a obchodu a Ministerstvo zemìdìlství vyjádøily v této fázi pøípravy návrhu zákona shodnì nesouhlas s pøedloženým materiálem z dùvodu nedoøešení kompetenèního sporu nastoleného již ve fázi pøedložení vìcného zámìru zákona. Materiál byl z tohoto dùvodu pøedložen do vlády s rozpory. V prùbìhu projednávání návrhu zákona v pracovních komisích Legislativní rady vlády i v radì samotné došlo k vyøešení rozporu mezi všemi zainteresovanými resorty a ke kompromisní úpravì materiálu. Návrh zákona o integrované prevenci a omezování zneèištìní a o integrovaném registru zneèiš ování a o zmìnì nìkterých zákonù (zákon o integrované prevenci) byl schválen vládou na její schùzi dne 6. èervna Vládní návrh zákona byl poté pøedložen Parlamentu a pod èíslem snìmovního tisku 960 prošel dne 12. èervence 2001 v Poslanecké snìmovnì 1. ètením, ve kterém byl pøikázán k projednání výboru pro veøejnou správu, regionální rozvoj a životní prostøedí a výboru pro evropskou integraci. Lhùta pro projednání vládního návrhu zákona byla prodloužena o 40 dnù, tzn. na 100 dnù. Výbor pro evropskou integraci tento návrh dne 8. listopadu 2001 usnesením doporuèil Poslanecké snìmovnì projednat a schválit, ve znìní pøijatých pozmìòovacích návrhù. Ve výboru pro veøejnou správu, regionální rozvoj a životní prostøedí, který byl výborem garanèním, probìhla dne 7. listopadu 2001 obecná rozprava k pøedloženému návrhu s tím, že další jednání se uskuteènilo dne 28. listopadu 2001, na kterém byl k návrhu zákona pøijat komplexní pozmìòovací návrh. Dne 27. listopadu 2001 byla zahájena 43. schùze Poslanecké snìmovny, na které poslanci ve 2. a 3. ètení návrh zákona o integrované prevenci v zásadì ve znìní zpracovaného komplexního pozmìòovacího návrhu schválili. Návrh zákona byl dne 19. prosince 2002 postoupen k projednání Senátu, který by jej mìl jako snìmovní tisk 169, projednat nejpozdìji do 17. ledna V Senátu byl materiál pøikázán k projednání výboru pro územní rozvoj, veøejnou správu a životní prostøedí a výboru pro evropskou integraci. Mgr. Zuzana Malatincová, odbor legislativní, MŽP, Zuzana_Malatincova@env.cz 1 Pøíspìvek byl aktualizován k SETKÁNÍ FÓRA PRO VÝMĚNU INFORMACÍ O NEJLEPŠÍCH DOSTUPNÝCH TECHNIKÁCH V BRUSELU A VÝMĚNA INFORMACÍ O NEJLEPŠÍCH DOSTUPNÝCH TECHNIKÁCH V ČESKÉ REPUBLICE V polovinì listopadu 2001 se konalo v Bruselu již desáté setkání èlenù Fóra pro výmìnu informací o nejlepších dostupných technikách (Information Exchange Forum on BAT, IEF ). IEF je institut zastøešující èinnost technických pracovních skupin k referenèním dokumentùm o nejlepších dostupných technikách, tzv. BREF. Èleny IEF jsou zejména zástupci ministerstev životního prostøedí èlenských a kandidátských zemí a zástupci evropských prùmyslových svazù. IEF pøedsedají zástupci Evropské komise ze sekcí DG Enviromnent a DG Enterprise a zástupci Evropského úøadu pro IPPC, který založila Evropská komise v Seville. Evropský úøad pro IPPC øídí èinnost technických pracovních skupin k jednotlivým dokumentùm BREF. Technické pracovní skupiny jsou mezinárodní týmy odborníkù na danou problematiku (prùmyslový nebo zemìdìlský sektor, prùøezovou èinnost, jako je napø. monitoring, emise ze skladování apod.). Odborníci jsou do technických pra- strana 3

4 covních skupin nominováni vìtšinou ministerstvy životního prostøedí èlenských a pøistupujících zemí EU nebo pøíslušnými prùmyslovými svazy. Na 10. IEF byly pøedstaveny tøi finální návrhy BREF pro chemický sektor. První prùøezový BREF Èištìní odpadní vod a plynù, environmentální manažerské systémy v chemickém sektoru je referenèním dokumentem, který ucelenì øeší v názvu zmínìnou problematiku, a je tedy doplnìním následujících sektorových BREFù Výroba chlóru a louhu, Velkoobjemová výroba organických látek, Velkoobjemová výroba anorganických látek, Výroba anorganických specialit a Výrobky lehké organické chemie. Prezentace BREFu kladla znaèný dùraz na environmentální manažerské systémy. Fórum kladnì pøijalo návrh Evropské komise k doplnìní textù o environmentálních manažerských systémech do všech BREFù (do hotových v prùbìhu jejich revizí) jako souèást BAT. Druhý prezentovaný BREF Velkoobjemová výroba organických látek se dotýká devadesáti typù organických výrob. Podrobnìji je ilustrativnì uvedeno sedm typù výrob. Tøetí byl pøedstaven BREF Rafinerie. Nìkteré èlenské zemì nedoporuèovaly projednání tohoto dokumentu na 10. IEF s tím, že jej doprovází øada nejasností. Evropský úøad pro IPPC však považoval tento BREF za vhodný k prezentaci a spolu s obìma døíve uvedenými ho doporuèil ke schválení Evropské komisi. Evropská komise zahájí schvalovací proceduru u již hotových BREF v prosinci Dále Evropská komise vyzvala k diskusi nad návrhy nových prùøezových BREF, a to pro energetickou úèinnost, prevenci a redukci emisí NOx, hluk a pro ukonèení provozu zaøízení. Èlenové Fóra pro výmìnu informací reagovali rùznì, avšak pøevládal názor schvalující potøebu prùøezového BREF pro energetickou úèinnost. Návrh nových prùøezových dokumentù do znaèné míry vychází z nedostateènosti sektorových BREF. Problematika energetické úèinnosti, hluku a podmínek pøí likvidaci provozu zaøízení je v hotových sektorových BREF øešena nedostateènì, pøestože všechny zmínìné