Informácie a oznámenia 31. októbra 2018

Transkript

1 Úradný vestník Európskej únie C 396 Slovenské vydanie Informácie a oznámenia 31. októbra 2018 Ročník 61 Obsah III Prípravné akty DVOR AUDÍTOROV 2018/C 396/01 Stanovisko č. 3/2018 (podľa článku 287 ods. 4 ZFEÚ) k návrhu nariadenia Rady o finančných pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. Európsky rozvojový fond [COM(2018) 485 final]... 1 SK

2

3 C 396/1 Úradný vestník Európskej únie SK III (Prípravné akty) DVOR AUDÍTOROV STANOVISKO č. 3/2018 (podľa článku 287 ods. 4 ZFEÚ) k návrhu nariadenia Rady o finančných pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. Európsky rozvojový fond [COM(2018) 485 final] (2018/C 396/01) OBSAH Bod Strana Úvod Všeobecná pripomienka Konkrétne pripomienky Rozpočtová podpora Preskúmanie jednotlivých odsekov Príloha Analýza návrhu Komisie a návrhy Dvora audítorov

4 C 396/2 SK Úradný vestník Európskej únie DVOR AUDÍTOROV EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 287 ods. 4, so zreteľom na vnútornú dohodu medzi zástupcami vlád členských štátov, ktorí sa zišli na zasadnutí Rady, o financovaní pomoci Európskej únie na základe viacročného finančného rámca na obdobie rokov v súlade s dohodou o partnerstve AKT EÚ a o poskytnutí finančnej pomoci zámorským krajinám a územiam, na ktoré sa vzťahuje časť štyri Zmluvy o fungovaní Európskej únie ( 1 ), a najmä na jej článok 10 ods. 2, so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 2018/1046 z 18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie ( 2 ), so zreteľom na stanovisko Dvora audítorov č. 3/2013 k návrhu nariadenia Rady o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. Európsky rozvojový fond ( 3 ), so zreteľom na stanovisko Dvora audítorov č. 8/2015 k návrhu nariadenia Rady o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. Európsky rozvojový fond ( 4 ), so zreteľom na stanovisko Dvora audítorov č. 1/2017 k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a o zmene nariadenia Rady (ES) č. 2012/2002 ( 5 ), so zreteľom na výročné správy Dvora audítorov o aktivitách financovaných 8., 9., 10. a 11. Európskym rozvojovým fondom ( 6 ), so zreteľom na osobitné správy Dvora audítorov č. 9/2013 ( 7 ), 4/2013 ( 8 ) a 11/2010 ( 9 ), so zreteľom na stanovisko Dvora audítorov č. 3/2013k návrhu nariadenia Rady o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. Európsky rozvojový fond ( 10 ), so zreteľom na žiadosť Rady o stanovisko k tomuto návrhu prijatú Dvorom audítorov dňa 16. júla 2018, PRIJAL TOTO STANOVISKO: ÚVOD 1. Cieľom tohto návrhu je zosúladiť rozpočtové pravidlá ERF s rozpočtovými pravidlami, ktoré sa vzťahujú na rozpočet Únie. Súčasné nariadenie Rady o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. Európsky rozvojový fond, je štruktúrované ako súbor odkazov na nariadenie o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie (všeobecné nariadenie o rozpočtových pravidlách, VNRP), s vyňatím alebo doplnením ustanovení vzhľadom na špecifiká ERF. 2. Dvor audítorov vyjadril pripomienky a odporúčania k návrhu VNRP vo svojom stanovisku č. 1/ Keďže nariadenie o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie [nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 ( 11 )], bolo nedávno revidované, je potrebné prispôsobiť nariadenie o finančných pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. ERF. VŠEOBECNÁ PRIPOMIENKA 4. Navrhované nariadenie o finančných pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. ERF obsahuje vo svojich článkoch niekoľko odkazov na VNRP. Týmto postupom sa zjednodušuje regulačný rámec EFR tým, že sa znižuje počet právnych textov, ktoré sa majú zmeniť v prípade budúcich aktualizácií VNRP, a zabezpečuje sa jednotnosť príslušných právnych textov. Znamená to však, že navrhované nariadenie nie je samostatným dokumentom a užívatelia by museli konzultovať VNRP na uplatňovanie ustanovení o ERF. ( 1 ) Ú. v. EÚ L 210, , s. 1. ( 2 ) Ú. v. EÚ L 193, , s. 1. ( 3 ) Ú. v. EÚ C 370, , s. 1. ( 4 ) Ú. v. EÚ C 5, , s. 6. ( 5 ) Ú. v. EÚ C 91, , s. 1. ( 6 ) Ú. v. EÚ C 322, , s. 281; Ú. v. EÚ C 375, , s. 287; Ú. v. EÚ C 373, , s ( 7 ) Podpora EÚ na správu vecí verejných v Konžskej demokratickej republike ( ( 8 ) Spolupráca EÚ s Egyptom v oblasti správy vecí verejných ( ( 9 ) Riadenie podpory všeobecného rozpočtu Komisiou v krajinách AKT, Latinskej Ameriky a Ázie ( ( 10 ) COM(2018) 485 final. ( 11 ) Ú. v. EÚ L 298, , s. 1.

