ZPRÁVA Z 15. KOLA JEDNÁNÍ O TRANSATLANTICKÉM OBCHODNÍM A INVESTIČNÍM PARTNERSTVÍ

Transkript

1 ZPRÁVA Z 15. KOLA JEDNÁNÍ O TRANSATLANTICKÉM OBCHODNÍM A INVESTIČNÍM PARTNERSTVÍ Říjen 2016

2 Obsah ÚVOD PŘÍSTUP NA TRH Obchod se zbožím: Cla a přístup na trh Zadávání veřejných zakázek Obchod se službami Pravidla původu REGULAČNÍ SLOŽKA Soudržnost předpisů Technické překážky obchodu Sanitární a fytosanitární otázky Odvětví Léčivé přípravky Kosmetické přípravky Textilní výrobky Automobily Zdravotnické prostředky Informační a komunikační technologie Strojírenství Chemické látky Pesticidy PRAVIDLA Obchod a udržitelný rozvoj Obchod s energií a surovinami Malé a střední podniky Cla a usnadnění obchodu Práva duševního vlastnictví, včetně zeměpisných označení Ochrana investic Řešení sporů mezi státy Právní a institucionální otázky Strana 2 z 18

3 ZPRÁVA Z 15. KOLA JEDNÁNÍ O TRANSATLANTICKÉM OBCHODNÍM A INVESTIČNÍM PARTNERSTVÍ (New York, října 2016) ÚVOD Během 15. kola jednání o Transatlantickém obchodním a investičním partnerství, které proběhlo od 3. do 7. října 2016 v New Yorku, byl kladen zvláštní důraz na konsolidaci znění. Celkově bylo dosaženo značného pokroku, zejména pokud jde o některé kapitoly týkající se právních předpisů. PODROBNÉ INFORMACE PODLE OBLASTÍ JEDNÁNÍ 1. PŘÍSTUP NA TRH 1.1 Obchod se zbožím: Cla a přístup na trh Průmyslová cla EU a USA dokončily část jednání o odstranění cel na průmyslové výrobky. Strany projednaly možné úpravy svých nabídek v oblasti cel, díky nimž by se zvýšil počet celních položek, které by dnem vstupu dohody v platnost byly od cla osvobozeny. Jelikož v nejbližší době nemá být předložena žádná nová nabídka, zbývá se ještě shodnout na nemnoha jasně vymezených clech. Zemědělské produkty Zasedání k problematice zemědělství sestávalo ze tří částí: návrh kapitoly o zemědělství, clech a otázkách, které se cel netýkají. Pokud jde o konsolidované znění kapitoly o zemědělství, strany projednaly příslušná stanoviska k otevřeným otázkám, zejména pokud jde o hospodářskou soutěž v oblasti vína, lihovin a vývozu. V otázce cel se jednání i nadále zaměřovala na výrobky spadající mezi 97 % položek, na něž se vztahovala druhá nabídka, a obě strany vytyčily své konkrétní vývozní zájmy a požadavky na zkrácení navržených přechodných období. Výrobky, jež byly označeny za nejcitlivější, se neposuzovaly Strana 3 z 18