aspekty jsou nedílnou souèástí povolení dle smìrnice Rady 96/61/EC o IPPC. Øešení této nedostateènosti pøípravou nové série prùøezových dokumentù nepovažuji za nejlepší možnost. Úøedníci, provozovatelé zaøízení a další zainteresovaní by byli nuceni k jedné kauze studovat kromì sektorového/ých dokumentu/ù, napø. na chemii, odpadové hospodáøství apod., ještì øadu prùøezových dokumentù jako monitoring, emise za skladování, ekonomické vlivy, energetickou úèinnost, hluk, NOx... Doufejme, že pøi rozhodování pøevládne zdravý rozum a odborníci se zamìøí na revizi a doplnìní sektorových BREF. Dalším bodem jednání bylo naèasování revize již hotových BREF. V roce 2003 se pøedpokládá revize BREF Cement a vápno. Doplnìno by mìlo být napø. spoluspalování odpadù, nové systémy ke snížení emisí prachu, BAT emisní hodnoty pro VOC, kovy, HF, CO a další èásti. Ve stejném roce je plánována revize BREF Železo a ocel, která by mìla pøinést podrobnìjší zpracování èástí týkajících se energie, hluku, nakládání s materiály, dopravy, emisí ze skladování a monitoringu. Ostatní hotové BREF by mìly být podle plánu Evropské komise revidovány v roce 2004 a pozdìji. Souèástí programu Fóra byla rovnìž prezentace DG Enterprise, v rámci které byli èlenové IEF seznámeni s výsledky tøíletého projektu hodnotícího vliv zavádìní nejlepších dostupných technik na konkurenceschopnost podnikù. Studie zohlednila výsledky analýz z nìkolika èlenských zemí EU (napø. Nìmecko, Velká Británie) i mimo EU (Kanada, Brazílie). K analýzám byly využity údaje z pøímo konkrétních podnikù a závìrem bylo zjištìní, že zavedení BAT nesnižuje konkurenceschopnost podnikù. Zpráva z projektu je k dispozici k okopírování u pracovníkù oddìlení IPPC Ministerstva životního prostøedí. Na závìr informativního bloku o 10. IEF je tøeba zmínit pøipomínky, se kterými se Evropský úøad pro IPPC pravidelnì obrací na èleny IEF a další kontaktní body v jednotlivých èlenských a kandidátských zemích. Jedná se nominaci odborníkù do technických pracovních skupin a jejich pøipravenost. Èlenské a kandidátské zemì mají zabezpeèit dostateèné a kvalitní zastoupení v technických pracovních skupinách. Nìkolikaletá zkušenost ukazuje, že v technických pracovních skupinách pøevažují zástupci prùmyslu a nìkolika aktivních èlenských zemí. Tím dochází k urèité disproporci v prosazování environmentálních zájmù a nedostateènému využití potenciálu evropských nejlepších dostupných technik. Rovnìž se stává, že zemì vysílají odborníky nepouèené o problematice IPPC, kteøí získávají zkušenosti teprve v prùbìhu práce technické pracovní skupiny. Další obvyklá pøipomínka se týká naèasování pøíspìvkù do BREF. Nìkteré zemì dávají své pøíspìvky do BREF až ve finální fázi pøípravy dokumentu a Evropský úøad pro IPPC má pouze omezenou možnost jejich zapracování. Tím dochází ke ztrátì informací, pøièemž další možnost revize dokumentu následuje cca za pìt let od jeho prezentace na IEF. Èeská republika má zastoupení pouze v osmi technických pracovních skupinách z celkového poètu 33, a to pro textilní prùmysl, velké spalovací zdroje, kafilérie a produkty ze živoèišného odpadu, výrobu potravin a mléka, intenzívní chovy, odpadové hospodáøství, spalování odpadù a tìžební prùmysl. Skupina pro tìžební prùmysl je nad rámec rozsahu IPPC, byla novì ustanovena na žádost Evropské komise (v reakci na havárii s katastrofickým dopadem na životní prostøedí a zdraví místních obyvatel v Baia Mare v Rumunsku. Jednalo se o protržení sedimentaèní nádrže a následnou rozsáhlou otravu kyanidem z tìžby zlata). Odborníkem pùsobícím v této technické pracovní skupinì je Doc. Køíbek z Èeského geologického ústavu (kribek@cgu.cz). V roce 2001 Ministerstvo životního prostøedí rovnìž nominovalo do technických pracovních skupin k odpadovému hospodáøství a ke spalování odpadù Ing. Vejnara z Centra pro hospodaøení s odpady VÚV T. G. M. (pavel_vejnar@vuv.cz). Ministerstvo zemìdìlství nominovalo v lednu 2002 Ing. Dìdinu (martin.dedina@quick.cz) z Výzkumného ústavu zemìdìlské techniky do technické pracovní skupiny k intenzívním chovùm. Nominace odborníkù jsou realizovány z jednoho kontaktního místa, kterým je oddìlení IPPC Ministerstva životního prostøedí. Nominovat odborníka mùže kdokoliv, pokud pro nìho získá povìøení úøadu zapojeného do systému výmìny informací o nejlepších dostupných technikách (Ministerstva životního prostøedí, Ministerstva prùmyslu a obchodu nebo Ministerstva zemìdìlství), popø. zamìstna- strana 4

