Zpráva o uplatňování Územního plánu Bavorov

Transkript

1 Zpráva o uplatňování Územního plánu Bavorov období srpen červen 2016 Zpráva o uplatňování Územního plánu Bavorov je vyhotovena na základě ustanovení 55 odst. 1 zákona č. 183/2006 Sb. o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen stavební zákon) a ustanovení 15 vyhlášky č. 500/2006 Sb. o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti, ve znění vyhlášky č. 458/2012 Sb., od schválení Územního plánu Bavorov za období srpen 2012 až červen Ve Vodňanech dne Pořizovatel zprávy: Městský úřad Vodňany odbor výstavby a územního plánování oprávněná úřední osoba pořizovatele: Aleš Dvořák červen 2016

2 Úvod: Statistika: - Město Bavorov se nachází v územním obvodu obce s rozšířenou působností Vodňany, - tvoří jej katastrální území Bavorov, Blanice, Čichtice, Svinětice, Tourov a Útěšov, - správní území města má rozlohu 3.545,27 ha, - Územní plán Bavorov byl vydán zastupitelstvem města dne a účinnosti nabyl dne , - dále byla vydána zastupitelstvem města dne Změna č. 1 územního plánu Bavorov, která nabyla účinnosti dne (tato změna řešila plochy v katastrálním území Bavorov, Čichtice a Svinětice). - probíhá pořizovací proces Změny č. 2 územního plánu Bavorov (tato změna řeší plochy v katastrálním území Bavorov, Čichtice a Tourov) Zpracovatel územního plánu, včetně jeho změny č. 1: Architektonický ateliér Štěpán Ing. arch. Václav Štěpán Žižkova České Budějovice Zadavatel: Město Bavorov Náměstí Míru Bavorov Obsah zprávy: 1. Vyhodnocení uplatňování územního plánu, včetně sdělení, zda nebyly zjištěny negativní dopady na udržitelný rozvoj území a byly-li zjištěny, návrhy na jejich eliminaci, minimalizaci nebo kompenzaci V platné územně plánovací dokumentaci je území členěno na plochy bydlení, na plochy smíšené obytné, plochy občanské vybavenosti, na plochy technické infrastruktury, na plochy rekreace, na plochy zemědělské, na plochy výrobní smíšené, na plochy veřejných prostranství, na plochy smíšené nezastavitelného území, na plochy lesní a na plochy vodní a vodohospodářské. Dále v řešeném území existují významné krajinné prvky lesy, rašeliniště, vodní toky, rybníky, údolní nivy, řeky, potoky a zvlášť chráněné území Bavorovská stráň. Územní plán Bavorov vytváří předpoklady pro výstavbu a udržitelný rozvoj území spočívající ve vyváženém vztahu podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský a ekonomický rozvoj, včetně vazby na obyvatele. Na základě charakteristiky funkčních ploch v urbanizovaném a neurbanizovaném území byl územní plán od jeho vydání v roce 2008 naplňován takto: 1) v období v zastavitelných plochách pro bydlení realizována výstavba 7 rodinných domů, a to v kat. úz. Bavorov 6 a v kat. úz. Čichtice 1, - v zastavitelných plochách smíšených výrobních realizována fotovoltaická elektrárna, Zprávy o uplatňování Územního plánu Bavorov Stránka 2

3 2) v období v zastavitelných plochách pro bydlení realizována výstavba 1 rodinného domu, a to v kat. úz. Čichtice, - ostatní zastavitelné plochy dosud bez využití. V průběhu platnosti územně plánovací dokumentace nebyly zjištěny negativní dopady na udržitelný rozvoj území. Zastavitelné plochy přímo navazují na zastavěné území obce a jsou navrženy v dostatečném měřítku pro následující rozvoj. Naopak bylo by možná vhodné některé zastavitelné plochy pro bydlení redukovat. V zákonné lhůtě pro projednání jsme obdrželi níže uvedená připomínky, vyjádření, stanoviska a podněty, které obsahovaly požadavky a připomínky: Ministerstvo dopravy, se sídlem nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, PO BOX 9, Praha 1 vyjádření č.j.: 349/ UPR/2 ze dne Na základě 4 zákona č. 183/2006 Sb., Ministerstvo dopravy