4 Ohledně určitých záležitostí mimo oblast cel, jež nadnesla EU, nebyly USA schopny přednést žádné nové skutečnosti. Kapitola o obchodu se zbožím Vyjednavači zvážili možnosti ohledně dosud nevyřešených názorových rozdílů v kapitole o obchodu se zbožím a odsouhlasili kroky, které povedou k vyřešení otevřených otázek. 1.2 Zadávání veřejných zakázek Jak se potvrzuje již od začátku jednání, zadávání veřejných zakázek je ze strany EU v Transatlantickém obchodním a investičním partnerství hlavním klíčovým zájmem a prioritou. Proto se EU během 15. kola jednání znovu snažila dosáhnout společného cíle zpracovaného pracovní skupinou na vysoké úrovni pro zaměstnanost a růst USA EU. Zadávání zakázek se projednávalo celé dva dny. Cílem, který byl odsouhlasen pracovní skupinou na vysoké úrovni pro zaměstnanost a růst USA EU, je vytvoření podstatně lepšího přístupu k příležitostem zadávání vládních zakázek na všech úrovních vlády na základě vnitrostátního zacházení. Jedním z hlavních pilířů kapitoly o zadávání zakázek dohody o Transatlantickém obchodním a investičním partnerství je soubor pravidel, která při zadávání zakázek uplatňují veřejné subjekty. Diskuze o zadávání zakázek se během 15. kola jednání soustředily na tato ustanovení. Jak bylo stanoveno na začátku jednání, podkladem pro projednávání znění je text Dohody Světové obchodní organizace (WTO) o vládních zakázkách, jejímiž signatáři jsou EU i USA. Tento dokument stanovuje postupy, které uplatňují veřejné subjekty při zadávání zakázek, mezi jinými transparentnost a zákaz diskriminace, což jsou klíčové zásady všech pravidel o zadávání zakázek. Jednání 15. kola vedla k určení společných zájmů a k posunu při přípravě návrhu vybraných ustanovení. EU vyzdvihla význam ustanovení, která podpoří transparentnost, zákaz diskriminace a patřičné zohledňování životního prostředí, sociálních faktorů i práv pracovníků při zadávání zakázek. U otázky transparentnosti EU zdůraznila, že jednotné elektronické místo pro přístup k informacím o příležitostech veřejných zakázek a náležité využívání elektronických prostředků k podávání nabídek by usnadnily evropským malým a středním podnikům účast na zadávacích řízeních v USA, a to i v případě veřejných zakázek zadávaných na nižší než federální úrovni (na úrovni států a měst). V této souvislosti EU podtrhla také to, že požadavky na předchozí registraci dodavatelů by neměly překážet v přístupu k informacím. Předmětem jednání byly mimo jiné i otázky rámcových smluv, mechanismů přezkumu a partnerství veřejného a soukromého sektoru. Při diskuzích v rámci 15. kola jednání se podařilo blíže objasnit legislativní rámce a postupy obou stran v těchto oblastech Strana 4 z 18

5 1.3 Obchod se službami Přeshraniční obchod se službami Uskutečnila se dvoustranná schůzka, která byla věnována textu týkajícímu se přeshraničního obchodu se službami. Jednání pomohla dále konsolidovat text zejména v oblasti definic. U několika dalších oblastí byl odsouhlasen další postup. Rovněž byla vedena jednání na téma dohod o vzájemném uznávání, včetně rámce pro další práci na uznávání kvalifikací a konkrétní jednání z oblasti architektury, technických oborů a provádění auditu. Obě strany potvrdily, že jsou odhodlány dosáhnout v této oblasti dalšího pokroku. Finanční služby Plné tři dny rozhovorů vedly k další konsolidaci znění některých ustanovení. Projednala se řada ustanovení, včetně definic, výjimek a institucionálních ustanovení. Obě strany také vedly odborná jednání ohledně nabídek jednotlivých stran. Díky tomu byla dokončena revize nabídky EU a převážné části nabídky USA. 1.4 Pravidla původu Byly zvažovány následující otázky: i) postupy stanovení původu (oddíl B) Na základě právních textů předložených oběma stranami projednaly EU a USA podmínky uplatňování preferenčního statusu, ověřovací postupy a požadavky na zamítnutí preferencí. ii) část Obecná ustanovení (oddíl A) Strany se zaměřily na scénáře kumulace a definice pravidel týkajících se hodnot. iii) pravidla vázaná na jednotlivé výrobky Strany se sešly k prvním rozhovorům o kapitolách 1 až 24 týkajících se harmonizovaného systému, které si vyměnily před tímto jednacím kolem. Rovněž porovnaly mezní hodnoty USA u průmyslových výrobků, které byly předloženy před tímto kolem jednání. Obě strany do tohoto okamžiku předložily k projednání návrhy téměř všech pravidel vázaných na jednotlivé výrobky Strana 5 z 18

6 Pravidla původu textilních výrobků Následovala jednání vycházející ze srovnávacích tabulek k pravidlům vázaným na jednotlivé výrobky a bylo určeno, do jaké míry se oba návrhy po obsahové stránce liší. Strany se také snažily překlenout rozdíly mezi jednotlivými přístupy k přípravě návrhů těchto pravidel. Jednání se nakonec zaměřila i na konkrétní prvky ověřování původu, které byly navrženy Spojenými státy, a ověřování dalších skutečností mimo preference Strana 6 z 18

