ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ. Č. j.: ÚOHS-S0742/2016/KS-21161/2017/840/JMě Brno

Transkript

1 *UOHSX00ADBYG* UOHSX00ADBYG ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S0742/2016/KS-21161/2017/840/JMě Brno Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení sp. zn. ÚOHS-S0742/2016/KS, zahájeném dne podle 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, a 15 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, v souladu s 21 téhož zákona, na základě návrhu účastníků řízení, společností MEDIA MARKETING SERVICES a.s., se sídlem Praha 2, Koperníkova č. p. 794, č. or. 6, IČO , a REGIE RADIO MUSIC spol. s r.o., se sídlem Praha 2, Wenzigova 4/1872, IČO , zastoupených JUDr. Ivo Jandou, Ph.D., advokátem, se sídlem Praha 1, Na Příkopě 854/14, na povolení spojení soutěžitelů ve smyslu 12 a násl. téhož zákona, vydává toto ROZHODNUTÍ: Spojení soutěžitelů MEDIA MARKETING SERVICES a.s., se sídlem Praha 2, Koperníkova č. p. 794, č. or. 6, IČO , a REGIE RADIO MUSIC spol. s r.o., se sídlem Praha 2, Wenzigova 4/1872, IČO , na straně jedné, a RADIOHOUSE s.r.o., se sídlem Praha 2, Vinohrady, Koperníkova 794/6, IČO , na straně druhé, ke kterému má dojít dle 12 odst. 5 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, v souvislosti se Společenskou smlouvou obchodní společnosti RADIOHOUSE s.r.o. ze dne , uzavřenou mezi společnostmi MEDIA MARKETING SERVICES a.s. a REGIE RADIO MUSIC spol. s r.o., se [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] a na základě [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ], dle něhož má společnost RADIOHOUSE s.r.o., která je společně kontrolována společnostmi MEDIA MARKETING SERVICES a.s. a REGIE RADIO MUSIC spol. s r.o., naplnit ve smyslu výše uvedeného zákonného ustanovení znaky společně kontrolovaného soutěžitele,

2 který bude dlouhodobě plnit všechny funkce samostatné hospodářské jednotky, jež dosud neplnila, se dle 16 odst. 2 a 5 téhož zákona POVOLUJE. ODŮVODNĚNÍ 1. Skutečnost, že se Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ) spojením zabývá, byla v souladu s 16 odst. 1 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů (dále též zákon ), zveřejněna v Obchodním věstníku č. OV ze dne Tato skutečnost byla současně zveřejněna na internetových stránkách Úřadu. Ve stanovené lhůtě 5 dnů pro podání případných připomínek Úřad žádnou námitku k uvedenému spojení soutěžitelů neobdržel. 2. Úřad, vědom si významného postavení spojujících se soutěžitelů ve spojením dotčené oblasti, oslovil v tzv. první fázi správního řízení o povolení spojení soutěžitelů za účelem získání informací potřebných k náležitému zjištění skutkového stavu týkajícího se soutěžního prostředí v dané oblasti konkurenty i odběratele služeb spojujících se soutěžitelů se žádostí o poskytnutí informací a stanovisek k dopadům předmětného spojení na hospodářskou soutěž. 1 Někteří oslovení soutěžitelé ve svých odpovědích vyslovili námitky proti posuzovanému spojení soutěžitelů Na základě podkladů poskytnutých účastníky řízení a oslovenými subjekty a jejich následného vyhodnocení Úřadem vycházejícího ze všech ve správním řízení shromážděných informací o spojením dotčených trzích i o souvisejících oblastech dospěl Úřad v rámci třicetidenní lhůty ve smyslu 16 odst. 2 zákona k závěru, že posuzované spojení soutěžitelů vzbuzuje vážné obavy z podstatného narušení hospodářské soutěže. 4. S ohledem na výše uvedené sdělil Úřad dopisem č. j. ÚOHS-S0742/2016/KS /2017/840/JMě ze dne účastníkům správního řízení, že ve smyslu 16 odst. 2 in fine zákona bude v řízení nadále pokračovat a že rozhodnutí ve věci bude vydáno v souladu s 16 odst. 5 zákona ve lhůtě pěti měsíců od zahájení správního řízení. V šetření provedeném v tzv. druhé fázi správního řízení o povolení spojení soutěžitelů následně Úřad opětovně oslovil s žádostí o poskytnutí dalších informací týkajících se spojením dotčených oblastí jednak spojující se soutěžitele a jednak jejich konkurenty a odběratele. 4 1 Konkrétně se jednalo o Žádosti o poskytnutí informací ze dne , č. j. ÚOHS-S0742/2016/KS /2016/840/JMě, ÚOHS-S0742/2016/KS-48904/2016/840/JMě a ÚOHS-S0742/2016/KS-48905/2016/840/JMě, listy spisu č Vyjádření Úřadu k obdrženým námitkám je obsaženo dále v textu tohoto rozhodnutí. 3 Oznámení o pokračování v řízení bylo účastníkům řízení doručeno dne ; listy spisu č Viz Výzva k doplnění návrhu na povolení spojení soutěžitelů ze dne , č. j. ÚOHS-S0742/2016/KS /2017/840/JMě, doručená zástupci spojujících se soutěžitelů dne (listy spisu č ), Žádost o informace ze dne , adresovaná společnostem Český rozhlas, č. j. ÚOHS-S0742/2016/KS /2017/840/JMě (listy spisu č ), RADIO UNITED Group a.s., č. j. ÚOHS-S0742/2016/KS- 2

