(4) Příjemcem podpory je společnost Lignit Hodonín, s.r.o. (dále jen Lignit Hodonín ), společnost s ručením omezeným založená v roce 1994 po

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 20.VII.2005 K(2005)2719 v konečném zněni Věc: Státní podpora N 597/2004 Česká republika Lignit Hodonín, s.r.o Pane ministře, Komise by ráda informovala Českou republiku, že po prověření informací od Vašich orgánů ohledně výše uvedené záležitosti se rozhodla nevznášet námitky proti podpoře. I. ŘÍZENÍ (1) V dopise ze dne 13. prosince 2004 a zaevidovaném dne 15. prosince 2004 oznámila Česká republika svůj úmysl poskytnout podporu společnosti Lignit Hodonín, s.r.o. V dopise ze dne 19. ledna 2005 si Komise vyžádala další informace. Česká republika zaslala požadované informace v dopise ze dne 18. února 2005, zaevidovaném dne 22. února (2) Další žádost o informace byla zaslána dne 10. března 2005 a následně proběhly dvě schůzky se Stálým zastoupením České republiky ve dnech 15. března a 18. dubna (3) V dopisech ze dne 11. dubna, 26. dubna a 13. května 2005 žádala Česká republika o prodloužení lhůty pro podání doplňkových informací. V dopisech ze dne 13. dubna, 29. dubna a 17. května 2005 Komise souhlasila s prodloužením lhůty. Požadované informace byly zaslány Komisi dne 20. května a zaevidovány byly dne 23. května II. POPIS OPATŘENÍ 1. Příjemce (4) Příjemcem podpory je společnost Lignit Hodonín, s.r.o. (dále jen Lignit Hodonín ), společnost s ručením omezeným založená v roce 1994 po JUDr. Cyril SVOBODA ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí Praha 1 Česká republika Commission Européenne/Europese Commissie, B-1049 Brusel Belgie. Tel.: (32-2)

2 privatizaci bývalé společnosti Jihomoravské lignitové doly. Lignit Hodonín provozuje jediný ortolignitový důl (Mikulčice) v České republice. Lignit Hodonín se nachází v Jihomoravském kraji v České republice a v posledních letech těžil ročně asi 500 tisíc tun ortolignitu. Se svými 392 zaměstnanci patří k největším a nejvýznamnějším zaměstnavatelům v hodonínském regionu, který je podporovanou oblastí ve smyslu čl. 87 odst. 3 písm. a), s maximální mírou regionální podpory ve výši 48 %. 2. Produkt (5) Podle odborného posudku Technické university v Ostravě a dále znaleckého posudku soudního znalce v oboru stavebnictví stavby důlní a těžební je lignit těžený v Mikulčicích klasifikován jako uhlí C ortholignit podle mezinárodního kodifikačního systému uhlí stanoveného Hospodářskou komisí pro Evropu OSN, na nějž odkazuje čl. 2 nařízení Rady č. 1407/ Jeho průměrná výhřevnost je v současné době asi 8 MJ/kg (8,3 MJ v roce 2004), po realizaci investičního projektu by však podle odborníků průměrná výhřevnost lignitu z nového ložiska měla dosáhnout 9,5 MJ/kg při zachování klasifikace jako ortolignit. (6) Důl v Mikulčicích je klasifikován jako důl podzemní. (7) V podstatě celou produkci společnosti (98 %) odebírá uhelná elektrárna Hodonín, která je ve vlastnictví největší české elektrárenské společnosti ČEZ. Elektrárna se nachází v těsném sousedství dolu a přímo zásobuje elektrickou a tepelnou energií města Hodonín (v České republice) a Holíč (ve Slovenské republice). V roce 1997 byla dokončena rekonstrukce elektrárny, která vedla k optimalizaci výrobního cyklu na bázi ortolignitu a umožnila provoz elektrárny za ekologicky přijatelných podmínek. Výkon elektrárny je 45 MW, což přestavuje příspěvek pro elektrizační soustavu České republiky ve výši asi 1%. 