uplatňuje požadavky k návrhu zprávy o uplatňování územního plánu Bavorov. a) Železniční doprava Požadujeme respektovat ochranné pásmo dráhy dle zákona č. 266/1994 Sb. o drahách. V nově vymezených rozvojových či přestavbových lokalitách v ochranném pásmu dráhy požadujeme zařadit objekty a zařízení, pro které jsou stanoveny hygienické hlukové limity, do funkčního využití podmínečně přípustného. Podmínka bude znít, že v dalším stupni projektové přípravy bude prokázáno nepřekročení maximální přípustné hladiny hluku v chráněných vnitřních i venkovních prostorech staveb a venkovních prostorech. b) Letecká doprava Na území obce zasahuje ochranné pásmo letiště Strunkovice, které požadujeme plně respektovat. 2. Problémy k řešení v územním plánu vyplývající z územně analytických podkladů (ÚAP) III. Úplná aktualizace územně analytických podkladů OPR Vodňany, včetně rozboru udržitelného rozvoje území ORP Vodňany byly zpracovány ke dni a projednány dne V souladu s ustanovením 15 odst. b) vyhlášky č. 500/2006 Sb. dospěl úřad územního plánování k těmto konkrétním problémům k řešení: - dopravní závada silnice II/141 v platné územně plánovací dokumentaci je navržena přeložka silnice II/141, a to jižním obchvatem místní části Svinětice, dále odkloněním silnice mimo centrum města Bavorov k regionální železniční trati (souběh přeložky a železniční trati) a následným napojením celé přeložky na stávající trasu až za zastavěným a zastavitelným územím. Jediným negativem celého řešení přeložky je kolize mezi navrženou trasou a vymezeným zastaveným územím. Předmětný problém bude ponechán v dalších aktualizacích územně analytických podkladů do doby jeho odstranění, a to realizací navržené přeložky, Zprávy o uplatňování Územního plánu Bavorov Stránka 3

4 - dopravní závada silnice II/142 v platné územně plánovací dokumentaci je navržena přeložka silnice II/142, a to západním obchvatem mimo zastavěné a zastavitelné územím města Bavorova. Za navrhovanou přeložkou se nachází pouze zemědělský areál, jehož napojení a napojení místních komunikací je v této lokalitě řešeno kruhovým objezdem. Předmětný problém bude ponechán v dalších aktualizacích územně analytických podkladů do doby jeho odstranění, a to realizací navržené přeložky, - bodové závady na křižovatkách- střet silnic II/141 II/140 a II/141 II/142 v platné územně plánovací dokumentaci je navrženo řešení bodové závady na křižovatkách - střet silnic II/141 II/140 formou kruhového objezdu a II/141 II/142 ve formě přeložek obou silnic. Předmětný problém bude ponechán v dalších aktualizacích územně analytických podkladů do doby jeho odstranění, a to realizací navržených úprav střetů silnic II/141 II/140 a II/141 II/142, - zastavěné území ohrožené záplavou na řece Blanici v platné územně plánovací dokumentaci jsou navržena protipovodňová opatření na levém břehu, která uzavírají lokalitu Na Drahách od velkých vod z řeky Blanice. Se stavbou bude realizována úprava zhlaví vodovodního vrtu vytažením zhlaví a jeho obsypáním nad úroveň Q100. Předmětný problém bude ponechán v dalších aktualizacích územně analytických podkladů do doby jeho odstranění, a to realizací navržené protipovodňových opatření, - zastavěné území ohrožené záplavou z ostatních toků Bavorovského, Zlatého a Bílského potoka v platné územně plánovací dokumentaci jsou navržena protipovodňová opatření v lokalitě na Drahách, které tuto lokalitu chrání nejen od velkých vod z řeky Blanice, ale také od velkých vod na Bavorovském potoce. V územním plánu jsou zahrnuta také opatření pro zvýšení odtokových poměru Bavorovského potoka v podobě zkapacitnění koryta (vytvoření bermy, snížení komunikace a úprava stávajících propustků). Dále je pro zvýšení