3 5. Při posuzování spojení soutěžitelů vycházel Úřad zejména z návrhu na povolení spojení, dotazníku k povolení spojení, z listin zakládajících posuzované spojení soutěžitelů, výpisů z obchodního rejstříku, výročních zpráv, jakož i dalších skutečností týkajících se spojujících se soutěžitelů, zejména z informací doplněných účastníky řízení v průběhu správního řízení, jakož i dalších všeobecně známých skutečností týkajících se spojujících se soutěžitelů. Úřad rovněž vycházel z vyjádření a stanovisek subjektů, jež byly v rámci předmětného správního řízení Úřadem osloveny. Současně Úřad zohlednil svoji předchozí rozhodovací praxi a přihlédl i k rozhodovací praxi Evropské komise. I. Notifikační podmínky 6. Dne uzavřely společnosti MEDIA MARKETING SERVICES a.s., se sídlem Praha 2, Koperníkova č. p. 794, č. or. 6, IČO (dále jen MMS ), a REGIE RADIO MUSIC spol. s r.o., se sídlem Praha 2, Wenzigova 4/1872, IČO (dále jen RRM ), Společenskou smlouvu obchodní společnosti RADIOHOUSE s.r.o. (dále jen Společenská smlouva ), 5 na jejímž základě byla založena společnost RADIOHOUSE s.r.o., se sídlem Praha 2, Vinohrady, Koperníkova 794/6, IČO (dále jen RADIOHOUSE ). Tato společnost má dva společníky, společnosti MMS a RRM (společně dále také jen navrhovatelé či účastníci řízení ), z nichž každý drží obchodní podíl představující 50% podíl na jejím základním kapitálu a hlasovacích právech. Společnost RADIOHOUSE je společně kontrolována společnostmi MMS a RRM. 7. Dne [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ], 6 jež podrobněji upravuje podnikatelskou činnost, provoz a řízení společnosti RADIOHOUSE. 8. V souladu se Společenskou smlouvou a [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] byla společnost RADIOHOUSE založena primárně za účelem mediálního zastupování společností MMS a RRM s odpovědností za prodej reklamního času rozhlasových stanic provozovaných společnostmi náležícími do podnikatelské skupiny, v jejímž čele stojí společnost Lagardere Active ČR, a.s., se sídlem Praha 2, Wenzigova 4/1872, IČO (dále jen Lagardere ČR ), 7 a do podnikatelské skupiny řízené společností MEDIA BOHEMIA a.s., se sídlem Praha 2, Koperníkova 794/6, IČO (dle jen MEDIA BOHEMIA ). 8 V omezeném rozsahu měla společnost RADIOHOUSE prodávat i reklamní čas rozhlasových stanic jiných, na spojujících se 02386/2017/840/JMě (listy spisu č ), MAFRA, a.s., č. j. ÚOHS-S0742/2016/KS-02388/2017/840/JMě (listy spisu č ), Žádost o doplňující informace ze dne č. j. ÚOHS-S0742/2016/KS-07699/2017/840/JMě, adresovaná společnosti MAFRA, a.s. (listy spisu č ), Výzva k doplnění návrhu na povolení spojení soutěžitelů II. ze dne , č. j. ÚOHS-S0742/2016/KS-08905/2017/840/JMě, doručená zástupci spojujících se soutěžitelů dne (listy spisu č ), a Výzva k doplnění návrhu na povolení spojení soutěžitelů III. ze dne , č. j. ÚOHS-S0742/2016/KS-11133/2017/840/JMě, doručená zástupci spojujících se soutěžitelů dne (listy spisu č ), Žádost o doplňující informace ze dne č. j. ÚOHS-S0742/2016/KS /2017/840/JMě, adresovaná společnosti RADIO UNITED Group a.s. (listy spisu č ), a dále Žádosti o poskytnutí informací adresované menším nezávislým rádiím ze dne , č. j. ÚOHS-S0742/2016/KS /2017/840/JMě (listy spisu č ), reklamním agenturám ze dne , č. j. ÚOHS-S0742/2016/KS /2017/840/JMě (listy spisu č ) a inzerentům ze dne , ÚOHS-S0742/2016/KS /2017/840/JMě (listy spisu č ). 5 Viz listy spisu č ; znění Společenské smlouvy bylo následně upraveno dne Viz listy spisu č Do níž náleží společnost RRM. 8 Do níž náleží společnost MMS. 3

4 soutěžitelích nezávislých, provozovatelů a rozhlasovou reklamu v balíčcích s jiným druhem reklamy tak, aby bylo dosaženo maximálního dopadu na zamýšlenou cílovou skupinu dle potřeb inzerentů. 9. Společnost RADIOHOUSE zahájila svoji obchodní činnost v roce 2015, přičemž až do konce roku 2016 téměř výhradně nabízela inzertní prostor v rádiích provozovaných společnostmi náležícími do podnikatelských skupin kontrolovaných společnostmi Lagardere ČR a Media Bohemia. 10. Prodej reklamního času v nezávislých rádiích 9 představoval v roce 2015 i v roce 2016 přibližně [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] z celkového obratu společnosti RADIOHOUSE, 10 přičemž reklamní prostor nezávislých rádií byl společností RADIOHOUSE nabízen [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ]. 11. Zejména s ohledem na tyto skutečnosti založení společnosti RADIOHOUSE, která měla být společně kontrolována společnostmi MMS a RRM, v roce 2014 nepředstavovalo spojení soutěžitelů ve smyslu 12 odst. 5 zákona, když společnost RADIOHOUSE neplnila a ani neměla plnit všechny funkce samostatné hospodářské jednotky. 12. [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] 11 [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ]. 13. Společnosti MMS a RRM od počátku fungování společnosti RADIOHOUSE [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ]. 14. Při prodeji reklamního času vystupuje společnost RADIOHOUSE zcela samostatně [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ]. 15. [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ]. 16. Spojením soutěžitelů dle ustanovení 12 odst. 5 zákona se v obecné rovině rozumí založení soutěžitele, který je společně kontrolován více soutěžiteli a který dlouhodobě plní všechny funkce samostatné hospodářské jednotky (dále jen společně kontrolovaný soutěžitel ). Touto formou spojení soutěžitelů se blíže zabývá Oznámení Úřadu o konceptu spojení soutěžitelů v bodech Aby se jednalo o společně kontrolovaného soutěžitele, musí být splněno několik podmínek. Především musí být takový soutěžitel kontrolován společně, musí plnit všechny funkce samostatné hospodářské jednotky, a to dlouhodobě, přičemž jeho vznik, který nemusí být nutně představován pouze založením nového soutěžitele, ale také například situací, kdy stávající částečně funkční společně kontrolovaný soutěžitel změní svou činnost tak, že se stane plně funkčním společně kontrolovaným soutěžitelem, nemůže mít za výlučný cíl ani následek koordinaci soutěžního chování jeho zakladatelů, respektive osob či soutěžitelů, kteří získali společnou kontrolu. 9 Tj. v rádiích provozovaných společnostmi nenáležícími do podnikatelských skupin, jejichž součástí jsou společnosti MMS a RRM 10 [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] Viz listy spisu č Viz listy spisu č Viz internetové stránky Úřadu 4

5 18. Společná kontrola společností MMS a RRM je v tomto případě dána, neboť každá z těchto společností drží ve společnosti RADIOHOUSE 50% podíl. [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ], že společnost RADIOHOUSE má dva jednatele [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ], kteří společnost RADIOHOUSE společně zastupují a odpovídají za řízení a běžnou každodenní činnost v rámci její podnikatelské činnosti [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ]. Stejně tak je splněn požadavek dlouhodobosti, neboť společnost RADIOHOUSE byla založena za účelem dlouhodobého výkonu služeb mediálního zastupitelství, resp. prodeje inzertního prostoru v médiích. 19. Pokud jde o posouzení toho, zda společně kontrolovaný soutěžitel plní všechny funkce samostatné hospodářské jednotky, tato charakteristika je v obecné rovině dána: dostatkem vlastních zdrojů, dostatečně nezávislým vedením a stupněm obchodní nezávislosti na mateřských společnostech. 20. Pokud jde o dostatek vlastních zdrojů k výkonu podnikatelské činnosti, jak bylo již uvedeno výše, společnost RADIOHOUSE funguje nezávisle na svých mateřských společnostech, kterým v současné době především poskytuje své služby, přitom však má možnost poskytovat své služby třetím stranám za podmínek, které stanoví nezávisle na svých mateřských společnostech (obdobně své služby poskytuje společnost RADIOHOUSE i svým mateřským společnostem). 21. Zejména při prodeji reklamního času vystupuje společnost RADIOHOUSE zcela samostatně a ceny reklamního prostoru, který prodává, stanovuje nezávisle na svých mateřských společnostech. [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] Společnost RADIOHOUSE má vlastní management, zaměstnance a infrastrukturu nezávislou na svých mateřských společnostech. Společnost RADIOHOUSE má také dostatečné tržby k pokrytí svých nákladů, neboť [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ]. Z uvedeného je zřejmé, že společnost RADIOHOUSE disponuje a bude disponovat dostatečnými zdroji, ať již jde o finanční prostředky, zaměstnance a hmotné či nehmotné majetkové hodnoty, aby mohla dlouhodobě vykonávat svoji obchodní činnost. 23. Aby byly naplněny znaky svědčící pro fakt, že se jedná o plně funkčního společně kontrolovaného soutěžitele, musí být splněna podmínka dostatečně nezávislého vedení. Společnosti MMS a RRM se smluvně zavázaly, že [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ]. 14 [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ]. 15 Z uvedených skutečností tedy vyplývá, že společnost RADIOHOUSE má a bude mít vedení nezávislé na svých mateřských společnostech MMS a RRM. 24. Třetí z podmínek, jež je třeba naplnit, aby se jednalo o spojení soutěžitelů ve smyslu ustanovení 12 odst. 5 zákona, je obchodní nezávislost na mateřských společnostech. V obecné rovině se o spojení soutěžitelů typicky nejedná v případě, kdy převážnou část podnikání společně kontrolovaného soutěžitele tvoří obchodování s mateřskými společnostmi. 16 To je zásadní v případech, kdy společně kontrolovaný soutěžitel působí na trhu vertikálně předcházejícím či navazujícím na trh, na němž působí mateřské společnosti (upstream nebo downstream market). Pokud má tedy společně kontrolovaný soutěžitel 13 [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] 14 [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] 15 [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] 16 Viz např. rozhodnutí Úřadu ve správním řízení o povolení spojení soutěžitelů sp. zn. S 254/02 MAKRO Cash &Carry ČR/SPAR Česka obchodní společnost/metspa. 5

