STATUTÁRNÍ MĚSTO LIBEREC

Transkript

1 STATUTÁRNÍ MĚSTO LIBEREC Poznámka: Zveřejněna je pouze upravená verze dokumentu z důvodu dodržení přiměřenosti rozsahu zveřejňovaných osobních údajů podle zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů v platném znění. Osobní údaje jsou v souladu s 16, 17 a 95 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích v platném znění. 11. zasedání zastupitelstva města dne: Bod pořadu jednání: Regulace provozování hazardních her na území statutárního města Liberec Stručný obsah: Cílem vyhlášky je při použití zákonného zmocnění dle 10 písmena a) zákona o obcích zajištění místních záležitostí veřejného pořádku na území města a zabezpečení ochrany před negativními jevy, spojenými s provozováním některých hazardních her, včetně ochrany osob sociálně vyloučených, dětí a mladistvých. Primátor města Zpracoval: Sedláčková Jana - sekretariát primátora města Schválil: Projednáno: v radě města Předkládá: Batthyány Tibor v. r. - primátor statutárního města Liberec 1/4

2 Zastupitelstvo města po projednání Návrh usnesení vydává Obecně závaznou vyhlášku statutárního města Liberec o regulaci provozování hazardních her na území statutárního města Liberec Formulace usnesení byla konzultována s právníkem zařazeným do MML před projednáním v zastupitelstvu města. 2/4

3 Nová legislativa v oblasti sázkových her Důvodová zpráva: Nový zákon o hazardních hrách (< má účinnost stanovenu k Zákon o hazardních hrách přináší řadu podstatných změn do fungování herního průmyslu v ČR. Podle ministerstva financí jako předkladatele nebude nová pravidla splňovat většina ze současných zhruba sedmi tisíc provozoven sázkových her (herny a kasina) a po datu účinnosti zákona budou tyto provozovny muset skončit tak, jak budou dobíhat licence udělené podle současných pravidel. Nová povolení sázkových her budou vydávána dvoustupňově, kdy ministerstvo financí (MF) bude zajišťovat základní povolení ověřující způsobilost žadatele a splnění všech odborných a technologických požadavků. Povolení k umístění herního prostoru bude ve výhradní pravomoci příslušné obce, na jejímž území má být sázková hra provozována. Platí přitom mj., že obecní úřad vydá povolení k umístění herního prostoru, nebude-li umístění herního prostoru v rozporu s obecně závaznou vyhláškou (OZV) obce. Současný stav sázkových her na území SML Na území SML je oblast sázkových her regulována prostřednictvím OZV č. 2/2015. Vlastní regulace je provedena stanovením míst, na kterých mohou být sázkové hry provozovány. Dlouhodobě platí, že na území SML je vysoká dostupnost elektronických hracích zařízení (EHZ). V posledních letech se jedná o cca 11 EHZ na 1000 obyvatel SML, republikový průměr je cca 7 EHZ na 1000 obyvatel. Tento počet patří k absolutně nejvyšším na světě s výjimkou enkláv, zaměřených na hazardní turistiku. Na území SML jsou aktuálně povoleny sázkové hry v 86 provozovnách. Odhad čistých proher na EHZ za rok 2016 činí na území SML mil. Kč. Důvody pro vydání OZV Společenské a ekonomické dopady hazardních her včetně související kriminality, sociálně-patologických jevů a rizik pro veřejný pořádek jsou detailně popsány ve zprávě Národního monitorovacího střediska pro drogy a závislosti (< ). Ve stručnější formě pak i v důvodové zprávě k výše citovanému návrhu zákona o hazardních hrách (< Z uvedených dokumentů lze dovodit, že sociopatologické dopady hazardu a aspekty patologického hráčství (gamblerství) jsou natolik závažné, že nelze zajistit veřejný pořádek a práva zajištěná Listinou základních práv a svobod jinak, než celoplošným zákazem provozu hazardních zařízení. K obdobnému závěru dospělo již více než 600 obcí v České republice. Z návrhu plošného zákazu na území SML jsou vyjmuty pouze turnaje malého rozsahu, které nejsou vázány na herny a kasina. Rizika OZV Kromě dopadů na rozpočet SML je souvisejícím rizikem OZV možnost výskytu nelegálních heren na území SML. Tento jev nastal v některých obcích, ve kterých jsou hazardní hry zakázány, ale i v obcích, kde takový zákaz neplatí. Jedná se především o nelegální herny ve formě uzavřených klubů a o využívání tzv. kvízomatů. Ministerstvo financí v tomto směru podniklo v poslední době řadu kroků, včetně zřízení specializovaného finančního úřadu, zapojení celní správy, vyměřování pokut a podávání žalob na provozovatele nelegálního hazardu. Účinnost těchto opatření zatím nelze jednoznačně vyhodnotit. K udržení negativních jevů, souvisejících s nelegálním hazardem, pod kontrolou, je nezbytný nadále aktivní postup ministerstva financí a součinnost obce, resp. obecní policie. Ekonomické souvislosti Okamžitý dopad na rozpočet SML bude mít nová legislativa v oblasti sázkových her, tj. samotný zákon o hazardních hrách a související změny ve stanovení odvodů z EHZ. V návrhu rozpočtu na rok 2017 je předpoklad snížení příjmů z odvodů za hazardní hry o cca 30 milionů oproti skutečnosti roku Účinky samotné OZV se projeví po vypršení přechodného období, tedy prakticky až v roce Výpadek příjmů za odvody z hazardních her bude nezbytné zanést do rozpočtového výhledu od roku 2018 dále. Při aktualizaci rozpočtového výhledu na reálný stav ekonomiky je zvládnutí tohoto výpadku v možnostech rozpočtu SML. Vzhledem k zamezení dostupnosti EHZ lze očekávat podstatné snížení čistých proher mezi obyvateli města. Tyto peníze budou v místní ekonomice využity jinak. Zásadním efektem snížení počtu provozoven sázkových her však bude redukce negativních externalit, které tyto provozovny vnášejí do veřejného prostoru. 3/4