retence území na Bavorovském potoce navržena vodní nádrž se stálou hladinou a retenčním prostorem a dvě retenční zdrže (suché poldry pro částečné zachycení a transformaci průtoku). Dále jsou do územního plánu převzata protipovodňová opatření z předchozí územně plánovací dokumentace, a to konkrétně ve Sviněticích v podobě úpravy mostku na návsi, rozšířením koryta Bílského potoka s dalším průchodem pod komunikací II/141 a možných úprav v zástavbě (ochranné hrázky, provizorního hrazení apod.). Předmětný problém bude ponechán v dalších aktualizacích územně analytických podkladů do doby jeho odstranění, a to realizací navržených protipovodňových opatření. Na Zlatém potoce platná územně plánovací dokumentace žádné protipovodňové opatření nenavrhuje. Při další změně územně plánovací dokumentace by bylo vhodné možnost protipovodňových opatření (alespoň v podobě zvýšení retence a zadržení vody v krajině) prověřit. - zastavěné území ohrožené splachy z kopců Mazný, Ovčárky, Dlouhé díly, Lesný, Kotrbice, Kvasníkovice, Hnojnice, Javornice vznikající při silných deštích v platné územně plánovací dokumentaci je navrženo řešení ve formě změny kultury pozemků, a to z orné na trvalý travní porost. Součástí těchto zatravněných ploch by měla být realizace záchytných otevřených stok a retenčních nádrží. Konkrétní protipovodňová opatření jsou navržena v lokalitě Pod Mazným, kde je navržena retenční nádrž a v Tourově, kde je navržen záchytný příkop, včetně Zprávy o uplatňování Územního plánu Bavorov Stránka 4

5 navržených úprav uvnitř osady s úpravou návesního rybníčku. Předmětný problém bude ponechán v dalších aktualizacích územně analytických podkladů do doby jeho odstranění, a to realizací navržených protipovodňových opatření, - rozvoj nebo změna využití stávajících a opuštěných zemědělských objektů Čichtice a Svinětice v platné územně plánovací dokumentaci jsou zemědělské areály v ploše s rozdílným způsobem využití plochy smíšené výrobní (stav), což umožňuje využít tyto zemědělské areály nejenom pro zemědělské účely. Zemědělský areál ve Sviněticích je v současné době beze změn, ale v zemědělském areálu v Čichticích probíhají stavební úpravy na dílnu s kancelářským zázemím a dvěma bytovými jednotkami. A v současnosti probíhá na tuto plochu Změna č. 2 územního plánu Bavorov na plochu s rozdílným způsobem využití plochy smíšené obytné. Předmětný problém bude ponechán pouze v rozsahu zemědělského areálu Svinětice i v dalších aktualizacích územně analytických podkladů do doby jeho odstranění, a to opětovného aktivního využívání tohoto areálu, - funkčnost územního systému ekologické stability dalším požadavkem je prověřit funkčnost územního systému ekologické stability, který je v řešeném území vyznačen a navržen v dostatečné míře. Problém vzniká v návaznosti prvků územního systému ekologické stability, který je vymezen v rámci území města Bavorov. Závažnost tohoto problému není prioritní, protože se jedná pouze o lokální prvky územního systému ekologické stability mezi lokálním biokoridorem Mazný a lokálním biocentrem Mazný, Tento problém vyžaduje změnu územně plánovací dokumentace při následné aktualizaci územně plánovací dokumentace (změnou nebo novým územním plánem). - rozpor mezi ZÚR JčK a ÚPD obcí trasa nového vodovodu V41 rozpor byl shledán mezi platným územním plánem a Zásadami územního rozvoje Jihočeského kraje, které byly účinné od Jednalo se o trasu nového vodovodu V41, který byl vymezen v Zásadách územního rozvoje Jihočeského kraje, ale nebyl vymezen v platném územním plánu. V současné době jsou účinné Zásady územního rozvoje Jihočeského kraje, ve znění 3. aktualizace, a to od , ve kterých byla trasa vodovodu V41 vyjmuta, tudíž pominul i rozpor mezi těmito dokumentacemi. Přestože již není v ZÚR, je potřebné ho vymezit z důvodů zajištění návaznosti a realizovatelnosti záměru. Toto vymezení nemusí být provedeno tehdy, pokud sousední obce Strunkovice nad Blanicí a Krašlovice s tímto záměrem již neuvažují. Tento problém vyžaduje uzavření dohody mezi Městem Bavorov, Obcí Krašlovice a Městysem Strunkovice nad Blanicí a následnou úpravu územně plánovacích dokumentací obcí, ve smyslu uzavřené dohody. 