3. Investiční projekt (8) V únoru 2004 rozhodla valná hromada společnosti Lignit Hodonín o ukončení činnosti z důvodu vyčerpání stávajícího ložiska lignitu. Důl měl být uzavřen a všech 392 zaměstnanců k 31. prosinci 2004 propuštěno. (9) V červnu 2004 vstoupil do podniku nový obchodní partner a byl vypracován nový obchodní plán na pokračování těžební činnosti. V červenci 2004 byla se společností ČEZ uzavřena nová dlouhodobá smlouva na roky s možností prodloužení. Podle vysvětlení českých orgánů se tato smlouva původně týkala pouze úplného dotěžení zbývajících zásob nekvalitního lignitu ve stávajícím ložisku. Společnost Lignit Hodonín však zpracovala investiční projekt, podle něhož by bylo možné otevřít nová ložiska kvalitnějšího ortolignitu (o průměrné výhřevnosti cca 9,5 MJ/kg). K novým ložiskům je přístup pouze přes stávající ložiska a při současné rychlosti těžby by neměla být vyčerpána před rokem Úř. věst. L 205, , s

3 (10) Podle informací českých orgánů se Lignitu Hodonín nepodařilo získat pro realizaci projektu cizí soukromé zdroje na krytí více než cca 10% investičních nákladů na realizaci projektu, neboť banky a soukromí investoři v České republice nedokáží analyzovat a přijmout rizika spojená s těžebními projekty. Takové projekty navíc nejsou příliš atraktivní kvůli relativně nízké výnosnosti a dlouhé době návratnosti. Za této situace česká vláda rozhodla o poskytnutí státní podpory na realizaci projektu, jelikož projekt má pozitivní dopad na rozvoj regionu a zejména umožní zachovat pracovní místa v regionu podporovaném podle čl. 87 odst. 3 písm. a). (11) Celkové investiční náklady činí 324 mil. CZK (10,2 mil. EUR) a skládají se z: v tis. CZK Důlní dílo Otvírkové dvojice chodeb Odvodňovací základny Odvodňovací a průzkumná chodba Průzkumná a odvodňovací základna Překop Důlní díla celkem Těžební technologie Razící kombajn Hydraulika Dobývací komplex Manipulační důlní technologie (LZH lokomotiva, drážka, drtiče, trafa, elektro ) Pásové a hřebenové dopravníky Náklady na technologii celkem Základní technologické vybavení nových šachet (šachta na pásový dopravník, elektroinstalace, odvodňovací šachty ) INVESTICE CELKEM (12) Investice bude zachována po dobu nejméně 5 let. 4. Podpora (13) Oznámená podpora sestává z grantu ve výši 155,5 mil. CZK (5 mil. EUR), který pokrývá 48 % hrubých investičních nákladů. Bankovním úvěrem poskytnutým za komerčních podmínek je pokryto 9,26 % investic a zbývajících 42,74 % hradí společnost z vlastních zdrojů. (14) Podpora pokrývá investiční náklady na hmotná aktiva ve formě nové těžební technologie uvedené v bodě 11. Podpora se poskytuje jako přímá dotace a není kumulována s žádnou jinou formou podpory. 3

4 5. Trh (15) Podle údajů od České republiky mezinárodní trhy s ortolignitem neexistují. Ortolignit je marginální primární energetická surovina s nízkou výhřevností a značnými dopravními náklady, a proto se spotřebovává na místě nebo ve velmi krátké vzdálenosti od místa těžby (maximálně 50 km). Využívá se hlavně v oblastech, kde nejsou jiné zdroje energie a kam by se energie musela přivádět odjinud. (16) V mezinárodním měřítku se s ortolignitem obchoduje jen výjimečně a kvůli specifickému charakteru jeho využití nevykazuje přebytečné kapacity. Ceny ortolignitu úzce souvisí s možností jeho přímého využití. Někteří výrobci elektřiny vlastní ortolignitové doly nebo uzavírají výhradní