6 působit např. jako distributor produktů zakladatelů, aniž by v dostatečné míře distribuoval i produkty jiných výrobců, nebo má-li plnit funkci nákupčího či prodejce pro mateřské společnosti, aniž by stejné služby poskytoval i jiným subjektům, pak takový společně kontrolovaný soutěžitel neplní funkci samostatné hospodářské jednotky V případě společnosti RADIOHOUSE tomu bylo před zahájením správního řízení tak, že tato až doposud vykonávala převážnou část své činnosti pouze pro svoje mateřské společnosti, tj. MMS a RRM. Aby splnila definici samostatné hospodářské jednotky, musela by společnost RADIOHOUSE významnou část své obchodní činnosti (nabízení inzertního prostoru v médiích) vykonávat pro třetí strany. 26. V této souvislosti lze uvést, že za plně funkčního lze považovat společně kontrolovaného soutěžitele, jenž dosahuje více než poloviny svého obratu při obchodování se třetími stranami. Nicméně v případě, že se společně kontrolovaný soutěžitel uplatňuje vůči svým mateřským společnostem stejnou obchodní a cenovou politiku jako vůči třetím stranám, jeví se jako dostačující, jestliže alespoň 20 % jeho předpokládaného odbytu představuje prodej třetím stranám, resp. v posuzovaném případě alespoň 20 % jeho obratu je tvořeno prodejem inzertního prostoru médií neprovozovaných podnikatelskými skupinami mateřských společností. 27. Jak bylo již uvedeno výše, společnost RADIOHOUSE byla původně založena za účelem poskytování služeb téměř výlučně svým mateřským společnostem a rozhlasovým stanicím náležejícím do jejich podnikatelských uskupení. Poskytování služeb třetím stranám ve větším rozsahu nebylo při založení společnosti RADIOHOUSE v říjnu roku 2014 předpokládáno. Až doposud představovalo poskytování služeb třetím stranám vedlejší činnost společnosti RADIOHOUSE a nebyl předpokládán jejich větší rozvoj, přičemž konkrétně společnost RADIOHOUSE zatím [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ]. 28. Společnosti MMS a RRM nyní zamýšlejí rozšířit činnost společnosti RADIOHOUSE tak, aby postupně začala poskytovat své služby ve větším rozsahu také třetím stranám. [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ]. 29. Společnost RADIOHOUSE si stanovila na období [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] následující cíle: [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ], 18 [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ]. 30. Společnost RADIOHOUSE dále očekává, že [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ]. 31. Současně společnost RADIOHOUSE své služby, [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] Lze shrnout, že společnost RADIOHOUSE je společně kontrolována společnostmi MMS a RRM, tato společná kontrola má dlouhodobý charakter, přičemž současně má být zajištěna plná funkčnost společně kontrolovaného soutěžitele, neboť společnost RADIOHOUSE disponuje dostatkem vlastních zdrojů, dostatečně nezávislým vedením a má disponovat i dostatečným stupněm obchodní nezávislosti na svých mateřských společnostech. V posuzovaném případě se tedy jedná o spojení soutěžitelů ve smyslu 12 odst. 5 zákona. 17 Viz např. rozhodnutí Úřadu ve správním řízení o povolení spojení soutěžitelů sp. zn. S 117/03 AGROFERT HOLDING/AFG Holding/AGF LOGISTICS. 18 [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ]. 19 [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ]. 6

7 33. Rovněž podmínka obratu podle 13 písm. a) zákona byla splněna. Z těchto důvodů podléhá navrhované spojení soutěžitelů povolení Úřadu. II. Charakteristika spojujících se soutěžitelů 34. Společnost MMS je součástí české mediální skupiny Media Bohemia, která je kontrolována společností MEDIA BOHEMIA HOLDINGS LIMITED, se sídlem Kyperská republika, Nicosia Esperidon Street, 4 th floor 12 (dále jen skupina Media Bohemia ). 35. Skupina Media Bohemia vlastní a provozuje v České republice více než 30 regionálních rozhlasových stanic (mezi nimi např. rádio Blaník, Fajn rádio, Hit rádio, Rock rádio, Rádio City, nebo Rádio ZET, přičemž poslední jmenovanou stanici provozuje společně s podnikatelskou skupinou, v jejímž čele na území České republiky stojí společnost Lagardere ČR). Prostřednictvím své společnosti Impression Media, s.r.o. skupina Media Bohemia dále provozuje internetové mediální zastupitelství. Skupina Media Bohemia rovněž provozuje vlastní internetové (on-line) projekty, zahrnující obsahové weby, hudební streaming a e-shopy. Jejími nejvýznamnějšími značkami jsou: Cestuj.cz (on-line cestovní agentura), Urbanstore.cz (internetový obchod se značkovým zbožím), Dobrykos.cz (e-shop s dárkovým zbožím), Autoweb.cz, Living.cz, Femina.cz, ABradio.cz (specializovaný portál nabízející k poslechu přes internet rozhlasové stanice), Truhlikov.cz (internetové zahradnictví) a Špuntík.cz (e-shop s výbavou pro děti). Skupina Media Bohemia podniká také v oblasti prodeje zážitků a zážitkových dárků zaměřených na volnočasové aktivity. 36. Společnosti skupiny Media Bohemia rovněž vykonávají spolu s dalšími subjekty společnou kontrolu nad společností Pricetown s.r.o., která provozuje portál Bezrealitky.cz. Součástí skupiny Media Bohemia je dále produkční společnost AudioTech, s.r.o., jejíž hlavní činností je výroba audiovizuálních děl, zvuková produkce a postprodukce televizních a rozhlasových pořadů, dabing a výroba reklamních rozhlasových a televizních spotů. 37. Společnost RRM je součástí francouzské skupiny Lagardere Group, v jejímž čele stojí společnost Lagardère SCA, se sídlem Francouzská republika, Paříž, rue de Presbourg 4 (dále jen skupina Lagardere ). Na celosvětové úrovni se skupina Lagardere člení na čtyři divize, které podnikají v oblastech: (a) knihy a elektronické knihy, (b) maloobchodní prodej spotřebního zboží a potravin v rámci tzv. travel retail (Travel Essentials, Duty Free & Luxury and Foodservice), (c) tisk, audiovizuální díla (rádio, televize a audiovizuální produkce), digitální produkce a prodej reklamního prostoru, přičemž do této divize náleží i společnost RRM a ostatní společnosti přímo či nepřímo kontrolované společností Lagardere ČR, a (d) sponzoring, konzultantské služby, pořádaní kulturních a sportovních akcí, zastupování umělců a sportovců. 38. V České republice provozuje skupina Lagardere prostřednictvím společnosti Lagardere ČR (resp. jí kontrolovaných osob) dvě celostátní rozhlasové stanice (Evropa 2 a Frekvence 1) a několik regionálních rozhlasových stanic (Rádio Bonton, Dance Rádio, Rádio ZET, přičemž poslední jmenovanou stanici provozuje společně se skupinou Media Bohemia). Společnosti kontrolované společností Lagardere ČR na území České republiky rozvíjejí také internetové aktivity, jako např. hudební portál KOULE.cz, dětský web Pigy.cz, zábavní portál Humr.cz, hudební službu Youradio nebo zpravodajsko-informační web ZET.cz., který je propojen a provozován společně s Rádiem ZET. Součástí skupiny Lagardere v České republice je také 7