3. Vyhodnocení souladu s Politikou územního rozvoje a územně plánovací dokumentací vydanou krajem Územní plán Bavorov, ve znění Změny č. 1 plně respektuje Politiku územního rozvoje ČR, ve znění Aktualizace č. 1 (dále jen PÚR ), kterou schválila usnesením č. 276/2015 ze dne a která nabyla účinnosti dne Řešené území neleží v rozvojových a specifických oblastech, ani v rozvojových osách vymezených schválenou Zprávy o uplatňování Územního plánu Bavorov Stránka 5

6 PÚR. Dále řešené území není dotčeno, ani žádným koridorem, popř. plochou dopravní nebo technické infrastruktury (včetně souvisejících rozvojových záměrů). Územní plán Bavorov, ve znění Změny č. 1 je v souladu se Zásadami územního rozvoje Jihočeského kraje. Z vydaných Zásad územního rozvoje Jihočeského kraje, ve znění 3. aktualizace, vydané Zastupitelstvem Jihočeského kraje, které nabyly účinnosti dne (dále jen ZÚR ) vyplývá, že řešené území je dotčeno pouze regionálními prvky územního systému ekologické stability. Jedná se o regionální biocentra RBC 767 Podvinice, RBC 770 Blanička, RBC 771 Čichtický les, RBC 1736 Kačírek a regionální biokoridory RBK 373 Helfenburk Hrad, RBK 374 Hrad Kačírek, RBK 375 Kačírek Čichtický les, RBK 376 Čichtický les Peklo, RBK 378 Blanička Kačírek, RBK 379 Podvinice Kačírek. Další priority územního plánování Jihočeského kraje uvedené v ZÚR se na území obce Bavorov nevyskytují. Celé správní území města Bavorov se nenachází v žádné rozvojové nebo specifické oblasti ani v rozvojové ose. Územní plán Bavorov, včetně Změny č. 1 rovněž respektuje převažující lesopolní krajinný typ vymezený pro řešené území v ZÚR a je plně v souladu se zásadami pro činnosti v území a rozhodování o změnách v území. Zachovává v nejvyšší možné míře stávající rozmanitost krajina a dále tuto rozmanitost podporuje doplňováním vhodných krajinných prvků, respektive nepřipouští vymizení prvků stávajících. Podporuje retenční schopnost krajiny. Územně plánovacími nástroji podporuje respektování znaků historicky kulturní krajiny, cenných architektonických a urbanistických znaků sídel i jejich vhodnou dostavbu. Rozvijí cestovních ruch ve formách příznivých pro udržitelný rozvoj. Do řešeného území ve velmi malé míře zasahuje i typ rybniční, který je taktéž plně platnou územně plánovací dokumentací respektován. Z hlediska posouzení územně plánovací dokumentace města Bavorov ve vztahu k Zásadám územního rozvoje Jihočeského kraje, v platném znění, je potřeba uvést do souladu regionální územní systém ekologické stability. Zejména se jedná o nové vymezení regionálního biocentra RBC 768 Hrad a dále doplnění regionálních biokoridorů, které v hlavním výkrese ÚP Bavorov nejsou vyznačeny. U stávajících biocenter, která prochází přes regionální biokoridory, je potřebné tato biocentra označit jako vložená do těchto biokoridorů. Z hlediska širších územních vztahů není zajištěna návaznost záměru TI-1, koridor pro umístění vodovodu Bavorov, vymezeného v ÚP Strunkovice nad Blanicí, s obcí Bavorovo a obdobně i návaznost na stejný záměr se sousední obcí Krašlovice, zde vymezeném jako návrhový koridor vodovodního řádu Vk. Tento záměr byl v obci Strunkovice nad Blanicí i obcí Krašlovice vymezen na základě záměru ZÚR (nabytí účinnosti ) pod označením V41 vodovod Bavorov. První aktualizací této dokumentace byl záměr V41 vypuštěn, neboť v jeho charakteru již není spatřován nadmístní význam. Přestože již není v ZÚR, je potřebné ho vymezit z důvodů zajištění návaznosti a realizovatelnosti záměru. Toto vymezení nemusí být provedeno tehdy, pokud sousední obce Strunkovice nad Blanicí a Krašlovice s tímto záměrem již neuvažují. Zprávy o uplatňování Územního plánu Bavorov Stránka 6