4 Přílohy: Liberec_rozbor_navrhu_hazardni_hry vyhlaska nula 4/4

5 odbor veřejné správy, dozoru a kontroly oddělení dozoru Právní rozbor návrhu obecně závazné vyhlášky Statutární město: Liberec Návrh Obecně závazné vyhlášky statutárního města Liberec č. _/2016, o regulaci provozování hazardních her na území statutárního města Liberce (dále jen návrh OZV nebo též OZV ) Předpokládané datum vydání: neuvedeno Předpokládané datum účinnosti: Na základě zmocnění: Z úvodní věty návrhu OZV vyplývá, že OZV má být vydána v souladu s ustanovením 12 odst. 1) zákona č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách (dále jen zákon o hazardních hrách ), a v souladu s ustanovením 10 písm. a) a 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o obcích ). Posouzení návrhu OZV: Při posuzování bylo vycházeno z ustanovení Čl. 2 odst. 3 a odst. 4 a Čl. 104 odst. 3 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů (dále jen Ústava ), z ustanovení Čl. 2 odst. 3 a Čl. 4 odst. 1 usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součástí ústavního pořádku České republiky, ve znění pozdějších předpisů (dále jen Listina ), ze zákona č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách (dále jen zákon o hazardních hrách ), ze zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o obcích ). Byly respektovány nálezy Ústavního soudu, zejména Pl. ÚS 30/06, Pl. ÚS 45/06, Pl. ÚS 29/10, Pl. ÚS 56/10, Pl. ÚS 22/11, Pl. ÚS 6/13. Byl využit Metodický materiál ODK č. 16 k vydání obecně závazné vyhlášky obce o regulaci hazardních her - od , stanovisko ODK č. 1/2007. Dále bylo zohledněno Stanovisko Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže k regulaci provozu loterií a jiných podobných her obcemi ze dne 1. září Posouzení návrhu OZV bylo provedeno, s ohledem na stanovenou účinnost návrhu OZV, podle právního stavu k 1. lednu 2017, kdy zároveň v plném rozsahu nabude účinnosti zákon o hazardních hrách. K obsahu návrhu OZV: Čl. 1 Předmět a cíl vyhlášky Článek stanoví Předmětem a cílem této vyhlášky je omezit společenská rizika vyplývající z provozování některých hazardních her, které často tvoří tzv. předpolí činností rozporných s veřejným pořádkem a dobrými mravy, které mají vliv nejen na jejich účastníky, ale také na osoby jim blízké, osoby sociálně vyloučené, děti, mladistvé a seniory. Cílem je umožnit pokojné a bezpečné soužití občanů 1