kupní smlouvy s producenty lignitu. Přestože se v příhraniční oblasti nachází slovenský lignitový důl Baňa Záhorie, a.s., jeho produkce by nebyla okamžitě schopna v plném rozsahu nahradit těžbu Lignitu Hodonín, neboť Baňa Záhorie, a.s. těží ročně jen asi tun lignitu, což je méně než činí současná spotřeba elektrárny v Hodoníně. Kromě toho Baňa Záhorie, a.s zásobuje lignitem tři odběratele na Slovensku: teplárnu Zvolen, elektrárnu Nováky a Chemko Strážske. (17) Ortolignit je navíc nahraditelný meta-lignitem 2, s nímž se v mezinárodním měřítku obchoduje. 3 Vzhledem ke skutečnosti, že je Česká republika významným producentem meta-lignitu s objemem těžby asi tisíc tun, produkce Lignitu Hodonín přestavuje přibližně 1% z celkového množství lignitu těženého v České republice. 6. Význam investičního projektu pro region (18) Hodonínský okres se nachází na jihovýchodě České republiky u hranic se Slovenskem. Tradičně zemědělský region se potýká se strukturálními problémy, které souvisí s jeho zeměpisnou polohou a výrazným poklesem zemědělské výroby. Dochází ke znatelnému odlivu mladých lidí a podnikatelských aktivit z tohoto regionu, který je podporovanou oblastí ve smyslu čl. 87 odst. 3) písm. a) s 13,7 % mírou nezaměstnanosti 4. 2 Na základě klasifikace zmíněné v odst Podle publikace vydané asociací European Association for Coal and Lignite EURACOAL Coal industry across Europe, říjen 2003, vyváží Česká republika do Německa, Slovenska, Rakouska a Maďarska (str. 19) celkem 6 mil. tun černého uhlí a 1,8 mil. tun hnědého uhlí a lignitu). 4 Podle dostupných údajů z července

5 (19) Největším dopadem projektu je jeho vliv zaměstnanost. Se svými 392 zaměstnanci patří společnost k největším zaměstnavatelům v regionu, který nedávno opustili další dva významní zaměstnavatelé, což vedlo ke ztrátě asi 350 přímých pracovních míst. České orgány považují záchranu 350 přímých a 150 nepřímých pracovních míst díky projektu za významný faktor rozvoje regionu z hospodářského i sociálního hlediska. (20) Těžba má sice na Hodonínsku dlouhou historii sahající do počátku minulého století, samotný projekt ovšem ve svém důsledku neznamená pouze zachování existence společnosti, nýbrž představuje novou investici do regionu, která bude mít další účinek z hlediska přílivu nové technologie, podpory souvisejících služeb a výroby skrze zvýšení poptávky ze strany společnosti, která bude investici realizovat, i z hlediska spolupráce se vzdělávacími ústavy. (21) Společnost navíc připravila návazné investiční projekty, které bude financovat z vlastních zdrojů, do nichž by se zapojily další společnosti s odpovídajícími odbornými znalostmi, a které mohou vytvořit dalších 100 nových pracovních míst. Tyto projekty by se podle předpokladu měly realizovat v letech a zaměřují se na výrobu palivových směsí na bázi lignitu, fytomasy a odpadu, na výrobu biolignitu jako palivové směsi a na výrobu rekultivačních směsí a hnojiv. III. POSOUZENÍ 1. Státní podpora ve smyslu čl. 87 odst. 1) Smlouvy (22) Ustanovení čl. 87 odst. 1) Smlouvy o ES stanoví, že podpora, která narušuje nebo hrozí narušením hospodářské soutěže tím, že zvýhodňuje určité podniky nebo určitá odvětví výroby, je, pokud ovlivňuje obchod mezi členskými státy, neslučitelná se společným trhem, nestanoví-li tato smlouva jinak. Na oznámenou dotaci se musí pohlížet jako na podporu ve smyslu zmíněného článku, jelikož pochází ze státních zdrojů a dává