5 vatelského svazu nebo hospodáøské komory, jejichž pøedmìtem èinnosti je prosazování a ochrana profesních zájmù. Systém nominace odborníkù do technických pracovních skupin se teprve ustanovuje. Èeská republika bude mít postupnì možnost ovlivòovat evropský standard nejlepších dostupných technik ve všech relevantních oborech. Øadu již hotových BREF budeme mít možnost ovlivòovat teprve pøi jejich revizích. Pozitivem, které ovšem musíme umìt uchopit, je èas, který získáváme k pøípravì nominovaných expertù. Zde budeme muset pøekonat znaènou míru podceòování dùležitosti práce v technických pracovních skupinách. Mgr. Eva Hatláková, oddìlení IPPC, MŽP, Eva_Hatlakova@env.cz PHARE PROJEKTY V OBLASTI IPPC Na podporu implementace legislativy Evropské unie v tzv. kandidátských zemích poskytuje Evropská unie prostøednictvím široké škály programù finanèní prostøedky na poradenství a spolupráci s experty ze zemí EU èi na dodávky investièního majetku za pøedem stanovených pøísných pravidel. Mezi tyto programy patøí i program Phare. Jednou z jeho souèástí je tzv. institution building budování institucí. Tento typ programu se orientuje na posílení institucionálních struktur kandidátské zemì na národní a regionální úrovni vèetnì pøípravy lidských zdrojù v souladu s cíli a procedurami Evropské unie. Od roku 1998 mohou být prostøedky na budování institucí využívány formou tzv. twinningu pøímé spolupráce institucí státní správy s obdobnými institucemi v zemích EU, zahrnující pùsobení zahranièních poradcù, školení a semináøe a související vybavení. V souèasné dobì jsou v oblasti integrované prevence a omezování zneèištìní (dále jen IPPC) z hlediska blízkého zahájení aktuální dva Phare projekty typu twinning: Phare Twinning 2000 Implementation Structures for IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control) and Register IRZ (Integrated Pollution Register) Phare Twinning Light 2001 Strengthening of the Application of the Directive 96/61/EC on IPPC. PHARE 2000 IMPLEMENTATION STRUCTURES FOR IPPC AND REGISTER IRZ Projekt Phare 2000 IPPC je primárnì zamìøen na pøípravu státní správy na budoucí režim povolování podle zákona o integrované prevenci a omezování zneèištìní, integrovaném registru zneèiš ování a zmìnì nìkterých zákonù (zákon o integrované prevenci), kterým se do èeského právního øádu zavádí smìrnice Rady 96/61/ES o IPPC. V rámci projektu bude èeská strana reprezentovaná Ministerstvem životního prostøedí spolupracovat s nìmeckými (Spolkové ministerstvo pro životní prostøedí, ochranu pøírody a jadernou bezpeènost) a dánskými experty. Mimo MŽP budou do projektu zapojeny další budoucí aktéøi procesu integrovaného povolování v prvé øadì pracovníci krajských úøadù, Èeské inspekce životního prostøedí, krajských hygienických stanic, agentury a dalších pøíspìvkových organizací resortu MŽP, dále zástupci ostatních dotèených ministerstev Ministerstva prùmyslu a obchodu, Ministerstva zemìdìlství, Ministerstva zdravotnictví a Ministerstva pro místní rozvoj a zástupci prùmyslových svazù. Èeským vedoucím projektu je øeditel odboru strategií RNDr. Jiøí Bendl, CSc., nìmeckou stranu zašti uje jako vedoucí projektu paní Martina Karbowski, která je souèasnì vedoucí projektu Phare v oblasti ochrany ovzduší. Hlavním koordinátorem všech aktivit projektu Phare 2000 IPPC je pan Franz Ellermann, tzv. PAA (Pre-Accession Adviser = pøedvstupní poradce). Projekt, který by mìl trvat 18 mìsícù, je rozdìlen na nìkolik èástí podle povahy jednotlivých aktivit. Jedná se o následující okruhy: 1. Analýza institucionálního zabezpeèení a revize implementaèního plánu pro oblast IPPC 2. Pøíprava návrhù14 strategií pro kraje na implementaci smìrnice IPPC vèetnì èasového harmonogramu pro vydávání integrovaných povolení 3. Pøíprava školicích programù k IPPC v rámci projektu 4. Pilotní povolování tøí vybraných IPPC zaøízení 5. Oblast monitoringu 6. Informaèní systém IPPC, reportování do EU, IRZ 7. Aplikace BAT a BREF-dokumentù 8. Výmìna zkušeností (se zahranièními partnery a zároveò spolupráce se soubìžnì bìžícími Phare projekty v oblasti ochrany ovzduší, vod a odpadù 1 ) Ad 1) Analýza institucionálního zabezpeèení a revize implementaèního plánu pro oblast IPPC Jedná se o úvodní èást k celému projektu, která by mìla navázat na již probìhlé studie a analýzy a poskytnout nìmeckým a dánským partnerùm podklady pro další spolupráci v projektu. Dále by mìla úvodní etapa zhodnotit souèasné problémy v institucionálním zabezpeèení v souvislosti s problematikou IPPC a navrhnout cesty pro zlepšení. Souèástí této etapy bude i revize a aktualizace národního implementaèního plánu pro smìrnici IPPC (v souladu se zabezpeèováním ostatní problematiky prùmyslového zneèiš ování tj. napø.: SEVESO II, EMAS, velká spalovací zaøízení). Revidovaný dokument i výsledky analýzy budou použity v dalších èástech projektu. Ad 2) Pøíprava návrhù 14 strategií pro kraje na implementaci smìrnice IPPC vèetnì èasového harmonogramu pro vydávání integrovaných povolení V rámci této èásti projektu budou ve spolupráci s jednotlivými kraji navrženy strategie pro implementaci problematiky IPPC v daném regionu vèetnì harmonogramu pro vydá- strana 5

