RADA EVROPSKÉ UNIE. Brusel 27. května 2014 (OR. en) 10276/14 Interinstitucionální spis: 2013/0343 (CNS) FISC 87 ECOFIN 517

Transkript

1 RADA EVROPSKÉ UNIE Brusel 27. května 2014 (OR. en) 10276/14 Interinstitucionální spis: 2013/0343 (CNS) FISC 87 ECOFIN 517 POZNÁMKA K BODU I/A Odesílatel: Generální sekretariát Rady Příjemce: Předmět: Výbor stálých zástupců / Rada Návrh směrnice Rady, kterou se mění směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty, pokud jde o standardizované přiznání k dani - zpráva o pokroku 1. Komise předložila dne 23. října návrh směrnice Rady, kterou se mění směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty, pokud jde o standardizované přiznání k dani. 2. Návrh předpokládá jednotnou řadu požadavků pro hospodářské subjekty podávající svá přiznání k dani, bez ohledu na členský stát, ve kterém tak činí. Standardizované přiznání k dani nahradí vnitrostátní přiznání k dani a zajistí, že od hospodářských subjektů budou požadovány tytéž základní informace. 3. Cílem návrhu je snížit administrativní zátěž pro hospodářské subjekty, a to zejména pro malé a střední podniky, usnadnit dodržování daňových předpisů a zvýšit v celé Unii účinnost daňové správy. 4. Během řeckého předsednictví byl návrh přezkoumán na čtyřech zasedáních Pracovní skupiny pro daňové otázky. Na základě jednání na úrovni pracovní skupiny připravilo předsednictví kompromisní návrh, který byl rovněž řádně projednán v Pracovní skupině pro daňové otázky /14 jp/jh/rk 1

2 5. Předsednictví zhodnotilo aktuální stav a předložilo zprávu o pokroku, která byla projednána a odsouhlasena na technické úrovni Pracovní skupinou pro daňové otázky dne 22. května. 6. S ohledem na výše uvedené skutečnosti se Výbor stálých zástupců vyzývá, aby: doporučil Radě ECOFIN, aby na svém zasedání konajícím se 20. června vzala na vědomí zprávu předsednictví o pokroku ve znění uvedeném v příloze k této poznámce; doporučil Radě, aby potvrdila závěry ve znění uvedeném na závěr této zprávy o pokroku (s. 6) /14 jp/jh/rk 2

3 PŘÍLOHA Zpráva předsednictví o pokroku Úvod a pokrok v činnosti Návrh směrnice Rady, kterou se mění směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty, pokud jde o standardizované přiznání k dani, byl předložen Komisí dne 23. října 2013 a ministrům financí byl prezentován v rámci zasedání Rady ECOFIN v listopadu téhož roku. Litevské předsednictví dále uspořádalo jedno zasedání pracovní skupiny věnované tomuto návrhu, které zahrnovalo prezentaci návrhu Komisí a první projednání znění podle jednotlivých článků. Evropský parlament přijal kladné stanovisko dne 26. února V rámci řeckého předsednictví byla pořádána čtyři zasedání, přičemž poslední zasedání se konalo dne 22. května Bylo dokončeno první čtení návrhu. Pro postup projednání podle jednotlivých článků vypracovalo předsednictví poznámku, analyzující zásady a právní ustanovení návrhu. 2. Pracovní skupina projednala podrobně navrhovaná společná pravidla, pokud jde o: a) lhůtu pro odvedení daně, b) lhůtu pro podání přiznání, c) zdaňovací období, d) opravy přiznání k dani, e) elektronické podání přiznání k dani, f) přiznání týkající se pořízení nebo dodání nových dopravních prostředků uvnitř Společenství a pořízení výrobků uvnitř Společenství podléhajících spotřební dani a g) všeobecný obsah přiznání k DPH, formou povinných a nepovinných bloků informací. 3. Ustanovení byla dále projednána, pokud jde o a) flexibilitu členských států požadovat další informace o plněních pocházejících z konkrétní oblasti nebo území nebo určených pro takové oblasti nebo území, nebo o plněních podléhajících jednomu ze zvláštních režimů, nebo plněních uskutečňovaných skupinou pro účely DPH, b) zrušení možnosti členských států stanovit postupy podávání přiznání k dani, pokud jde o dovoz zboží, a c) zrušení možnosti členských států požadovat roční přiznání k dani shrnující všechny informace z pravidelného přiznání k dani a obsahující nutné opravy /14 jp/jh/rk 3

