A STŘEDNÍ PODNIKY DOTČENÉ NÁSTROJI NA OCHRANU OBCHODU. 31. května 2011

Transkript

1 DOKUMENT O AKCÍCH PRO ŘEŠENÍ OBTÍŽÍ, JIMŽ ČELÍ MALÉ A STŘEDNÍ PODNIKY DOTČENÉ NÁSTROJI NA OCHRANU OBCHODU PRACOVNÍ SKUPINA PRO OBCHODNÍ OTÁZKY 31. května 2011 Předmluva V červnu roku 2010 projednávala pracovní skupina pro obchodní otázky několik témat týkajících se transparentnosti provádění nástrojů EU na ochranu obchodu. Zvláštní důraz byl kladen na podporu malých a středních podniků v EU napříč spektrem (výrobci, dovozci, uživatelé) dotčených šetřeními nástrojů na ochranu obchodu EU nebo třetích zemí. V diskusi byl rovněž zhodnocen dosavadní pokrok, jako například i) vylepšení oddílu věnovaného malým a středním podnikům na internetových stránkách nástrojů na ochranu obchodu, ii) šíření informací prostřednictvím kontaktních míst pro malé a střední podniky a iii) Průvodce pro vývozce v EU. Byl učiněn závěr, že lze vykonat více. Komise se rozhodla, že provede studii, která přesně určí obtíže, jimž čelí malé a střední podniky zapojené do šetření nástrojů na ochranu obchodu. Studie 1 provedená nezávislým poradcem byla pracovní skupině předložena v prosinci roku Podle posouzení na základě rozhovorů s více než 120 různými aktéry (malé a střední podniky, vnitrostátní a evropská obchodní sdružení malých a středních podniků, dotčené regionální, vnitrostátní i evropské orgány apod.) navrhl poradce několik akcí, které je možno rozdělit takto: (I) Zvyšování povědomí o nástrojích na ochranu obchodu (obecně). (II) Poskytování informací a vysvětlení v konkrétních případech týkajících se nástrojů na ochranu obchodu (např.: kontaktní místa pro malé a střední podniky, přístup ke spisům, jež nemají důvěrnou povahu), rozvoj nebo posílení stávajících nástrojů na podporu zapojení malých a středních podniků do činností souvisejících s nástroji na ochranu obchodu (např. určování malých a středních podniků v rané fázi, podpora vytváření sdružení atd.). (III) Usnadňování účasti v šetřeních (např.: prostřednictvím zjednodušených dotazníků, využití makroekonomických či mikroekonomických údajů na základě výběru vzorků, výběru vzorků na počátku a v průběhu řízení, předvídatelnosti, registrace dovozu, testu zájmů EU). 1

2 (IV) Snižování obtíží, jimž malé a střední podniky čelí jako vývozci v řízeních zahajovaných třetími zeměmi. Výsledky této studie byly zohledněny v Přezkumu iniciativy Small Business Act pro Evropu 2, který Komise přijala v únoru V přezkumu je uveden soubor konkrétních opatření k podpoře růstu a konkurenceschopnosti malých a středních podniků a jsou v něm navrženy zejména kroky pro lepší informování a pomoc malým a středním podnikům v souvislosti s využíváním nástrojů EU na ochranu obchodu. Po hloubkovém posouzení doporučení uvedených ve studii mají Komise a členské státy za to, že by k provádění mělo dojít ve dvou fázích. V první fázi by měla být určena opatření, u nichž lze dosáhnout rychlého sblížení. Druhá fáze se bude zabývat zbývajícími tématy, která mohou být spornější a u nichž může být ke sblížení zapotřebí další diskuse. V první fázi budou provedena tato opatření: (I) Zvyšování povědomí o nástrojích na ochranu obchodu (obecně) 1. Dvěma prvky důležitými pro zvyšování povědomí o nástrojích na ochranu obchodu mezi malými a středními podniky budou kontaktní místa pro malé a střední podniky a internetové stránky GŘ pro obchod. Je nutné, aby si malé a střední podniky uvědomily, že tyto dva komunikační nástroje existují; jejich význam bude zdůrazněn prostřednictvím různých iniciativ Komise, včetně těch uvedených v následujících odstavcích. Členské státy by rovněž měly využít každou příležitost, aby při své komunikaci s malými a středními podniky zviditelňovaly existenci uvedených internetových stránek a kontaktních míst pro malé a střední podniky. 2. Komise zveřejní studii o malých a středních podnicích na internetových stránkách sítě Enterprise Europe Network 3, která sdružuje 591 organizací na podporu obchodu ze 48 zemí. Odborníci na oblast nástrojů na ochranu obchodu z Komise i z členských států jsou připraveni spolupracovat prostřednictvím školicích kurzů, které se pořádají pod záštitou Enterprise Europe Network, a to zahrnutím semináře ohledně nástrojů na ochranu obchodu. Útvary Komise zabývající se nástroji na ochranu obchodu hodlají přispět k výroční konferenci Enterprise Europe Network, která se uskuteční ve Varšavě ve dnech září KOM(2011) 78 v konečném znění,