8 produkční divize NO LIMITS a mediální zastupitelství společnosti RRM. Skupina Lagardere působí dále v České republice rovněž v oblasti maloobchodního prodeje spotřebního zboží a potravin v rámci tzv. travel retail, tj. maloobchodního prodeje produktů, které jsou tradičně prodávány v rámci mezinárodní přepravy, a to na Letišti Václava Havla Praha a dále na letištích v Ostravě a Karlových Varech, a dále také v oblasti tzv. koncesovaných potravinářských služeb, tj. nabízí restaurační služby ve svých obchodech, restauracích či barech, a to prostřednictvím společností HDS Retail Czech Republic, a.s. a Best Coffee s.r.o., které jsou činné na Letišti Václava Havla Praha, a také prostřednictvím společnosti Airest Czech Republic a.s. Skupina Lagardere působí rovněž v oblasti vydávání a distribuce tiskovin. 39. Společnost RADIOHOUSE byla založena v roce Od ledna roku 2015 funguje tato společnost jako společné mediální zastupitelství společností MMS a RRM, které převzalo část služeb mediálního zastoupení dříve poskytovaných těmito společnostmi jejich propojeným osobám a okrajově také třetím stranám. III. Vymezení relevantních trhů 40. Za účelem zjištění, zda navrhované spojení soutěžitelů nebude mít za následek podstatné narušení hospodářské soutěže, zejména proto, že by jím vzniklo nebo bylo posíleno dominantní postavení spojujících se soutěžitelů nebo některého z nich, Úřad vymezuje relevantní trh. Relevantním trhem je v souladu s 2 odst. 2 zákona trh zboží, které je z hlediska jeho charakteristiky, ceny a zamýšleného použití shodné, porovnatelné nebo vzájemně zastupitelné, a to na území, na němž jsou soutěžní podmínky dostatečně homogenní a zřetelně odlišitelné od území sousedících. 41. Při vymezování relevantních trhů v jednotlivých případech spojení soutěžitelů, k nimž dochází podle 12 odst. 5 zákona, se Úřad zaměřuje na činnosti, které na území České republiky provozuje nebo má provozovat společně kontrolovaný soutěžitel, a z nich pak zejména na ty, které se zároveň překrývají s činnostmi navrhovatelů, respektive na ně vertikálně navazují či jim předcházejí. 42. Z výše podaného popisu podnikatelských aktivit spojujících se soutěžitelů vyplývá, že společnost RADIOHOUSE byla založena za účelem mediálního zastupování společností MMS a RRM s odpovědností za prodej reklamního času jimi provozovaných rozhlasových stanic, a zabývá se tedy především oblastí poskytování inzertního (reklamního) prostoru v rádiích. Vedle výše uvedené oblasti prodeje inzertního prostoru v rádiích působí spojující se soutěžitelé na území České republiky také mimo jiné i v souvisejících oblastech rozhlasového vysílání a prodeje on-line inzertního prostoru. III.1 Poskytování inzertního (reklamního) prostoru v rádiích III.1.1 Vymezení relevantního trhu podle předcházející praxe Úřadu 8

9 43. Ve své dosavadní rozhodovací praxi Úřad při úvahách o vymezení věcného relevantního trhu v oblasti poskytování inzertního prostoru v rádiích, či šířeji pojaté oblasti poskytování inzertního prostoru v informačních médiích naznačil, že poskytování inzertního prostoru v rádiích je možné odlišit od poskytování inzertního prostoru v jiných médiích, například v tištěných médiích, v televizi či na internetu, a naznačil jako možné vymezení samostatných věcně relevantních trhů v závislosti na druhu média, v němž je reklamní prostor poskytován Úřad např. v rozhodnutí č. j. ÚOHS-S732/2012/KS-634/2013/840/ASm ze dne ve věci povolení spojení soutěžitelů spočívajícího v nabytí možnosti společnosti RADIO UNITED a.s. kontrolovat společnosti MII Praha, s.r.o. a Radio Investments s.r.o. konstatoval, že z pohledu produktového soutěží provozovatelé rádií na dvou širokých trzích, tj. trhu rozhlasového vysílání, které posluchači poslouchají jako zdroj informací či zábavy, a trhu inzertního prostoru, ve kterém si zákazníci kupují od rádií, resp. jejich provozovatelů nebo mediálních zastupitelství, reklamní prostor za účelem podpory prodeje svého zboží či poskytování svých služeb. Současně Úřad uvedl, že trh poskytování inzertního prostoru v rádiu je odlišný od relevantních trhů inzertního prostoru v jiných médiích, např. psaném tisku, televizi či internetu. 45. V uvedeném rozhodnutí Úřad uvedl, že jako věcně relevantní trh by mohl být vymezen trh poskytování inzertního prostoru v rádiu, nicméně s ohledem na skutečnost, že posuzované spojení soutěžitelů nevzbuzovalo vážné obavy z podstatného narušení hospodářské soutěže při jakémkoliv vymezení věcného relevantního trhu, ponechal Úřad otázku vymezení relevantních trhů z hlediska produktového otevřenou Obdobným způsobem postupoval Úřad v případě spojení soutěžitelů spočívajícím v možnosti společnosti CN Invest a.s. nabýt podnik, resp. závod společnosti Serafico investment s.r.o., který tvořil bývalou část podniku společnosti Mladá fronta a.s., když vymezil v oblasti poskytování inzertního prostoru jako samostatné produktové trhy jednotlivé kategorie časopisů. Úřad provedl v rámci správního řízení vedeného v daném případě šetření mezi inzerenty, kteří nakupovali či poptávali inzertní prostor v některých kategoriích časopisů spojujících se soutěžitelů, ze kterého vyplynulo, že výrazná většina inzerentů nepovažuje inzertní prostor v jednotlivých médiích (tisk, TV vysílání, internet, rozhlas) za substituty, ale za produkty komplementární. Z výše provedeného šetření Úřadu tak vyplynul závěr, že z hlediska poptávky po inzertním prostoru jednotlivá média nepředstavují vzájemně zaměnitelné produkty, a tudíž netvoří jeden produktový relevantní trh Viz např. rozhodnutí Úřadu ve věci sp. zn. S110/01 Ringier ČR/Československý sport, S732/2012/KS RADIO UNITED/MII Praha/Radio Investments či ÚOHS-S0257/2016/KS MEDIA BOHEMIA/Lagardere Active ČR/RadioZET. 21 Viz rovněž např. rozhodnutí Úřadu ve věci sp. zn. Úřadu ÚOHS-S0257/2016/KS MEDIA BOHEMIA/Lagardere Active ČR/RadioZET. 22 Viz rozhodnutí Úřadu ve věci sp. zn. ÚOHS-S0862/2015/KS CN Invest/podnik, resp. závod společnosti Serafico investment, který tvoří bývalou část podniku společnosti Mladá fronta. 9