6 i návštěvníků města, uspokojit jejich potřeby a zároveň vytvořit příznivé podmínky pro život ve městě.. Předmětem a cílem (účelem) regulace je tedy omezení společenských rizik vyplývajících z provozování některých hazardních her, a to s ohledem na skutečnost, že často tvoří předpolí k činnostem narušujícím veřejný pořádek a dobré mravy. Město zdůrazňuje ochranu účastníků hazardních her, ale také osob jim blízkých, osob sociálně vyloučených, dětí, mladistvých a seniorů před negativními jevy spojenými s provozováním hazardních her, a to za účelem umožnění pokojného a bezpečného soužití občanů i návštěvníků města, uspokojení jejich potřeb a vytvoření příznivých podmínek pro život ve městě, a to v návaznosti na skutečnost, že zmocňovací ustanovení 12 odst. 1 zákona o hazardních hrách odkazuje ve vztahu k obecně závazné vyhlášce na ustanovení 10 písm. a) zákona o obcích, podle kterého může město ukládat obecně závaznou vyhláškou povinnosti k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku; zejména může stanovit, které činnosti, jež by mohly narušit veřejný pořádek ve městě nebo být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví a majetku, lze vykonávat pouze na místech a v čase obecně závaznou vyhláškou určených, nebo stanovit, že na některých veřejných prostranstvích ve městě jsou takové činnosti zakázány. K tomuto se vyslovil i Ústavní soud ve svém nálezu Pl. ÚS 56/10, když konstatoval, že je notorietou, že loterie a jiné podobné hry se vyskytují převážně na okraji společensky akceptovaných aktivit. Svými skutečnými dopady mohou negativně ovlivnit individuální osudy jednotlivců, jejich blízkých a ve svém důsledku i širšího okolí. Fenomén tzv. patologického hráčství se v dnešních společenských poměrech vyskytuje stále častěji. Herny se všemi navazujícími společensky škodlivými aktivitami představují ohrožení veřejného pořádku a pokojného soužití v obci. Záměr obcí tyto činnosti na svém území regulovat se tak z tohoto pohledu jeví jako cíl legitimní.. Čl. 1 nebyl shledán v rozporu se zákonem. Čl. 2 Základní ustanovení Článek stanoví Bingo, technickou hru a živou hru je zakázáno provozovat na celém území města.. Ustanovení vychází z rozsahu zmocnění dle 12 odst. 1 zákona o hazardních hrách, podle kterého Obec může na základě jiného zákona vydat obecně závaznou vyhlášku, ve které stanoví, že bingo, technická hra, živá hra nebo turnaj malého rozsahu mohou být provozovány pouze na místech a v čase určených obecně závaznou vyhláškou, nebo stanoví, na kterých místech a v jakém čase je v obci provozování těchto hazardních her zakázáno, anebo stanoví, že provozování těchto hazardních her je na celém území obce zcela zakázáno.. Jelikož vydáním OZV na základě 12 odst. 1 zákona o hazardních hrách město stanoví mantinely, v nichž se musí pohybovat rozhodování správního orgánu rozhodujícího o umístění herního prostoru, je nezbytné věnovat pozornost vymezení předmětu regulace, neboť vydaná OZV bude aplikována příslušnými správními orgány jak v rámci povolovacích, tak eventuálně také v rámci sankčních řízení. Město využilo zmocnění pouze ve vztahu k bingu, technické hře a živé hře, tedy k hazardním hrám, jejichž provozování je možné pouze v herně nebo kasinu. 2

