Věc: Nová právní úprava regulace hazardních her

Transkript

1 Krajský úřad Jihomoravského kraje Porada ředitelky Krajského úřadu Jihomoravského kraje s tajemnicemi a tajemníky obecních úřadů obcí typu I, II, III Brno, 13. prosince 2016 Věc: Nová právní úprava regulace hazardních her Předkládá: JUDr. Lenka Cundová vedoucí odboru správního a Krajského živnostenského úřadu Kontaktní osoba pro případné dotazy: Mgr. Radka Klusáčková, vedoucí oddělení přestupků, správy poplatků a vymáhání odboru správního a Krajského živnostenského úřadu, klusackova.radka@kr-jihomoravsky.cz, tel.:

2 Nová právní úprava regulace hazardních her Dne vstoupily v platnost zákon č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách, zákon č. 187/2016 Sb., o dani z hazardních her, a zákon č. 188/2016 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o hazardních hrách a zákona o dani z hazardních her (změnový zákon). Zákon č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách, nabývá účinnosti dnem , s výjimkou 86 až 89, 91, 92, 97 až 100 a 109 až 112, které nabývají účinnosti dnem jeho vyhlášení ( ). Zákon č. 187/2016 Sb., o dani z hazardních her, nabývá účinnosti dnem , s výjimkou ustanovení 8 odst. 2, které nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení ( ). Zákon č. 188/2016 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o hazardních hrách a zákona o dani z hazardních her (změnový zákon), nabývá účinnosti dnem , s výjimkou části dvanácté, která nabývá účinnosti dnem jejího vyhlášení. I. Zákon č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách Zákon č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách (dále jen ZoHH ), upravuje hazardní hry a jejich druhy, podmínky jejich provozování, opatření pro zodpovědné hraní a působnost správních orgánů v oblasti provozování hazardních her. ZoHH naplňuje závěry a doporučení Evropské komise pro regulaci hazardu, upravuje možnost provozování hazardních her prostřednictvím internetu, otevírá český trh provozovatelům hazardních her z EU a EHP, zkvalitňuje státní dozor (celní úřady jako nové kontrolní orgány), u Ministerstva financí jakožto centrálního regulátora odstraňuje nadměrné administrativní zatížení při správním řízení, zlepšuje postavení obcí (oprávnění vydávat povolení k umístnění herního prostoru), přispívá k prevenci vzniku patologického hráčství (sebeomezující opatření, rejstřík vyloučených osob, registrace hráčů, zavedení dalších limitů - povinná zavírací hodina u heren, pauza pro hráče u technické hry, úplné zrušení hazardního hraní v pohostinských zařízeních, výrazné omezení počtu VHP), zavádí povinné monitorování herních prostorů atd. Dle 3 ZoHH se hazardní hrou rozumí hra, sázka nebo los, do nichž sázející vloží sázku, jejíž návratnost se nezaručuje, a v nichž o výhře nebo prohře rozhoduje zcela nebo zčásti náhoda nebo neznámá okolnost. Druhy hazardních her ( 3 ZoHH): loterie, kursová sázka, totalizátorová hra, bingo, technická hra, živá hra, tombola, turnaj malého rozsahu. Výčet je taxativní, zakazuje se provozovat hazardní hru, jejíž druh není v ZoHH upraven viz 7 odst. 2 písm. a) ZoHH.