3 3. V kontextu Evropského týdne malých a středních podniků , který se uskuteční ve dnech října 2011, budou útvary zabývající se nástroji na ochranu obchodu šířit studii tím, že ji zveřejní na ústřední internetové stránce Evropského týdne malých a středních podniků a rozešlou ji národním koordinátorům Evropského týdne malých a středních podniků, aby ji šířili dále. Nástroje na ochranu obchodu by se také mohly stát jedním z témat řešených na ústřední akci Evropského týdne malých a středních podniků na úrovni EU, kterou budou spolupořádat GŘ pro obchod a meziskupina Evropského parlamentu pro malé a střední podniky. Navíc by některé z 37 účastnících se zemí mohly v rámci realizace Evropského týdne malých a středních podniků na vnitrostátní úrovni pořádat informační schůzky týkající se nástrojů na ochranu obchodu. 4. Úloha členských států jako rozhraní bude posílena tím, že se odbory ministerstev, které se zabývají nástroji na ochranu obchodu, více zaměří na malé a střední podniky. Mimo jiné půjde o udržování styků s příslušnými obchodními sdruženími malých a středních podniků nebo s malými a středními podniky usazenými v jiných členských státech nebo s Komisí. 5. Zveřejněna bude zpráva úředníka pro slyšení, aby se široce sdílely jeho postřehy ohledně postupů v oblasti nástrojů na ochranu obchodu, zejména ty, které popisují problémy týkající se malých a středních podniků, u nichž byl vyžádán jeho zásah a pro něž byla později nalezena řešení. (II) Poskytování informací a vysvětlení v konkrétních případech týkajících se nástrojů na ochranu obchodu 6. Komise bude usilovat o zjišťování toho, které malé a střední podniky jsou zapojeny do šetření nástrojů EU na ochranu obchodu, aby se jim zajistily individualizovanější následné kroky (tím, že bude malým a středním podnikům dostatečně vysvětleno, co je v sázce, že budou informovány o dostupných možnostech a že se zjistí, zda mají zájem se na takových řízeních nástrojů na ochranu obchodu aktivně podílet). V případě potřeby lze tuto pomoc poskytnout telefonicky. 7. Jedním z cílů této akce je umožnit členským státům, aby konaly společně s Komisí a poskytly výrobcům, dovozcům/uživatelům z řad malých a středních podniků rovnocenné informace v jejich vlastním jazyce. Komise bude pro úředníky v členských státech na vyžádání pravidelně pořádat školicí semináře týkající se nástrojů na ochranu obchodu

4 8. Malé a střední podniky se budou povzbuzovat k tomu, aby vytvářely ad hoc sdružení prostřednictvím stávajících sítí evropských i vnitrostátních sdružení, aby se zkombinovaly jejich zdroje a snížily se náklady související s nástroji na ochranu obchodu. (III) Usnadnění pro výrobce, dovozce a uživatele z řad malých a středních podniků 9. Komise a členské státy sdílejí názor, že by měly být urychleně určeny malé a střední podniky, jichž se bude nový postup pravděpodobně dotýkat, a že by měly být informovány o zahájení řízení a o lhůtách pro registraci jako zúčastněné strany. Komise zajistí, aby stížnost zahrnovala úplný seznam všech uživatelů, obchodníků a spotřebitelů, jež jsou stěžovateli v okamžiku předkládání stížnosti známi. 10. Vzhledem k tomu, že se zdá, že odpovídání na hlavní dotazník je překážkou ke spolupráci malých a středních podniků (ať již výrobců, dovozců nebo uživatelů), učiní Komise tyto kroky: Vytvoří pro malé a střední podniky dotazníky na míru, které budou lépe odpovídat jejich účetním systémům a budou se zasílat po výměně mezi pracovníky vyřizujícími případ a dotčenými malými a středními podniky Při řádném zohlednění zákonných lhůt poskytne Komise malým a středním podnikům dodatečný čas (až 15 dní navíc) na zodpovězení dotazníků a předložení dalších informací či připomínek ohledně navrhovaných rozhodnutí, jež plně odrážejí jejich konkrétní situaci Komise spolu s členskými státy zváží možnost jmenování úředníka, který by měl navštěvovat podniky a vysvětlovat jim, co přesně se od nich v rámci řízení nástrojů na ochranu obchodu požaduje, a ukázat jim, jak by měly být dotazníky vyplněny v souladu s požadavky nařízení o nástrojích na ochranu obchodu a s praxí. 11. Aniž jsou tím snižována kritéria pro zahájení šetření, má Komise pro usnadnění přípravy a podávání stížností ze strany malých a středních výrobců v úmyslu shromažďovat ve fázi před zahájením šetření makroekonomické statistické údaje (založené na podpůrných a ověřitelných důkazech) ohledně výroby, spotřeby, podílů na trhu a zaměstnanosti od jiných zdrojů, než jsou dotčené malé a střední podniky, jako například od obchodních sdružení nebo z jiných spolehlivých zdrojů. Komise může před zahájením šetření i v jeho průběhu vybírat vzorky zahrnující malé a střední podniky a v případě potřeby shromažďovat makroekonomické či mikroekonomické údaje ze vzorku malých a středních podniků. 4