selektivní výhodu Lignitu Hodonín, který by jinak musel nést sám všechny náklady s investicí spojené. (23) Co se týká vlivu na obchod mezi členskými státy a narušení hospodářské soutěže, přestože tento vliv může být považován za spíše omezený, lze konstatovat následující. V případě uzavření předmětného dolu by hodonínská elektrárna patrně přešla na spalování meta-lignitu odebíraného z jiných dolů v České republice (viz odst. 33). Jelikož tyto doly lignit vyvážejí, taková změna by mohla vést ke snížení objemu vývozu do jiných členských států. Kromě toho nelze vyloučit, že v případě uzavření dolu v Mikulčicích by se hodonínská elektrárna i přes náklady na dopravu snažila získat dodávky ze zmíněného dolu na Slovensku (viz odst. 16). Následkem podpory tudíž může dojít k poklesu obchodu v rámci Společenství. 5 Na základě uvedených důvodů 5 Viz např. rozhodnutí Soudního dvora ve věci C-278/92, C-279/92 a C-280/92, odst. 40: V souladu s judikaturou Soudního dvora pokud v důsledku poskytnutí finanční pomoci od státu dojde k posílení pozice podniku vůči jiným podnikům, jež s ním soutěží v obchodní výměně v rámci Společenství, nahlíží se na obchod v rámci Společenství jako na ovlivněný podporou (rozsudek ve věci 730/79 Philip Morris proti Komisi [1980] ECR 2671, odst. 11). Pro tyto účely není nutné, aby podnik přijímající podporu jako takový vyvážel vlastní výrobky. Pokud některý 5

6 předmětné opatření může narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy, a proto představuje státní podporu ve smyslu čl. 87(1) Smlouvy o ES. 2. Slučitelnost se společným trhem (24) Předmětné opatření je nutno posuzovat z hlediska čl. 87 odst. 3) písm. a), který upravuje výjimku z obecného zákazu státní podpory pro oblasti s mimořádně nízkou životní úrovní nebo s vysokou nezaměstnaností. Hodonín se nachází v regionu NUTS II, kde HDP na obyvatele činí 55,6 % průměru Společenství. Nezaměstnanost dosáhla 13,7 % a v případě uzavření společnosti by se dále zvýšila, přičemž průměrná míra nezaměstnanosti v celé ČR je 9,2 % 6. (25) Kvůli nízké výhřevnosti a klasifikaci jako Uhlí C ortolignit, nesplňuje mikulčický lignit příslušná kritéria, aby se na něj vztahovalo nařízení Rady č. 1407/2002 o státní podpoře uhelného průmyslu 7. Vzhledem k tomu, že opatření spadá mimo rámec tohoto nařízení, je třeba přezkoumat slučitelnost dané podpory se společným trhem na základě Pokynů k vnitrostátní regionální podpoře (dále jen Pokyny ) 8. V tomto případě nelze uplatnit víceodvětvový rámec regionální podpory velkým investičním projektům, 9 protože je částka podpory příliš nízká. (26) Oznámená podpora je podporou na počáteční investici ve smyslu pokynů oddíl 4, bod 4.4 první odstavec, neboť představuje rozšíření stávajícího podniku formou otevření nových ložisek lignitu, jež budou těžena pomocí nové technologie. (27) Odstavec 2 bodu 4.4 pokynů se týká neoprávněnosti podniku v potížích k přijetí podpory na počáteční investici. Lignit Hodonín by sice byl nucen bez získání podpory ukončit výrobu, nelze na něj však pohlížet jako na podnik v potížích ve smyslu Pokynů o státní podpoře na záchranu a restrukturalizaci, jelikož nevykazuje známky uvedené v oddílu 2.1, čl. 9 pokynů, kde je podnik v potížích definován jako podnik, který není schopen vyrovnat se se ztrátami, které by ho bez vnějšího zásahu státních orgánů téměř s určitostí odsoudily k ukončení podnikatelské činnosti Společnost vykázala