6 vání integrovaných povolení (tak, aby byly centrálnì sladìné). Návrhy tìchto materiálù budou prezentovány na semináøi za úèasti dotèených subjektù a výsledné materiály se zapracovanými pøipomínkami budou poté doruèeny jednotlivým krajským úøadùm. Strategie by mìly zahrnovat i zpùsoby revize a úprav. Ad 3) Pøíprava školicích programù k IPPC v rámci projektu Obsahem této èásti je pøíprava 4 školicích modulù, které doplòují nebo navazují na další èásti projektu a pomocí nichž je zabezpeèeno, že se informace dostanou pøíslušným pracovníkùm krajù, inspektorùm a dalším odborníkùm. 4 oblasti školení v rámci Phare 2000 IPPC zahrnují: Školení k jednotlivým referenèním dokumentùm o nejlepších dostupných technikách (BREF) a k aplikaci nejlepších dostupných technik (BAT) Školení formou úèasti na simulaci procesu integrovaného povolování (dle vládního návrhu zákona o integrované prevenci) Školení k naplnìní požadavkù IPPC na monitoring Školení k nástrojùm IT (Informaènímu systému IPPC, IRZ a reportování do EU). Ad 4) Pilotní povolování tøí vybraných IPPC zaøízení V rámci této aktivity budou simulovány tøi povolovací øízení ve tøech odlišných krajích tak aby, si úèastníci tìchto simulací (zástupci krajských úøadù, vybraného podniku, krajského hygienika, agentury, ÈIŽP, obce, veøejnosti atd.) mohli vyzkoušet budoucí role, a souèasnì, aby se tímto získala zpìtná vazba (napø. k formuláøi žádosti o integrované povolení). Jedním z cílù je pøedejít pøípadným problémùm ve skuteèném øízení po nabytí úèinnosti zákona o integrované prevenci. Zástupci krajských úøadù budou mít možnost získat konkrétní zkušenosti s procesem integrovaného povolování. Tyto znalosti jim umožní prakticky se pøipravit na reálný prùbìh povolování podle zákona o integrované prevenci. Podniky, které se této simulace zúèastní, budou mít pøedpøipravenu žádost a podmínky integrovaného povolení. Simulované povolování probìhne v zaøízeních skláøského prùmyslu, chemického prùmyslu a v zaøízení pro nakládání s odpady. Jako povolovaná zaøízení jsou vybírána tzv. nová zaøízení, pro která je z hlediska termínù smìrnice 96/61/ES o IPPC povinnost získat integrované povolení nejaktuálnìjší. Souèástí této èásti projektu bude i školení k souvisejícím BREFùm a k aplikaci odpovídajících BAT pro tøi povolované oblasti. Ad 5) Oblast monitoringu Tato èást projektu je zamìøena na pøípravu plnìní požadavkù monitoringu v oblasti IPPC, jejím obsahem jsou následující výstupy projektu: Pøeložený BREF Monitoring systems Inspekce analýza monitoringu ve tøech zaøízeních, která budou povolována v pøedchozí èásti Pøíprava metodologie k požadavkùm na monitoring v oblasti IPPC pro vybraná odvìtví (zahrnující výsledky a závìry inspekce zaøízení) Školení inspektorù, pracovníkù krajských úøadù, agentury a pøípadnì dalších relevantních odborníkù v oblasti monitoringu Podpora èeské pracovní skupiny pro monitoring (napø. spolupráce expertù z Nìmecka s pracovní skupinou) Ad 6) Informaèní systém IPPC, IRZ a reportování do EU Tato èást se vìnuje zabezpeèování výmìny informací v oblasti IPPC. V rámci tohoto projektu bude tato oblast rozdìlena do tøí skupin: Informaèní systém IPPC (tok dokumentù, databáze BAT, ostatní relevantní informaèní servis k IPPC v oblasti ochrany životního prostøedí), Registr IRZ a požadavky èlánku 15 IPPC smìrnice, Reportování do EU požadavky èlánku 16 IPPC smìrnice. Pro každou z tìchto skupin budou nadefinovány a navrženy konkrétní technické zpùsoby zabezpeèení, (v rámci soubìžného bilaterálního projektu je plánováno jejich naprogramování). Následnì k jednotlivým vytvoøeným informaèním nástrojùm bude následovat školení pro relevantní pracovníky tj. správce IRZ, krajské úøady, agenturu, MŽP, ÈIŽP a další uživatele. Ad 7) Aplikace BAT a BREF-dokumentù V rámci úvodních aktivit této èásti projektu probìhne pøíprava podkladových materiálù specifikace, na koho se smìrnice IPPC vztahuje, návod na aplikaci BAT v povolovacím procesu, atd. V dalších etapách probìhne, ve spolupráci s prùmyslovými svazy a dalšími èeskými odborníky, pøíprava školících materiálù, školení a zhodnocení tohoto školení k jednotlivým BREFùm (z oblastí: Velká spalovací zaøízení, Chladící systémy, Emise ze skladování velkoobjemových a nebezpeèných materiálù, Rafinerie, Plynné a tekuté anorganické chemikálie, Velkochovy, Nakládání s odpadními vodami a odpadními plyny, øídící systémy v chemickém prùmyslu, Ekonomické a více složkové vlivy). Školení budou smìøována hlavnì pro pracovníky krajských úøadù, agentury a ÈIŽP s cílem odbornì pøipravit státní správu na budoucí povolovací a kontrolní èinnost definovanou zákonem o integrované prevenci. Souèasnì budou zahranièní experti k dispozici pro diskuse a øešení konkrétních problémù vztahujících se k zaøízením z pøíslušným IPPC odvìtví nebo k diskusím se zástupci jednotlivých prùmyslových svazù. Ad 8) Výmìna zkušeností Cílem této èásti projektu je formou studijních cest prohloubit spolupráci zahranièních a èeských expertù (úèastníkù projektu v rámci jednotlivých odborných aktivit) a zprostøedkovat získání praktických zkušeností z povolování podle IPPC, o aplikaci BAT a zabezpeèování monitoringu z èlenských státù EU. Souèasnì by mìla být po dobu celého trvání projektu zabezpeèována spolupráce se soubìžnì bìžícím Phare projektem v oblasti ochrany ovzduší, a kde to bude vhodné, i s dalšími dvìmi Phare projekty v oblasti ochrany vod a nakládání s odpady. Relativnì samostatnou èástí projektu Phare 2000 IPPC je tzv. investièní èást, v rámci které má být zprostøedkována dodávka technických prostøedkù (PC, servery, tiskárny atp.) pro instituce státní správy (pøedevším krajské úøady, ÈIŽP strana 6