5 C 396/3 Úradný vestník Európskej únie SK KONKRÉTNE PRIPOMIENKY Rozpočtová podpora 5. V článku 236 VNRP sa stanovujú podmienky použitia rozpočtovej podpory, ktorá sa má poskytnúť tretím krajinám. Rozumieme, že navrhovaným nariadením o finančných pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. ERF, sa nepridávajú nijaké nové črty, ktoré sú špecifické pre štáty AKT alebo ZKÚ. Zastávame preto názor, že odkaz na VNRP začlenený do prvého odseku článku 36 návrhu je stále plne odôvodnený. 6. V odsekoch 2 až 7 článku 36 sa však parafrázujú podmienky stanovené v článku 236 VNRP a tiež sa pridávajú nové. Napríklad v článku 36 navrhovaného nariadenia o finančných pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. ERF, sa stanovuje, že cieľom rozpočtovej podpory je posilniť zmluvné partnerstvá medzi Úniou a štátmi AKT alebo ZKÚ na podporu demokracie, ľudských práv a právneho štátu, udržateľného a inkluzívneho hospodárskeho rastu a na odstránenie chudoby. Tieto ciele nie sú zahrnuté vo VNRP. Zastávame názor, že tieto nezrovnalosti zvyšujú možnosť zmätku či nedorozumení v jeho výklade a uplatňovaní. 7. Okrem toho, rozsah diskrečnej právomoci udelenej Komisii v poslednom odseku článku 36 v súvislosti s poskytovaním rozpočtovej podpory ZKÚ nie je jasný. 8. V stanovisku č. 3/2013 k návrhu nariadenia Rady o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 11. ERF, Dvor audítorov už odporučil, aby Rada preskúmala článok týkajúci sa rozpočtovej podpory, ktorý je podobný článku zahrnutého do súčasného návrhu. Preskúmanie jednotlivých odsekov 9. Výsledky podrobnej analýzy Dvora audítorov a príslušné návrhy zmien sú uvedené v prílohe. Toto stanovisko prijala komora III, ktorej predsedá Bettina JAKOBSEN, členka Dvora audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 25. septembra Za Dvor audítorov Klaus-Heiner LEHNE predseda