5 12. Komise potvrzuje stávající praxi, co se týče nezveřejňování jmen stěžovatelů, kteří si přejí zůstat v utajení. 13. V současnosti se spisy, jež nemají důvěrnou povahu, uchovávají v kancelářích útvarů zabývajících se nástroji na ochranu obchodu a na vyžádání do nich mohou nahlížet všechny zúčastněné strany a jejich právní zástupci. V důsledku toho může být někdy pro malé a střední podniky nahlížení do spisu obtížnější než pro větší subjekty. Komise má v úmyslu usnadnit přístup ke spisům, jež nemají důvěrnou povahu, prostřednictvím nahlížení přes internet, což bude mít pro malé a střední podniky značný přínos. Stane se tak co nejdříve. 14. V případech, které se dotýkají jak malých a středních podniků, tak větších subjektů, bude Komise usilovat o zahrnutí malých a středních podniků do konečného vzorku, aby se zachovala rovnováha mezi malými a středními podniky a většími společnostmi a aby se získal reprezentativnější vzorek. 15. Komise řádně zohlední situaci všech typů malých a středních podniků v posouzení zájmu Unie v souladu s ustanoveními článku 21 základního nařízení 5 a využije dostupné makroekonomické údaje. 16. Pokud je pravděpodobné, že bude opatřeními dotčen vysoký počet malých a středních podniků, bude se Komise snažit využít výběr vzorku, aby posoudila možné nepříznivé dopady opatření na dané výrobní odvětví, bez ohledu na to, zda se na Komisi obrátí vysoký počet malých a středních podniků či nikoli. 17. Komise a členské státy budou podněcovat rozvoj sdružení malých a středních podniků pro témata související s případy, aby se zlepšily kontakty s členskými státy. 18. Členské státy uvědomí malé a střední podniky o možnostech a podmínkách, za nichž mohou požadovat přezkum opatření nebo náhradu za ně. Komise zveřejní podrobné informace pro dovozce/uživatele ohledně jejich práv v tomto ohledu. Tyto informace by mohly být šířeny odvětvovými sdruženími a obchodními komorami. Vynaloží se veškeré úsilí, aby byly známé malé a střední podniky informovány o možnostech opatření. (IV) Řízení zahájená třetími zeměmi 19. Má se za to, že kombinací různých podpůrných prostředků, zapojením útvarů Komise, členských států a místních úředníků EU 5 5

6 je možné obtíže malých a středních podniků při řízeních zahajovaných třetími zeměmi podstatně omezit. 20. Komise a členské státy mají v úmyslu široce šířit Průvodce pro vývozce v EU a zvyšovat obecné povědomí o něm, aby se poskytlo více informací o řízeních zahajovaných třetími zeměmi. 21. Komise a členské státy povzbuzují obchodní/průmyslová sdružení a obchodní komory, aby tam, kde je to možné, podporovaly malé a střední podniky, jichž se dotýkají řízení nástrojů na ochranu obchodu zahájená třetími zeměmi, a to prostřednictvím zvyšování povědomí, podněcování spolupráce a sdílení nákladů. 22. Komise vytvoří stálou, jasnou a snadno přístupnou síť kontaktů v rámci Komise, správních orgánů členských států, místních delegací EU, velvyslanectví členských států a průmyslových organizací i obchodních středisek EU ve třetích zemích, aby se poskytla efektivní pomoc malým a středním podnikům, jež jsou zahrnuty do řízení zahájených třetími zeměmi. 23. Komise bude o zahajování šetření třetími zeměmi nadále informovat průmyslová sdružení EU a členské státy, jež budou usilovat o řádné šíření těchto informací mezi malými a středními podniky na místní úrovni. 24. Pokud jde o obecnější pomoc malým a středním podnikům dotčeným šetřeními, mohlo by ji poskytovat kontaktní místo pro malé a střední podniky, které představuje centralizovaný systém v GŘ pro obchod a které by mohlo koordinovat veškeré dotazy nebo problémy týkající se malých a středních podniků prostřednictvím těchto kroků: zajišťováním toho, aby byly všechny dotčené podniky dobře informovány a plně uvědomovány o tom, co je v těchto řízeních v sázce, a aby porozuměly postupům šetření, které se mezi jednotlivými zeměmi významně liší; povzbuzováním podniků, které mají na dotčeném trhu zvláštní zájem, aby spolupracovaly na šetření a aktivně se bránily; pokud to okolnosti případu opodstatňují, poskytováním vysvětlení, jak odpovídat na dotazníky třetích zemí. 25. Útvary Komise zabývající se nástroji na ochranu obchodu budou v častém kontaktu s orgány třetích zemí ohledně technických otázek, včetně transparentnosti postupů, ochrany důvěrných údajů, zvoleného jazyka atd. Takto úzká spolupráce by mohla vytvořit komunikační kanál, který by mohl být v případě potřeby pro malé a střední podniky snadno aktivován. 6

7 7