3 Dle 12 ZoHH může obec na základě jiného zákona ( 10 písm. a) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů) vydat obecně závaznou vyhlášku (dále též OZV ), ve které stanoví, že bingo, technická hra, živá hra nebo turnaj malého rozsahu mohou být provozovány pouze na místech a v čase určených obecně závaznou vyhláškou, nebo stanoví, na kterých místech a v jakém čase je v obci provozování těchto hazardních her zakázáno, anebo stanoví, že provozování těchto hazardních her je na celém území obce zcela zakázáno. Obec není povinna regulovat veškeré v 12 odst. 1 ZoHH uvedené druhy hazardních her, ale může si sama dle svých místních podmínek zvolit, který druh hodlá na svém území limitovat. V případě regulace pouze některých vybraných druhů hazardních her by měla obec před samotným vydáním OZV tuto regulaci zvážit. Výběr regulovaných druhů hazardních her by se tak měl opírat o racionální a nediskriminační důvody. Obec je povinna takovouto OZV zaslat Ministerstvu financí bez zbytečného odkladu, nejpozději však do 5 kalendářních dnů ode dne jejího vyhlášení ( 12 odst. 2 ZoHH). Stávající OZV vydané dle zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 202/1990 Sb. ) se ode dne nabytí účinnosti ZoHH považují za OZV vydané dle tohoto nového zákona (viz 138 odst. 2 ZoHH). Právní úprava obsažená v ZoHH je tedy navržena tak, aby nabytím jeho účinnosti nedošlo k ukončení platnosti, ani účinnosti, stávajících OZV obcí o regulaci loterií; ty budou i nadále platnými a účinnými právními předpisy obcí. I přes tento závěr však není vyloučeno, že v některých případech nebudou tyto stávající OZV v souladu se ZoHH a bude je třeba s ohledem na novou právní úpravu upravit. Metodický materiál Ministerstva vnitra k vydání OZV obce o regulaci hazardních her je dostupný na: ZoHH nově upravuje herní prostor, kterým se rozumí herna nebo kasino ( 65 odst. 1 ZoHH). V herním prostoru mohou být provozovány hazardní hry vždy pouze jedním provozovatelem, kterému byla vydána povolení v souladu s tímto zákonem. Na budově nebo ve veřejně přístupné vnitřní části budovy, ve které se herní prostor nachází, nesmí být umístěna reklama, sdělení nebo jakékoli jiné formy propagace, zejména slovní, zvukové, pohyblivé, statické, světelné nebo grafické, na provozování hazardních her nebo získání výher. Výlohy, okna a vstupy do herního prostoru musí být zabezpečeny proti nahlížení do jejich vnitřních prostor (viz 66 ZoHH). Dle 13 odst. 1 ZoHH hazardní hry nesmí být provozovány ve škole a školském zařízení, zařízení pro volnočasové aktivity dětí a mládeže, zařízení sociálních služeb, zdravotnickém zařízení poskytujícím ambulantní, jednodenní nebo lůžkovou péči, v prostoru sloužícím církvi nebo náboženské společnosti a v zařízení složky integrovaného záchranného systému. Dle 13 odst. 2 ZoHH kursová sázka a totalizátorová hra nesmí být provozovány v prostorech uvedených v odstavci 1 a v prostoru sloužícím orgánu veřejné moci. Orgány vykonávající státní správu v oblasti provozování hazardních her podle tohoto zákona jsou Ministerstvo financí, obecní úřady a celní úřady ( 113 a násl. ZoHH).