6 PRÍLOHA Analýza návrhu Komisie a návrhy Dvora audítorov Odkaz Návrh Komisie Analýza Dvora audítorov Návrh Dvora audítorov Odôvodnenie 18 Článok 3 ods. 2 písm. e.) Článok 7 Ustanovenia týkajúce sa kontroly vykonávanej Dvorom audítorov v súvislosti s prostriedkami 11. ERF spravovanými zo strany EIB by mali byť v súlade s trojstrannou dohodou uzatvorenou medzi Dvorom audítorov, Európskou investičnou bankou a Komisiou podľa článku 248 ods. 4 zmluvy. odkazy na rozpočtový riadok v nariadení (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách] sa v tomto nariadení považujú za odkazy na pridelené prostriedky ; Uplatňuje sa článok 20 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách]. Bez toho, aby bol dotknutý článok 8 tohto nariadenia, celkové príjmy pokrývajú celkové odhadované platby. Starý odkaz, aktualizovať. Pojem riadok v rozpočte (pozn. netýka sa slovenského prekladu) sa nepoužíva vo VNRP z roku Mal by sa preto vypustiť. Na účely jednotnosti by sa mala doplniť veta z článku 20 VNRP Bez toho, aby bol dotknutý článok 27, sa všetky príjmy a výdavky zahrnú vcelku bez akýchkoľvek vzájomných úprav. Ak nebude pridaná, vnútorný odkaz na článok 27 uvedený v článku 20 by sa nemusel uplatňovať na 11. ERF (podľa článku 2 ods. 2 nariadenia o 11. ERF). Ustanovenia týkajúce sa kontroly vykonávanej Dvorom audítorov v súvislosti s prostriedkami 11. ERF spravovanými zo strany EIB by mali byť v súlade s trojstrannou dohodou uzatvorenou medzi Dvorom audítorov, Európskou investičnou bankou a Komisiou podľa článku 287 ods ods. 4 zmluvy. odkazy na rozpočtový riadok alebo riadok v rozpočte v nariadení (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách] sa v tomto nariadení považujú za odkazy na pridelené prostriedky ; Uplatňuje sa článok 20 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách]. Bez toho, aby bol dotknutý článok 8 tohto nariadenia, celkové príjmy pokrývajú celkové odhadované platby. Uplatňuje sa článok 27 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách]. C 396/4 SK Úradný vestník Európskej únie Článok 8 ods. 2 písm. d) vrátené finančné prostriedky a príjmy generované finančnými nástrojmi alebo rozpočtovými zárukami podľa článku 209 ods. 3 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách]; Text by mal byť zosúladený s článkom 21 ods. 3 písm. f) VNRP, v ktorom sa odkazuje len na vrátené finančné prostriedky. vrátené finančné prostriedky a príjmy generované do finančných nástrojov alebo rozpočtové záruky podľa článku 209 ods. 3 druhého pododseku nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách]; Článok 8 ods. 4 Uplatňujú sa články 25 až 27 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách] o donáciách. Prijatie donácie podlieha schváleniu Radou. Text by sa mal opraviť na články 25 a 26. Článok 27 sa týka Pravidiel pre odpočty a úpravy výmenného kurzu Text by mal odkazovať aj na podnikové sponzorstvo, ktoré je predmetom článku 26. Uplatňujú sa články 25 až 267 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách] o donáciách a podnikovom sponzorstve. Prijatie donácie alebo podnikového sponzorstva podlieha schváleniu Radou

7 Odkaz Návrh Komisie Analýza Dvora audítorov Návrh Dvora audítorov Článok 20 (bývalý článok 22) Článok 30 ods. 3 písm. a) Článok 39 názov Pôvodné znenie bývalého článku 22 podľa nariadenia Rady 2015/323. Ak sa 11. ERF používa v rámci nepriameho riadenia so štátmi AKT, ZKÚ alebo ich regionálnymi organizáciami, potom bez toho, aby boli dotknuté povinnosti verejných obstarávateľov, Komisia: a) v prípade potreby vymáha sumy od príjemcov verejných obstarávateľov podľa článku 101 až 104 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách], a to aj prostredníctvom rozhodnutia, ktoré je vykonateľné za tých istých podmienok, aké sú uvedené v článku 299 ZFEÚ; Finančné výkazy a správa o implementácii finančných prostriedkov Návrh nie je v súlade so zmeneným znením článku 22 podľa nariadenia Rady 2016/888. Na to, aby bol text jednotný s článkom 23. ods. 1, mal by znieť nasledovne: podľa článku 101, s výnimkou článku 101 ods. 7 až 101 ods. 9 Články 105 a 106 by tiež mali byť zahrnuté na účely zrozumiteľnosti a jednotnosti s článkom 23 ods. 1 Názov by mal byť opravený, pretože sa netýka finančných výkazov, ale len správy o implementácii finančných prostriedkov. Článok 22 podľa nariadenia Rady 2016/888. Ak sa 11. ERF používa v rámci nepriameho riadenia so štátmi AKT, ZKÚ alebo ich regionálnymi organizáciami, potom bez toho, aby boli dotknuté povinnosti verejných obstarávateľov, Komisia: a) v prípade potreby vymáha sumy od príjemcov verejných obstarávateľov podľa článku 101, s výnimkou článku 101 ods. 7 až 101 ods. 9, až článok 1064 nariadenia (EÚ, Euratom) č. [nové nariadenie o rozpočtových pravidlách], a to aj prostredníctvom rozhodnutia, ktoré je vykonateľné za tých istých podmienok, aké sú uvedené v článku 299 ZFEÚ; Finančné výkazy a Sspráva o implementácii finančných prostriedkov SK Úradný vestník Európskej únie C 396/5

8

9

10

11

12 ISSN (elektronické vydanie) ISSN (papierové vydanie) Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie 2985 Luxemburg LUXEMBURSKO SK