7 a agenturu), jež budou figurovat v procesu integrovaného povolování podle zákona o integrované prevenci. Souèasný stav pøípravy projektu: V prosinci 2001 skonèila pøíprava základního podkladového materiálu k projektu Spoleèné úmluvy (tzv. Covenantu 2 ). Tento materiál byl schválen zástupci Delegace Evropské komise v Praze a v souèasné dobì se èeká na oficiální schválení dokumentu zástupci Evropské komise v Bruselu. Podle všech pøedpokladù by mìl být tento dlouho pøipravovaný pomìrnì ambiciózní projekt zahájen v lednu èi únoru letošního roku. PHARE 2001 STRENGTHENING OF THE APPLICATION OF THE DIRECTIVE 96/61/EC ON IPPC Phare 2001, tzv. light, je svým rozsahem i délkou trvání podstatnì menší než pøedcházející projekt. Nemìl by pøesáhnout 6 mìsícù a mìl by být úžeji zamìøený. V souèasném návrhu si projekt klade za cíl zvýšit informovanost podnikù spadajících pod režim IPPC (konkrétnì se zaøízením z kategorie 6.2, 6.4 nebo 6.5 dle pøílohy è.1 smìrnice o IPPC) a provést simulaci integrovaného povolování pro 3 vybraná zaøízení z pøíslušných oblastí. V nìkolika krajích by mìly probìhnout semináøe a panelové diskuse k aplikaci BREF/BAT Textilní prùmysl, Jatka a zaøízení na zneškodòování nebo znehodnocování zvíøecích tìl a živoèišného odpadu, Mlékárenský a potravináøský prùmysl se zástupci provozovatelù pøíslušných IPPC zaøízení. Úèastí odborníkù z èlenského státu EU, kteøí se na povolování tìchto zaøízení podle požadavkù smìrnice 96/61/ES o IPPC podílejí ve svém domovském státì, by mìla být zabezpeèena vysoká fundovanost v rámci panelových diskusí. Souèástí projektu je i problematika tzv. pøeshranièních vlivù, která je ve smìrnici o IPPC upravena v èlánku 17. Èlánek obsahuje požadavek na èlenské státy EU poskytnout v pøípadì zaøízení s pøeshranièním vlivem informace o takovémto zaøízení sousedícímu státu a zapojit ho tím do procesu integrovaného povolování. Ve vìtšinì èlenských státù EU se k tomuto požadavku pøistupuje tak, že se dopøedu žádné seznamy zaøízení s pøeshranièními vlivy nepøipravují a vyèkává se, zdali se nìkterý ze sousedních státù o pøíslušné informace sám pøihlásí. Rádi bychom prostøednictvím pracovního setkání nad koncepcí øešení tìchto situací a hlavnì nad konkrétním pøípadem povolování zaøízení s pøeshranièními vlivy naèerpali zkušenosti z takového to nestandardního povolovacího procesu. Návrh projektu vznikl z iniciativy oddìlení IPPC, MŽP po konzultacích se zástupci Potravináøské komory, Asociace textilního prùmyslu a Ministerstva zemìdìlství. Projekt by mìl být zastøešován Ministerstvem životního prostøedí ve spolupráci s Èeskou inspekcí životního prostøedí a s výše uvedenými institucemi. Zaèátek projektu Phare 2001 IPPC je v souèasné dobì odhadován na polovinu roku Aktuální informace o vývoji obou zmiòovaných projektù, a o dalším pøipravovaném projektu Phare 2002 Reinforcement of IPPC implementation, budou zveøejòovány na internetových stránkách Informaèního centra pro IPPC pøi Èeském ekologickém ústavu ( Více informací o projektech je také možno získat v oddìlení IPPC na MŽP. Ing. Marta Bì áková IPPC oddìlení, MŽP, marta_betakova@env.cz Poznámky: 1 Oblast ochrany ovzduší: Phare Twinning Institutions for Permitting and Monitoring in the Air Quality Sector; oblast ochrany vod: Phare Twinning Implementation Strategies for EC Water Directives in the Czech Republic; oblast nakládání s odpady: Phare Twinning Centre for Waste Management. 2 Covenant = spoleèná úmluva, podkladový materiál partnerù projektu o podobì, vstupech a výstupech jednotlivých aktiv. VYJEDNÁVÁNÍ PŘECHODNÉHO OBDOBÍ PRO SMĚRNICI 96/61/EC O INTEGROVANÉ PREVENCI A OMEZOVÁNÍ ZNEČIŠŤOVÁNÍ Dne 1. èervna 2001 Èeská republika pøedbìžnì uzavøela jednání ke kapitole 22: Životní prostøedí, která patøí k jedné z nejobsáhlejších a nejnároènìjších z hlediska splnìní všech požadavkù pøíslušné legislativy ES. Pùvodní pozice Èeské republiky, jež obsahovala sedm žádostí o pøechodná období posun splnìní implementace pøíslušného pøedpisu ES za tzv. referenèní datum vstupu (pro Èeskou republiku 1. leden 2003), byla revidována a koneèný seznam pøechodných období zahrnuje pouze 2 žádosti o pøechodná období. Pøedpisy, jež Èeská republika bude zavádìt do praxe pozdìji než k pøedpokládanému vstupu do EU, jsou: smìrnice 94/62/EC o obalech a obalových odpadech do konce roku 2005, Vyjednávání pøechodného období pro smìrnici 96/61/EC o integrované prevenci a omezování zneèiš ování smìrnice 91/271/EEC o èištìní mìstských odpadních vod do konce roku V pøípadì smìrnice 96/61/EC o integrované prevenci a omezování zneèištìní požadovala Èeská republika jednání o dvou žádostech o pøechodná období, a to pro nová zaøízení (termín vysvìtlen v pøíspìvku Retroaktivita pøímá èi nepøímá? ) do 30. øíjna 2004 a pro jedno stávající zaøízení strana 7