7 2. REGULAČNÍ SLOŽKA 2.1 Soudržnost předpisů Strany konstruktivně pokračovaly v projednávání osvědčených regulačních postupů a spolupráce v oblasti regulace a bylo docíleno značného pokroku v upřesňování navržených znění a základních pojmů. V případě osvědčených regulačních postupů se jednalo především o ustanovení týkající se včasného plánování předpisů, hodnocení dopadů, následného hodnocení a transparentnosti. U spolupráce v oblasti regulace šlo zejména o mechanismy zavedení této spolupráce, návrhy zúčastněných stran a ustanovení upravující spolupráci v oblasti regulace mezi stranami. Na úrovni hlavních vyjednavačů byl projednán institucionální rámec spolupráce v oblasti regulace. 2.2 Technické překážky obchodu Strany pokračovaly v projednávání ustanovení svých návrhů, které se týkaly transparentnosti, řešení problémů v oblasti obchodu, spolupráce a institucionálních ustanovení, konkrétně zřízení výboru pro technické překážky obchodu podle dohody o Transatlantickém obchodním a investičním partnerství, a norem a posuzování shody výrobků. Pokud jde o posuzování shody, strany dále jednaly o otázce, jak by dovážející strana mohla uznat certifikaci výrobků provedenou vyvážející stranou podle technických předpisů strany dovážející. Obě strany také pokračovaly ve výměně informací o možném fungování tohoto systému. Nadále se věnovaly i projednávání požadavků EU na zlepšení systému USA pro posuzování shody třetí stranou použitelného pro elektrická zařízení, zejména pokud jde o dvojí zkoušení komponentů, použití akreditace ke jmenování subjektů pro posuzování shody a možnost mít společnou značku pro určení výrobků, které splňují požadavky. Pokud jde o normy, strany nadále zvažovaly možnosti, jak zlepšit transparentnost, když se jejich příslušné regulační orgány odvolávají na normy v technických předpisech (nebo se na ně odvolávají, aby tyto předpisy prosazovaly), zejména zajištěním toho, aby veřejnost byla předem informována o jejich záměru používat, požadovat nebo vypracovat normu pro konkrétní oblast upravenou předpisy. Dále prohovořily požadavek USA, aby normy vytvořené organizacemi pro vypracovávání norem se sídlem v USA mohly zakládat předpoklad shody s požadavky právních předpisů EU. EU vysvětlila, že základ předpokladu shody mohou tvořit pouze harmonizované normy vypracované v souladu s právními předpisy EU a že díky nezávaznosti norem v EU již američtí výrobci při uvádění výrobků na evropský trh ve skutečnosti americké normy mohou používat, pokud mohou v konkrétním případě prokázat, že jimi prodávané výrobky splňují požadavky platných právních předpisů EU Strana 7 z 18

8 Strany dále projednaly otázku intenzivnějšího zapojení amerických odborníků do přípravy evropských norem a otázku, jak podpořit spolupráci mezi normalizačními organizacemi USA a EU. Nakonec hovořily o možnostech, jak využít stávající oznamovací povinnosti stanovené v technických předpisech a postupech pro posuzování shody, které zavedla Světová obchodní organizace Dohodou o technických překážkách obchodu, k zefektivnění procesu, a zejména k prohloubení dialogu mezi stranami o oznámených návrzích, aby bylo možno reagovat na připomínky a obavy druhé strany. 2.3 Sanitární a fytosanitární otázky Během tohoto kola vyjednavači prodiskutovali téměř všechny články navržené do kapitoly o sanitárních a fytosanitárních otázkách: kontroly dovozu, audity, rovnocennost, certifikace, uplatňování sanitárních a fytosanitárních opatření, schvalovací postupy, dobré životní podmínky zvířat, antimikrobiální rezistence, nouzová opatření, výbor a odborné pracovní skupiny pro sanitární a fytosanitární otázky, transparentnost, regionalizace a věda a riziko. Rozhovory byly celkově konstruktivní a umožnily dostatečné pochopení hlavních priorit a otázek na obou stranách. Z těchto skutečností budou vycházet další intenzivní jednání. Byly vedeny konstruktivní rozhovory o kontrolách dovozu. Bude třeba vést další jednání o tom, zda by návrh článku o uplatňování sanitárních a fytosanitárních opatření, který předložila EU a podle nějž by se EU pro účely sanitárních a fytosanitárních otázek měla považovat za jediný subjekt, do budoucna představoval pragmatický postup kupředu. Dalších výměn informací bude zapotřebí i v případě návrhu EU v oblasti schvalovacích postupů, jehož účelem je zajistit předvídatelný, včasný a rychlý postup. EU zopakovala svoje stanovisko v otázce dobrých životních podmínek zvířat. Dále se zabývala průřezovými prvky schvalovacích postupů s cílem zajistit, aby tyto postupy, pokud jsou zavedeny, byly předvídatelné a nezapříčiňovaly omezení obchodu. USA dále poskytly několik vysvětlení ohledně toho, jak by podle nich v této kapitole měla být upravena otázka vědy a rizika. EU zopakovala své odůvodnění, proč chce do dohody o Transatlantickém obchodním a investičním partnerství zařadit téma antimikrobiální rezistence. 2.4 Odvětví Léčivé přípravky Kontroly správné výrobní praxe Jednání se týkalo současného stavu a organizace hodnocení orgánů USA a EU pro kontrolu správné výrobní praxe. Ve světle dosaženého pokroku se zvažuje, že by do ledna 2017 byla uzavřena dohoda o vzájemném uznávání kontrol správné výrobní Strana 8 z 18

