Finanční a kontrolní výbory zastupitelstev obcí, jejich postavení a činnost

Transkript

1 Finanční a kontrolní výbory zastupitelstev obcí, jejich postavení a činnost odbor veřejné správy, Ministerstva vnitra

2 Zákonná úprava I (zákon č. 128/2000 Sb., o obcích /obecní zřízení/, ve znění pozdějších předpisů) 117 odst. 1 a 2 (1) Zastupitelstvo obce může zřídit jako své iniciativní a kontrolní orgány výbory. Svá stanoviska a návrhy předkládají výbory zastupitelstvu obce. (2) Zastupitelstvo obce zřizuje vždy finanční a kontrolní výbor. 118 (1) Výbor plní úkoly, kterými jej pověří zastupitelstvo obce. Ze své činnosti odpovídá výbor zastupitelstvu obce. (2) Počet členů výboru je vždy lichý. Výbor se schází podle potřeby. Usnesení výboru se vyhotovuje písemně a podepisuje je předseda výboru. (3) Usnesení výboru je platné, jestliže s ním vyslovila souhlas nadpoloviční většina všech členů výboru. 2

3 Zákonná úprava II (zákon č. 128/2000 Sb., o obcích /obecní zřízení/, ve znění pozdějších předpisů) 119 (1) Finanční a kontrolní výbory jsou nejméně tříčlenné. Jejich členy nemohou být starosta, místostarosta, tajemník obecního úřadu ani osoby zabezpečující rozpočtové a účetní práce na obecním úřadu. (2) Finanční výbor a) provádí kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky obce, b) plní další úkoly, jimiž jej pověřilo zastupitelstvo obce. (3) Kontrolní výbor a) kontroluje plnění usnesení zastupitelstva obce a rady obce, je-li zřízena, b) kontroluje dodržování právních předpisů ostatními výbory a obecním úřadem na úseku samostatné působnosti, c) plní další kontrolní úkoly, jimiž jej pověřilo zastupitelstvo obce. 3

4 Zákonná úprava III (zákon č. 128/2000 Sb., o obcích /obecní zřízení/, ve znění pozdějších předpisů) (4) O provedené kontrole výbor pořídí zápis, který obsahuje, co bylo kontrolováno, jaké nedostatky byly zjištěny a návrhy opatření směřující k odstranění nedostatků. Zápis podepisuje člen výboru, který provedl kontrolu, a zaměstnanec, jehož činnosti se kontrola týkala. (5) Výbor předloží zápis zastupitelstvu obce; k zápisu připojí vyjádření orgánu, popřípadě zaměstnanců, jejichž činnosti se kontrola týkala. 4

5 Zřízení a obsazení finančního a kontrolního výboru Povinně zřizované výbory u všech obcí Zřizování výborů, volba a odvolání jejich členů je ve vyhrazené pravomoci zastupitelstva obce ( 84 odst. 2 písm. l/ a m/), kterému také výbory ze své činnosti odpovídají Iniciativní a poradní orgán zastupitelstva obce nejedná se o zvláštní orgán obce ( toliko o orgán orgánu obce) Zřizují se zpravidla na ustavujícím zasedání zastupitelstva obce Lichý počet členů - min. 3 Výbory nelze sloučit do jednoho Vyloučení některých osob z členství ve výborech ex lege 5

6 Provádění kontrol výbory O provedení kontroly rozhoduje: a) příslušný výbor - v rámci svých pravomocí odst. 2 písm. a), 119 odst. 3 písm. a) a b) b) zastupitelstvo obce Výstupy kontrol slouží pouze pro zastupitelstvo obce, výbory nemohou ukládat nápravná opatření. Rozhodnutí o tom, zda a jaká se přijmou nápravná opatření, patří do působnosti zastupitelstva obce. Jakékoliv výhrady k činnosti výborů je nutno adresovat zastupitelstvu. 6