v roce 2004 zisk ve výši 21 milionů CZK ( EUR). Bylo to především důsledkem snížení stavu rezerv (25 milionů CZK, tj EUR), které byly původně určeny na pokrytí nákladů spojených s uzavřením dolu. Bez této členský stát podporuje určitý podnik, domácí produkce může následně zůstat na stejné úrovni či vzrůst, což způsobí, že podnik působící v jiném členském státě má méně příležitosti k vývozu vlastních výrobků na trh výše zmíněného členského státu. (rozsudek ve věci 102/87 Francie proti Komisi [1988] ECR 4067, odst. 19). 6 Podle dostupných údajů z července Úř. věst. L 205, , s Úř. věst. C 074, , s Úř. věst. C 70, , s. 8. 6

7 operace by společnost skončila s mírnou ztrátou. Lignit Hodonín vykázal ztrátu také v roce Tyto ztráty ovšem rozhodně nestačily k tomu, aby odsoudily společnost k ukončení podnikatelské činnosti. Společnost byla vždy schopna dostát svým dlužným závazkům a ve svém účetnictví nevede žádné nesplacené závazky po splatnosti. I v rámci zamýšlené likvidace by byla schopna uhradit všechny své stávající závazky. Navíc ve světle oddílu 2.1 čl. 11 pokynů o státní podpoře na záchranu a restrukturalizaci Lignit Hodonín nevykazuje tam vyjmenované obvyklé příznaky podniku v potížích. Naopak, stávající počáteční investice umožní pokračování těžby lignitu v podporované oblasti, jež by byla jinak ukončena. Opatření tudíž přispěje k rozvoji regionu po dobu minimálně pěti let. (28) Žádost o podporu byla podána v souladu s bodem 4.2 pokynů před zahájením prací na investičním projektu. Projektové náklady pokryté z podpory (155,5 milionů CZK) jsou způsobilé ve smyslu bodu 4.5 pokynů, jelikož se týkají důlních děl a hmotných aktiv (technologické zařízení). Investice se v regionu udrží více než 5 let ve shodě s bodem 4.10 pokynů. A konečně, míra oznámené podpory odpovídá 48 % hrubé míry podpory (5 milionů EUR) a není kumulována s žádnou jinou podporou ani nedosahuje regionálního limitu, který je stanoven na 48 % čisté míry podpory. (29) Společnost nesplňuje podmínky k přijetí podpory poskytované v rámci Komisí schváleného programu regionální podpory pro Českou republiku 10, protože tento program se omezuje jen na podporu určenou na tvorbu nových pracovních míst, nikoli na udržování stávajících pracovních míst. (30) Vzhledem k tomu, že se podpora neposkytuje na základě zmíněného programu, je třeba slučitelnost předmětného opatření prověřit z hlediska oddílu 2 pokynů, který upravuje podporu ad hoc. Tento druh podpory může obzvláště narušovat hospodářskou soutěž, přičemž její vliv na rozvoj regionu bývá dosti omezený. Proto ji lze odůvodnit jen tehdy, je-li zaručena rovnováha mezi narušením hospodářské soutěže způsobeném podporou na jedné straně a výhodami, které podpora přinese pro regionální rozvoj, na straně druhé. 11 Oddíl 2 pokynů stanoví, že jednotlivá platba ad hoc podpory jednotlivému podniku nebo podpora omezená na jednu oblast činnosti může mít velký vliv na hospodářskou soutěž na daném trhu a její vliv na regionální rozvoj bude pravděpodobně příliš omezený. Taková podpora obecně spadá pod specifické nebo odvětvové průmyslové politiky a často se rozchází s duchem politiky regionální podpory jako takové. Politika regionální podpory musí zůstat neutrální, pokud jde o přidělení produktivních zdrojů mezi různá hospodářská odvětví a činnosti. Komise má za to, že pokud nelze prokázat opak, taková podpora nesplňuje požadavky uvedené v předchozím odstavci. (31) Z poskytnutých informací vyplývá, že oznámená podpora je v souladu s politikou regionálního rozvoje v daném regionu, která se zaměřuje na růst 10 N 259/ Viz např. rozhodnutí ve věci N 492/2004 NL, Ad hoc regionální podpora ve prospěch společnosti SABIC. 7