9 praxe. Stranám však stále zbývá najít shodu v řadě otázek nebo je prodiskutovat, zejména pokud jde o rozsah působnosti ustanovení a operativní provádění. Znění dohody o Transatlantickém obchodním a investičním partnerství pro farmaceutické odvětví Bylo provedeno porovnání návrhu EU a návrhu USA s cílem nalézt v nich společné prvky. Uskutečnily se první pokusy vypracovat znění některých ustanovení, které by bylo přijatelné pro obě strany. EU nadnesla především články 4 a 5 týkající se spolupráce v mezinárodních organizacích a uplatňování mezinárodních norem a dále čl. 6 odst. 1 o registraci léčivých přípravků. Kromě toho byly projednány oblast působnosti a definice, výměna důvěrných informací mezi regulačními orgány, spolupráce v oblasti regulace a také návrhy USA, jež nebyly zahrnuty do textu předloženého Evropskou unií. Stejně jako v minulém kole jednání EU opět zopakovala, jak je důležité shodnout se na důkladné úpravě spolupráce v oblasti regulace. V souvislosti se svým návrhem článku 6 EU zdůraznila, že je nutné i nadále pokračovat v usilovné práci v oblastech strategického zájmu (čl. 6 odst. 2) a spolupráce na poli antimikrobiální rezistence (čl. 6 odst. 3). EU zopakovala svůj zájem na tom, aby do oblasti působnosti dokumentu byly zahrnuty i veterinární přípravky Strana 9 z 18

10 Kosmetické přípravky Byly projednány návrh přílohy o kosmetických přípravcích předložený Evropskou unií a znění navržené Spojenými státy. EU zopakovala svůj názor, že oblast působnosti ustanovení o kosmetických přípravcích by v rámci dohody o Transatlantickém obchodním a investičním partnerství měla být co nejširší tak, aby zahrnovala všechny výrobky odpovídající právní definici kosmetických přípravků platné v EU (některé z těchto výrobků se v USA řadí do kategorie volně prodejných léčivých přípravků). K posuzování bezpečnosti složek přípravků EU uvedla, že znění, jež navrhla, by mohlo poskytnout dostatečný prostor pro rozvoj spolupráce v otázkách složení kosmetických přípravků, aniž by bylo nutné dosáhnout konkrétního společného regulačního opatření. V souvislosti s metodami, jež představují alternativu ke zkouškám na zvířatech, EU opět zopakovala svůj strategický zájem na vyvinutí a uznávání takových metod pro regulační účely. EU znovu potvrdila svůj zájem na vypracování důležitých norem pro toto odvětví. Byly vedeny rozhovory týkající se mezinárodní a dvoustranné spolupráce i návrhů USA, které nebyly ve znění předloženém Evropskou unií zohledněny. Stejně jako v minulém kole jednání EU opět zopakovala, jak je důležité shodnout se na důkladné úpravě spolupráce v oblasti regulace a i nadále neustávat v usilovné práci v oblastech strategického zájmu. V příštím kole jednání budou diskuze pokračovat. Textilní výrobky USA předložily před tímto kolem jednání návrh předpisu pro textil a oděvy. Zde je k nahlédnutí návrh přílohy o textilních výrobcích, který předložila EU. Návrh USA i návrh EU byly podrobně projednány. Konkrétně šlo o výměnu informací a možnou spolupráci v otázce označování názvů textilních vláken, spolupráci týkající se bezpečnostních požadavků a postupů při posuzování shody a spolupráci na poli důležitých norem pro odvětví textilu a oděvů. Automobily Pokračovala diskuse o bezpečnostních aspektech právních předpisů pro automobilový průmysl, a především o bodech úvodní debaty o rovnocennosti právních předpisů a jejich harmonizaci. Strany si vyměnily další podrobné informace k položkám, než budou dodány další informace, a v této činnosti bude zapotřebí před finalizací pokračovat. Byly poskytnuty aktuální informace o vývoji u jednotlivých položek určených ke zrychlené dvoustranné harmonizaci a o opatřeních k posílení účinnosti dohody EHK OSN z roku Mimoto USA předložily první návrh přílohy pro toto odvětví, v níž jsou popsána ustanovení týkající se rozsahu působnosti, spolupráce v oblasti regulace, spolupráce ve Strana 10 z 18