4 Ministerstvo financí dle 114 ZoHH rozhoduje o vydání, změně nebo zrušení základního povolení k provozování hazardní hry typu loterie, kursová sázka, totalizátorová hra, bingo, technická hra a živá hra, kdy základní povolení je rozhodnutím o udělení oprávnění k provozování určitého druhu hazardní hry (blíže 85 a násl. ZoHH). Ministerstvo financí dále vykonává dozor nad dodržováním ZoHH, podmínek stanovených v základním povolení a v povolení k umístění herního prostoru a náležitostí uvedených v ohlášení, projednává správní delikty v oblasti internetových her, je správcem rejstříku fyzických osob vyloučených z účasti na hazardních hrách, je správcem informačního systému provozování hazardních her, rozhoduje o vydání pověření k odbornému posuzování a osvědčování, vykonává dozor nad plněním povinností pověřené osoby, vede seznam nepovolených internetových her a spravuje kauce. Obecní úřady dle 115 ZoHH rozhodují o vydání, změně nebo zrušení povolení k umístění herního prostoru a jsou orgánem příslušným pro ohlášení hazardní hry. Povolení k umístění herního prostoru je nutné mít k provozování binga, technické hry a živé hry. Toto povolení k umístění herního prostoru uděluje v přenesené působnosti obecní úřad obce, v jejímž územním obvodu se má nacházet herní prostor, ve kterém mají být příslušné hazardní hry provozovány. To neplatí pro bingo, technickou hru a živou hru provozované jako internetová hra. Žadatelem o udělení povolení k umístění herního prostoru může být pouze provozovatel, kterému bylo uděleno základní povolení k provozování příslušné hazardní hry (blíže 97 a násl. ZoHH). Ohlášení podléhají tombola, u níž výše herní jistiny činí více než Kč, a turnaj malého rozsahu (blíže 105 a násl. ZoHH). Tomboly, u nichž výše herní jistiny není vyšší než Kč, nepodléhají žádné regulaci. Obecní úřad obce, v jejímž územním obvodu jsou provozovány hazardní hry, je povinen poskytnout Ministerstvu financí bezodkladně veškeré informace nezbytné pro výkon dozoru ( 117 odst. 2 ZoHH). Další informační povinnost obecních úřadů vůči Ministerstvu financí je zakotvena v přechodných ustanoveních v 136 odst. 3 ZoHH (věta šestá, sedmá a osmá), přičemž se jedná o poskytování informací o 1. přístrojích a zařízeních podle 41b odst. 3 zákona č. 202/1990 Sb. povolených k , kdy s ohledem na oprávnění obecních úřadů udělovat povolení pouze k jednomu druhu technických herních zařízení, a sice k výherním hracím přístrojům, týká se informační povinnost pouze herních míst výherních hracích přístrojů, 2. přístrojích a zařízeních podle 41b odst. 3 zákona č. 202/1990 Sb. povolených podle zákona č. 202/1990 Sb. ve spojení s 135 ZHH po , a 3. změnách a zrušení povolení uvedených v bodě 1 nebo 2. Tyto informace musí být poskytnuty Ministerstvu financí do Na jejich základě stanoví Ministerstvo financí podíl jednotlivých obcí na části celostátního hrubého výnosu daně z hazardních her plynoucího ve zdaňovacím období. Podíl vyjádřený v procentech ( 7 zákona č. 187/2016 Sb., o dani z hazardních her) zveřejní Ministerstvo financí na své úřední desce a způsobem umožňujícím dálkový přístup nejpozději měsíc před začátkem zdaňovacího období, v němž poplyne tento výnos. Poprvé bude tento údaj zveřejněn nejpozději do konce února Pokud obecní úřad tuto