8 zaměstnanosti (ve smyslu zachování i tvorby pracovních míst), podporu alternativních cest hospodářského rozvoje mimo zemědělství, podporu podnikatelských aktivit v regionu a zvýšení životní úrovně obyvatel. (32) Toto opatření v zásadě není v protikladu s českou národní energetickou koncepcí v tom smyslu, že tato koncepce podporuje soběstačnost regionů v zásobování energií. Nelze ji však chápat tak, že se zobrazuje sledování odvětvové politiky. Vzhledem k tomu, že je cílem investice udržení zaměstnanosti v regionu a tím pádem podporuje jeho rozvoj, zapadá do rámce politiky regionálního rozvoje v daném regionu. Lignit navíc představuje velmi marginální zdroj energie v České republice. (33) S uvážením výše uvedených argumentů se Komise domnívá, že v tomto případě existuje rovnováha mezi narušením hospodářské soutěže v důsledku podpory a výhodami, které podpora přináší pro rozvoj regionu ve smyslu odst. 30. Pro účely tohoto posouzení je nutné vzít v úvahu tuto specifickou situaci, kdy dochází jen k dosti omezenému narušení hospodářské soutěže. Jak bylo vysvětleno v odst , společnost není vystavena přímým konkurenčním tlakům. Navíc navzdory možnému nahrazení ortolignitu meta-lignitem od jiných producentů uhlí je produkce společnosti jen velmi málo významná a její existence či uzavření nemá větší vliv ani na situaci na vnitrostátním trhu, natož na evropském trhu uhlí. Pokud jde o postavení hodonínské elektrárny, která je v podstatě jediným odběratelem společnosti, lze předpokládat, že ani jí by se výrazně nedotklo uzavření dolu, neboť by mohla nahradit lignit uhlím z dolů ve vlastnictví koncernu ČEZ (ČEZ vlastní 37 % akcií Severočeských dolů). (34) Dále je nutno poznamenat, že tato investice znatelněji nezvyšuje výrobní kapacitu, jelikož důl předpokládá zachování stejného objemu těžby na úrovni přibližně tun ročně. (35) Podle informací od České republiky, které jsou shrnuty výše, má investice Lignitu Hodonín jen omezený vliv na hospodářskou soutěž, ale na druhé straně významně přispěje k rozvoji regionu cestou podpory hospodářské aktivity a tím způsobem zachrání pracovní příležitosti, jež jsou vzhledem k velikosti daného regionu významné. Komise proto usuzuje, že státní podpora poskytnutá Českou republikou Lignitu Hodonín podpoří hospodářský rozvoj regionu s mimořádně nízkou životní úrovní a vysokou nezaměstnaností. 8

9 IV. ROZHODNUTÍ Vzhledem k výše uvedenému Komise považuje oznámenou podpora za slučitelnou se společným trhem v souladu s čl. 87 odst. 3) písm. a) Smlouvy o ES. Pokud by tento dopis obsahoval důvěrné informace, které nesmějí být zveřejněny, je nezbytné o tom informovat Komisi, a to ve lhůtě čtrnácti pracovních dní ode dne obdržení tohoto dopisu. Pokud Komise neobdrží ve stanovené lhůtě odůvodněnou žádost, bude mít za to, že souhlasíte se sdělením informací třetím osobám a se zveřejněním celého znění dopisu v závazném jazykovém znění na internetové stránce Tato žádost musí být poslána doporučeným dopisem nebo faxem na tuto adresu: S úctou European Commission Directorate-General for Competition State Aid Greffe B-1049 Brussels Fax: (32-2) Za Komisi Neelie KROES členka komise 9