11 výzkumu a dvoustranné harmonizace a dále také spolupráce podle dohody EHK OSN z roku Zdravotnické prostředky Podrobně byl projednán návrh přílohy o zdravotnických prostředcích, který předložila EU, stejně jako návrh znění předložený USA. Text předložený Evropskou unií obsahuje hlavní prvky, které byly s USA projednány během předchozích kol jednání o Transatlantickém obchodním a investičním partnerství (jedinečná identifikace prostředků, regulované předkládání výrobků a část vyhrazená pro jednotný audit systémů řízení kvality). Návrh EU zahrnuje i doplňkové části, jimž se dosud v rámci Transatlantického obchodního a investičního partnerství žádné jednání nevěnovalo, ale EU je považuje za důležité z hlediska regulace. Konkrétně se jedná o spolupráci v oblasti výměny informací o zdravotnických prostředcích, jež nevyhovují předpisům, a o spolupráci v oblasti norem. Bylo provedeno porovnání návrhů přílohy o zdravotnických prostředcích, které předložily EU a USA, s cílem nalézt v nich společné prvky. Proběhly první pokusy o vypracování znění některých ustanovení, především ustanovení o jedinečné identifikaci prostředků, regulovaném předkládání výrobků a jednotném auditu, které by bylo přijatelné pro obě strany. Dále byly podrobně prodiskutovány články 4 a 5 týkající se spolupráce v mezinárodních organizacích a uplatňování mezinárodních norem. Kromě toho byly projednány oblast působnosti a definice, výměna důvěrných informací mezi regulačními orgány, spolupráce v oblasti norem, spolupráce v oblasti regulace a také návrhy USA, jež nebyly zahrnuty do textu předloženého Evropskou unií. Stejně jako v minulém kole jednání EU opět zopakovala, jak je důležité shodnout se na důkladné úpravě spolupráce v oblasti regulace a i nadále neustávat v usilovné práci v oblastech strategického zájmu. Mimoto EU poskytla nejnovější informace o stavu svých nových právních předpisů týkajících se zdravotnických prostředků a oznámila, že tyto dva dokumenty byly v polovině června schváleny spoluzákonodárci. Dále byly předloženy nejnovější informace o práci Mezinárodního fóra regulačních orgánů pro zdravotnické prostředky. Informační a komunikační technologie Strany hovořily o návrhu znění USA, který obsahuje ustanovení o elektronickém označování, elektronickém zdravotnictví v souvislosti s přípravou mezinárodní zdravotní karty, spolupráci v oblasti dohledu nad trhem s rádiovými zařízeními, šifrování a elektronické přístupnosti. EU tento návrh, který byl předložen již v červenci, uvítala a položila otázky k upřesnění jeho oblasti působnosti a okruhu povinností, které Strana 11 z 18

12 by návrh pro obě strany znamenal. EU projevila ochotu spolupracovat v oblastech společného zájmu, jako je dohled nad trhem s rádiovými zařízeními a elektronická přístupnost, ale současně upozornila na aktuální problémy v jiných oblastech, jako je šifrování nebo elektronické zdravotnictví, které jsou v pravomoci členských států a u nichž se nemůže zavázat k přijetí právních předpisů. K elektronickému označování EU uvedla, že se nemůže zavázat k přijetí žádných právních předpisů, avšak poukázala na existenci iniciativ, jejichž cílem je usnadnit zajištění jeho souladu s právními předpisy za pomoci elektronických prostředků. Strojírenství USA a EU projednaly návrh textu EU o strojírenství, zejména otázky související s tím, jak by do celé dohody mohla být zapracována příloha o strojírenství, a zvláště pak v jakém by byla vztahu ke kapitole o technických překážkách obchodu. USA vyjádřily znepokojení ohledně rozsáhlé působnosti právních předpisů spojených s návrhem EU, poukázaly na rozmanitost subjektů USA a právních předpisů, na něž se návrh EU vztahuje, a zpochybnily jeho návaznost na jednotlivá horizontální ustanovení dohody o Transatlantickém obchodním a investičním partnerství týkající se spolupráce v oblasti regulace a technických překážek obchodu. EU se vyjádřila v tom smyslu, že navržené činnosti spolupráce v oblasti regulace jsou jasně vymezeny a vycházejí z informací získaných během konzultací s různými zúčastněnými stranami. Chemické látky Hlavní část jednacího kola byla věnována rozpravě o znění návrhu přílohy o odvětví chemických látek, který předložila EU. EU uvedla, že otázka, zda se z této přílohy stane příloha kapitoly o spolupráci v oblasti regulace, nebo samostatná kapitola, zůstává otevřená a konečné rozhodnutí bude učiněno později. Ačkoli USA od posledního kola jednání nepředložily žádné písemné připomínky či otázky, nastolily ohledně znění návrhu EU řadu otázek, především pro účely vysvětlení, a oznámily, že na vlastním návrhu stále pracují. Podobně jako během předchozích kol jednání byl přezkoumán pokrok dosažený v pilotních projektech týkajících se prioritních chemických látek a klasifikace a označování látek. USA ohlásily, že brzy budou zveřejněny chybějící informace k jednomu z pilotních projektů zaměřenému na posuzování prioritních látek. Odborná analýza rozdílů v pravidlech klasifikace směsí v bezpečnostních listech byla dokončena s rozhodnutím o započetí obsáhlých konzultací s členskými státy a zúčastněnými stranami, aby se získala zpětná vazba o tom, zda zjištěné rozdíly povedou v praxi k problémům Strana 12 z 18