7 4. Prokázání nemožnosti využití vymezené zastavitelné plochy a vyhodnocení potřeby vymezení nových zastavitelných ploch podle 55 odst. 4 stavebního zákona Bavorov (od platnosti ÚP tj. cca 8 let) není potřeba vymezovat další rozvojové plochy Funkční plocha Celková výměra Realizováno Využito Možno realizovat plochy bydlení B1 B40 (mimo B23 B25) plochy smíšené obytné SO1 SO2 + 1e + 1f plochy smíšené výrobní P1 P5 plochy technické infrastruktury T1 T2 plochy občanského vybavení - sport S1-S2 plochy zemědělské samostatné zahrada Z1 výměra 35,56 ha 8 RD* využití 2,81 % 276 RD výměra 3,58 ha nevyužito využití 0 % 28 RD výměra 19,33 ha 1 objekt využití 5,26 % *pozn. - jako plošný nárok pro stavbu RD se zázemím bylo počítáno s výměrou m 2 dostatečné (18,31 ha) výměra 1,17 ha nevyužito využití 0 % dostatečné výměra 0,97 ha nevyužito využití 0 % dostatečné výměra 0,36 ha nevyužito využití 0 % dostatečné Na základě platného územního plánu je možné ještě realizovat Celkový přírůstek obyvatel za posledních 10 let (tedy ) Předpokládaná obsazenost 1 rodinného domu Předpokládaný počet realizovaných rodinných domů za 10 let 304 RD +141 osob 3 osoby 47 RD Využití zbylých zastavitelných ploch, dle územního plánu, je možné v plném rozsahu a nevzniká potřeba na vymezování nových zastavitelných ploch. Změnou č. 1 územního plánu Bavorov došlo k redukci zastavitelných ploch, co lze požadovat za výše uvedených skutečností za žádoucí. 5. Pokyny pro zpracování návrhu změny územního plánu, popřípadě konceptu změny územního plánu včetně požadavku na zpracování a podmínek pro posuzování variant řešení případně pro vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území Jediným problémem v dotčeném území je požadavkem na prověření funkčnosti lokálních prvků územního systému ekologické stability v rámci samotného území města Bavorov a prověření možnosti navření protipovodňových opatření na Zlatém potoce (v podobě zvýšení retence a zadržení vody v krajině). Vyhodnocení problému: Závažnost těchto problémů není prioritní, protože problém funkčnosti územního systému ekologické stability je pouze lokálního charakteru a prověření možnosti navření protipovodňových opatření na Zlatém potoce má pouze podpůrnou funkci (Zastavěné území na samotném Zlatém potoce není velkou vodou ohroženo, protože problém jeho přítok, který ohrožuje zastavěné území města Bavorova. Město Bavorov v platné územně plánovací dokumentaci navrženy protipovodňové opatření má, ale navržením dalších protipovodňových opatření na Zlatém potoce by mohlo dojít k dalšímu zmírnění následků povodní. Z těchto důvodu by bylo účelné tyto Zprávy o uplatňování Územního plánu Bavorov Stránka 7

8 problémy řešit až s jiným závažnějším požadavkem na změnu územně plánovací dokumentace. Další požadavky na úpravu platné územně plánovací dokumentace byly zjištěny v rámci projednání: a) nesoulad platné územně plánovací dokumentace s dokumentací vydanou krajem, a to v rozsahu regionálních prvků územního systému ekologické stability. Zejména se jedná o nové vymezení regionálního biocentra RBC 768 Hrad a dále doplnění regionálních biokoridorů, které v hlavním výkrese ÚP Bavorov nejsou vyznačeny. U stávajících biocenter, která prochází přes regionální biokoridory, je potřebné