8 do 30. øíjna Dùvodem žádosti o pøechodné období pro nová zaøízení byl fakt, že pøedpokládaná úèinnost zákona zavádìjícího požadavky této smìrnice je stanovena k 1. lednu 2003, a nelze proto zajistit vydání integrovaných povolení pro nová zaøízení k referenènímu datu vstupu ÈR do EU. Po vzájemné dohodì všech èlenských státù EU a ÈR byly argumenty pro toto pøechodné období akceptovány, nicménì Èeská republika byla vyzvána k zajištìní souladu nových zaøízení s požadavky smìrnice k datu vstupu ÈR do EU. Žádost o pøechodné období pro stávající zaøízení byla pøedmìtem detailní diskuse s odborníky EK, v jejímž rámci se zmìnilo pùvodní plošné pøechodné období na žádosti o pøechodná období pro jednotlivá zaøízení. Èeská republika postupným jednáním se zástupci všech podnikù spadajících pod režim smìrnice 96/61/EC dospìla k formulaci žádost o pøechodné období pouze pro jedno stávající zaøízení, a to Teplárnu Pøerov. V závìreèné Spoleèné pozici Evropské unie ke kapitole 22: Životní prostøedí (CONF-CZ 28/01) bylo dohodnuto, že tato žádost o pøechodné období bude projednána, jakmile bude schválena revize smìrnice 88/609/EEC o velkých spalovacích zaøízeních. Vzhledem k tomu, že pøedmìtná smìrnice již byla schválena a vyšla dne 27. listopadu 2001 v Oficiálním vìstníku EU pod èíslem 2001/80/EC, bude žádost Teplárny Pøerova opìtovnì pøedmìtem jednání mezi ÈR a EU v rámci nového acquis za rok Splnìním smìrnice o integrované prevenci a omezování zneèištìní se Èeská republika zaøadí po bok evropských zemí, které považují preventivní ochranu životního prostøedí za jednu z priorit politiky životního prostøedí. Zároveò novì zavádìný institut vyjednávání mezi regulátorem a provozovatelem zaøízení o podmínkách integrovaného povolení k provozu zaøízení pøispìje ke zlepšení spolupráce mezi prùmyslem a veøejnou správou. Ing. Dagmar Kaljariková, zástupce øeditele odboru evropské integrace, MŽP, Dagmar_Kaljarikova@env.cz ZKUŠENOSTI EXPERTA NA IPPC Z EVROPSKÉ KOMISE PRESENTOVÁNY V PRAZE V èervnu 2001 navštívil Èeskou republiku expert Generálního direktorátu pro životní prostøedí (DG Environment) Evropské komise pan Magnus Gislev. Návštìva se uskuteènila na pozvání Ministerstva životního prostøedí v rámci programu zahranièní pomoci pro ÈR. Pan Gislev se specializuje na problematiku smìrnice 96/61/ES o IPPC vèetnì zvyšování informovanosti a zabezpeèování systému výmìny informací o nejlepších dostupných technikách (BAT). Bìhem své návštìvy se M. Gislev zúèastnil veøejného semináøe k problematice IPPC ( ) a diskuse se zamìstnanci Ministerstva životního prostøedí ( ). Expert Evropské komise na semináøi hovoøil o následujících tématech 1 : Historii vzniku a budoucím možném vývoji v oblasti IPPC. Výmìnì informací o BAT. Implementaci a reportování do EU související se smìrnicí 96/61/ES o IPPC. Z hlediska budoucího vývoje lze oèekávat rozšíøení okruhu zaøízení spadajících pod režim IPPC (zmìnu pøílohy è. 1 IPPC smìrnice) a možné zapracování dalších specifikací povinností zpøístupòovat veøejnosti informace bìhem procesu udìlování integrovaného povolení a dalších požadavkù souvisejících s Aarhuskou konvencí. Jako zajímavost lze zmínit zámìr autorù smìrnice dosáhnout jejím prostøednictvím, kromì hlavního cíle pøedcházení prùmyslovému zneèištìní životního prostøedí, i mimoenvironmentálních efektù jako napø. podporu inovací, sjednocování ekonomických a sociálních podmínek a zabezpeèování rovné hospodáøské soutìže v rámci EU. K podpoøe dvou posledních zmínìných oblastí a hlavnì ke zpracovávání znalostí o environmentálních dopadech jednotlivých technologií slouží systém výmìny informací zabezpeèovaný prostøednictvím Evropské kanceláøe pro IPPC v Seville (EIPPCB). Zde jsou kompletovány referenèní dokumenty nejlepších dostupných technik (BREF) 2 pro jednotlivé sektory (kategorie) IPPC zaøízení. Plánovaná doba na pøípravu 1 referenèního dokumentu jsou dva roky. Pøípravy tìchto dokumentù se zúèastòují mimo zástupcù Komise, èlenských a kandidátských státù i zástupci prùmyslových svazù a nevládních ekologických organizací. Bìhem semináøe bylo opìtovnì zdùraznìno, že BREFy nejsou právnì závazné, že nedefinují nebo nerozšiøují povinnosti pro provozovatele. Dále BREFy neobsahují emisní limity a samozøejmì nezahrnují místní podmínky, které se v rámci povolování musí brát v úvahu. Kvalita samotných dokumentù odráží kvalitu a množství dodaných podkladù z jednotlivých zemí. Proto je v tomto smìru velice dùležitá úèast zástupcù jednotlivých odvìtví v technických pracovních skupinách øízených ze Sevilly. V souèasné dobì je dokonèeno pouze 9 z plánovaných 32 dokumentù. Nároènost zpracování tìchto dokumentù odráží i zpoždìní jejich pøípravy oproti pùvodnímu plánu Evropské komise. Tabulka ukazuje stav pøípravy dokumentù BREF dle údajù z dubna strana 8

9 Task Pulp and Paper Iron and Steel Cement and Lime Cooling systems Chlor-Alkali industry Glass Ferrous Metal Processing Non-Ferrous Metal production Textile processing Tanneries Monitoring Refineries Smitheries and Foundries LV Organic Chemicals Intensive Livestock Storage Waste water/gas treatment Economic / Cross Media LCP Slaughterhouses / Carcases Food / Milk processes LV Inorganic Chems - ammonia, acids, fertilisers LV Inorganic Chems - Solids and others Ceramics Mine tailings management Surgace treatment Solvent based coating Waste Incineration Waste processing Fine Organic Chems Special Inorganic Chems Polymers Pan Gislev zmínil také tøi následující nástroje, které EK používá ke kontrole implementace (zavedení do praxe) IPPC smìrnice v jednotlivých zemích Evropské unie: zprávy o implementaci podávané èlenskými státy (2003, 2006) požadavek dle èl. 16 (2) IPPC smìrnice a tzv. reportingové smìrnice 91/692/EEC, upravené pro IPPC smìrnici Rozhodnutím Komise z 31. kvìtna 1999, studie o implementaci za období (dokonèení v prosinci 2001), IMPEL 3 Network (AC-IMPEL) 4. Bìhem diskusí se zamìstnanci MŽP expert Evropské komise pøipustil, že øada èlenských státù EU (napø. Øecko, Rakousko, Španìlsko) neupravila národní legislativu tak, aby obsahovala požadavky smìrnice 96/61/ES o IPPC, vèas nebo dle názorù Evropské komise dostateènì. Pøesto (a nebo právì proto) nemohou kandidátské zemì v tomto smìru èekat ze strany zástupcù Evropské unie žádné úlevy. Ing. Marta Bì áková, oddìlení IPPC, MŽP, Marta_Betakova@env.cz Poznámky 1 Celá prezentace pana Gisleva je k dispozici na internetové adrese Informaèního centra pro IPPC : 2 Originály tìchto dokumentù jsou dostupné napø. na adrese Evropské kanceláøe pro IPPC 3 IMPEL = The European Union Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law, AC-IMPEL = paralelní sí pro kandidátské zemì 4 Více informací na adrese: strana 9