5 nahlašovací povinnost nesplní, nebudou herní místa výherních hracích přístrojů, kterých se tato povinnost týká, zohledněna v podílu příslušné obce na části celostátního hrubého výnosu daně z hazardních her, a proto této obci nepoplynou žádné finanční prostředky z celostátního hrubého výnosu části daně z hazardních her za tato herní místa. Celní úřady vykonávají dozor nad dodržováním ZoHH, podmínek stanovených v základním povolení a povolení k umístění herního prostoru a náležitostí uvedených v ohlášení, a dále projednávají správní delikty v oblasti hazardních her, s výjimkou internetových her. V současné době je za spolupráce Ministerstva financí a Ministerstva vnitra připravován komplexní materiál k právní úpravě hazardních her. II. Zákon č. 187/2016 Sb., o dani z hazardních her Tento zákona stanoví mimo jiné v ust. 8 odst. 2 (účinném již od ) nové povinnosti obecním úřadům. Obecní úřady poskytují správci daně (tj. finančním úřadům, příp. Specializovanému finančnímu úřadu) bezodkladně informace o ohlášení hazardní hry, jejíž provozování je předmětem daně z hazardních her (týká se tombol s herní jistinou vyšší než Kč a turnajů malého rozsahu, které je však podle ZoHH možno ohlašovat až od ), vydání, změně nebo zrušení povolení k umístění herního prostoru (týká se technické hry, binga a živé hry), a další informace získané při výkonu své působnosti v oblasti hazardních her, pokud je správce daně potřebuje pro výkon správy daně z hazardních her (např. informace o všech nových či měněných povoleních vydávaných obecními úřady dle 18 zákona č. 202/1990 Sb., která budou platná k ). III. Zákon č. 188/2016 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o hazardních hrách a zákona o dani z hazardních her (změnový zákon) Vybrané části: Část třetí mění zákon č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů, tak že zavádí nové oprávnění pro strážníky (nové ust. 17c): Strážník je při plnění úkolu obecní policie oprávněn vstupovat v živnostenské provozovně, v herně, kasinu a dalších prostorách, kde jsou provozovány hazardní hry, v prodejní nebo provozní době do všech prostor určených pro zákazníky; i po skončení prodejní nebo provozní doby platí obdobně toto oprávnění, pokud je to nezbytné z důvodu zajištění veřejného pořádku, nebo lze mít důvodně za to, že jsou zde osobě mladší 18 let prodávány nebo podávány alkoholické nápoje nebo je zde této osobě jinak umožněno jejich požívání, nebo tabákové výrobky, tabákové potřeby, bylinné výrobky určené ke kouření, elektronické cigarety nebo jejich náhradní náplně nebo je zde této osobě jinak umožněno jejich užívání. Strážník je při plnění úkolu obecní policie oprávněn vstupovat do herny, kasina a

6 dalších prostor, kde jsou provozovány hazardní hry, a to i po skončení prodejní nebo provozní doby, také tehdy, lze-li mít důvodně za to, že se zde hazardní hry účastní osoba mladší 18 let. Obdobné oprávnění je zavedeno pro policisty viz část patnáctá, která mění zákon č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů. Část sedmá mění zákon č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy a o změně a doplnění zákona č. 468/1991 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, ve znění pozdějších předpisů, mimo jiné tak, že upravuje reklamu na hazardní hry. Dle 5j tohoto zákona reklama na hazardní hru podněcující k účasti na hazardní hře nesmí obsahovat sdělení, z něhož lze nabýt dojmu, že účast na hazardní hře může být zdrojem finančních prostředků obdobným získávání příjmů ze závislé, samostatné nebo jiné obdobné činnosti. Reklama na hazardní hru nesmí být zaměřena na osoby mladší 18 let, a to zejména v podobě zobrazení těchto osob nebo užitím prvků, prostředků nebo akcí, které takové osoby převážně oslovují. Reklama na hazardní hru musí obsahovat sdělení o zákazu účasti osob mladších 18 let na hazardní hře a viditelné a zřetelné varování tohoto znění: "Ministerstvo financí varuje: Účastí na hazardní hře může vzniknout závislost!". Část dvanáctá (účinná od ), mění zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, v položce 21 přílohy k zákonu takto: Přijetí žádosti o vydání základního povolení k provozování hazardní hry Kč změnu základního povolení k provozování hazardní hry, týká-li se tato změna hazardní hry, k níž je povolení vydáno, nebo podmínek jejího provozování Kč povolení k umístění herního prostoru Kč změnu povolení k umístění herního prostoru, týká-li se tato změna hazardní hry, k níž je povolení vydáno, nebo podmínek jejího provozování Kč. Přechodná ustanovení k této položce: Pro poplatkové povinnosti u správního poplatku podle položky 21 přílohy k zákonu č. 634/2004 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti této části, jakož i pro práva a povinnosti s nimi související, vzniklé přede dnem nabytí účinnosti této části se použije zákon č. 634/2004 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti této části. V případě přijetí žádosti o vydání povolení k provozování loterie nebo jiné podobné hry nebo žádosti o změnu povolení k provozování loterie nebo jiné podobné hry podle zákona č. 202/1990 Sb., ve znění pozdějších předpisů, ode dne nabytí účinnosti této části do dne předcházejícího dni nabytí účinnosti tohoto zákona se použije zákon č. 634/2004 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti této části.