7 Provozování turnaje malého rozsahu regulaci nepodléhá, rozsah regulace je proveden jednoznačným a určitým způsobem. Výčet hazardních her obsažených v ustanovení 12 odst. 1 zákona o hazardních hrách je taxativní (tj. úplný), přičemž město není povinno regulovat veškeré v tomto ustanovení uvedené druhy hazardních her, ale může si samo dle svých místních podmínek zvolit, který typ hazardních her hodlá na svém území regulovat V případě, kdy se město rozhodne regulovat pouze některé druhy hazardních her, mělo by před samotným vydáním obecně závazné vyhlášky tuto regulaci zvážit a v případě schválení obecně závazné vyhlášky zastupitelstvem města její přijetí řádně odůvodnit (například v důvodové zprávě nebo v usnesení zastupitelstva města, kterým bude obecně závazná vyhláška schválena). I přes to, že zákon nevylučuje možnost města zakázat provozování některých, zákonem stanovených, hazardních her na celém území města je nezbytné, aby město vždy zvažovalo, zda jím zvolená regulace naplňuje princip proporcionality, neboli zda je míra omezení přiměřená konkrétním místním podmínkám. DOPORUČENÍ: Doporučujeme, aby kritéria, na základě kterých město přistoupilo k regulaci hazardních her, byla uvedena přímo v obecně závazné vyhlášce, popř. byla součástí usnesení, kterým zastupitelstvo města obecně závaznou vyhlášku schválilo, nebo přílohou zápisu ze zasedání zastupitelstva města jako důvodová zpráva k obecně závazné vyhlášce. Čl. 2 nebyl shledán v rozporu se zákonem. Čl. 3 Přechodná a závěrečná ustanovení odst. 1 obsahuje zrušovací ustanovení Zrušuje se Obecně závazná vyhláška Statutárního města Liberec č. 2/2014, o stanovení veřejně přístupných míst, na kterých mohou být provozovány některé sázkové hry a loterie a jiné podobné hry, ze dne 29. května 2014, ve znění pozdějších předpisů.. Zastupitelstvu města, kterému je zákonem o obcích vyhrazeno vydávat obecně závazné vyhlášky, je vyhrazeno též rozhodnout o jejich zrušení. Zrušovaná obecně závazná vyhláška je charakterizována číslem a názvem, ustanovení je tak zcela jednoznačné a určité. odst. 2 stanoví předpokládanou účinnost dnem 1. ledna 2017, tedy zároveň s nabytím účinnosti všech ustanovení zákona o hazardních hrách. Dle 12 odst. 1 zákona o obcích obecně závazné vyhlášky obce musí být vyhlášeny, což je podmínkou platnosti právního předpisu obce. Vyhlášení se provede tak, že se právní předpis obce vyvěsí na úřední desce obecního úřadu po dobu 15 dnů. Dnem vyhlášení právního předpisu obce je první den jeho vyvěšení na úřední desce. Dle 12 odst. 2 věty první cit. zákona Pokud není stanovena účinnost pozdější, nabývají právní předpisy obce účinnosti patnáctým dnem po dni vyhlášení. Pokud budou naplněny výše uvedené předpoklady, bude účinnost stanovena v souladu s 12 zákona o obcích. 3