10 47. Co se týče geografického vymezení relevantních trhů v oblastech rozhlasového vysílání a poskytování inzertního prostoru v rádiu, Úřad ve svých předchozích rozhodnutích konstatoval, 23 že hospodářské soutěže ve výše uvedených oblastech se účastní jak rádia celoplošná, která svým vysíláním pokrývají celé území České republiky, tak rádia regionální, která vysílají pouze na území některého kraje či regionu v rámci České republiky, a také reklama je v rozhlase zadávána celostátně, pokud jsou objednateli této reklamy větší společnosti s celostátní působností, i regionálně, tedy pouze na úrovni jednotlivých regionů v rámci České republiky. 48. Protože posuzovaná spojení soutěžitelů nevzbuzovala vážné obavy z podstatného narušení hospodářské soutěže při žádné z možných variant geografického relevantního trhu v oblastech rozhlasového vysílání a poskytování inzertního prostoru v rádiu a nabývaní soutěžitelé působili pouze celostátně, Úřad ponechal otázku konečného vymezení z hlediska geografického otevřenou a pro účely rozhodnutí posuzoval dopady spojení na hospodářskou soutěž na území celé České republiky. III.1.2 Vymezení relevantního trhu podle navrhovatelů 49. Navrhovatelé v návrhu na povolení spojení považovali 24 v oblasti prodeje inzertního prostoru za věcně relevantní trh prodeje inzertního prostoru ve všech médiích, což zdůvodňovali jednak (i) specifickou rolí mediálních zastupitelství, (ii) konsolidací českého mediálního trhu a (iii) prolínáním jednotlivých mediatypů. 50. Zaprvé podle navrhovatelů oblast prodeje inzertního prostoru představuje jeden společný relevantní trh zahrnující všechny typy médií, což navrhovatelé odůvodňují specifickou rolí mediálních zastupitelství, která není totožná s rolí provozovatelů rádií. [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ]. Dále navrhovatelé dodávají, že (i) většina zadavatelů reklamy nakupuje prostor ve více typech médií najednou tak, aby zasáhla co nejširší cílovou skupinu posluchačů, (ii) nákup reklamního prostoru zprostředkovávají mediální agentury, které obvykle nakupují prostor v různých typech médií a působí na jednom mediálním trhu zahrnujícím všechny mediatypy, a (iii) pro mediální zastupitelství neplatí omezení substituce na straně nabídky, neboť mediální zastupitelství čím dál častěji nabízí prostor ve více typech médií, [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ]. 51. Zadruhé navrhovatelé mají za to, že segmentace relevantního trhu podle jednotlivých médií neodpovídá ani současné realitě na mediálním trhu a ve své logice nereflektuje dopady vlastnických přesunů vedoucí ke konsolidaci trhu, které se na českém mediálním trhu uskutečnily. Od roku 2013 postupně došlo k radikálnímu obratu a celý trh dle navrhovatelů směřuje k multimediálním vlastnickým uskupením, která si postupně budují odpovídající inhouse multimediální obchodní zastupitelství. Konsolidace trhu je vedena snahou uspokojit z jednoho místa co nejvíce komunikačních potřeb zadavatelů reklamy a mít co největší dosah z hlediska zásahu populace. Vymezení odděleného, izolovaného rádiového trhu by tak dle navrhovatelů tento trend zcela opomíjelo. 23 Viz rozhodnutí Úřadu ve věci sp. zn. S732/2012/KS RADIO UNITED/MII Praha/Radio Investments, ÚOHS- S781/2013/KS AGROFERT/LONDA nebo ÚOHS-S0257/2016/KS MEDIA BOHEMIA/Lagardere Active ČR/RadioZET. 24 Viz Dotazník k povolení spojení soutěžitelů MMS/RRM/RADIOHOUSE, část

11 52. Zatřetí navrhovatelé v návrhu na povolení spojení uvedli, že při věcném vymezování relevantního trhu je třeba přihlédnout také k technologickému vývoji. Nové technologie v čím dál větším rozsahu umožňují a vedou k prolínání jednotlivých mediatypů. 25 Aktuálním trendem je výrazný nárůst investic do online médií. Díky tomu, že internet umožňuje pracovat s textem, obrázky, videem i zvukem, prostupuje všemi komunikačními formami. Dochází tak k významnému prolínání mezi jednotlivými médii. Je čím dál tím obtížnější definovat, zda kampaň byla uskutečněna na daném konkrétním médiu, či zda toto médium plnilo pouze roli vstupní brány pro multikanálovou komunikaci. 53. Z pohledu geografického podle navrhovatelů, vzhledem k tomu, že mediální zastupitelství prodávají reklamní prostor z velké části na národní úrovni, by měl být relevantní trh vymezen jako území České republiky. 54. Navrhovatelé v této souvislosti poukázali rovněž na rozhodovací praxi Evropské komise, svědčící dle jejich názoru pro širší vymezení relevantního trhu. Uvádějí např. rozhodnutí Evropské komise ve věci M.7023 Publicis/Omnicom ze dne , v němž Evropská komise vymezila jeden relevantní trh pro prodej služeb mediálních agentur (na straně poptávky na trhu reklamního prostoru) bez další segmentace podle médií (odst. 20 a násl. citovaného rozhodnutí), přičemž odůvodnila existenci jednoho širokého trhu služeb mediálních agentur zahrnujícího všechna média tím, že (i) většina zadavatelů reklamy nakupuje prostor ve více typech médií najednou tak, aby zasáhli co nejširší cílovou skupinu spotřebitelů, (ii) mediální agentury obvykle nakupují prostor v různých typech médií, aniž by se zaměřovaly pouze na jeden konkrétní segment, a nejsou ani vnitřně členěny podle druhu média, a konečně (iii) nárůst podílu internetové reklamy neměl podle Komise žádný významný vliv na činnost mediálních agentur. 26 Na trhu nákupu reklamního prostoru pak Evropská Komise v tomtéž rozhodnutí sice vymezila relevantní trhy podle jednotlivých typů médií (odst. 37 a násl. citovaného rozhodnutí), nezabývala se však rolí mediálních zastupitelství, ale pouze provozovatelů médií. Evropská komise odůvodnila užší segmentaci zejména tím, že vlastníci, resp. provozovatelé médií, nejsou schopni začít provozovat jiný typ média bez vynaložení významných nákladů a bez specifického know-how. 55. Navrhovatelé odkazují dále na rozhodnutí Evropské komise, kde se tato zabývala přímo činností mediálních zastupitelství. Jedná se o rozhodnutí Evropské komise ve věci M.2813 CARLTON+THOMSON/CIRCUIT A, RMBI, RMBC ze dne , ve kterém posuzovala nabytí kontroly nad mediálními zastupitelstvími specializujícími se na prodej reklamního prostoru v kinech. I když Evropská komise ponechala otázku definice relevantního trhu v tomto případě otevřenou, vyslovila řadu úvah, které jsou dle názoru navrhovatelů relevantní pro posuzované spojení soutěžitelů. Navrhovatelé uvádějí, že cílové společnosti ve výše uvedeném rozhodnutí Evropské komise (CIRCUIT A, RMBI, RMBC) fungovaly jako zprostředkovatelé reklamy mezi vlastníky kin a mediálními agenturami či přímo inzerenty, přičemž spojující se soutěžitelé v citovaném případu argumentovali tím, že kina jsou pouze jednou z forem umístnění inzerce a na trhu soutěží s ostatními typy médií, a proto navrhovali definovat relevantní trh obecně jako trh poskytování prostoru k umístnění inzerce bez 25 Viz např. rozhodnutí Evropské komise ve věci M.7288 Viacom/Channel 5 Broadcasting, odst Obdobné závěry učinila Evropská komise také např. v rozhodnutí ve věci COMP/M.2558 HAVAS/TEMPUS ze dne 4. září 2001, odst. 9, nebo rozhodnutí ve věci M.1529 Havas Advertising/Media Planning ze dne 10. června 1999, odst