7 Oprávnění a povinnosti členů výborů Ve své podstatě provádí kontroly v rámci interních vztahů podrobnosti k provádění kontrol je vhodné stanovit např. organizačním řádem výborů V zájmu zajištění potřebných podkladů pro výkon kontrol jsou výbory oprávněny požadovat předložení potřebných dokladů, pokud se vztahují k předmětu kontroly od kontrolovaných osob. Právo členů výborů seznamovat se s osobními údaji je vyváženo jejich povinností mlčenlivosti a dále povinností zajistit příslušnou ochranu osobním údajům, o nichž se v rámci své kontrolní činnosti dozví (dle zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů). 7

8 Otázky spojené s činností výborů I 1) Fungování výborů v případě poklesu jejich členů (rezignace, odvolání) Výbor v takové situaci nezaniká (ani v případě, že není obsazena funkce jeho předsedy; výbor byl platně zřízen), zastupitelstvo obce je povinno na nejbližším možném zasedání přistoupit (alespoň k pokusu) ke zvolení nového člena (předsedy) 2) Časová ohraničenost předmětu kontrol I když funkční období výborů je shodné s funkčním obdobím zastupitelstva obce, neznamená to, že by výbory nemohly svou kontrolou zasáhnout do minulého volebního období. Jelikož činnost všech orgánů obce probíhá kontinuálně, usnesení, rozhodnutí a jiné výsledky jejich působení z předchozích funkčních období zůstávají v platnosti, tudíž nelze předem vyloučit jejich význam pro rozhodovací činnost stávajícího zastupitelstva 8

9 Otázky spojené s činností výborů II 3) Oprávnění kontrolního výboru kontrolovat uzavírání nájemních (kupních) smluv obcí Kontrola nakládání s nemovitým majetkem obce náleží dle 119 odst. 2 písm. a) obecního zřízení finančnímu výboru. V souvislosti s pravomocemi kontrolního výboru si lze představit situaci, kdy by tento výbor kontroloval, zda byly např. příslušné smlouvy uzavřeny dle platných právních předpisů, či to, zda skutečně došlo k uzavření nájemní smlouvy s osobou, o které rada či zastupitelstvo obce rozhodly - k takovým kontrolám není zapotřebí zvláštní pověření ze strany zastupitelstva obce. 9

10 Otázky spojené s činností výborů III 4) Vypracování zprávy z kontroly v případě nesouladu mezi některými členy kontrolního výboru, kteří příslušnou kontrolu provedli V úvahu připadají dvě možnosti: Prvním způsobem je označit provedenou kontrolu např. za zmatečnou a provést ji znovu s tím, že touto kontrolou budou pověřeni jiní členové kontrolního výboru, event. celý kontrolní výbor. Druhou možností je předložit oba (nesouladné) závěry členů kontrolní skupiny zastupitelstvu obce, neboť kontrolní výbor ze své činnosti zastupitelstvu obce odpovídá a je to právě tento orgán obce, který může v dané záležitosti rozhodnout. 10

11 Nejčastější zjišťovaná pochybení Počet členů výborů není lichý ZO zřídilo pouze jeden výbor nebo nezřídilo vůbec žádný Výbor je pojmenován jako komise nesrozumitelnost Předseda není členem ZO Člen výboru je starosta či místostarosta, Výbor provádí kontroly bez zmocnění nad rámec zákona (nejčastěji místní poplatky režim výběru je v přenesené působnosti) Členové provádí kontrolu z vlastní iniciativy ( bez vědomí výboru) 11

12 Metodická činnost odboru Internetové stránky odboru: Metodické materiály k činnosti výborů: - Metodické doporučení k činnosti územních samosprávných celků č. 3 Výbory a komise orgánů územních samosprávných celků - Stanovisko odboru č. 2/2014 Kontrola příspěvkových organizací zřízených územními samosprávnými celky a aplikace kontrolního řádu na tento typ kontroly 12

13 Děkuji za pozornost MV ČR Tel: (429) 13