8 odst. 3 obsahuje přechodné ustanovení Hazardní hry, jejichž provozování bylo povoleno před nabytím účinnosti této vyhlášky, lze na místech stanovených v Obecně závazné vyhlášce č. 2/2014, o stanovení veřejně přístupných míst, na kterých mohou být provozovány některé sázkové hry a loterie a jiné podobné hry, ve znění pozdějších předpisů, provozovat do konce platnosti povolení, nejdéle však do 30. září Zařazení přechodného ustanovení do návrhu OZV je vhodné, případné stanovení účinnosti OZV bez přechodného ustanovení by totiž mohlo zapříčinit vyvolání soudního sporu ze strany provozovatele, kterému bylo na základě OZV předčasně zrušeno vydané povolení, aniž by byly např. vzaty v potaz náklady, které pro provoz hazardních her vynaložil. DOPORUČENÍ: Doporučujeme uvést celý název stávající obecně závazné vyhlášky, tedy uvést v Obecně závazné vyhlášce Statutárního města Liberec č. 2/2014, o stanovení veřejně přístupných míst, na kterých mohou být provozovány některé sázkové hry a loterie a jiné podobné hry, ve znění pozdějších předpisů.. Čl. 3 nebyl shledán v rozporu se zákonem. Doporučujeme provést změnu dle uvedeného doporučení. Závěr: Při posouzení nebyl shledán rozpor návrhu OZV se zákonem. Upozornění a doporučení jsou uvedena u Čl. 2 a Čl. 3 odst. 3 návrhu OZV. Pro úplnost upozorňujeme, že dle 12 odst. 2 zákona o hazardních hrách je město povinno zaslat Ministerstvu financí obecně závaznou vyhlášku přijatou podle 12 odst. 1 zákona o hazardních hrách, nejpozději však do 5 kalendářních dnů ode dne jejího vyhlášení. Tím není dotčena povinnost zaslat obecně závaznou vyhlášku Ministerstvu vnitra podle ustanovení 12 odst. 6 zákona o obcích. Schválil: Ing. Bc. Miroslav Veselý vedoucí oddělení dozoru V Praze dne 16. listopadu 2016 Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra 4

9 Obecně závazná vyhláška statutárního města Liberec č. /2016 Obecně závazná vyhláška statutárního města Liberec č. /2016, o regulaci provozování hazardních her na území statutárního města Liberec Zastupitelstvo statutárního města Liberec se na svém zasedání dne 2016 svým usnesením č. usneslo vydat v souladu s ustanovením 12 odst. 1) zákona č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách (dále jen zákon o hazardních hrách ), a v souladu s ustanovením 10 písm. a) a 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, tuto obecně závaznou vyhlášku (dále jen vyhláška ): Čl. 1 Předmět a cíl vyhlášky Předmětem a cílem této vyhlášky je omezit společenská rizika vyplývající z provozování některých hazardních her, které často tvoří tzv. předpolí činností rozporných s veřejným pořádkem a dobrými mravy, které mají vliv nejen na jejich účastníky, ale také na osoby jim blízké, osoby sociálně vyloučené, děti, mladistvé a seniory. Cílem je umožnit pokojné a bezpečné soužití občanů i návštěvníků města, uspokojit jejich potřeby a zároveň vytvořit příznivé podmínky pro život ve městě. Čl. 2 Základní ustanovení Bingo, technickou hru a živou hru je zakázáno provozovat na celém území města. Čl. 3 Přechodná a závěrečná ustanovení 1. Zrušuje se Obecně závazná vyhláška Statutárního města Liberec č. 2/2014, o stanovení veřejně přístupných míst, na kterých mohou být provozovány některé sázkové hry a loterie a jiné podobné hry, ze dne 29. května 2014, ve znění pozdějších předpisů. 2. Tato vyhláška nabývá účinnosti 10. ledna Hazardní hry, jejichž provozování bylo povoleno před nabytím účinnosti této vyhlášky, lze na místech stanovených v Obecně závazné vyhlášce Statutárního města Liberec č. 2/2014, o stanovení veřejně přístupných míst, na kterých mohou být provozovány některé sázkové hry a loterie a jiné podobné hry, ve znění pozdějších předpisů, provozovat do konce doby platnosti povolení, nejdéle však do 30. září Mgr. Jan Korytář náměstek primátora Tibor Batthyány primátor