12 ohledu na typ média. Z následného šetření Evropské komise pak vyplynulo, že velká část zákazníků cílových společností, které Evropská komise oslovila, zejména pak mediální agentury, potvrdila, že považují různé typy médií za vzájemně zaměnitelné, a to zejména z toho důvodu, že zákazníci (zadavatelé reklamy) se nezaměřují pouze na jedno vybrané médium, ale nakupují reklamní prostor v širším mediálním mixu. 56. Navrhovatelé vyjádřili mj. s ohledem na výše uvedená rozhodnutí Evropské komise přesvědčení, že obdobné závěry, vztažené k mediálním agenturám lze podle stejné logiky učinit i ve vztahu k činnosti mediálních zastupitelství, neboť (i) většina zadavatelů reklamy nakupuje prostor ve více typech médií najednou tak, aby zasáhla co nejširší cílovou skupinu spotřebitelů, (ii) nákup reklamního prostoru zprostředkovávají mediální agentury, které obvykle nakupují prostor v různých typech médií a působí na jednom mediálním trhu zahrnujícím všechny mediatypy, a (iii) pro mediální zastupitelství neplatí omezení substituce na straně nabídky, neboť mediální zastupitelství čím dál častěji nabízí prostor ve více typech médií, [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ]. 57. Navrhovatelé se tedy zejména s odkazem na výše uvedená rozhodnutí Evropské komise domáhají širšího vymezení relevantního trhu ve výše uvedeném smyslu. III.1.3 Šetření Úřadu k vymezení produktového relevantního trhu 58. S ohledem na rozdílný pohled Úřadu a navrhovatelů na vymezení produktového relevantního trhu v oblasti poskytování inzertního prostoru v rádiích Úřad provedl šetření v rámci první fáze řízení mezi odběrateli, kteří nakupovali (resp. poptávali) v minulosti reklamní prostor v rádiích provozovaných spojujícími se soutěžiteli. 27 V průběhu šetření Úřad kladl inzerentům mimo jiné otázky týkající se možného vymezení relevantního trhu ve zkoumané oblasti. 59. Z odpovědí odběratelů spojujících se soutěžitelů, kteří představovali přímé inzerenty, tj. inzerenty nevyužívající služeb mediálních agentur, které Úřad obdržel, vyplynuly následující závěry. 60. Na otázku, zda přímí inzerenti při nákupu inzertního prostoru považují jednotlivá média za vzájemně zastupitelná či zaměnitelná, výrazná většina 28 z oslovených subjektů, které Úřadu na jeho dotazy reagovaly, opověděla záporně a považovala jednotlivá média spíše za komplementární. 29 Pouze malá část těchto inzerentů považuje při rozhodování o nákupu inzertního prostoru jednotlivé typy médií za zcela zaměnitelné 30 či za částečné substituty. 31 Závěr navrhovatelů o úplné vzájemné zastupitelnosti jednotlivých médií v oblasti prodeje inzertního prostoru rovněž nepotvrdily ani oslovené mediální agentury, které nakupují pro 27 Úřad oslovil 10 nejvýznamnějších (i) nezávislých odběratelů (mediálních agentur) a (ii) nezávislých odběratelů (přímých zákazníků) každého z navrhovatelů za jednotlivé roky období ½ 2016; dále 10 nejvýznamnějších (iii) nezávislých odběratelů (mediálních agentur) a (iv) dvacet největších nezávislých odběratelů (přímých zákazníků) společnosti RADIOHOUSE za první tři čtvrtletí roku 2016; a to prostřednictvím Žádostí o poskytnutí informací ze dne , č. j. ÚOHS-S0742/2016/KS-48903/2016/840/JMě, ÚOHS-S0742/2016/KS-48904/2016/840/JMě a ÚOHS- S0742/2016/KS-48905/2016/840/JMě, listy spisu č Cca 69 % ze všech inzerentů, kteří Úřadu na otázku odpověděli. 29 Oslovení inzerenti například uvedli, že každý druh média pokrývá jinou cílovou skupinu (viz list spisu č. 113), každý druh média je vhodný pro různá reklamní sdělení (viz list spisu č. 245) či různé typy médií mají různé publikum, rychlost zveřejnění, cenu a náklady na zveřejnění (viz list spisu č. 132). 30 Cca 20 % ze všech inzerentů, kteří Úřadu na otázku odpověděli. 31 Cca 11 % ze všech inzerentů, kteří Úřadu na otázku odpověděli. 12