13 Pesticidy EU a USA stručně přezkoumaly možné cíle spolupráce v odvětví pesticidů. Evropská unie vyzvala Spojené státy, aby brzy předložily svůj právní návrh. Teprve tehdy bude možné zhodnotit ambice, proveditelnost a přidanou hodnotu spolupráce týkající se právních předpisů v této oblasti. Jako obzvláště nadějnou označila EU spolupráci u minoritních použití pesticidů. Již byly navázány kontakty mezi pařížským úřadem EU pro minoritní použití pesticidů a americkým projektem IR-4. EU věří, že právní návrh od USA brzy obdrží Strana 13 z 18

14 3. PRAVIDLA 3.1 Obchod a udržitelný rozvoj Po celý týden 15. kola jednání probíhala konstruktivní jednání o obchodu a udržitelném rozvoji, která se zabývala otázkami práce, životního prostředí a průřezovými otázkami. Skupina vyjednavačů pokračovala ve sjednocování znění návrhů EU a USA. V případě práce se tato činnost zaměřovala na ustanovení týkající se: klíčových pracovních norem a dalších nástrojů Mezinárodní organizace práce (ILO). V této souvislosti se skupina také podrobněji zabývala návrhem EU, který se týkal vypracování tematických článků pro každou klíčovou pracovní normu, např. ve vztahu k nucené práci, úrovní ochrany pracovníků ve vnitrostátních zákonech a jejich uplatňování, spolupráce v pracovních otázkách v oblasti obchodu, a to jak mezi EU a USA, tak ve vztahu ke třetím zemím. Obě strany potvrdily, jak je důležité stavět na nedávných kladných příkladech, jako je úspěšná spolupráce na přípravě 2. fóra zúčastněných stran v rámci iniciativy na podporu práv pracovníků v Myanmaru ( září 2016). Pokud jde o životní prostředí, skupina aktivně pracovala na sjednocení znění ve vztahu k ustanovením, jež se týkají vnitrostátních úrovní ochrany a účinného vymáhání vnitrostátních zákonů a neodchylování se od nich a dále udržitelného řízení rybolovu, včetně boje proti nezákonnému, neohlášenému a neregulovanému rybolovu. Proběhla také podrobná výměna názorů na návrh ochrany a udržitelného obhospodařování planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a lesních porostů, včetně boje proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy a dřevařskými výrobky, který předložila EU. Pokračovala intenzivní jednání o návrzích obou stran vztahujících se k mnohostranným dohodám o životním prostředí. Díky těmto rozhovorům se EU a USA podařilo sblížit svá stanoviska a jasně určit oblasti sbližování i body, v nichž se názory liší. Skupina se shodla na tom, že v práci na různých oblastech bude pokračovat mezi zasedáními, a to včetně návrhů EU týkajících se biologické rozmanitosti a nakládání s odpady a chemickými látkami. Pokud jde o průřezové otázky, pokračovala skupina ve výměně názorů na institucionální otázky ve vztahu k současné praxi EU i USA v rámci existujících dohod o volném obchodu a k návrhům dohody o Transatlantickém obchodním a investičním partnerství, zejména s ohledem na návrh znění institucionální kapitoly, který předložila EU. Ta potvrdila svůj záměr navíc doplnit kapitolu o obchodu a udržitelném rozvoji Strana 14 z 18