tato biocentra označit jako vložená do těchto biokoridorů. Vyhodnocení požadavku: Obec je povinna dle 54 odst. 5 stavebního zákona uvést do souladu územní plán s územně plánovací dokumentací následně vydanou krajem. b) z hlediska širších územních vztahů není zajištěna návaznost záměru TI-1, koridor pro umístění vodovodu Bavorov, vymezeného v ÚP Strunkovice nad Blanicí, s obcí Bavorovo a obdobně i návaznost na stejný záměr se sousední obcí Krašlovice, zde vymezeném jako návrhový koridor vodovodního řádu Vk. Tento záměr byl v obci Strunkovice nad Blanicí i obcí Krašlovice vymezen na základě záměru ZÚR (nabytí účinnosti ) pod označením V41 vodovod Bavorov. První aktualizací této dokumentace byl záměr V41 vypuštěn, neboť v jeho charakteru již není spatřován nadmístní význam. Přestože již není v ZÚR, je potřebné ho vymezit z důvodů zajištění návaznosti a realizovatelnosti záměru. Toto vymezení nemusí být provedeno tehdy, pokud sousední obce Strunkovice nad Blanicí a Krašlovice s tímto záměrem již neuvažují. Vyhodnocení požadavku: Městský úřad Vodňany, odbor výstavby a ÚP jako pořizovatel svolá jednání mezi Městem Bavorov, Obcí Krašlovice a Městysem Strunkovice nad Blanicí, kde bude dohodnut další postup ohledně záměru návrhového koridoru vodovodního řadu. Výsledek jednání bude zapracován do platných územně plánovacích dokumentací obcí. c) Železniční doprava Požadujeme respektovat ochranné pásmo dráhy dle zákona č. 266/1994 Sb. o drahách. V nově vymezených rozvojových či přestavbových lokalitách v ochranném pásmu dráhy požadujeme zařadit objekty a zařízení, pro které jsou stanoveny hygienické hlukové limity, do funkčního využití podmínečně přípustného. Podmínka bude znít, že v dalším stupni projektové přípravy bude prokázáno nepřekročení maximální přípustné hladiny hluku v chráněných vnitřních i venkovních prostorech staveb a venkovních prostorech. Vyhodnocení požadavku: Platná územně plánovací dokumentace respektuje ochranné pásmo železniční dopravy, popř. byla vydána v souladu se stanoviskem Ministerstva dopravy. Tento požadavek bude řešen v následné změně územně plánovací dokumentace, ale není potřebné kvůli tomuto požadavku stávající dokumentaci měnit. Stavby v ochranném pásmu železniční dopravy stejně podléhají souhlasnému stanovisku Správy železniční dopravní cesty, s.o. (organizace Ministerstva dopravy), ve kterém lze tuto podmínku uplatnit. d) Letecká doprava Na území obce zasahuje ochranné pásmo letiště Strunkovice, které požadujeme plně respektovat. Zprávy o uplatňování Územního plánu Bavorov Stránka 8

9 Vyhodnocení požadavku: Platná územně plánovací dokumentace respektuje ochranné pásmo letiště Strunkovice dopravy, popř. byla vydána v souladu se stanoviskem Ministerstva dopravy. Tento požadavek bude řešen v následné změně územně plánovací dokumentace, ale není potřebné kvůli tomuto požadavku stávající dokumentaci měnit. Při následné změně bude ochranné pásmo letiště Strunkovice zakresleno do grafické části územně plánovací dokumentace. 6. Návrh na aktualizaci zásad územního rozvoje Tato zpráva návrh na aktualizaci Zásad územního rozvoje Jihočeského kraje nedoporučuje. Závěr z projednání Zprávy o uplatňování Územního plánu Bavorov Pořizovatel eviduje již několik požadavků a problémů, které kolidují s platnou územně plánovací dokumentací, tato zpráva doporučuje Zastupitelstvu města Bavorov zvážit pořízení změny Územního plánu Bavorov. V případě, že změnu Územního plánu Bavorov zastupitelstvo města nyní neschválí, je třeba počítat, že veškeré požadavky a problémy identifikované v této zprávě, musí být zapracovány do první schválené změny územně plánovací dokumentace. Zprávy o uplatňování Územního plánu Bavorov Stránka 9