13 své zákazníky (inzerenty) reklamní prostor v jednotlivých médiích. Tyto mediální agentury shodně uvedly (kromě jedné společnosti), že v případě oblasti prodeje inzertního prostoru zastupitelnost jednotlivých medií není úplně možná, případně jsou media vzájemně komplementární, kdy každé medium plní odlišnou komunikační funkci a zapojení médií se liší případ od případu s ohledem na typ kampaně a potřeby klientů. 61. V případě otázky, jak by reagovali odběratelé inzertního prostoru v rádiích na malé a nepřechodné zvýšení ceny společnosti RADIOHOUSE o cca 10 %, významná část 32 z oslovených subjektů, které Úřadu na jeho dotazy reagovaly, uvedla ve své odpovědi, že by i nadále poptávala inzertní prostor v této společnosti, ale snížila by objem poptávaného reklamního prostoru, neboť by nebyla ochotna navýšit finanční prostředky věnované na propagaci svých produktů prostřednictvím rádií. Menší část inzerentů uvedla, že by případně začala poptávat inzertní prostor u konkurenčního rádia, 33 pouze velmi malá část uvedla, že by přešla k jinému médiu 34 nebo že by akceptovala zvýšení ceny K argumentaci navrhovatelů opírající se o výše uvedená rozhodnutí Evropské komise Úřad uvádí, že je třeba vzít v potaz skutečnost, že Evropská komise ve výše uvedeném rozhodnutí, které se přímo týkalo mediálních zastupitelství, v konečném důsledku nedospěla k definitivnímu vymezení relevantního trhu. Její argumentace pro možné širší vymezení předmětného relevantního trhu navíc byla podepřena jejím šetřením, kdy se dotazovaní odběratelé vyjadřovali spíše pro možnost širšího vymezení relevantního trhu s tím, že poukazují na možnou zaměnitelnost jednotlivých mediatypů. Závěry vyplývající z šetření, jež Úřad provedl na území České republiky v souvislosti s posuzovaným spojením soutěžitelů, však svědčí naopak užšímu vymezení relevantního trhu dle jednotlivých mediatypů, neboť většina dotázaných subjektů (odběratelů reklamního času v rádiích) se vyjádřila v tom smyslu, že reklama v jednotlivých typech médií je pro ně vzájemně nezaměnitelná. 63. Pokud jde o výše uvedené rozhodnutí Evropské komise týkající se mediálních agentur, je třeba poukázat zejména na skutečnost, že v případě, kdy Evropská komise vymezila jeden relevantní trh pro prodej služeb mediálních agentur působících na straně poptávky na trhu reklamního prostoru, se jednalo o oblast navazující na oblast nákupu reklamního prostoru, kde byly naopak vymezeny relevantní trhy dle jednotlivých typů médií. 64. Navrhovatelé dále argumentovali rovněž poukazem na skutečnost, že též v současných soutěžních podmínkách České republiky je stále častější případ, kdy soutěžitelé působící v dané oblasti nabízejí tzv. balíčky reklam zahrnující různé typy médií. Ani tato skutečnost se však v důsledku šetření Úřadu nepotvrdila, neboť [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ]. Rovněž podstatná většina ostatních společností na předmětném trhu nabízí prodej inzertního prostoru v jiných médiích pouze jako doplňkovou činnost. 65. Z výše provedeného šetření Úřadu tak vyplynul závěr, že z hlediska poptávky po inzertním prostoru jednotlivá média nepředstavují vzájemně zaměnitelné produkty, a tudíž netvoří jeden produktový relevantní trh. Výsledky Úřadem provedeného šetření tak v otázce možného vymezení věcně relevantního trhu pro oblast prodeje inzertního prostoru v rádiích 32 Cca 53 % ze všech odběratelů, kteří Úřadu na otázku odpověděli. 33 Cca 34,7 % ze všech odběratelů, kteří Úřadu na otázku odpověděli. 34 Cca 8,2 % ze všech odběratelů, kteří Úřadu na otázku odpověděli. 35 Cca 4,1 % ze všech odběratelů, kteří Úřadu na otázku odpověděli. 13

14 do značné míry potvrzují správnost takového pojetí věcně relevantních trhů, které bylo naznačeno v předcházející rozhodovací praxi Úřadu. 36 Uvedenému rovněž nasvědčuje i skutečnost, že nejvýznamnější soutěžitelé nabízející reklamní prostor v rádiích jsou společnosti, jejichž hlavním předmětem podnikání je právě prodej inzertního času v rádiích a prodej reklamního prostoru v jiných médiích doposud představuje pouze jejich doplňkovou činnost (viz spojující se soutěžitelé či společnost Radio United Group a.s.). Úřad tedy považuje za relevantní trh z hlediska produktového trh prodeje inzertního prostoru v rádiích. Z hlediska geografického Úřad považuje za relevantní trh území České republiky. III.2 Poskytování on-line inzertního prostoru 66. Obdobně jako v případě výše uvedeného relevantního trhu poskytování inzertního prostoru v rádiích lze rovněž v případě poskytování inzertního prostoru na internetu, resp. on-line inzertního prostoru, poukázat na předchozí rozhodovací praxi Úřadu, v níž Úřad při úvahách o vymezení věcného relevantního trhu v oblasti poskytování inzertního prostoru v jednotlivých informačních médiích naznačil, že poskytování inzertního prostoru v konkrétních médiích, a tedy např. i na internetu, je možné od sebe navzájem odlišit, a naznačil jako možné vymezit samostatné věcné relevantní trhy v závislosti na druhu média, v němž je reklamní prostor poskytován. 37 Pokud jde o geografické vymezení tohoto trhu, bylo by možno s ohledem na celorepublikovou působnost média, kterým je internet, uvažovat o jeho geografickém vymezení v rámci celé České republiky. 67. Zejména s ohledem na skutečnost, že v oblasti poskytování on-line inzertního prostoru působí spojující se soutěžitelé pouze marginálně a jejich společný tržní podíl je velmi nízký, ponechává Úřad pro účely tohoto rozhodnutí otázku konečného vymezení relevantního trhu věcného i geografického v této oblasti otevřenou. III.3 Provozování rozhlasového vysílání 68. Podnikatelské skupiny účastníků řízení působí dále v oblasti provozování rozhlasového vysílání, jež úzce souvisí s trhem prodeje inzertního prostoru v rádiích, na kterém je aktivní společnost RADIOHOUSE. Zatímco inzertní prostor v rádiích je nakupován zákazníky od provozovatelů rozhlasových stanic nebo od jejich mediálního zastoupení zejména za účelem podpory prodeje jejich zboží nebo poskytování jejich služeb, provozování rozhlasového vysílání slouží především posluchačům jako zdroj informací nebo zábavy Úřad ve své dosavadní rozhodovací praxi v oblasti provozování rozhlasového vysílání 39 či šířeji pojaté oblasti informačních médií 40 naznačil, že rozhlasové vysílání je možno odlišit od jiných druhů informačních médií, jako jsou například televize, internet nebo novinový tisk. 36 Viz rozhodnutí Úřadu ve věci sp. zn. S732/2012/KS RADIO UNITED a.s./mii Praha/Radio Investments, ÚOHS- S781/2013/KS AGROFERT/LONDA nebo ÚOHS-S0257/2016/KS MEDIA BOHEMIA/Lagardere Active ČR/RadioZET. 37 Viz např. rozhodnutí Úřadu ve věci sp. zn. S110/01 Ringier ČR/Československý sport, S732/2012/KS RADIO UNITED/MII Praha/Radio Investments, ÚOHS-S781/2013/KS AGROFERT/LONDA nebo ÚOHS-S0257/2016/KS MEDIA BOHEMIA/Lagardere Active ČR/RadioZET. 38 Viz rozhodnutí Úřadu č. j. ÚOHS-S0257/2016/KS-21302/2016/840/MWi ze dne , ve věci povolení spojení soutěžitelů MEDIA BOHEMIA/Lagardere Active ČR/RadioZET. 39 Viz rozhodnutí Úřadu ve věci spojení soutěžitelů sp. zn. S732/2012/KS RADIO UNITED/MII Praha/Radio Investments nebo ÚOHS-S781/2013/KS AGROFERT/LONDA. 40 Viz rozhodnutí Úřadu ve věci spojení soutěžitelů sp. zn. S110/2001 RINGIER ČR/Československý sport. 14