15 o zvláštní ustanovení o institucionální úpravě. EU i USA podtrhly, jak je důležité do dohody o Transatlantickém obchodním a investičním partnerství začlenit ustanovení, jež zajistí účinnou interakci s občanskou společností, a uvedly příklady vlastních zkušeností s již platnými dohodami o volném obchodu. 3.2 Obchod s energií a surovinami EU a USA věnovaly dva dny intenzivním jednáním. EU zdůraznila, že pokud od USA neobdrží návrh znění v písemné podobě, nebude možné splnit cíl, jímž je dokončení konsolidovaného znění pokud možno do konce funkčního období současné vlády USA. Samostatné jednání se soustředilo na možné použití horizontálních ustanovení z kapitoly o obchodu se zbožím, která se zabývají dovozními a vývozními monopoly, tranzitem a stanovením cen za dovoz a vývoz, tedy všech ustanovení, která mohou být pro obchod s energií a surovinami a investice do nich důležitá. Strany se shodly na tom, že mají-li návrhům znění těchto ustanovení dát uspokojivou podobu, musí vyřešit další právní otázky. Strany pokračovaly v diskuzi, zahájené v červenci, o návrhu ustanovení předloženém Evropskou unií, jež se zabývá přístupem třetích stran k energetickým vedením a sítím, se současným zapojením odborníků z Ministerstva energetiky USA. Projednány byly také návrhy EU, v nichž se řeší spolupráce mezi USA a EU v oblasti energie a surovin obecně, jakož i v konkrétních oblastech obnovitelných zdrojů energie a energetické účinnosti. Bylo dojednáno, že v následujících týdnech EU a USA jistým otázkám věnují další jednání. Obě strany hodlají pokud možno do prosince vypracovat či přepracovat ustanovení týkající se energetiky nebo s ní související, bez ohledu na to, do které části dohody o Transatlantickém obchodním a investičním partnerství budou začleněna Strana 15 z 18

16 3.3 Malé a střední podniky Předmětem jednání je úplné konsolidované znění. Převážná část textu, konkrétně preambule, ustanovení o spolupráci, ustanovení o sdílení informací a institucionální úprava, již byla schválena. I v kapitole o malých a středních podnicích však zůstávají uvedeny v závorkách otázky provázané s jinými oblastmi probíhajících jednání o Transatlantickém obchodním a investičním partnerství. Dosáhli jsme nemalého pokroku v přípravě nového článku, který se vztahuje na jiné oblasti Transatlantického obchodního a investičního partnerství, jež jsou pro malé a střední podniky obzvláště důležité. Rovněž jsme prohovořili činnosti v rámci naší pokračující spolupráce. 3.4 Cla a usnadnění obchodu Během 15. kola jednání se EU a USA podařilo učinit další pokrok v několika částech textu této kapitoly, například u témat používání informačních technologií a elektronických plateb pro dovozní, vývozní a tranzitní operace, dokumentace a požadavků na údaje u těchto operací, pravidel, jimiž se řídí uvolňování zboží, a vývoje systémů jednotného portálu, jež by vývozci a dovozci používali k elektronickému zasílání dokumentace a údajů. Diskuze se také dotkly témat navržených Evropskou unií, u nichž by prohloubená transatlantická celní spolupráce byla přínosem, například společného vývoje programů oprávněných provozovatelů, snahy o harmonizaci požadavků EU a USA na údaje a práce na vývoji jednotných portálů na obou stranách Atlantiku. Skupina pro usnadnění celního odbavení a obchodu a skupina pro obchod se zbožím také dosáhly dalšího pokroku v otázkách, jako jsou postupy pro dočasné použití zboží a celní odbavení zboží vráceného po opravě. 3.5 Práva duševního vlastnictví, včetně zeměpisných označení Jednání o právech duševního vlastnictví v 15. kole jednání trvala dva a půl dne a řešily se v nich oblasti, pro něž existují návrhy znění. Vzhledem k rozsáhlým oblastem společného zájmu došlo ke značnému posunu v přípravě konsolidovaného znění. Stranám se při jednání v tomto kole podařilo odstranit velké množství závorek z již dříve projednávaných textů o mezinárodních dohodách, obecných ustanoveních, spolupráci a odrůdách rostlin. Odborníci obou stran připravují nové verze těchto znění, do nichž budou zapracovány prvky schválené během tohoto kola jednání Strana 16 z 18