10 PROJEKT CAPACITY BUILDING FOR IPPC IN THE CR V roce 2001 byl zahájen projekt Posílení kapacity pro implementaci IPPC v ÈR. Tento projekt je financován britským Ministerstvem pro mezinárodní rozvoj a jeho zpracovatelem je spoleènost AEA Technology. Pøíjemci výsledkù jsou pøedevším Ministerstvo životního prostøedí a Èeská inspekce životního prostøedí, ovšem celý projekt bude velmi pøínosný i pro další subjekty jak ze státní správy tak z privátního sektoru, zejména pak pro zemìdìlské podniky zamìøené na chov a výkrm prasat. Hlavnímu zpracovateli poskytují svoji odbornou pomoc i èeští experti napø. z VÚZT Praha, Ministerstva životního prostøedí, Ministerstva zemìdìlství a dalších institucí. Cílem projektu je podpoøit bezproblémové zavedení Smìrnice 96/61/EC o IPPC v ÈR a zvýšit pøipravenost státních institucí i výrobních podnikù na toto zavádìní se zvláštním dùrazem na proces integrovaného povolování. Toho se má dosáhnout pøedevším, porovnáním britských podmínek s èeskými a následným poskytnutím relevantních britských zkušeností s IPPC formou workshopù s britskými experty, školením pracovníkù institucí zúèastnìných v procesu integrovaného povolování, metodických materiálù pro podnikatele i povolující instituce a simulací celého procesu integrovaného povolování, tak jak je navržen v návrhu zákona o integrované prevenci. Projekt je zamìøen na podniky zabývající se chovem a výkrmem prasat, které budou povinnì patøit do pùsobnosti zákona o integrované prevenci. V rámci projektu probìhly v roce 2001 audity vybraných zemìdìlských podnikù z tohoto odvìtví. Tìmito podniky byly VEPASPOL a.s. Olomouc a TOZOS s.r.o. Horní Tošanovice. Ukázalo se, že pøijetí zákona o integrované prevenci si ve vìtšinì podnikù nevyžádá ani tak okamžité investièní akce, jako spíše vybudování nových systémù evidence nìkterých údajù. Rovnìž bude nutné zajistit další proškolení zamìstnancù, jehož cílem bude zlepšit jejich informovanost o ekologických dopadech jejich èinnosti. Cílem je dosáhnout toho, aby si zamìstnanci podnikù uvìdomovali možná rizika pro životní prostøedí, která mohou zpùsobovat svou èinností (nebo naopak neèinností) a snažili se jim pøedcházet. Znovu se potvrdilo, jakým pøínosem je pro podnik zavedení ekologického systému øízení podle norem øady ISO nebo EMAS. V prosinci 2001 se uskuteèní dva semináøe zamìøené na plánování postupu plné implementace Smìrnice o IPPC a jeden odborný semináø pro manažery zemìdìlských podnikù. Všechny tyto akce jsou jedineènou pøíležitostí pro jejich úèastníky seznámit se s britským systémem integrovaného povolování a s jeho fungováním. Jak již bylo zmínìno, výsledkem projektu bude také metodický materiál pro odvìtví chovu a výkrmu prasat. Ten by mìl být podrobnou kuchaøkou èi prùvodcem pro manažery zemìdìlských podnikù, z nìhož by zjistili, jaké požadavky na ochranu životního prostøedí mohou oèekávat ze strany orgánù vydávajících a kontrolujících integrovaná povolení. Stejnì tak by tento materiál mìl povolujícím orgánùm nastínit rozsah úkolù, které na nì èekají po pøijetí pøipravovaného zákona o integrované prevenci, a v neposlední øadì by mohl sloužit (pokud se osvìdèí) jako vzor pro další metodické materiály urèené pro ostatní výrobní odvìtví. Tento materiál je stejnì jako ostatní podklady o IPPC dostupný v Informaèním centru IPPC pøi Èeském ekologickém ústavu èi na odboru strategií MŽP. V roce 2002 bude projekt pokraèovat simulací procesu žádosti o integrované povolení a jeho vydání. Již dnes ale lze øíci, že projekt poskytl nebo potvrdil mnoho zajímavých faktù (napø. že nejvìtší finanèní zátìž nebude na podniky klást zákon o integrované prevenci, ale naopak složková legislativa napø. implementace Smìrnice 91/676/EHS o ochranì pøed zneèištìním vod dusiènany ze zemìdìlských zdrojù. Kromì toho došlo k navázání èi oživení diskuse a spolupráce mezi institucemi a odborníky z oblasti zemìdìlství a ochrany životního prostøedí. Tento prùbìh projektu nás opravòuje k oèekávání, že projekt významnì pøispìje k pøipravenosti Èeské republiky, a zejména pak èeského zemìdìlství, na vstup do EU. Ing. Jiøí Jungr, oddìlení IPPC, MŽP, Jiri_Jungr@env.cz strana 10