4 4. Na závěr byla uskutečněna jednání o uplatňování postupu projednávání ve výboru za účelem definování a) technických podrobností pro přenos informací, b) společné soustavy definicí a postupů pro podávání informací, a c) společných elektronických metod poskytujících dostatečnou úroveň bezpečnosti pro podávání standardizovaného přiznání k dani, jak bylo navrženo Komisí. 5. V návaznosti na jednání v pracovní skupině předsednictví vypracovalo kompromisní návrh k výše uvedeným prvkům návrhu, s výjimkou obsahu standardizovaného přiznání k dani. Pokud jde o obsah přiznání k dani, předsednictví navrhlo, aby členské státy rozhodly v Radě jednomyslně o povinných a nepovinných informacích pro přiznání k dani, v příloze směrnice o DPH, a nikoli použitím postupu projednávání ve výboru, jak bylo původně uvedeno v návrhu Komise. Přístup, který předsednictví uplatnilo při vypracování svého kompromisního návrhu, obdržel širokou podporu od většiny členských států. 6. Delegace měly připomínky ke konkrétním otázkám uvedeným výše v bodech 2, 3 a 4. a. Většina členských států dává přednost přístupu, který jim umožňuje flexibilitu definovat vnitrostátní pravidla, např. pokud jde o odvedení daně, elektronické podávání přiznání k dani, opravy chyb, flexibilitu požadovat dodatečné informace od určitých osob povinných k dani nebo v určitých odvětvích a uvádění domácích prodejů nebo nákupů; b. většina členských států podobně může souhlasit se lhůtami pro podávání přiznání k dani a s délkou zdaňovacích období, jak byly uvedeny v kompromisním návrhu předsednictví; c. většina členských států nesouhlasila s odstraněním flexibility požadovat roční přiznání k dani. Většina členských států rovněž nesouhlasila s navrhovaným prahem pro malé a střední podniky pro předkládání čtvrtletních přiznání k dani. Některé členské státy chtěly mít možnost požadovat v každém případě měsíční přiznání k dani; d. většina členských států byla proti rozšíření navrhovaného využití postupu projednávání ve výboru a dávala přednost tomu, aby povinná i nepovinná políčka byla definována v Radě jednomyslně, v příloze ke směrnici o DPH /14 jp/jh/rk 4

5 7. Většina členských oceňovala jako přínosný internetový portál Komise k problematice DPH v EU, avšak měla procedurální výhrady k nákladům, úlohám a odpovědnostem. 8. Existuje řada členských států, které mají stále výhrady různé povahy. Jeden členský stát konkrétně zpochybnil právní základ návrhu a jeho soulad se zásadami subsidiarity a proporcionality. Některé členské státy nastolily otázku dosažení správné vyváženosti mezi snahou o dosažení cílů návrhu, náklady a přínosy potenciální standardizace přiznání k dani a potřebou zajistit, aby se celkově nezvýšila zátěž pro hospodářské subjekty v jednotlivých členských státech. V reakci na výhrady vznesené jedním členským státem k právnímu základu a k aspektům subsidiarity a proporcionality byl předložen písemný příspěvek právní služby Rady. Cíle, kterých má být dosaženo standardizovaným přiznáním k dani a internetovým portálem k problematice DPH 9. Po širokých veřejných konzultacích o systému DPH v EU zahájených v roce 2010 zelenou knihou o budoucnosti DPH přijala dne 6. prosince 2011 sdělení o budoucnosti DPH, ve kterém se zavázala předložit do konce roku 2013 návrh standardizovaného přiznání k dani. 10. Komise přijala návrh v říjnu 2013 s cílem zajistit společná pravidla ve všech členských státech, pokud jde o standardizované přiznání k dani. Hlavním cílem standardizovaného přiznání k daní je zjednodušení pro hospodářské subjekty tím, že se zajistí jednoduchá struktura a standardizované informace a lhůty pro přiznání k dani napříč celou EU. Posouzení dopadu vypracované k návrhu odhadlo potenciál snížení zatížení pro hospodářské subjekty EU ve výši až 15 miliard EUR ročně. 11. Návrh má zjednodušit postup pro plátce daně a zlepšit dodržování daňových předpisů. Návrh má tedy za cíl zvýšit příjmy do vnitrostátních rozpočtů a přispět v celé EU k fiskální konsolidaci podporující růst /14 jp/jh/rk 5