17 Největšího pokroku směrem k dokončení znění a jeho schválení (tzn. že jen velmi malé množství textu je uvedeno v závorkách) bylo dosaženo v případě textů o mezinárodních dohodách a o spolupráci. Konsolidované znění zbývající části textu, která již byla předložena k projednání, tedy části o přeshraničním vymáhání právních předpisů v oblasti práv duševního vlastnictví, by mělo být připraveno do konce října. Během tohoto jednacího kola se neuskutečnily žádné rozhovory o opatřeních na hranicích v souvislosti s právy duševního vlastnictví, avšak strany se dohodly na tom, že v období mezi zasedáními uspořádají k tomuto tématu videokonferenci za přítomnosti příslušných odborníků. Na počátku tohoto kola jednání USA rovněž předložily své návrhy znění týkající se obchodního tajemství, malých a středních podniků a vzorů. EU poskytla několik předběžných odpovědí, ale také uvedla, že bude muset provést interní konzultace a písemné odpovědi předložit v období mezi zasedáními. Po prvním posouzení se zdá, že všechny tyto návrhy znění, které předložily USA, jsou obecně v souladu s acquis a postupy EU a na první pohled se zdá, že EU by pravděpodobně mohla přistoupit na to, že budou použity jako výchozí texty, a případně navrhne jejich příslušné úpravy. Zeměpisná označení byla krátce prohovořena na úrovni hlavních vyjednavačů a vedoucích vyjednavačů pro jednotlivé oblasti a obě strany zopakovaly svá stanoviska. 3.6 Ochrana investic V otázce investičních pravidel se rozhovory soustředily na společná ustanovení (definice, požadavky na výkonnost, náhrada ztráty, vyvlastnění, transfery, vrcholné vedení a správní rada a odepření výhod) s cílem blíže objasnit postup při přípravě návrhu zvolený jednotlivými stranami a jejich cíle politik a určit další oblasti sbližování pojmů. Předmětem rozhovorů bylo také několik dalších ustanovení, jako například ustanovení o převedení práv a o dodržování písemných závazků či dohod o investicích. Pokud jde o řešení sporů v oblasti investic, došlo k určitému posunu u těch částí návrhů předložených jednotlivými stranami, k nimž obě strany zvolily podobný přístup ohledně pojmů a znění, či k určitému posunu ve stanovení společných cílů a řešení, jež by mohla být použita při přípravě dalších návrhů. Jednání se mimo jiné soustředila na oblast působnosti a definice, ustanovení týkající se smírného řešení sporů, mediaci, postupy pro konsolidaci kumulovaných nároků, ustanovení upravující včasné zamítnutí neodůvodněných nároků, úlohu strany dohody, která není stranou sporu, jmenování znalců, kteří vypracují zprávy o otázkách životního prostředí, zdraví, bezpečnosti či dalších otázkách, vzájemný vztah mezi pravidly řešení sporů v oblasti investic a řízeními k řešení sporů mezi státy, příslušná ustanovení právních předpisů, dostupné opravné prostředky, souběžné nároky, transparentnost a požadavky na etiku soudců Strana 17 z 18

18 3.7 Řešení sporů mezi státy Jednání o kapitole zabývající se řešením sporů mezi státy dospěla do pokročilé fáze, když bylo dosaženo dohody u přibližně třetiny ustanovení a u mnoha ustanovení již zbývá dořešit pouze drobné otázky. Hlavním tématem diskuzí se tak stávají nevyřešené body, z nichž u některých zastávají EU a USA opačné názory a částečně do nich promítají rozhovory vedené v rámci jednání Světové obchodní organizace o revizi Ujednání o řešení sporů. Během 15. kola jednání se pokročilo v rozhovorech o několika technických záležitostech, ačkoli se dosud nepodařilo vyřešit žádnou citlivější otázku. Dále se uskutečnil krátký rozhovor na téma zvláštních ustanovení týkajících se řešení sporů v oblasti finančních služeb a na téma návrhu, který předložila EU ohledně mediace. Obě strany se shodly na tom, že v práci budou pokračovat i mezi zasedáními. 3.8 Právní a institucionální otázky Na straně EU i USA proběhly úspěšné výměny názorů na řadu horizontálních právních otázek, jako jsou definice, úvodní, správní či institucionální a konečná ustanovení dohody o Transatlantickém obchodním a investičním partnerství a výjimky. Rozhovory se soustředily na definice a institucionální ustanovení týkající se správy dohody. Strany se dohodly, že započnou s konsolidací návrhů znění správních či institucionálních ustanovení, a vyjádřily přání ohledně důkladné úpravy výjimek v dohodě o Transatlantickém obchodním a investičním partnerství. EU se pokusí předložit výjimky na konci tohoto roku Strana 18 z 18