11 SIMULOVANÉ ŘÍZENÍ O VYDÁNÍ INTEGROVANÉHO POVOLENÍ PRO SLÉVÁRNU V letech probìhl projekt financovaný vládou Nizozemí prostøednictvím agentury holandského ministerstva hospodáøství Senter International pod názvem Institucionální posílení ÈIŽP. V rámci tohoto projektu probìhla i èást týkající se IPPC simulované vydání integrovaného povolení pro dvì moravské slévárny. Pøíjemcem této èásti projektu bylo Ministerstvo životního prostøedí, které je gestorem za transpozici a implementaci evropské smìrnice 96/61/EC o IPPC a je pøedkladatelem zákona o integrované prevenci a omezování zneèištìní, integrovaném registru zneèiš ování a o zmìnì nìkterých zákonù (zákona o integrované prevenci) a Èeská inspekce životního prostøedí, která je ve vládním návrhu zákona o integrované prevenci kompetentní ve vìci kontroly dodržování podmínek stanovených pøedmìtným zákonem. V simulovaném øízení o vydání integrovaného povolení byl použit formuláø žádosti pøipravený ve spolupráci s poradenskými firmami. Tento formuláø mìl vady novì navrhovaných nevyzkoušených vìcí, a bìhem projektu prošel jednou z raných a zdaleka ne posledních revizí. Povìøení zástupci provozovatelù obou podnikù, kteøí provozují stávající zaøízení dle ustanovení 42 návrhu zákona slévárnu šedé litiny vyplnili formuláø žádosti dostupnými údaji a vyplnìnou žádost pøedali k pøipomínkování pøíslušným odborùm Ministerstva životního prostøedí a Æeské inspekci životního prostøedí. Pøipomínkování a formulace vyhovující žádosti trvalo cca dva mìsíce, pøièemž dùraz byl kladen pøedevším na obsahovou stránku. Formální nedostatky bylo možné vzhledem k celkové rozpracovanosti formuláøe žádosti zanedbávat. Simulované integrované povolení k obìma žádostem pøipravili pracovníci ÈIŽP a MŽP. Následnì bylo svoláno ústní jednání o žádosti, které se pøíhodnì konalo v prostorách místnì pøíslušných krajských úøadù. Ústní jednání mìlo naplnit požadavek 12 pøedmìtného návrhu zákona o integrované prevenci a konalo se za pøítomnosti zástupcù provozovatele, ÈIŽP, MŽP a krajského úøadu. Ústní jednání o žádosti pøispìlo k formování podmínek integrovaného povolení, byl projednán i názor veøejnosti simulovaný vyjádøením Spoleènosti pro trvale udržitelný život. Hlavní zjištìní, ke kterým tento projekt pøispìl: 1. vyplnìní žádosti o vydání integrovaného povolení je v silách ekologa podniku. Potøebná je ovšem podpora managementu podniku, respektive zajištìní potøebných dat od technologù výroby. Podniky zapojené do projektu potøebovaly k vyplnìní žádosti 2 mìsíce s tím, že do práce byli zapojeni dva pracovníci. 2. vyplnìní žádosti by bylo znaènì usnadnìno, pokud by podniky mìly zavedeny environmentální systémy øízení. 3. spolupráce provozovatele s odbornou institucí (v projektu simulovanou zástupci ÈIŽP a MŽP) v rámci pøípravy vyhovující žádosti je možná a pøínosná. První návrhy žádosti by v reálném øízení byly zøejmì vráceny k pøepracování. 4. pøi vyjednávání podmínek integrovaného povolení je nezbytnì nutné, aby ke kulatému stolu s provozovatelem zaøízení a zástupci kraje zasedli další experti na složkovou legislativu a zejména na nejlepší dostupné techniky (v projektu byli simulováni zástupci ÈIŽP, MŽP a profesního svazu). 5. plnìní závazných podmínek integrovaného povolení založené na nejlepších dostupných technikách nebude èinit provozovatelùm významné potíže. 6. reálná délka øízení o vydání integrovaného povolení je zúèastnìnými odhadována na 7 mìsícù (což je v souladu s prùmìrnou dobou trvání øízení v èlenských zemích EU). Hlavní pøekážkou pøípravy simulované žádosti o vydání integrovaného povolení a navržení závazných podmínek integrovaných povolení vycházejících z nejlepších dostupných technik dle ustanovení odst návrhu zákona o integrované prevenci byla absence zdroje informací o nejlepších dostupných technikách (BAT). Základním zdrojem informací a parametrù BAT jsou referenèní dokumenty o nejlepších dostupných technikách, tzv. BREF, pøipravované Evropským úøadem pro IPPC v Seville (úøad zøízený k tomuto úèelu Evropskou komisí). BREFy popisují evropský standard nejlepších dostupných technik a jsou pøipravovány týmem odborníkù èlenských a kandidátských zemí EU. Práce na BREF pro slévárny byly zapoèaty v roce 1999, nebyly však dovedeny ani do stadia prvního návrhu. Èeská republika, pøestože má tuto možnost, dosud nenominovala experta do technické pracovní skupiny (TWG) k tomuto dokumentu BREF, tudíž nemá možnost pøedbìžnì znát a ovlivòovat jeho znìní a je odkázána na práci a zkušenosti nominovaných odborníkù z jiných zemí. Informace a kontakty na èleny TWG k BREF pro slévárny lze získat na stránce Informaèního centra pro IPPC pod ikonou BREF. Více informací o možnostech nominace èeského experta do TWG lze získat na žádost na mailové adrese: eva_hatlakova@env.cz. V projektu byly náhradou za BREF pro slévárny využity nìkteré podkladové dokumenty k BREF pøipravené Nizozemím a Velkou Británií. Tyto dokumenty vystihovaly BAT pouze èásteènì a oba do projektu zapojení provozovatelé zaøízení se tudíž budou muset srovnat s hodnotami dosahovanými nejlepšími dostupnými technikami aktuálními v dobì, až budou krajskému úøadu pøedkládat žádost o vydání integrovaného povolení. Totéž se týká i ostatních zaøízení, a to i tìch, v jejichž oboru byl již BREF Evropskou komisí zveøejnìn. Do roku 2007, kdy mají být vydána integrovaná povolení pro veškerá tzv. stávající IPPC zaøízení, zøejmì probìhne aktualizace první generace BREF. Mgr. Eva Hatláková, oddìlení IPPC, MŽP, Eva_Hatlakova@env.cz strana 11