15 S ohledem na tuto předchozí rozhodovací praxi Úřadu by tedy bylo možné vymezit věcný relevantní trh v této oblasti jako trh rozhlasového vysílání. 70. Co se týče geografického vymezení relevantních trhů v oblastech rozhlasového vysílání a poskytování inzertního prostoru v rádiu, Úřad ve svých předchozích rozhodnutích konstatoval, 41 že hospodářské soutěže ve výše uvedených oblastech se účastní jak rádia celoplošná, která svým vysíláním pokrývají celé území České republiky, tak rádia regionální, která vysílají pouze na území některého kraje či regionu v rámci České republiky. 71. Ze spojujících se soutěžitelů působí v oblasti rozhlasového vysílání skupina Media Bohemia (jejíž součástí je společnost MMS), jež vlastní a provozuje v České republice více než 30 regionálních rozhlasových stanic (mezi nimi např. rádio Blaník, Fajn rádio, Hit rádio, Rock rádio, Rádio City). Skupina Lagardere (jejíž součástí je společnost RRM) provozuje v České republice prostřednictvím společnosti Lagardere ČR (resp. jí kontrolovaných osob) dvě celostátní rozhlasové stanice (Evropa 2 a Frekvence 1) a několik regionálních rozhlasových stanic (např. Rádio Bonton nebo Dance Rádio). 72. Zejména s ohledem na skutečnost, že společnost RADIOHOUSE v oblasti provozování rozhlasového vysílání nepůsobí a spojující se soutěžitelé v oblasti provozování rozhlasového vysílání nespolupracují [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ], a dále s ohledem na skutečnost, že již před uskutečněním posuzovaného spojení soutěžitelů je reklamní prostor rozhlasových stanic provozovaných spojujícími se soutěžiteli prodáván prostřednictvím společnosti RADIOHOUSE, přičemž v omezeném rozsahu je zbytek tohoto reklamního prostoru prodáván samotnými provozovateli těchto rádií, aniž by k jeho prodeji byly využívány třetí subjekty, ponechává Úřad otázku vymezení tohoto trhu z hlediska věcného i geografického otevřenou. IV. Podmínky hospodářské soutěže na relevantních trzích 73. Úřad v případech spojení soutěžitelů zkoumá, zda posuzovaným spojením soutěžitelů dojde k podstatnému narušení hospodářské soutěže na relevantních trzích či nikoli. Za tím účelem se zaměřuje na posouzení kritérií, jejichž zkoumání mu předepisuje zákon v 17 odst. 1. Úřad zejména posuzuje potřebu zachování a rozvíjení účinné hospodářské soutěže, strukturu všech spojením dotčených trhů, podíl spojujících se soutěžitelů na těchto trzích, jejich hospodářskou a finanční sílu, právní a jiné překážky vstupu dalších soutěžitelů na spojením dotčené trhy, možnost volby dodavatelů nebo odběratelů spojujících se soutěžitelů, vývoj nabídky a poptávky na dotčených trzích, potřeby a zájmy spotřebitelů a výzkum a vývoj, jehož výsledky jsou ku prospěchu spotřebitele a nebrání účinné soutěži. Současně Úřad podpůrně přihlíží k pravidlům stanoveným v Pokynech pro posuzování horizontálních spojení podle Nařízení Rady č. 139/2004 o kontrole spojování podniků (dále jen Pokyny pro posuzování horizontálních spojení ). 42 IV.1 Struktura trhů 74. Základní představu o struktuře trhů a konkurenčním významu spojujících se soutěžitelů i jejich konkurentů poskytují podíly na trhu. Pokud jde o velikost tržních podílů, zákon ve 41 Viz rozhodnutí Úřadu č. j. ÚOHS-S0257/2016/KS-21302/2016/840/MWi ze dne , ve věci povolení spojení soutěžitelů MEDIA BOHEMIA/Lagardere Active ČR/RadioZET. 42 Zveřejněno v Úředním věstníku Evropských společenství C 31 ze dne

16 svém 17 odst. 3 stanoví, že pokud společný podíl spojujících se soutěžitelů na relevantním trhu nepřesáhne 25 %, má se za to, že jejich spojení nemá za následek podstatné narušení hospodářské soutěže, neprokáže-li se při posuzování spojení opak. Naopak v případě posuzování horizontálních spojení soutěžitelů mohou být značně vysoké tržní podíly významným indikátorem, nebo dokonce i důkazem (v případě tržních podílů nad 50 %), možné existence dominantního postavení na trhu V případě hodnocení struktury trhu Úřad podpůrně používá ukazatel míry celkové úrovně koncentrace trhu, jež je vyjádřená tzv. Herfindahl-Hirschmanovým indexem (HHI), jež se vypočítává jako součet čtverců jednotlivých tržních podílů všech soutěžitelů na trhu. Zatímco absolutní úroveň HHI poskytuje prvotní údaj o konkurenčním tlaku na trhu po spojení, změna HHI (tzv. delta) je užitečným ukazatelem změny úrovně koncentrace přímo vyvolané spojením. 76. Problémy v oblasti hospodářské soutěže při posuzování horizontálních spojení pravděpodobně nevyvstanou na trhu s hodnotou HHI po spojení pod 1000 bodů, ani v případě spojení s hodnotou HHI po spojení mezi 1000 a 2000 a Delta pod 250, respektive v případě spojení s výší HHI po spojení nad 2000 a Delta pod To neplatí v případě existence zvláštních okolností, například v podobě jednoho nebo více následujících faktorů: spojení se účastní potenciální zájemce o vstup na trh nebo podnik s malým podílem na trhu, který nedávno vstoupil na trh, jedna nebo více spojujících se stran jsou významnými inovátory, jejichž metody se nepromítají do podílů na trhu, existuje významné vlastnictví podílů mezi účastníky trhu, jeden ze spojujících se podniků je individualistický podnik s vysokou pravděpodobností narušení koordinovaného chování, existují známky minulé nebo pokračující koordinace nebo usnadňujících postupů, či jedna ze spojujících se stran má před spojením 50% nebo větší podíl na trhu Současně platí, že problémy v oblasti hospodářské soutěže při posuzování nehorizontálních spojení pravděpodobně nevyvstanou, je-li podíl spojením vzniklého soutěžitele na každém z dotčených trhů nižší než 30 % a úroveň HHI po spojení je nižší než To neplatí za předpokladu existence zvláštních okolností, například v podobě jednoho nebo více těchto faktorů: spojení zahrnuje soutěžitele, který v blízké budoucnosti patrně významně rozšíří výrobu, například kvůli nedávným inovacím, mezi účastníky trhu existuje významné vzájemné vlastnictví podílů nebo vzájemné obsazování řídících funkcí, jeden ze spojujících se soutěžitelů je subjekt, který s vysokou mírou pravděpodobnosti naruší koordinované chování, nebo existují známky minulé nebo stávající koordinace nebo usnadňujících postupů V důsledku realizace posuzovaného spojení dojde k propojení horizontálních činností spojujících se soutěžitelů na území České republiky na trhu prodeje inzertního prostoru v rádiích. IV.1.1 Obecný popis fungování trhu prodeje inzertního prostoru v rádiích 43 Viz bod 17 Pokynů pro posuzování horizontálních spojení. 44 Viz bod 20 Pokynů pro posuzování horizontálních spojení. 45 Viz bod 20 Pokynů pro posuzování horizontálních spojení. 46 Viz Pokyny pro posuzování nehorizontálních spojení, body