6 12. Návrh má podpořit další iniciativy Komise. Akční program pro snižování administrativní zátěže v Evropské unii těží z práce skupiny na vysoké úrovni, která se bude scházet až do října 2014 a která Komisi radí ohledně snižování administrativní zátěže v souvislosti s právem EU. Zaměřuje se na malé a střední podniky a na mikropodniky, jakož i na to, jak docílit toho, aby veřejné správy členských států byly při provádění práva EU efektivnější a přístupnější potřebám zainteresovaných stran. Návrh podporuje cíl snížení zátěže, protože přiznání k dani je identifikováno jako oblast, kde odlišnosti představují překážku obchodu v EU. Standardizované přiznání k DPH má za cíl snížit zatížení všech hospodářských subjektů, zejména malých a středních podniků, a je zdůrazněno ve sdělení o inteligentní regulaci (COM final). K zavedení standardizovaného přiznání k DPH vyzývá rovněž Akt o jednotném trhu II. 13. Pro hospodářské subjekty s činnostmi v celé EU je zkoumání daňového zacházení s plněními v jednotlivých členských státech časové náročným a nákladným procesem. Chybějící standardizovaná pravidla, konsistentně vykládaná a uplatňovaná, představují problém pro úsilí hospodářských subjektů o plnění jejích daňových povinností, zejména pokud jde o plnění povinností týkajících se DPH v zahraničí. 14. Hospodářské subjekty by uvítaly nástroj pro usnadnění přístupu ke klíčových pravidlům v oblasti DPH v jednotlivých členských státech, spolu s uvedením způsobu, jak tato pravidla plnit. Komise uvedla, že do konce roku 2014 vytvoří internetový portál na podporu používání nových pravidel v oblasti DPH v roce 2015 (zjednodušené jednotné správní místo). V této souvislosti by pro členské státy i hospodářské subjekty bylo přínosné využívat rozšířený internetový portál k problematice zjednodušeného jednotného správního místa i pro další oblasti, zejména pro přiznání k dani. Takové rozšíření by pomohlo zajistit příjmy z DPH členských států přesnějším vykazováním a současně by snížilo administrativní zátěž a náklady pro hospodářské subjekty /14 jp/jh/rk 6

7 Možný další postup: Pokud jde o návrh standardizovaného přiznání k DPH v EU, RADA: souhlasí, že Pracovní skupina Rady pro daňové otázky by měla pokračovat ve své práci na návrhu standardizovaného přiznání k dani, přičemž by měla brát v úvahu žádoucí cíle snížení administrativní zátěže pro hospodářské subjekty a orgány členských států, usnadnění plnění povinnosti a podpory růstu v celé EU tím, že se podstatně sníží celkové zatížení hospodářských subjektů a zároveň se zajistí, aby to nevedlo ke zvýšení celkového zatížení hospodářských subjektů v jednotlivých členských státech; připomíná v této souvislosti závěry Rady ECOFIN z května 2012, které zdůrazňují nutnost zajistit, aby v případě iniciativ vedoucích ke zjednodušení systému DPH pro podniky nešlo o další zátěž pro vnitrostátní orgány; strategický cíl jednoduchosti by měl platit jak vůči podnikům, tak i vůči vnitrostátním orgánům ; souhlasí, že standardizované přiznání k dani by mělo podstatně snížit celkovou zátěž pro hospodářské subjekty a zároveň ponechat možnost pro členské státy zachovat určitá vnitrostátní pravidla; připomíná, že taková flexibilita by mohla být užitečně doplněna a podpořena internetovým portálem k problematice DPH na úrovni EU; konstatuje, že Komise v současnosti vyvíjí internetový portál na úrovni EU k problematice zjednodušeného jednotného správního místa, který bude uveden do provozu do října 2014; připomíná, že takový internetový portál by mohl být v budoucnosti dále rozšířen a že by to mělo být užitečné zejména pro šíření informací týkajících se konkrétních zemí ohledně jejich povinností v oblasti DPH s cílem snížit administrativní zátěž a posílit dobrovolné plnění povinností ze strany hospodářských subjektů; 10276/14 jp/jh/rk 7

8 připomíná závěry Rady ECOFIN z května 2012, ve kterých vyzývá Komisi, aby blíže upřesnila právní status informací, jakož i obsah, formu, úlohy a odpovědnosti v souvislosti s navrženým internetovým portálem k problematice DPH na úrovni EU, který by neměl způsobovat nepřiměřenou administrativní zátěž pro vnitrostátní orgány, ani provádět redundantní činnosti, a vyzývá Komisi, aby prozkoumala nákladově efektivní řešení s cílem poskytovat takové informace jako prioritu a aby podala Radě zprávu o pokroku dosaženém ve všech uvedených otázkách před skončením nadcházejícího italského předsednictví /14 jp/jh/rk 8